清欠工资的政府职能和法律保障

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1、袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿

2、螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃

3、羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀

4、蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄

5、蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿

6、袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃

7、蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇

8、罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁

9、螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈

10、蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃

11、袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇

12、蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁

13、羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅

14、螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀

15、薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄

16、袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁

17、蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅

18、羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿

19、螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄

20、薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈

21、袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂

22、蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿

23、袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀蒈莃羈衿膈蕿袄袈芀莁螀羇莃薇蚆羇肂莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄葿蚃

24、螃羃腿蒆虿羂芁蚂薅羂莄蒄袃肁肃蚀蝿肀膆蒃蚅聿芈蚈蚁肈蒀薁羀肇膀莄袆肆节蕿螂肆莄莂蚈肅肄薈薄膄膆莀袂膃艿薆螈膂蒁荿螄膁膁蚄蚀膀芃蒇罿膀莅蚃袅腿蒈蒅螁膈膇蚁蚇袄芀蒄薃袃莂虿袁袃肂蒂袇袂芄螇螃袁莆薀虿袀 学校代码 10006 学 号 201010827740 1分类号 1密 级 毕业设计(论文)（清欠工资的政府职能和法律保障）学习中心名称浙江建设职业技术学院奥鹏学习中心专业名称法学学生姓名施惠林指导教师 2012年09月20日北京航空航天大学毕业设计(论文) 第 页 论文封面书脊清欠工资的政府职能和法律保障施惠林北京航空航天大学 清欠工资的政府职能和法律保障摘 要清欠农民工工资不仅仅是法律问题，同时

25、也是社会问题。其主要表现在工资按规定支付执行不力，主要原因是政府角色错位，在法律方面缺乏工资支付长效保护的考量。通过整合立法，健全农民工工资支付的长效保护机制，并通过加强执法将长效机制落到实处，对于职能部门而言，既是职责，又是义务。政府职能部门在制订工作目标的同时，要采取相应的工作措施，并加强组织领导，完善法律体系，建立“绿色通道”，加大法律援助力度，提高诉讼效率，严厉打击恶意欠薪行为，切实为农民工工资的清欠工作提供法律保障。关键词：清欠工资，政府职能，法律保障清欠工资的政府职能和法律保障近几年来，党中央国务院对劳动保障工作高度重视，特别是随着国际、国内大环境影响，国内相当一部份企业不能适应当

26、前的经营模式，自身的抗风险能力大大降低，使这部分企业资金回收困难，从而导致资金链断裂，不得不面临倒闭、破产的命运，从而引发的拖欠工人工资、无力支付工人工资等一系列问题。拖欠工资特别是欠薪逃匿引发的群体事件呈上升趋势，严重影响了社会稳定1。从中央到地方各级政府都非常重视，为营造一个良好的就业环境，实现党中央国务院提出的构建和谐社会总目标，制订了工作方案和工作措施，并加强组织领导，根据地区实际情况，针对性地制定了一系列地方性法规、办法、条例等，并加以落实、实施，使工人、农民的工资清欠既有政府的监督，又有了法律的保障2, 56。在各级领导的高度重视下，清理拖欠农民工工资的工作取得了明显成效。但是，我

27、们不得不承认目前处理这一问题的方式仍然停留在头痛医头、脚痛医脚的层面，有必要进一步分析隐藏在这一问题背后的深层次原因，形成体系化和制度化的解决方案，健全政府职能，完善法律保障。1 工资清欠问题的制度性分析1.1我国对农民工工资清欠问题的相关制度规定我国对于解决农民工工资支付问题主要依照劳动法、工资支付暂行规定，国务院办公厅下发的关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知、关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知，有关部委发布的关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知、建设领域农民工工资支付管理暂行办法等行政规章，最高人民法院出台的以关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知为代表

28、的三个涉及农民工工资支付的司法解释。归纳起来，上述通知文件提出了以下建议：1、认真开展清查工作，严厉打击拖欠和克扣农民工工资行为；2、通过实行工资支付担保制度、工资支付公示制度等措施，对施工企业进行监管，确保农民工工资按时足额发放；3、在清理拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于依法提起诉讼的案件，人民法院应当尽快立案，尽快审结。1.2现行相关制度在具体实践中存在的主要缺陷1.2.1法律规范对于建立工资支付长效机制涉及较少例如：关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知针对工资支付问题提出的主要措施无非是劳动法、企业破产法等法律中原有内容的翻版；2004年的暂行办法与1994年的工资支付暂

29、行规定在内容上并没有实质的更改，对新型的工资种类、支付形式也没有作出规定。1.2.2法律法规之间存在相互冲突的现象例如：关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知第4条规定，按照中央政府、地方政府、企业分类规定执行案件必须分别在2005年3月底、2005年年底、2006年年底之前全部执行完毕。这与关于严格执行案件审理期限制度的若干规定第5条的规定是相矛盾的。因为后者规定执行案件应当在立案之日起六个月内执结，非诉执行案件应当在立案之日起三个月内执结；有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长三个月，还需延长的，呈报高级人民法院备案。1.2.3农民工工资支付制度执行不力目前我国农民工工资

30、清欠问题主要表现在：一是巨额拖欠、二是不按月支付、三是工资水平普遍偏低。上述问题的存在是与职能部门执法不严，监督不力密切相关的。劳动法第91条规定，克扣或者无故拖欠劳动者工资的；拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。而从2003年开始的清欠工资的情况来看，这些规定并没有得到完全落实。2 工资清欠问题的成因分析2.1立法指导思想存在一定偏差现有相关立法的着眼点仅仅放在解决当前的工资清欠问题，而对于工资支付长效机制缺乏考量。例如：关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知第5条规定，

31、在清理拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于依法提起诉讼的案件，人民法院应当尽快立案，尽快审结，依法申请人民法院强制执行的，人民法院应当及时办理，尽快执结。这虽然有利于当前工资清欠问题的解决，但是对于工资支付机制缺乏长远考虑，不利于农民工工资清欠问题长效解决。2.2政府角色存在错位农民工工资支付长效机制难以建立的重要原因之一是政府角色错位。通常，政府也是拖欠农民工工资的大户。在实践过程中，由政府引导下的讨薪经常最终或多或少演变为政府自己向自己讨薪3, 32。造成政府这种尴尬角色的根本原因在于角色定位不准。主要体现：一是政府既是劳动合同的参与者也是清欠工作的执法者；二是政府作为守法主体的观念没

32、有得到全面贯彻。许多政府工程在资金没有完全到位的情况下开工建设，而且工资按月足额支付的要求也远远没有达到。2.3劳动力市场运行不规范劳动力市场运行不规范是造成农民工工资支付机制难以建立的直接原因。造成劳动力市场运行不规范的原因主要是：劳动力市场供求关系严重不平衡4, 17，在供大于求的情况下，农民工存在巨大就业压力，未签订劳动合同的情况大量存在5, 11，由于缺乏统一组织管理，农民工为了生存的需要，缺乏与用工单位讨价还价的基础6, 22，用工单位为拖欠或少付农民工工资所付出的成本太小。3 健全工资清欠中的政府职能3.1制订工作目标3.1.1严格督查对辖区内的各类企业，个体经济组织以及与劳动者建

33、立劳动合同关系的国家机关、事业组织、社会团体进行督查，是否严格按照国家、省、市有关规定，按月支付工资，是否杜绝了“平时只发生活费、年终结算工资总额”的违法行为。3.1.2重点督促重点督促建筑领域的用人单位，严格按照劳动保障部、建设部建设领域农民工工资支付管理暂行办法（劳社部发（2004）22号）支付工资，并在规定期限内完成建设工程中的拖欠工程款的清理工作。3.1.3及时清理发现用人单位拖欠或查扣劳动者工资情况，有关职能部门和行业主管部门应迅速、及时地深入调查，核实情况，督促用人单位履行法定义务，并在约定时间内支付，对用人单位难以支付的，按本地地方性法规及相应指导性意见及时进行处理。3.2制订工

34、作措施3.2.1制订、完善工资清欠预警机制对未制订工资清欠预警机制的，及时落实制定，对已制订工资清欠预警机制的，各级职能部门要在日常工作中加强对辖区内用人单位工资支付情况的日常巡查，根据辖区的实际情况，对一些易引发欠薪的行业、企业、存在重大欠薪隐患的企业要实行重点监控。3.2.2健全工资清欠应急处理机制根据本地区实际情况，要健全工资清欠处置机制，制订相应预案，明确责任单位一旦发生因拖欠或克扣工资引发的群体性事件，要严格按照事先制定的预案快速、妥善处理。在事故处理过程中，职能单位要分工协作，密切配合，劳动保障部门要依法行使职能，引导职工依法申请劳动仲裁等。司法部门要及时介入，法律援助机构及时提供

35、法律援动，为受害职工向人民法院提起诉求和申请财产保全措施，人民法院根据当事人申请依法快速受理用人单位欠薪案件，对符合财产保全条件的，及时采取保全措施。公安部门要组织力量，按应急预案要求，协助有关部门查找责任人，积极配合法院做好财产保全工作，确保财产保全工作顺利进行。3.2.3依法整治拖欠职工工资的行为政府有关职能部门要严格依法办事，根据“谁主管、谁负责”的职能要求，由上级劳动保障部门会同业务主管部门，坚决查处无故拖欠和查扣工人工资的行为，劳动保障部门平时要加大查处力度，对无故拖欠或克扣职工工资的行为，要严格按照我国法律、法规的相关规定，责令用人单位限期支付，对逾期不改正、不支付的，要责令用人单

36、位支付赔偿金，不执行劳动保障部门责令支付决定的，要依法给予处罚。3.2.4深入建筑领域，依法开展拖欠工程款和拖欠民工工资的专项整治工作。建设管理部门要根据关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见的要求，认真核查工程款、人工工资拖欠情况，并加大清理工作力度，在查办建设领域拖欠工程款、拖欠民工工资款事件时，要充分发挥相关职能部门的监管作用，做到依法从严、从速查处。3.2.5建立欠薪保证金制度，不断扩大覆盖面督促建筑施工企业建立欠薪保证金制度，并加以坚持和完善。在交通、水利、市政基础设施，园林绿化等行业的重大工程建设中，要逐步推行欠薪保证金制度，不断扩大覆盖面。3.2.6建立工资拖欠应急、周转金制

37、度，并不断加以完善。各级政府要建立企业欠薪应急周转金制度，设立应急周转金专门帐户，劳动保障部门对查处的欠薪单位，因资金问题不能马上支付的，经劳动监察部门核定无误后，应启用应急周转金，先行垫付。对已建立工资拖欠应急周转金制度的地区，应根据地区实际情况在工作中不断加以完善，充分发挥应急周转金制度的作用。3.3加强组织领导3.3.1加强领导各地区、各县市及其职能部门要加强工资清欠工作的领导，制订与国家、省劳动法律法规相配套的工作措施，层层签订责任书，落实工作责任，对在工作中责任心不强、处事不力的造成重大影响的，要追究相关人员的行政责任，对在工作中成绩突出的，要给予工作人员表扬、奖励。3.3.2加强协

38、调配合各职能部门在工作中应切实发挥作用，及时研究工作中产生的重大问题，相互间协调配合，履行好相应的综合管理职能，各类企业协会要配合劳动保障部门监督企业依法用工、规范用工行为，提高劳动合同签订率。3.3.3夯实基础要充分发挥基层乡镇社会保障管理服务机构的作用，各县市区在加强劳动保障监察力量的同时，积极把工作重心下移，按照属地管理原则，分片落实清欠工作任务，要责任到人。在日常工作中发现拖欠或克扣劳动者工资苗头的要及时上报。建立在村、社区的劳动管理联络站充分发挥作用，努力形成“横向到边，终向到底”的劳动保障格局，把被动变主动。3.3.4做好宣传工作，加大宣传力度在利用报刊、广播电视等新闻媒体做好法律

39、法规宣传的同时，各职能部门要加强宣传广度和深度，利用分发宣传资料、送法上门、举办劳动法律讲座，举办培训班等活动，各地要开通并畅通“12333”劳动者维权举报电话，及时对投诉案件的受理。3.3.5严格执行报告制度各极政府及职能部门要建立信息和重大事项报告制度，对涉及工资金额较大或涉及职工人数较多时，要及时上报上级政府和市劳动保障部门，对应上报而未上报，造成重大或恶劣影响的，要追究有关责任单位主要领导和责任人的责任。4 清欠工资的法律保障4.1完善法律体系完善法律体系是清欠农民工工资的根本保证。以国务院到各相关部委再到地方各级政府，纷纷出台规章制度，建立确保农民工按时拿到工钱的长效机制。劳动保障部

40、、建设部联合发布施行建设领域农民工工资支付管理办法、建筑业企业将把工资直接发给农民工本人，而不是通过“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人转发。国务院发布劳动保障监察条例，克扣或无故拖欠劳动者工资报酬的，或者付劳动者的工资低于最低工资标准的，或解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的用人单位将向劳动者加付赔偿金。最高人民法院发布了最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，加强了建筑法等配套法律法规的完善。按照已经颁发施行的行政许可法严格规范政府的相应职责。地方各级政府也纷纷制订地方性法规、条例等。河南省建立了农民工工资保障金制度、安徽省出台安徽省建筑领域农民工工资支

41、付保障暂行办法、云南省出台了云南省农民工工资支付保障规定，浙江省劳动和社会保障厅贯彻省政府办公厅关于切实解决农民工工资问题的通知、江苏省南京市政府转发市清欠办南京市建筑业施工企业民工工资保障金管理办法（暂行）的通知等等，因地方与高层在完善法律法规体系上遥相呼应，从源头上遏制了民工工资拖欠问题，比如针对房地产开发企业的拖欠，建设部已经制定并且下发了在房地产开发项目中施行支付担保制度，现在既要求承包商提供履约保函，又要求开发商提供支付担保。4.2提高诉讼效率，建立“绿色通道”。人民法院对于属于劳动法调整范围的劳动争议纠纷案件，应建立健全该类案件的“绿色通道”，要“优先受理快立案，优先调解快审判、优

42、先执行快结案”，对农民工欠薪案应尽量适用简易程序进行调判，大幅压缩审理期限，从审批立案到办理定立案手续应实行一站式服务，对确实因经济困难交不起诉讼费用的，诉讼费可以缓减免，在执行中一律不预收执行费用。对涉及民工工资案件，在诉前、诉中、诉后可采取扣押、查封、冻结与强制措施，对符合先予执行条件的，一律先予执行，对生效法律文书进入执行程序的，优先执行7, 15-16。4.3加大法律援助力度，引导农民工依法讨薪。根据司法部、建设部联合下发的关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知，要充分发挥法律服务和法律援助的职能作用，运用法律手段切实解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民

43、工工资问题。为了解决建设领域拖欠民工工资问题提供优质高效的法律服务和法律援助制订了相应措施，要规范运作，实行联动，要深入工地，开展宣传，要设立专线，提供咨询，充分发挥12348专线作用，要开设窗口，负责接待。要认真审查，免费代理，要全程跟踪，务求实效。要健全网络，发挥作用，在农民工较为集中的场所开展法律援助咨询活动，提高法律援助在农民工中的知晓率，引导农民工依法维护自身权益。4.4通过法律手段，严厉打击恶意欠薪行为。公安机关要主动搜集欠薪者“转移财产、逃匿”、“有能力支付而不付”的证据，对违法犯罪者，要及时采取刑事拘留、逮捕等强制措施，并依法移送检察机关审查起诉，法院依法及时审判。政法机关形成

44、合力，发挥刑法的震慑作用，保障农民工依法取得劳动报酬的权利。劳动者的工资是劳动权的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。在一个文明社会中，付出劳动而获得报酬是劳动付出者的“天赋权利”；与之相应，从他人的劳动中获益一方必须向劳动付出者支付报酬，则是不言而喻的公理8。在劳动中，劳动者付出劳动力，实施劳动行为，完成劳动过程就已经履行完了其劳动义务，同时也产生了得到工资的权利。工资是用人单位使用劳动者的劳动力所必须支付的对价，正如生产中使用水电所发生的费用一样，任何用人单位都不能以自己利润实现中的困难而拖欠或者拒付生产中已经发生的水电费。同理，任何用人单位即便是经营亏损甚至破产，劳动者的工资也是必须支

45、付的9, 49。 北京航空航天大学毕业设计(论文) 第 页 参考文献1 樊曦，孟娜.中国拟对欠薪逃匿者追究刑事责任OL.新浪网.http： - 12 - 28/41361. html.2006- 01- 03.2 肖云，李光明论我国农民工社会保障制度的建立们科学经济社会，2004(4)：87903 郭星华从总理帮民工追讨工资引发的思考探索与争鸣，2004(1)4 吕社奇民工欠薪问题产生的原因及对策小城镇建设，2004(2)5 杨瑞龙，卢周来正式契约的第三方实施与权力最优化对农民工工资纠纷的契约论解释J.经济研究，2004(5)：4126 张立新拖欠民工工资的症结是什么中华女子学院学报，2003

46、(10).7 葛静、张宗宾浅谈建设领域工程款及农民工工资拖欠的成因及解决对策叨安徽建筑，2004，(06)8 王舟波.如何才能彻底解决欠薪问题N.工人日报，2002- 12- 25.9 黎建飞.拖欠民工工资中的法律问题J.法学杂志，2004，（2）. 袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿

47、腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄

48、羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈

49、芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂

50、肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆

51、莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁

52、腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈

53、羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂

54、芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆

55、肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀

56、艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅

57、膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿

58、羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃

59、芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀

60、肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄

61、芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿

62、膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈羀蒇螀袀艿蒇葿蚃芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒃羇羃蒃薆螀节蒂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀薂螆莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆膄虿袃羂膃螁肈芁节蒁袁膇芁薃肇肃芀蚆袀聿艿袈蚂莇艿薈羈芃芈蚀螁腿芇螂羆肅芆蒂蝿羁莅薄羄芀莄蚆螇膆莃衿羃膂莃薈螆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀