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1、论信息公开：保守国家秘密 保障公民知情权 随着电子信息技术发展和应用，使社会信息化、电子政务得到了广泛应用和迅猛发展。在数字化信息时代，互联网技术的广泛应用、社会信息获取渠道的增多，政府各类电子信息资源面临日益严重的保密形势。同时，伴随着社会民主政治的不断推进和公民主体意识、参政意识的不断增强，公民要求建立阳光、透明政府的呼声不断高涨，公民获取政府信息的需求明显加强。因此在很多的情况下，如何维护国家保密权和公民知情权之间的平衡，准确界定工作秘密的内涵与外延，做到依法保守工作秘密和积极推进政府信息公开的统一，是我们各级机关涉密工作人员需要进一步加强研究的重要问题。本人结合工作实践，从以下几个方面
2、简要阐述一下自己的见解。一、准确界定二者的涵义新保密法为平衡这种冲突提供了有力的法律依据，较好地实现了国家保密权与公民知情权之间的平衡。新修订保密法第二条规定：“国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。”国家秘密的范围涉及国家的政治、军事、外交和外事、国民经济和社会发展、科学技术、国家安全和刑事司法等重大领域。国家权力属公共利益的范畴，对国家秘密的保护关系到一个国家的安全和利益，是一个国家社会稳定、长治久安的前提。国家保密权是一种公权，其权利主体是国家。国家作为国家秘密的权利主体具有专属性和排他性。一项关系国家安全和利益的事项一旦依照法定程序被
3、确定为国家秘密，即应当归国家所有，只有国家才能决定该国家秘密的使用和处置。公民知情权，所谓公民的知情权，又称为知的权利，知悉权、了解权。即公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上当前发生的与普遍公民权利和利益密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。属于公民个人利益，从知情权的基本内容来看，既包括知晓属于公法、政府范围的事务，如了解国家的法律、法规以及执政党的大政方针，政府及其工作人员的活动、社会公共事务等，也包括对公民自身信息的知情。因此，其性质兼有公法权利和民事权利两方面特征。总而言之，知情权就是一切关系到公民权利和利益、公民个人想了解或应当让公民知情的其他信息的权利。同时，也是让公
4、民更好地实现宪法和法律所规定的参政权、监督权、言论自由权的前提和基础。二、平衡保密与公开的关系，协调国家保密权与公民知情权之间的关系在现代民主法治国家中，国家保密权与公民知情权都有存在的必要，但保护国家秘密必然会限制公民的知情权，应对两者之间的关系加以平衡。注重协调国家保密权与公民知情权之间的关系，该公开的公开。如：在国家各种活动中，政府所持有的公共信息应提供给公民，但涉及到国家安全活动不同于或不完全等同于一般公共的政府活动，它所产生的国家安全信息也并非是一般的公共信息，这部分敏感的国家安全信息大多是需要保密的，不能像其他公共信息一样完全向公众开放。公众的知情权如果遇到保密法等法律规定的特殊事
5、项，是受到一定限制的。因此，平时工作中对应该保密的要严加保密，在公开与保密环节上将国家保密权与公民知情权一并考虑。明确规定保密工作实行制订范围、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，同时便利信息资源合理利用。首先，明确法律、法规规定可以公开的事项，应当依法公开，不应公开的坚决不公开；其次，明确规定密范围，防止出现随意定密、定密偏高，将工作秘密、商业秘密等同于国家秘密管理，导致大量已经没有保密意义的涉密载体堆积，严重影响了保密工作的实效性，限制公民的知情权。三、准确界定工作秘密，该公开的公开，不应公开的坚决不公开国家秘密是国家机关单位在行使职权过程中产生的工作秘密信息资源，公开或泄露秘密将直接导致
6、妨碍相关单位职权的正常行使，损害公共利益，降低或减损其治理社会的效果，甚至严重影响社会稳定和国家安全。国家保密权作为一项行政自由裁量权，这项权力的滥用将会严重影响国家保密权和公民知情权。所以，谨慎行使这项权力，准确界定工作保密范围，明确工作秘密，是国家机关单位的权利、义务和职责。因此，国家机关单位有义务、有责任准确界定工作秘密，做到该公开的公开，不应公开的坚决不公开。在我国，国家保密权与公民知情权的紧密联系一直未被人们所否认，但在实践中，二者实质上一直是分割的。据全国人大内务司法委员会的调研，多年来各地随意定密现象比较普遍，定密偏高，缺少密级变更和解密机制，造成了一部分本可以公开的政府信息，因
7、保密顾虑而不敢公开、不愿公开。使一些有利于机关单位工作开展的社会信息资源得不到有效利用，增加引起公众的不理解和怨言。只有准确界定工作秘密，一方面，才能使机关单位明确工作秘密的确定与保守，保障其正当行使职权。另一方面能使有关部门解除顾虑，积极主动地公开政府信息，使公众明确哪些社会信息属于国家秘密、不能知情。使公众自觉限制自己的知情权，共同参与保障国家秘密的安全，积极地推进政府信息公开工作。从而力争做到既保护国家秘密信息的安全，又保障公民的知情权。四、比较两者利益，实现利益最大化国家利益，就是满足或者能够满足国家以生存发展为基础的各方面需要并且对国家在整体上具有好处的事物。个人利益，包括个人物质生活和精神生活需要的满足，个人身体的保存和健康，个人才能的利用和发展等。国家秘密正隶属于国家秘密的范畴，而公民个人知情权则属于个人利益的范畴。在现代法治国家中，国家保密权与公民知情权都有存在的必要性，国家保密权和公民知情权二者是对立统一的关系，而在社会生活中，个人与国家利益冲突是普遍存在的社会现象，只有正确认识和把握二者的关系，当二者面临冲突时，当公益与私利相互对立，无法彼此兼顾时，只有充分认识“没有国家哪来小家”比较两者所代表的利益，才能实现利益的最大化。4
论信息公开：保守国家秘密保障公民知情权
