公共管理学课后复习题张康之

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1、【公共管理的概念】a.是公共部门中的管理；b.是服务于公共事务的管理；c.是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。【公共管理的概念分析】a.主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织b.目的是服务于公共利益的实现c.手段或途径是多样的d.公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。【公共行政和公共管理的联系与区别】抛开公共性质而言，相同点是二者都包含了一种管理事实要素，不同点是公共行政重于公共价值要素与管理事实要素的相结合，而公共管理则重于公共价值要素和管理事实要素的相分离。（注释：在公共管理那里，公共价值要素的体现应包含于政治范畴里面，而公

2、共行政则认为公共价值要素不可与管理事实要素不可分离）。二者都研究公共领域的问题，具体而言，公共管理是一种不包含政治价值倾向的社会科学，而公共行政则是一种保护政治价值倾向的社会科学。【公共管理学的研究对象和内容】对象：作为社会治理主体的公共组织（包括政府组织、非政府组织以及其他社会自治力量）之间的关系、社会治理活动和所运用的手段。内容：a.负担着认识公共管理这一新型社会治理模式的学科使命b.需要为公共管理的系统构建提供理论支持和全面规划c.需要努力把握人类社会后工业化、全球化过程中的新的社会现象对社会治理的影响d.需要特别关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题e.还应承担起人类社会治理历

3、史的重新梳理的任务。【公共管理的研究途径】a公共政策途径(P途径)b企业管理途径(B途径)【公共管理学的学科特征】a.作为一门新兴的科学具有交叉性的特征，是人们应用各种学科知识研究公共管理过程的一个综合性研究领域b.是以应用为取向的科学c.体现了实证性和规范性的统一d.体现了公共性和科学性的统一e.研究需要科学的和有效的方法。【“政府再造”的背景】a.各国政府面临着不同程度的“财政压力”b.“政府失灵”问题逐渐显现出来，政府与市场的关系发生了根本性转变c.全球化与信息革命成为政府改革的重要推动力量d.后工业化的压力变成政府改革的动力。【why合作治理是公共管理的理想形式】从根本上排除了政府中心

4、主义的取向，代之以政府与非政府组织以及其他社会自治力量在治理过程中的平等和在平等基础上的互动。在具体的公共产品供给过程中，它们之间会展开竞争，而在公共利益实现的问题上，它们之间则是无条件的合作关系。【马克斯韦伯的官僚制理论的主要内容】有三种典型的权威及其统治类型魅力型组织行使权威是基于领导者个人的人格传统型组织中命令和权威的基础是先例和惯例合理-合法型组织是建立在相信统治者的章程所规定的制度和规则之上的，它以组织内部的各种规则作为权威的基础。【官僚制组织的主要特点】a.是正式建立的持久统一的规则系统b.是具有明确的职权范围限定的行政机构，这些机构由一些“公职”组成，公职的划分是按照劳动分工原则

5、进行的c.机构与职位都按照等级原则进行管理d.通过技术性的或法律性的规则来控制官员e.行政人员同行政管理物资和生产物资完全分开f.任职人员不能有任何把职务占为己有的行为g.行政管理实行文书和档案管理【官僚制组织在20世纪迅速发展的原因】a.官僚制组织的理性主义思路符合工业社会的要求b.官僚制组织满足了足本主义经济迅速发展的要求c.官僚制组织符合现代政治发展的需要。【官僚制组织的发展阶段】a.实践的探索阶段(19世纪末到20世纪20年代)b.官僚制组织的黄金时期(20世纪40-60年代)c.官僚制组织受到批评时期(20世纪60年代后)【官僚制组织的技术优势】a.权力的层级结构保证了决策的可靠性b

6、.层级节制原则保证了对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征c.专业技术知识的运用是官僚制组织的一个主要优势d.具有普遍的适应性。【任务型组织与常规组织的主要区别】任务型组织完全是以任务为导向的组织，是根据任务需要而设立起来的，也因任务的消失而解散。常规组织是以确定性的思路应对确定性的问题，在问题的解决过程中非常注重行为的规则导向。【任务型组织的突出作用】a.可以为危机事件的处理提供新的思路b.可以提高政府的回应力c.可以发挥抑制组织规模膨胀的作用。【任务型组织的两种设立方式的区别】回应性设立是当前设立任务型组织的主要方式，最明确地体现了任务型组织在任务解决上的能力和优势，无论是在时间上

7、还是在具体的操作上都可以避免常规组织设立的那种滞后和勉力维持。前瞻性的设立方式则可以把不确定性事件的危害降到一个相对较小的范围，要以组织成员的合作体系的存在为条件，这种合作体系为成员利用自己的专业知识并进行合理的判断提供了前提。【任务型组织的资源获取与常规组织的不同】a.任务型组织获取资源仅仅是为了完成特定任务而进行的一次资源聚合，不会像常规组织那样长期地保有资源甚至储备资源b.在资源获取过程中，任务型组织更加强调基于信任基础上的合作而不是竞争c.与常规组织中资源获取上的竞争和控制相比，任务型组织在信任和合作基础上的资源获取会显得更为有效d.任务型组织对外部资源的依赖性更高。【任务型组织解散的

8、路径】a.延展b.回归c.转化合并【非政府组织的概念及主要特征】非政府组织是新的社会治理力量。特征a正规性b非营利性c民间性d自治性e志愿性f公益性【how理解非政府组织的社会作用】a.促进经济增长b.增加就业机会c.提供公共产品和服务d.促进社会公平e.培养志愿精神f.监督和制约政府权力g.协调国际事务。【当前中国社会自治力量的主要类型】城市居民委员会和农村村民委员会【作为职业化管理者的行政人员应具有的基本特征】a.个人是自由的，仅仅在事务上服从官职的义务b.处于固定的职务等级制度中c.拥有固定的职务权限d.根据契约受命，即建立在自由选择之上e.根据专业业务资格任命f.采用固定的货币薪金支付

9、报酬g.把他们的职务视为唯一的或主要的职业h.可看清自己的前程i.工作中完全同“行政管理物资分开”j.接受严格的、统一的职务纪律和监督。【公共管理者的基本素质】技术型技能、人际关系技能、概念性技能【什么是公共部门人力资源管理】是指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。【公共部门人力资源管理体系包括哪些内容】人力资源战略与规划，人力资源招聘与配置，培训与开发，薪酬管理，绩效考核，劳资关系。【公共部门人力资源管理的职能】人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发、纪律与惩戒。【公共部门人力资源管理和私人部门人力资源管理的

10、区别】a.价值取向差异管理目标不同b.管理对象行为取向的不同c.公共部门与私人部门对员工任职资格的要求差异d.公共部门与私人部门人力资源管理重点的不同e.公共部门与私人部门适用法律方面的差异。【公共管理背景下人力资源管理面临着什么挑战】主要体现在价值冲突、制度匹配和管理技术的可行性三方面。【什么是公共部门人力资源规划】是公共部门评估现有人力资源供给、预测人力资源需求进而制定各种计划和措施来保障人力资源供求在数量、结构、质量方面达到平衡、匹配、合格要求的过程。【如何进行人力资源规划】a.收集有关信息b.人力资源需求预测c.人力资源供给预测d.确定人力资源净需求e.编写人力资源规划书f.实施人力资

11、源规划g.评估人力资源规划h.人力资源规划的反馈和修正。【什么是工作分析】是收集、分析、确定公共组织中职位的定位、目标、工作内容、职责权限、工作关系、绩效标准、任职资格等因素的过程，其主要成果是职位说明书。【什么是职位评价】以定性或定量的方法确定了组织中各职位的相对价值的大小，为人力资源需求、供给、获取提供了科学依据和标准，规范了公共部门的人力资源规划和获取的过程。【什么是人力资源获取】指在人力资源规划和预测的基础上，根据组织战略和人力资源规划的要求，通过各种渠道识别、选取、发掘组织所需人才的过程。【什么是绩效考核，如何实现】使用一系列科学方法对公职人员的绩效表现进行评估，并根据评估结果力图发

12、现其现有表现与组织既定绩效目标之间的差距。a.制定绩效考核方案，绩效目标的确定b.绩效考核的实施，收集与考评信息相关的资料，根据事先确定的考核目的，使用定性或定量的方法分析所收集的资料，形成综合性的分析结果，对所有考核对象的绩效表现作出评定c.考核者与被考核者之间就绩效评定结果进行双向沟通d.对新绩效方案、目标进行修订【公共部门中常见的薪酬制度包括哪些】a.职务薪酬制b.职等薪酬制c.结构薪酬制d.职务级别工资制e.技术等级薪酬制f.岗位技能薪酬制【什么是人力资源培训】公共组织根据自身需要，为提高公共部门生产力及其整体绩效、改善人员的知识结构、提高技能和素质而实施的知识增进、能力和技能提高以及

13、价值观改造等活动。【什么是职业生涯规划】职业生涯是指一个人一生从事工作经历的总称，职业生涯规划突出地反映了组织和员工之间的互动。【政府财政管理转向公共财政管理的发展路径】随着财政的发展，社会公正和公平问题被较多的注重起来，公众对财政活动的透明性，开放性要求越来越强烈，很多情况下，财政活动需要得到社会的监督，越来越多的社会工程等项目要求财政给予支持，新进出现的非政府组织也有很大一部分在开展社会治理活动的时候需要得到财政的支持，等等。所以，它呈现出来的是一种新的财政形式，可以看做是政府财政之后的一种新型的公共财政。【公共财政管理对收入分配差距的调节应该采取怎样的政策手段】主要包括按照支付能力原则设

14、计的税收制度和按照受益能力原则设计的转移支付制度，即政府可以通过征税而强制性地把财富从那些应该减少收入的人手中收集起来，再通过各种补贴或失业救济金等制度，以货币或实物等形式把这些财富转移给那些应该增加收入的人们。【分析我国税收收入的增长速度超过GDP增长的合理性】【转移支付制度的合理性在哪里？】a.通过转移支付来求得中央财政与地方财政都得到大致平衡来解决纵向的财政不平衡b.要求富裕地区能拿出一部分资金来支援落后地区，从而为转移支付提供依据，来解决横向的财政不平衡c.某些情况下需由中央政府出面对具有外溢性的公共产品的提供实行必要的转移支付，纠正提供公共产品上的成本与效益不对称的问题。【社会保障制

15、度解决的主要问题是什么？】社会成员因失业、年老、疾病、伤残、丧失劳动能力以及遇到其他事故而面临生活困难时向其提供必不可少的基本生活保障和服务。【why说公共部门预算管理是公共财政管理赖以存在的基本制度？】一方面，公共部门预算作为调整财政收入和财政支出的重要控制手段，具体规定计划年度内国家财政收支指标及其平衡状况，反映政府活动的范围、方向和政策，在财政活动中占据着重要的地位。另一方面，公共部门预算是国家的重要立法文件。【公共部门进行绩效管理的难点是什么】a.无法以数字表明政府预期的经济效益b.政府会计改革相对滞后c.绩效管理没有提出衡量决策制定是否合理有效的制度。【如何看待我国的非税收入管理改革

16、】从根本上说，推进非税收入改革，应从理顺政府间分配入手，增强中央和地方的财力，转变财政职能，规范收入分配秩序，建立严格的政府非税收入管理体制。具体看，非税收入的改革，应从两个方面采取措施：从总体上看，需要对非税收入进行正本清源，还费和税的本来面目。通过制定和完善有关法律法规，依法对非税收入进行管理。对现有各个非税收入项目根据不同的性质，采取不同的措施。这样对于非税收入中名为费实为税的项目，可通过费改税纳入税收管理；属于费的项目，仍维持收费，按非税收入进行管理；各种乱收费、乱集资、乱罚款的项目要在改革中予以取消；从管理上看，由于政府非税收入相当部分长期脱离财政预算管理，形成了特有的预算内外资金管

17、理两张皮的现象。而改变现行做法，构建政府非税收入管理体系，就要对业己形成的既得利益进行重新调整，按照建立公共财政体制要求，通过继续深化部门预算改革，将政府非税收入分期分批纳入预算管理，合理调剂，统筹安排，提高资金使用效益，最终实现真正意义上的综合财政预算管理。【财政补贴作为公共支出的方式之一的发展趋势】根据经济实力、财政收入划分片区：实力雄厚，省级政府提供较少补贴;中等发展水平，省政府提供较多财政补贴;市省级财政补贴要给予适当的倾斜。然后，具体到区、县存在的差异，市政府也采取类似的差异化补贴机制，利用多层次的财政补贴体系的作用，充分发挥基层财政参与的积极性。【怎样看待我国曾经备受关注的“审计风

18、暴”】审计机关的工作既受制于政府领导对审计工作的认知程度，也受制于政府领导的法制观念和法律意识；部门间协调不够，审计功能被严重弱化；审计问责问效制度缺乏。完善现行国家审计体系的一些想法：一是实施审计查处分离制度。二是健全审计结果公告制度。三是加大审计整改规范力度，注重审计执行跟踪督促。四是建立健全问责问效机制。【公共危机的概念】公共性公关危机，是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。【如何理解公共危机与突发事件的关系】往往交织在一起：一个系统内蛰伏的危机因素积聚到一定得程度后，就可能引爆某个突发事件，这样一来，突发事件就成了危机开始的标

19、志。此时，若危机因素能够被遏制，突发事件就不会发生。同时，一个突发事件也可能会引发一场危机，这是，突发事件是危机开始的诱因。此时，突发事件如果能得到有效的控制，危机就不会爆发。此外，一场危机中可能会出现多个突发事件，同时，突发事件也可能会对危机起到推波助澜的作用。【公共危机的特征】a.突发性和紧迫性b.不确定性c.危害的易扩散性【公共危机管理的综合性】综合性是公共危机管理的基本特征。【公共危机管理的基本原则】a.时间性原则b.效率性原则c.协同性原则d.科学性原则【公共危机管理的四个阶段】A.公共危机的预防，减少影响人类生命、财产的自然或人为风险：a.加强预测预警b.降低社会的脆弱性c.提高社

20、会的恢复力B.公共危机管理中的准备，发展应对各种公共危机的能力：a.应急救援队伍的建设b.应急预案的编制c.应急保障体系建设d.加强公共安全教育C.公共危机的响应，采取行动以挽救生命、减少损失，十环节：a.接警与初步研判b.先期处置c.启动应急预案d.现场指挥与协调e.抢险救援f.扩大应急g.信息沟通h.临时恢复i.应急救援行动结束j.调查评估D.公共危机后的恢复，按照最低运行标准将重要生活支持系统复原的短期行为，也指推动社会生活恢复常态的长期活动：a.消除公共危机的社会影响b.减轻公共危机造成的环境影响c.降低公共危机的经济影响d.消除公共危机的心里影响。【如何理解预测与预警的关系】【危机前

21、置机制、响应机制与延展机制的内容】前置机制包括预测预警机制和信息报送机制，应对机制包括决策机制、处置机制、信息发布机制、社会动员机制，延展机制包括恢复重建机制、调查评估机制。【危机处置包括的措施】a.救助性措施b.控制性措施c.保障性措施d.预防性措施e.动员性措施f.稳定性措施g.协调性措施【如何进行危机的信息发布】由法定的行政机关依照法定程序将其在行使危机管理职能过程中所获得的或拥有的危机信息向社会公众公开。【什么是危机的社会动员】为成功地预防和应对非战时状态下的危机而有效地调动政府、市场以及其他非政府部门人力、物力与财力的活动。【绩效和绩效管理的含义】绩效是组织期望的结果，是组织为实现其

22、目标而展现在不同层面上的有效输出。绩效管理指利用绩效信息设定统一的组织目标，从而进行最优的资源配置以实现组织既定目标计划的一系列管理活动的总和。【绩效管理的基本特征】a.是组织人力资源管理系统的一个重要组成部分b.所依据的各项指标应是有效地c.绩效管理活动是一个完整的系统而不是一个简单的步骤d.是一个动态性的过程e.卓越的绩效管理应该对组织的成长以及组织目标的实现具有不可替代的促进意义。【绩效管理活动包括的环节】a.绩效计划b.绩效指标体系建构c.绩效管理实施d.绩效评估e.绩效反馈f.绩效评估结果应用【公共部门引入绩效管理理念的可行性】完全可能，因为在管理的意义上，公共部门和私人部门有很多共

23、同之处a.公共部门和私人部门一样，需要为顾客提供服务以及各种各样的产品，力求使顾客满意b.绩效管理无论是以行为为导向还是以结果为导向，都是为了实现组织目标，所以，应用绩效管理，毫无疑问是有助于组织目标的实现的。【绩效评估和绩效管理的关系】联系：a.绩效评估是人力资源管理中技术性最强的环节，通过绩效评估可以为组织的绩效管理提供很多基本信息和资料，从而帮助组织获得理想的绩效水平b.绩效管理是一种由绩效评估手段支持的管理系统，它为绩效评估提供了评估内容和对象，并在绩效评估的基础上进行决策和加以改进；区别：a.从时间点上看，绩效评估反映的是过去的绩效，仅对员工一段时间内的绩效进行总结性评价，绩效管理主

24、要是为了改进未来绩效而着眼于未来的管理过程b.从性质上看，绩效评估是绩效管理的一个环节和手段，绩效管理是以绩效评估为中心的一套完整的管理系统。【公共部门绩效评估体系的建立过程】a.进行工作分析b.进行工作流程分析c.初步确定绩效评估指标d.修订绩效评估指标【公共部门绩效评估的基本方法】A.3E评价法：目的是更好地控制政府财政支出，从而节约成本，体现在审计工作中就是把审计重心从单一的经济性审计转向经济、效率、效果并重的审计。B.标杆管理法：泛指一个公司通过将自身和其他公司进行比较来实现超越的活动。C.平衡计分卡法：强调从财务和非财务的角度综合评估绩效，通过四个层面来管理部门的绩效：顾客、财务、内

25、部业务流程、学习与成长。【公共部门绩效管理存在的困难】a.大多数公共部门的产品都是无形的服务，其质和量缺乏确定性和可度量性b.公共部门的产出和最终的社会效果之间存在时间的滞后性c.很多服务都是公共部门为作为整体的公众提供的服务，无法衡量每个人从这些服务中所能得到的益处及耗费d.没有提供同样服务的竞争单位，无法取得可比较的成本与收益的数据。【公共部门绩效管理的改进方向】贯穿法治政府、有限政府、民主政府、服务政府、透明政府、责任政府这些理念。【公共部门绩效管理需要的管理环境】需要由组织的领导层提供动力，在实施绩效管理的过程中，如果能相应地配置所需资源，更能体现出组织领导层的决心，对于推动绩效管理的

26、实施和改进，都会起到无法替代的作用。【信息社会的特征】【信息社会会对社会治理产生哪些影响】【电子政务的特征】a.正把现代网络信息技术应用于政府管理和服务的各个环节中，从而使政府具有更强的信息获取与社会控制能力b.为公务人员提供了现代化的办公手段和应用工具c.建立了“虚拟政府”，使很多原先需要由具体的政府部门提供的服务以虚拟的方式实现d.提供明确、具体的数字信息基础e.促进了政府管理规范化f.为政府管理确立了全球化视野【电子政务的三种模式】a.以电子行政为核心：把电子政务看成是现代信息和通信技术在政府管理活动中的应用以及由此带来的政府流程再造乃至政府管理方式和制度的变革b.以电子服务为核心：把电

27、子政务看成是政府管理和服务方式的创新，从而提高政府的管理水平和服务质量c.以电子社会为核心：要求把发展电子政务纳入国家信息化的整体战略中，从国家信息化的整体战略高度来规划和建设电子政务。【电子政务是如何推动治理变革的】a.电子政务建设推动新一轮的政府改革b.通过电子政务建设推动了政府的管理创新c.电子政务建设进一步促进民主行政的发展d.电子政务促进公共服务整合朝着新的方向发展。【电子政务的应用】A.政府间：指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务应用：a政府内部网络办公系统b电子政策法规系统c电子公文系统；B.政府与公务员间：a利用网络进行日常考勤等b网上招募c网上培训；C.政府

28、与企业间：a政府采购部门进行网上采购b电子税务系统c电子工商行政管理系统d电子外经贸管理e建立电子资料库；D.政府与公众间：a电子身份认证b面向公众的电子公众服务c电子意见箱【电子政务安全管理的内容】a.办公环境的安全问题b.内部网络的安全问题c.对外服务的安全问题【如何做好电子政务的安全管理】在制定国家信息安全战略、完善相关的法律法规、建立统一的管理机构、加强标准的制定和核心技术的研发、强化人员的管理以及加强信息安全基础设施的建设等方面做工作。【电子政务与互联网的关系】电子政务是通过接入互联网的政府网站进行政府管理和提供公共服务的活动。【网络舆情的特点】a.直接性b.突发性c.偏差性【网络民主兴起的历史背景】a.传统政治生活媒介的功能异化及民主危机b.突破了代议制民主的框架c.互联网的出现激发了人们的参与热情，重新唤醒了人们对民主的追求。