乐山市沙湾区美女峰景区建设项目申请报告(正文)

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1、乐山沙湾区美女峰风景区旅游开发项目申请报告乐山沙湾区美女峰风景区旅游开发项目申请报告（投资核准）第一章 项目申报单位及项目概况1.1项目申报单位概况1.1.1项目申报单位：乐山大亚美女峰旅游开发有限公司；1.1.2项目申报单位主营业务：乐山大亚美女峰旅游开发有限公司，是境外企业大亚投资（集团）有限公司（香港），（住所：香港红磡半岛豪庭A座29层）于2011年1月2日在四川乐山就投资开发乐山美女峰风景区与乐山市沙湾区人民政府签订合同，形成合作关系，在乐山注资成立（台港澳门法人独资）的有限责任公司，注册资金200万美元；2011年1月以前大亚投资（集团）有限公司主要在我国海南省国际旅游岛进行旅游房

2、地产开发；大亚投资（集团）有限公司（香港）具有深厚的旅游房地产开发业绩和实力。乐山大亚美女峰旅游开发有限公司主营业务是：美女峰旅游景区与景区相关配套的附属设施、服务设施的建设、经营、管理，（涉及许可证的凭许可证经营）。1.1.3经营年限：工商执照注册经营年限为50年；即从2011年2月16日2060年2月13日止。1.1.4资产负债：乐山美女峰旅游开发公司自2011年2月16日成立以来，在乐山市围绕美女峰风景区开发已经完成各项前期投资共计2700万元，经地方政府统计、会计报表和地方银行征信反应，该公司目前没有任何负债。所投入资金全部来自投资方自有资金。1.1.5股东构成：乐山美女峰旅游开发公司

3、系大亚投资（集团）有限公司全额独立注资，是台港澳门法人独资企业。1.1.6主要投资项目：乐山美女峰旅游开发公司主要投资项目是美女峰旅游景区与景区相配套的附属设施、服务设施的建设、经营管理（以上涉及许可的凭许可证经营）；1.1.7现有经营能力：乐山美女峰旅游开发公司是专门为开发美女峰风景区而设立的旅游开发公司，按照与乐山市沙湾区人民政府的签订的沙湾区美女峰石林景区旅游综合项目招商引资投资开发协议要求，前期进行了项目的规划、机构班子的搭建、开发团队的组织、项目规划等工作，目前工作进展顺利，工作秩序良好，按照要求，将在3年内封闭式打造美女峰石林景区，目前处于开发运作阶段，没有经营性活动，但从经营业绩

4、和管理背景考察，乐山大亚美女峰旅游开发有限公司具有很强的景区开发与管理经营的能力。1.2项目概况。美女峰位于乐山市沙湾区境内，地处沙湾区中部，在城南约6公里，大渡河以东地区，东边与五通区接壤，西南与峨边彝族自治区交界，西北部与峨眉山市相邻，地理坐标介于东经10329371033643，北纬291854292418之间，美女峰风景区已通过省政府批复的大渡河美女峰风景区规划面积73.4Km2，规划核心区面积为13.4 Km2。美女峰系峨眉山脉第三峰，海拔2027米，因形似美女仰卧，被郭沫若誉为“睡美人”。美女峰景区距峨眉山26km、乐山大佛38km，从地理位置上看，与峨眉山、乐山大佛构成了一个旅游

5、“金三角”。美女峰景区景观以沙湾石林著称。位于海拔800至1337米的美女峰乳峰间，方圆约lO平方公里的石林，石盆景，藤缠石，树夹石，石树争辉。有石豹、石猴、石象、沫水神女、长袖观音、仙女列队、美女舒袖、雪莲初绽等自然景观。有飞泉、蔓径、盆景、竹林、迷景、万佛寺、俑林、石门、莲花峰、石林街、撕栎包、溶洞、百花园、舍身崖、金字峰等15个独特的自然景点组成壮美景观，奇峰异石，千姿百态。石峰石笋如兽似神，似动犹静，形态万千；山石奇美，植物茂盛。有溶洞穿山而过，清泉瀑布绕石而行，是集“山、石、峰、洞、泉”于一体，兼具位高、险峻、秀丽等特点的岩溶景观，是川西南独具魅力的国家级森林公园。美女峰景区景点档次

6、高，景区景源类型丰富，为山岳型风景名胜区，高山岩溶亚类。风景区以高山深谷为骨架，以较成规模的生态群系和孓遗动植物资源为外貌，以壮丽、古朴、珍奇为主要景观特征，有奇峰、异石、溶洞、泉瀑、天然生态森林等众多优质景观群，具有规模大、震撼力强、品质高、类型丰富、生态环境优异等特征，是一处具有国家典型风貌保存价值，供人民观赏、游览、度假、科考和作为认识自然、保护自然的科普基地，是具有国家级水平的重点风景名胜区。美女峰风景名胜区是极具开发价值的旅游胜地，它不仅是自然历史馈赠给沙湾区、乐山市独特的、未开发的旅游资源，也是四川乐山地区区域风景组团的又一独特的亮丽风景。1.3美女峰旅游资源开发项目的建设背景1.

7、3.1开发美女峰旅游资源的依据1.3.1.1四川省人民政府文件四川省人民政府关于下达2012年重点项目计划的通知（川府发201219号）1.3.1.2四川省人民政府关于大渡河美女峰风景名胜区总体规划的批复（川府函（2010）228号）；1.3.1.3四川省乐山市沙湾区人民政府 大亚投资（集团）有限公司（香港）沙湾区美女峰石林景区旅游综合项目招商引资开发协议（2011年1月）；1.3.1.4国家林业局森林公园保护与发展中心 国家林业局森林公园管理办公室关于四川美女峰国家森林公园总体规划批复问题的说明；（2011年11月2日）；1.3.1.5乐山市人民政府宗教事务局关于同意沙湾区石林万佛寺建设的批

8、复；（乐府宗发2012）2号；1.3.1.6乐山市人民政府办公室关于批转在乐山市中区、五通区、沙湾区建设五星级酒店的支持政策的通知（乐府办发（2012）2号）；1.3.1.7大渡河美女峰风景名胜区美女峰景区重点片区控制性详细规划（四川城乡规划设计研究院2012.06）；1.3.1.8乐山市、沙湾区委、政府一直以来十分重视美女峰风景区的开发和建设。2007年制定出台了沙湾区旅游行业目标责任制考核办法，促进了旅游业的开发。1.3.1.9 1996年6月经四川省人民政府批准公布美女峰景区为“省级风景名胜区”，2001年11月被国家林业局批准为“国家级森林公园”；1.3.1.10四川省住房和城乡建设厅

9、大渡河-美女峰风景名胜区重点片区控制性详细规划评审会议纪要（第9号2012年4月16日）；1.3.1.11二零零八年十二月五日四川省建设厅组织的专家评审通过了由四川省城乡规划设计研究院编制的大渡河美女峰风景名胜区总体规划；确定大渡河-美女峰风景名胜区位于四川省五大圈层12个风景名胜单元之“人文丛林山水圈层”的中山秀峰单元，属于喀斯特地貌特征，亚热带中低山山岳型的省级风景名胜区，以较高质量的“一河”（大渡河）、“一峰”（美女峰）、“一沟”（桫椤沟）、“一故居”（沫若故居）为主要内容，具有休闲、度假、观光、文化品鉴等多功能的省级风景名胜区，区域总面积达73.4平方公里。1.3.1.12 2012年

10、6月由四川省城乡规划设计研究院编制完成了美女风景区重点片区控制性详细规划；控制性详细规划确定美女峰风景名胜区核心区开发面积13.4Km2，用地规模面积为185.5万平方米。1.4美女峰风景区旅游资源开发的重要性1.4.1实施西部大开发是中央开发西部地区经济的重大决策，切实加强西部生态环境保护和建设，加大自然生态资源的开发利用力度，因地制宜，实现自然生态旅游资源效益和经济开发效益的统一是目前区域经济发展的重要抉择。1.4.2区域经济的发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整的有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点，发展有市场前景的特色经济和优势产业

11、，培育和形成新的经济增长点。1.4.3合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新的增长极。开发美女峰景区符合中央西部大开发的总体要求，符合国家对天然林实施保护及退耕还林的政策，符合国家对国家级森林公园建设的总体指导思想。建设好美女峰风景区不仅可以很好地保护生态资源和生态环境，实现可观的旅游经济和自然生态的可持续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，促进地区经济发展的总体部署。1.4.4乐山市是旅游资源十分富集的区域，峨眉山、乐山大佛等景区的规模化经营和深远的海内外影响给乐山旅游市场带来了十分广阔的发展空间，美女峰风景区良好的自然生态资源和独特的景观资源具有独一无二性，高规格打造会形成

12、乐山旅游景区组团的重大影响力和吸引力。1.4.5持续上升的国际国内旅游市场发展规模，和平非战、中产阶层日益增多的良好社会背景，为打造高规格的景区创造了良好的条件。1.5开发美女峰旅游资源的可行性1.5.1项目开发市场可行 非战与和平时代条件下旅游流量增大、旅游资源价值的逐渐凸显为美女峰景区的打造提供了重要的市场空间。1.5.2项目开发基础条件可行 四川乐山属于旅游资源富集区，充分开发丰富的旅游资源对基础的选择很重要；美女峰风景区良好的资源和位于城市近郊的区位优势，凸显了景区开发十分有利的基础开发可行条件，借助城市化基础，可很好地实现城市公园价值的互补功能。1.5.3项目开发所在地人文政策环境可

13、行 乐山市委政府在大型景区的开发、管理、营运方面已积累了丰富的经验，已有很优惠、很有效的政策支持措施。群众思想认识和社会治安综合环境都很优越，人们普遍欢迎旅游资源的开发和利用。在人力资源、管理资源、宣传动员、降低成本等方面都具有了很好的基础条件。1.5.4扶持政策环境可行四川省委省政府、乐山市委市政府为推动四川旅游产业的发展出台了一系列支持扶住的优惠政策和开发措施，对开发利用旅游资源制定了一系列行之有效的奖励制度，地方各级领导多次深入景区视察指导，现场解决具体问题，对所提供的优惠政策扶持措施强调狠抓落实，这是大型景区的开发显得切实可行。1.6建设地点：经过实地考察分析，投资方与乐山市沙湾区政府

14、共同确定，建设地点为，乐山市沙湾区三峨村；开发范围是：投资方根据所有权、旅游经营权、景区管理权三权分立的原则，整体出让美女峰石林景区面积13.4平方公里的旅游开发经营权及已经开发项目的经营使用权。1.7美女峰景区旅游开发的主要内容：美女峰景区旅游开发坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，按照旅游区生态环境系统保护的需要，根据四川省城乡规划设计研究院编制的控制性详细规划，乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司在沙湾区委区政府指导下确定了重点开发的建议内容：首期投资3.5亿元，在3年内采取封闭式建设把美女峰石林景区打造为国家4A级旅游景区。首期建设项目包括美女峰游人接待中心、商业街、五

15、星级酒店、观光电梯、万佛寺恢复重建等项内容，具体的是；1.7.1主体建设项目：1.7.1.1美女峰游人接待中心；1.7.1.2商业街；1.7.1.3五星级酒店；1.7.1.4观光电梯；1.7.1.5万佛寺恢复重建；1.7.2附属建设项目1.7.2.1旅游公路美女峰景区公路与省道103线相连，总长约8公里，规划区内部约3公里，是景区规划对外联系和内部联系的唯一通道，道路宽6.5米，混凝土路面。（按照协议由政府出资改建）1.7.2.2停车场在三峨旅游村内，设有一处公共停车场和一处大客车停车场，其中：公共停车场位于漩黄路K7+200处南侧，用地面积0.67公顷，规划小车位100个；大客车停车场位于漩

16、黄路K7+400处东侧，用地面积0.5公顷，规划大车位30个。各组团内可根据条件适当配建部分车位。1.7.3景区基础设施1.7.3.1供水工程改变景区内无统一给水设施的现状，取用山泉水简单处理后供二峨村及景区生活饮用水1.7.3.2排水工程将生活污水、雨水等处理排入沿街或道路两旁明沟或暗沟及下水道。1.7.3.3供电工程配合沙湾区供电局增扩美女峰景区的主要供电规模。1.7.3.4通信工程建设无线通信网络全景区覆盖。1.7.3.5燃气工程建设美女峰景区燃气供应设施。1.7.3.6消防与森林防火建设景区内消防和森林防火设施，加强管理。1.7.3.7环卫设施建设景区内公厕五处，垃圾收集点一批。1.8

17、主要建设规模：根据大渡河美女峰风景名胜区控制性详细规划要求，乐山大亚美女峰旅游开发有限公司投资开发乐山美女峰风景区，计划先期投入3.5亿元资金分两步实施，建设美女峰风景区内五星级酒店，游人观光电梯，商业街，游人接待中心，停车场以及配套附属设施，规划建筑占地面积为185.74万平方米；1.9景区开发和工程技术方案：乐山美女峰景区开发完全按照有四川城乡设计规划研究院规划设计，经四川省建设厅组织评审通过四川省人民政府（川府函（2010）228号）关于大渡河美女峰风景名胜区总体规划的批复和四川省住房和城乡建设厅议事纪要第9期（2012年4月16日制发）和四川乐山市沙湾区人民政府、大亚投资（集团）有限公

18、司（香港）共同签订的沙湾区美女峰石林景区旅游综合项目招商引资投资开发协议要求，对景区开发委托国家资质单位进行设计规划，具体分项目设计方案在报请管理部门批准后实施。重大项目实行立项管理，工程方案实行评审制度，确保工程项目方案切实可行。工程技术方案必须满足，保护资源，保护环境，有力促进景区资源的持续利用。1.10主要设备选型和配套工程：该项目在设施设备方面主要涉及游人观光电梯，酒店设施设备，游人接待中心的设施设备，以及标示标牌的国际化设施设备等项目。由于乐山美女峰风景区开发规划设计起点高，投资方预计经营能力强大，因此，凡进入景区管理使用的设施设备均按国际标准化水平采购或者制作，具体采购方案可参照政

19、府采购方案实施，安排专人技术负责安装调试和运行，以确保其质量水平和性能安全，采购及营运方案由投资方按照现行标准另行制作文案。1.11投资规模：该项目先期投入3.5亿元人民币，在3年内采取封闭式建设方式完成首期建设，将美女峰石林景区打造为国家AAAA旅游景区。首期建设项目包括美女峰游人接待中心、五星级酒店、上山观光电梯、山门及停车场、万佛寺恢复重建等项目，具体建设内容以投资方或者相关规划部门批准的规划方案为准。1.12业主资金筹措方案：美女峰风景名胜区由乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统一开发，该公司是大亚投资（集团）有限公司（香港）发起在乐山注册组建的有限责任公司，公司实有资本200万美金注

20、册，经考察，该公司产业体系完整，经营状况良好，管理阵容强大，实力充足；该项目首期总资产3.5亿元，开发资金来源全部为乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司自筹。第二章 项目发展规划、产业政策和行业准入分析2.1发展规划分析2.1.1拟建项目美女峰风景区开发符合有关的国民经济和社会发展的总体规划。我国进入21世纪以后，在科学发展观思想和西部大开发战略决策思想的指引下，在战略决策上，借鉴和实施国际通行的经济增长和转型方式的需要和经验，把旅游产业的发展作为国民经济的重要增长极，因此，相继出台了发展旅游产业的“十二五规划”，并对区域性生态资源的利用做出了具体的安排和布署，在一系列重大决策上都强调和突出了允

21、许和鼓励境外投资商投资开发旅游产业的决策内容。集中该项目报批资料分析，大渡河美女峰风景区，是乐山市沙湾区着力打造的重要景区，在业主进入项目之前，政府已采取各种措施断续开发和零星经营，而绝妙美丽的风光总不能很完美地展现在人们的面前；乐山市沙湾区政府和当地民众十分期待高规格打造。在业主进入以前，政府就已经申报并得到四川省人民政府对大渡河美女峰风景区总体规划的批复，详细性控制规划也得到四川省住房和城乡建设厅的审查通过，这些规划都具有比较严密的科学性和可操作性，是业主投资开发的主要依据。就此考察认为：拟建项目美女峰风景区开发是符合有关的国民经济和社会发展的总体规划。2.1.2拟建项目符合乐山市沙湾区旅

22、游专项规划、区域规划要求分析拟建项目大渡河美女峰风景区开发是乐山市沙湾区政府长期以来规划实施的重点项目，在林业、土地、水保等方面均有很好的利用评估，被列为了省市区三级的重点开发项目，。2011年10月20日，省林业厅绿化造林处组织有关领导和专家在成都对“美女峰森林公园总体规划“进行了评审，领导和专家就沙湾区委托省林勘院营林调查大队承担的美女峰森林公园总体规划项目进行评审认为，规划符合有关法律法规的规定，遵循了国家森林公园“严格保护科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的基本原则，是美女峰森林公园开发利用的纲领性文件，该规划对促进沙湾林业和生态旅游产业的发展将起到重要作用。自业主进入以来，已在

23、景区开发上实施地质灾害、地勘、矿产压覆、环评等一系列的前期工作。通过各项科学数据指标考察，均符合当地的经济发展和总体发展的规划要求，没有人为超越或者恶意突破，该项目在政府的指导下科学实施是完全可行的。2.1.3项目目标与规划内容衔接的协调性：拟建项目大渡河美女峰风景区开发是以业主为主管，政府为主导，市场为主体的体制机制运作的，是三权分离开发景区的探索性实践体制模式。在招商引资合作协议和一系列与政府的互换文本中均已载明，景区开发必须严格按照总体规划和控制性详规的要求进行开发。从美女峰景区开发所设定项目与总体规划和控制性详细规划文本比对来看，具有很强的互适性。即实施项目是总体规划和控制性详细规划的

24、完善与补充，具体实施项目不存在与总体规划和控制性详规脱节和节外生枝等等现象。2.2产业政策分析。拟建项目符合旅游产业发展政策要求，大渡河美女峰风景区开发主要充分利用景区内生态植被和石林的自然景观开发，凸显其旅游价值，具有很强的资源变资本的效应，是当前产业形态发展的必然选择。国家对旅游产业发展给与了一系列的鼓励和支持政策2.3旅游行业准入分析：2010年7月国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案（简称方案）,从17个方面推进旅游业快速发展。放宽旅游市场准入,鼓励社会资本公平参与旅游业发展,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制,支持民营和中小旅

25、游企业发展,支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。放宽旅游市场准入、积极引进外资旅游企业以及景区门票价格调整要提前半年公布是其中重要内容。同时，我国将积极引进外资旅游企业,并在试点的基础上逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。2.4项目建设单位和拟建项目符合旅游行业准入标准介绍：就国内旅游行业准入情况看，目前来说，旅游行业准入门槛是比较低的。旅游企业，很大一部分做不大、做不强，原因是旅游业从业实力不够，从业人员素质不高。导致旅游行业发展混乱，游客出游质量不高，影响了旅游行业发展；在旅游业高速发展的前提下，急需有实力、有从业经验的国内外，

26、尤其是境内外企业进入。因此，美女峰风景名胜区由乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统一开发，符合旅游行业的准入标准要求。第三章 项目资源开发及综合利用分析3.1资源开发方案：3.1.1美女峰旅游资源开发项目中森林资源可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值符合资源综合利用要求分析：大渡河美女峰景区是中央实施天然林禁伐、退耕还林政策的重点区域之一，立足资源优势，培育新的经济增长点是沙湾区调整产业结构的必然选择。美女峰风景名胜区总体规划已经通过评审，省人民政府己正式下发了关于美女峰风景名胜区总体规划的批复。乐山市人民政府还将美女峰开发纳入重要议事日程，并列入了重点建设项目，计划通过美女峰旅游景区的开发

27、，形成乐山大佛峨眉山沙湾区美女峰的金三角旅游热线。3.1.2资源利用方案：项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况分析：乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统一开发美女峰风景名胜区，项目占用的资源品种有：林业生态资源、土地资源、林业土地资源、地下水资源、空气质量资源、熔岩景观资源、交通资源、人文历史资源、劳动人力资源、地下矿产压覆资源、电力设施设备资源、燃气资源、通讯网络资源、旅游管理资源、地质灾害控制资源、人民防空资源等等。3.1.3单位生产能力主要资源消耗量指标对比分析乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统一开发美女峰风景名胜区属于低能耗企业，单位生产能力就是旅游的接待能力；根据设计规定，预

28、计每接待人员单位耗能总量在1500卡热能小时。耗能品种主要在于电能消耗、水能消耗和燃气能量消耗。在设计上，景区注重了低碳环保型生产接待，是低能耗的接待型耗能企业。比较国内外同性质旅游接待耗能，从设计设备方面都要先进得多，完全回避了高耗能高炭化的生产机制，是国家鼓励和发展的环保性旅游产品企业。3.1.4资源利用效率先进程度评价乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司开发美女峰风景名胜区对资源的占用依次为：3.1.4.1自然生态资源3.1.4.2景观资源3.1.4.3土地资源3.1.4.4林业土地资源3.1.4.5地下水资源3.1.4.6交通资源3.1.4.7通信网络资源由于政府始终发挥着总体的指导监督

29、和管理职能，对资源的利用、开发始终在科学规范的范畴内进行，始终不允许对资源的过度使用和超承载量的利用。因此这些资源利用的效率在目前的景区设计中是比较先进的。整个景区73.4平方公里，开发核心区为13.4平方公里，批准建筑占地面积185.74万平方米，容积率对比非常合理；对自然生态、土地、林地资源等的使用效率处于优化状态。3.2项目建设对地表（下）水等资源不利影响评价分析乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司开发的美女峰风景名胜区处于三峨山腹心部位，建设项目除占地185.74万平方米的人工建筑以外，其余绝大部分是依山就势、维护、培育、修整其自然生态景观，对地表水的流向和归宿没做大的改变，根据美女峰地

30、区降水量考察，每年仅10万平米的过山雨水均以自然排解方式归回到河流溪沟之中，从景观规划来看，基本上尊重了自然流向和排泄传统，引流勿塞，疏而不漏。地表水完全自然排泄。景区对地下水的使用也采取了因循自然的原则，即主要充分使用地面明泉，不打井吸水，从而改变和减少地下水生态状况，预计每年使用山中明泉水150万方，完全和原来水生态状况一致，不会造成对地下水的重大影响。3.3资源节约措施3.3.1项目方案中节水节能主要措施方案项目开发建设方案对节水节能做了严密的设计，在节水方面设计了循环水使用机制，即景观生态配置用水，游客用水和生活管理用水在设计上力求做到内外循环，即生态配置用水以山涧泉池关蓄水来解决，旅

31、游游人用水和生活用水仍然采用外循环措施让其在厕所和清撒方面发挥作用，最后经初步处理自然清洁排解到景区之外集中处理。在电能燃气等方面主要是在设计上以直接供电供气方式减少输送能耗，在设备使用上全部采用科技技术最为先进的节能设备，达到节能减排的目的。具体的方案在节能设计中体现，节能设计方案由资质单位设计审定后实施。3.3.2拟建项目的资源消耗指标进行分析在节能方面，整个景区禁止用煤以及高污染燃料，设定主要能源为电能和燃气能源，少部分使用光伏能源，按照设计，景区管理生活使用电能的1050万千瓦小时，预计使用燃气每年在50万立方；使用光伏能在20MW。3.3.3提高资源利用效率、降低资源消耗的主要措施在

32、生态资源，土地资源等可固定常量化资源使用上注重增大使用率，土地使用类型上尽量使用荒地，少占用耕地。在生态资源使用上，尽量尊重自然景观资源，因势利导开辟景观。增大其使用率。在降低资源能耗方面主要措施是科学合理使用，严格节能降耗措施，实现效益与能耗的的利用比例最大化。3.3.4符合资源节约和有效利用要求的论证乐山大亚美女峰旅游开发有限公司开发的美女峰风景名胜区属于自然生态资源的合理有效利用，充分利用现有自然生态资源为社会服务，通过景观资源的开发利用产生良好的社会和经济效益，本身就是当地政府从本地实际出发开发利用本地丰富的自然景观生态资源，通过科学合理开发，凸显其经济社会效益有万益而无一害的事情，按

33、照投资和效益比来分析，旅游开发成本与效益比为1:6看，是典型的高效益产业，同时，对土地、林地山泉水的利用，对景区自然生态资源的最大化有效利用，本身就是集约化科学有效利用，因此，景区的开发完全符合资源节约型有效利用原则，是符合科学合理开发规范的。第四章 项目节能方案分析4.1用能标准和节能规范由于乐山沙湾美女峰风景名胜区经营中禁止使用煤品作燃料，以电能和燃气能源作为主要能源供应，能源使用尽在照明，用餐和景观灯饰等方面，排除按照生产型企业的能耗标准计量节能，景区节能主要按照一般城市照明和生活节能规范实施，只能从设施、设备的使用和开放时间等方面加大控制措施力度，才能达到节能的目的和效果。4.2项目遵

34、循国家和地方合理用能标准及节能设计规范景区的用能标准和节能规范主要体现在景区的规划设计方面，在设计控制上主要满足当前最新的用能标准和节能规范。4.3能耗状况和能耗指标分析景区主要能耗是电能和燃气能源，电能耗用状况标准技术能耗约在1050万千瓦小时，燃气消耗每年大约在50万立方左右。这个指标将符合国家对旅游景区的耗能要求。4.4项目所在地能源供应状况项目所在地美女峰风景区的能源供应十分方便，电能主要依托于国家电网沙湾区供电局走网专线供应，供电局变电站在景区外500米处，景区内由民用电双回路供电电源。按照规划设计，供电局将对景区供电实行扩容增量，以保证景区能正常运行。景区供气主要由沙湾区燃气供应公

35、司提供，目前供气管线离景区核心区约10公里，按照协议，将在近期内铺筑到景区核心区域。4.5拟建项目能源消耗种类和数量分析美女风景区能耗种类很简单，主要就是电能和燃气能源供应，根据项目特点选择计算各类能耗指标为，电能每年耗用约在1050万千瓦小时，燃气供应每年约在50万立方。这种能耗指标与国际国内先进水平的耗能进行对比分析，这也是比较先进的指标，是可行的指标。4.6符合能耗准入标准要求分析国家十一五规划纲要将单位GDP能耗降低20%列为约束性目标，对重点产品的能耗进行强制性标准化管理提上了国家能源管理的议事日程。由于旅游产业本生物决定意义上的生产性能耗，游客接待能耗基本上属于生活型能耗，按照以上

36、这个准入化能耗标准要求，美女峰风景区的能耗指标符合国家对旅游产业能耗的准入要求，是完全准许进入开发的项目。4.7节能措施和节能效果分析拟建项目美女峰风景区在优化用能结构、满足国家和地方节能技术政策和设计标准方面采用了最为先进的节能理念和节能措施，主要节能降耗措施是：一是设计规划采取直供式能源供应，二是采取最为先进的节能消耗设施设备，三是采取最为科学严格的节能管理手段节能降耗，使旅游景区的接待经营达到国内外最先进的手段和程度。就目前业主方和政府合作方所提供的基本数据资料分析看，其设计方案和采取的措施是十分可行的。4.8对节能效果进行分析论证综合业主方和地方政府合作方案以及设计规划方案分析，美女峰

37、风景区在节能效果方面的措施得当，设计合理，计算标准科学合理合法，在电能和燃气能源以及水能源方面的使用与避让措施都是可行的。除了现有的设计方案目前还没有更好的替代方案。在符合国家节能准入方面也是十分可行的，是科学合理的。第五章 项目建设用地、征地拆迁及移民安置分析5.1项目选址及用地方案5.1.1用地规模：规划区用地面积共为185.5万平方米；床位规模：430床；游人规模: 为近期1000人次/日，远期1500人次/日。5.1.2用地分区：以山门为界，将规划区分为A、B两个片区，分别为综合服务区和景观游览区。区内由道路或者不同用地性质划分为地块。连片建设时对整个用地的建设总量不得超过各个地块规定

38、建设量的总和；各类用地中的公共服务设施和配套公共设施，用地界线可作适当调整，但不得低于规定的设置标准。当面积较大的地块需划分为小地块分别开发时，细分后各小地块的建筑面积总和不得超过原大地块的容积率控制要求。用地地块性质划分到大类、中类。5.1.3项目建设地点：乐山市沙湾区三峨村。5.1.4占地面积：景区开发面积13.4平方公里，建筑占地面积185.5万平方米。5.2土地利用状况：风景名胜区内土地利用形态以林地、水域为主，其中还有耕地，居民点和道路交通工程等用地。5.3占用耕地情况：景区建设中将尽量回避耕地占用。5.4项目选址造成不利影响分析：风景区内的土地按总体规划布局，以风景游赏用地为主要用

39、地性质，兼有游览设施用地、居民社会用地、交通工程用地、林地、耕地。由于风景名胜区处于开发建设的初步阶段，区内将有一定的土地转化为游览设施用地和交通用地，从目前情况看，风景区土地利用限制较小，土地利用条件不构成对风景区发展的限制。风景区建设选址不会造成不利影响。5.5压覆矿床和文物分析：根据目前地质勘探等资料显示，目前尚未发现景区建设项目压覆大型矿床和重大文物的情况，开发过程中也将尽量注重压覆矿产资源和文物的保护，一旦发现将及时向上级报告并采取主动的保护措施。5.6利于防洪和排涝分析：由于景区开发建设选址在三峨山中部，离大渡河较远，不存在诱发洪涝灾害的可能，在开发设计中已充分考虑降雨量大时形成的

40、山洪有可能引起山体滑坡等地质灾害情况，从而在地质灾害致力于避让方面加大了排除力度。在总体规划、控制性详规上都有明确的阐述，在设计上都尽量考虑了安全和可靠性。5.7影响通航及军事设施分析：景区规划设计和开发由于处于山地自然性生态区中，不涉及到相应相同的问题。从现有规划调查资料显示，景区开发中不涉及影响军事设施的可能。5.8土地利用合理性分析：土地利用控制包括土地使用性质、地块面积、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、建筑后退、配建车位共8个指标。其中，容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、建筑后退和配建车位是控制土地使用强度的强制执行指标。各地块详细控制按照“地块控制指标一览表”的规定执行。容积率

41、（FAR)确定为：购物商贸用地0.6，旅游点建设用地0.6，居民点建设用地0.8。建筑密度（BC）是控制地块建筑容量、环境容量和空间使用强度的重要指标，其确定标准为：购物商贸用地25%，旅游点建设用地25%，居民点建设用地30%。建筑限高（HL）为地块内建筑最大高度限制，根据各地块的规划性质要求参照有关建筑设计的指标，居住建筑12米，公共建筑16米，景观设施：100米。绿地率（GAC）是衡量地块环境的重要指标，其标准为：购物商贸用地50%，旅游点建设用地50%，居民点建设用地50%，绿地率控制指标为下限。建筑后退（SB）主要指后退道路红线距离，本次规划建筑基本后退红线距离为3米，区内主要道路S

42、B=5米，支路SB=3米。宾馆、商业等人流较大的公共建筑入口方向，按足人流疏散距离及有关规范确定。块内所有建筑的间距，均按照符合日照、消防、通风、卫生、安全和管线埋设等有关法规要求，具体选择其中最大值控制间距。防火间距：按中华人民共和国国家标准建筑设计防火规范GB500162006执行。配建车位是指地块内部必须配建的机动车停车泊位数，主要根据建筑性质、规模和所处区位确定。管理建筑：0.5个停车位/100m2建筑面积商业建筑：0.8个停车位/100 m2建筑面积酒店宾馆：0.8个停车位/100 m2建筑面积餐饮娱乐：1.5个停车位/100 m2建筑面积文化建筑：0.4个停车位/100 m2建筑面

43、积各地块详细用地性质按照规划中“地块控制指标一览表”的规定执行。在建设过程中如遇现实原因或特殊情况，确需变更控制图则规定的用地性质时，按风景名胜区规划规范（GB 50298-1999），大类禁止变更；中类性质变更需要有相关分析论证，经专家评审和规划主管部门核准后方可变更。景区用地规划规定在某些用地性质下，一些性质的建筑在特定的情况下允许建设，对用地和环境没有干扰的兼容性均按照规划确定的“地块控制指标一览表”的规定执行。5.9拟建项目符合土地利用规划要求分析：5.9.1占地规模合理：大渡河-美女峰风景名胜区的土地利用形态规划为六类。5.9.1.1风景游赏用地各景区内风景点建设用地（面积39km2

44、）、风景恢复用地（面积11.7km2）。5.9.1.2游览设施用地风景区内旅游村、服务部用地（面积0.6km2）。5.9.1.3居民社会用地风景区内居民点及相关周围的社会用地（面积0.8km2）。5.9.1.4交通与工程用地风景区内游览公路、停车场、游船码头、给排水、电力能讯设施用地（面积1.2km2）。5.9.1.5林地风景区中特级保护区内的森林作为林地（面积13.1km2）。5.9.1.6水域：风景区内大渡河流域（面积7km2）。从占地总量划片分区的功能布局来看，用地规模适度合理，把生态培植和建筑安排和谐统一起来，空间感强，没有累加、叠加显现，没有恶意占用土地资源进行开发的现象。5.10符

45、合集约和有效使用土地要求：所占用的土地大多为林地、水域用地，对耕地等级别高的用地实行规避，在规划设计中采取连片分区的做法，使土地利用达到了集约化利用水平。5.11耕地占用补充方案可行：在景区开发中将占补平衡与景区开发很好地结合起来，把占用的少量农用地在景区的外部进行合理补偿，实现了占补平衡。5.12征地拆迁和移民安置规划方案：景区开发共需安置居民人口规模为28户，86人。据调查，居民住房的安排安置方案为：集中安置景区内居民，将新安置居民的生产生活与景区服务项目有机结合起来，让安置户参与景区经营，是安置户获得景区资源应有的收益。经过比对分析这种安置方法比较切实可行。5.13拟建项目征地拆迁影响调

46、查：经过实地踏勘和对被安置户的走访调查，散居于较为分散的山林中的居民们都十分赞同和渴望集中，对景区开发表示了极大的热情。5.14依法拆迁补偿的原则、范围和方式：拆迁补偿安置的原则是就近安置，拆一还一，和谐共建，让拆迁安置户能够更好地生活。拆迁范围是景区内散居农户集中安置，共28户86人。拆迁方式为：宣传动员、房屋丈量、新居房源选择、登记落实、签订合同、实施拆迁，过度拆迁，移交旧房土地，拆迁完毕。5.15移民安置规划方案：所设计的拆迁补偿安置方案符合保障被拆迁户合法权益、满足居民生存及发展需要的要求，能够顺利实现拆迁安置，构建和谐社会的措施，是切实可行的。第六章 环境和生态影响分析6.l环境和生

47、态现状沙湾区所属的乐山市地处四川盆地西南边缘，整个地形西南高、东北低，高差悬殊。位于东南季风和西南季风的影响区域，加之地形的抬升作用，气候湿润、雨量丰沛、水源十分丰富，市域内有岷江、大渡河和青衣江流过，市域内自然植物种类繁多，植被类型齐全。乐山市是四川省风景资源的富集区域和经典区域，其资源种类丰富、品位价值极高。乐山是全国首批对外开放重点风景旅游城市，素有“天下山水之观在蜀，蜀之胜日在嘉州”（乐山古称嘉州）之美誉，境内以乐山大佛峨眉山为中心，呈放射状相对集中地分布数十个国家级、省级风景名胜区。1996年联合国教科文组织批准乐山大佛峨眉山为世界自然与文化双重遗产。乐山是一座有近3000年历史的历

48、史文化名城，是文化巨匠郭沫若的故乡，以享有世界文化和自然遗产而闻名中外的城市。6.2项目场址自然环境条件：沙湾区所属的乐山市地处四川盆地西南边缘，整个地形西南高、东北低，高差悬殊。位于东南季风和西南季风的影响区域，加之地形的抬升作用，气候湿润、雨量丰沛、水源十分丰富，市域内有岷江、大渡河和青衣江流过，市域内自然植物种类繁多，植被类型齐全。6.3现有污染物情况：现在景区自然环境十分良好，除空气中极少量漂浮尘外无其它污染物，地表水除受到人畜排泄物侵蚀外没有其他污染。空气质量高。6.4生态环境条件：景区植被生态良好，植物样方抽样在15种以上，长势良好，环境容量状况十分良好。6.5生态环境影响分析项目

49、对生态环境是保护中利用，利用中保护，对自然生态没有任何负面的影响。6.6排放污染物类型、排放量情况分析：项目开发的最大排污是人们生活垃圾，估算为年平均为200吨，流质垃圾和50吨固体垃圾，采取就地处理方式处理后流出景区。6.7水土流失预测：由于对生态环境采取特殊的保护措施，水土流失相对于自然状态没有什么增加因素。不会造成大的水土流失成分。6.8对生态环境影响因素和影响程度：项目是利用生态开辟的旅游项目对生态环境没有什么负面影响。6.9对流域和区域环境及生态系统综合影响分析：6.10生态环境治理保护措施。按照环境保护、水土保持政策法规要求，景区开发需对可能造成的生态环境损害的要点进行专项治理。目

50、前已开展对景区地质灾害隐患进行勘察评估，这有利于景区开发建设中对地质灾害，生态环境保护和水土保持进行有效治理，通过对生态环境和地质灾害、水土保持等治理方案的定量定性分析认为是很可行的，目前提出的生态环境和地质灾害治理方案也比较切实的。6.11地质灾害影响分析通过现场调查访问与资料搜集，根据灾害点稳定性、规模、危害对象，应用进行的分级标准地质灾害点危险性现状进行分析。景区位于沙湾区，地质灾害一般弱发育，现状发育主要地质灾害点位于经区东面及东北面斜坡上。根据地质灾害危险性评估技术要求中地质灾害分级标准，对区内现状地质灾害危险性分析如下表。景区地质灾害现状调查统计及危险性现状分析表地灾编号地灾名称地

51、灾特征稳定性危害程度危险性分级B1拟建用地东北面危岩体危岩体位于规划用地东北面斜坡上部，地理坐标：N=292110.4，E=1033215.8，海拔高程H：931m。该段危岩带纵长2050m，横宽200m，厚度35m。坡脚高程780m，顶部最大高程为931m，高差150m，斜坡总体坡向200，斜坡总体坡度约4550。坡体顶部上覆少量第四系覆盖层，主要为残坡积物(Q4el+dl)，厚约3050cm，分布广泛，植被不发育，主要为灌木；坡角部位上覆松散崩坡积物，岩体块石大小不一；斜坡上基岩裸露，基岩为三叠系中统雷口坡组（T2l）灰岩。由于区内斜坡高差大、地形坡度较陡，卸荷作用强烈。该危岩体为酒店规划

52、区东北面边的一处小型地质灾害隐患点，斜坡坡顶为拟建酒店的平台。斜坡岩质斜坡，目前，稳定性尚好稳定性尚好较小较小Q1拟建用地东面潜在不稳定斜坡潜在不稳定斜坡位于规划用地东面斜坡，该不稳定斜坡地理坐标为E：1033212.2，N：292104.7。该段不稳定斜坡纵长约280m，横宽约400m，坡脚高程802m，顶部最大高程为952m，高差150m，斜坡总体坡向95，斜坡总体坡度约3545。分布地层为分布地层岩性以坡积成因的紫红色、灰黄色碎块石土、碎石角砾土和以风化残积、洪积成因的含角砾粘土、含角砾粉质粘土为主，表层多0.51.5m厚度不等，土体下部为基岩基座。下伏基岩为三叠系中统雷口坡组（T2l）

53、灰岩，由于区内斜坡高差大、地形坡度较陡，卸荷作用强烈。该潜在不稳定斜坡为酒店规划区边沿一处中型地质灾害隐患点，斜坡坡顶为拟建酒店的平台。斜坡为碎石土质斜坡，目前，稳定性尚好。稳定性尚好较小较小景区内主要发育地质灾害为1处崩塌及1处潜在不稳定斜坡，现状条件下各灾害体稳定性尚好，威胁对象少，现状危险性小。6.12地质灾害易发和易诱发地质灾害情况项目拟建区域诱发地质灾害风险主要来源于潜在的地质灾害隐患，其对策和措施是加强防范，专人巡查、登记记录变化情况，必要时可对潜在地质灾害要素进行加固。以严密防御易诱发地质灾害的要素产生。6.13特殊环境影响大渡河美女峰风景区项目建设对历史文化遗产、自然遗产、风景

54、名胜和自然景观可能造成的不利影响在于创意开发与保护遗存的 冲突，一方面开发方需要按照当下时尚要素加强时尚文化的凸显，另一方面对历史遗存和传统文化的保护需要尊重和爱护。在这个过程中需要政府部门严加监督和控制，以确保景区开发和景区文化遗存保护同步。乐山是世界遗产目录的区域，有着非常好的资源，从历史、艺术、科学等角度看，具有突出、特殊的价值。该风景区在此定能够茁壮成长。根据规划要求，景区开发对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观的保护，应当采取有力的保护措施，一是严格按照规划进行开发实施，二是适度开发、充分利用原则，实行开发与保护并重，在保护中开发在开发中保护，让景区中的历史文化遗存、自然景观

55、遗存、风景名胜和自然保护得到科学合理地开发和利用。第七章 经济影响分析7.1经济费用效益或费用效果分析。7.1.1社会资源优化配置情况：就项目建设情况考察，美女峰风景区建设在社会资源配置利用上能够达到优化配置标准。几种主要资源配置指标都会给当地社会经济带来客观的价值整合。从风景名胜区资源利用方面考察：乐山属于旅游资源十分富集区，在历时已久的开发宣传过程中已形成为强大的影响攻势佛教圣地峨眉山、乐山大佛已是世界双文化遗产，驰名中外，美女峰处于世界知名的文学家郭沫若故居，其风景秀美、资源独特为天下罕见。着力打造成功为AAAA级景区会与峨眉山、乐山大佛形成旅游资源独特性的互补，并且形成为旅游金三角环线

56、，是最为优化的资源配置状况。从电力动力热力方面考察，大渡河属于水利电力十分富集区，发电量居全国之首，这里无论工业用电还是民用电都十分丰富和廉价。建设大型景区，吸引更多游人进入景区消费可以解决能量资源就近消化，直接转化为经济效益，是国家大力鼓励和提倡的资源利用方式。从人力资源角度考察：乐山市工业富集区，工业占国民经济的份额远远超出四川乃至全国其他地区，由于工业生产能力强，人力资源相对富集，就业压力也同时高于其他地区，借助境外资金打造大型景区可优先就地解决劳动就业人口1000人以上，是其他工业生产就业的数倍。对于当地经济的拉动能力十分强劲。7.1.2经济费用效益或费用效果分析：景区建设按照旅游投资

57、规律1:6算，他的投入与产出比例远远高于其他任何行业的投资收益，这也是进入新的世纪以来，我国旅游业发展取得突飞猛进效果的明显证明。美女峰风景区按照目前投资估算，先期投入3.5亿元封闭式打造该景区，一旦进入营业期，按照规划预期日旅客流量2850人计算，其效益十分可观（详见规划估算）。美女峰风景区良好的资源和位于城市近郊，进入经营期后，直接收益、间接的消费收益和交通市场物流餐饮住宿等总产值以亿元计算，直接地方税收益都会在1000万元以上。效果十分明显。7.2拟建项目经济合理性评价：美女峰风景区的开发和建设在基础建设资金投入估算和效益分析方面都比较地合理，从投入与产出比例考察不存在垄断资源、倒卖资源

58、和滥用资源状况，只要政府加强监督管理，景区开发的收益比例会按照正常状态延伸和发展下去，会达到规划设计的预期目的和政府的设想愿景。7.3行业影响分析7.3.1行业现状的基本情况旅游业的肇始或者说快速发展应当从上世纪80年代考察起。我国经济处于复苏阶段，人民渴望亲近山水，当时乐山地区就成为了天下旅游的归宿，持续将近40年的发展，我国的旅游产业正朝着规范配套，秩序有序系统化品质化方向发展，目前全国旅游的从某方面来说大头在四川。四川旅游业取得骄人的成绩，实现持续健康快速发展为本景区开发项目提供了决策基础。近年来旅游经济运行水平累创历史新高，旅游业总收入566.23亿元，比2003年增长34.6%，相当

59、于全省GDP的8.6%；旅游业及带动的相关行业实产值842.6亿元，占GDP的12.9%，比上年提高1.5个百分点；旅游总人数达到了1.14亿人次，入境旅客和旅游外汇收入分别达到96.62万人次和2.89亿美元，分别比上年增长114.3%和93.1%。预计2005年全省旅游是收入达到650亿元，国内旅客1.1亿人次，入境旅客突破100万人次。四川省旅游业2011年预计全省实现旅游收入达到2400亿元人民币，同比增长29%；全年入境旅游人次可望超过160万人次、同比增长52%，其中台湾市场游客增长超过60%。2011年，四川省旅游总收入相当于全省生产总值(GDP)的12%。7.3.2企业在行业中

60、的地位：四川旅游功能定位和分区为川西南旅游发展提供了良好的基础。改革开放以来，川西南旅游经过艰辛开拓展现出的独特魅力不断吸引着国内外客商。开发企业选择美女峰作为打造的目标，对于企业自身地位的提升有着重要的作用，从产业规模方面考察，虽然大亚美女峰开发有限责任公司属于刚进入该行业，但前期的准备和调研是比较充分的，随着景区开发的成功，企业将在行业中占有重要的地位。7.3.4拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响分析：美女峰景区开发对行业的拉动影响比较明显，一是容易形成为群组结构，形成规模效益，带动旅游市场的更加强劲。二是以其景区资源的独特性形成为川西旅游资源利用的互补，增加旅游品种的多样性。三是对关

61、联性产业有着巨大的增益影响，在人力资源使用，市场消费拉动，在第三产业的配套安排方面都会形成产业链条，在一定程度上形成良性循环的状态。7.3.5导致垄断性可能的分析论证：目前大型景区通过招商引资进行开发是我国开发旅游资源的重要措施，乐山美女峰采取的是三权分立的措施开发，在涉及经营权力方面严格签订了经营期限、投资规模和收益设计都没有设定垄断性的要素，因此，不存在导致景区开发垄断性的可能。但这方面需要政府很好地把控后期的经营管理，把管理调控到正向的状态，以保证政府的监督和调控准确到位。7.3.6区域经济影响分析7.3.7区域经济产生重大影响可能性分析：美女峰资源具有独特性，又能够在乐山地区形成很好的

62、优势互补，景区开发成功对当地GDP的拉动，对财政的直接贡献都十分明显，在消费、就业、旅游产品生产等等方面都会有很大的拉动和带动作用。7.3.8区域经济发展作用分析：美女峰景区开发在建筑、管理、经营、市场、消费、用工等等方面，对社会经济消费需求等，对交通、能源、产品、第三产业发展等方面，都会有重要的促进作用。随着旅游景区的发育成熟随之而来的将是旅游消费市场的发育成熟，对于整个乐山地区、沙湾区的经济发展将会产生巨大的拉动作用。7.3.9产业空间布局分析：乐山地区是老工业基地，工业产值占全市生产总值的比例比较高，在今天减轻市场竞争压力，寻求经济发展新的增长极的大背景下，必须找到新的支撑点，利用现有优

63、势资源，开辟新的增长途径是当下的科学抉择。乐山在已有基础上发展旅游业，促使其规模化，品质化是改变产业结构，调整产业合理布局的重要环节。美女风景区的开发会达到产业结构调整，实现产业结构合理布局的良好目的的。7.3.10当地财政收支影响分析：美女峰风景区开发及其开发成功进入正常经营状态，按照规划概算，每年将对地方财政贡献税收收入2000余万元，并且随着经营的成熟会每年至少按20%的额度递增。是当地市本级财政比较可观的收益渠道。7.3.11社会收入分配影响分析：景区的开发成功，解决当地人员就业，增加社会消费指标，扩大第三产业规模都会对当地社会收入分配产生新的结构性自然调整，通过自由的劳动获取收益方式对社会收入分配产生重要影响。据初步估算，当地从业人员每年可增加可支配性收入500010000元以上。7.3.12市场竞争结构分析：美女峰风景区的开发成功这将会进一步扩大乐山地区的旅游产品市场，乐山会进一步成为了天下旅游的归宿目的地，乐山地区旅游产品的组团式竞争态势会形成为巨大的强势