关于我市清理拖欠农民工工资情况的调查报告

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1、关于我市清理拖欠农民工工资情况的调查报告近年来，我们坚持把预防和解决拖欠农民工工资问题作为保障农民工合法权益、维护社会和谐稳定的大事来抓，在市级各相关职能部门的配合下，采取得力措施，加强监察力度，保障农民工工资支付工作取得了明显成效。但是，拖欠农民工工资问题还没有从根本上得到解决，拖欠农民工工资形势依然严峻，亟待采取有力措施积极加以解决。一、基本情况2011年以来，我市各级劳动监察机构清理拖欠农民工工资案件总体达到1470件，涉及人数26585人，涉及拖欠工资金额3.6亿元，呈逐年上升趋势。2011年291件，涉及2600人，拖欠工资金额3400万元；2012年382件，涉及7585人，拖欠工

2、资金额9328万元。特别是2013年至2014年春节前共受理797件，涉及16400人，拖欠工资金额高达2.33亿元。其中：建筑领域农民工讨薪案件达到429件、涉及农民工14145人，拖欠工资金额2.28亿元（市本级61件，清欠3668万元；XX区63件，清欠3464.56万元；XX区76件，清欠5702.32万元；XX区28件，清欠628.14万元；XX县28件，清欠360.55万元；XX县15件，清欠587.6万元；XX县29件，清欠3320.1万元；XX县27件，清欠928万元；XX县8件，清欠370万元；XX县10件，清欠408.55万元；XX县15件，清欠1070.2万元；XX县43

3、件，清欠747.78万元；XX县26件，清欠1554.32万元）。建筑工程领域仍然是群体性上访讨薪的重灾区。2013年共发生10人以上的群体性讨薪案件235件，建筑领域群体性讨薪案件225件，占95%；采取堵门、堵路，群体性上访、拉横幅等过激方式讨薪案件36件，占15%。2014年元旦至春节前这30天时间，共发生88起群体性讨薪案件，平均每天近3件，涉及4330名农民工，拖欠工资8890余万元。恶意欠薪案件增多。2013年全市涉嫌拒不支付劳动报酬罪案例8件，为历年最多。目前这8起案件已全部依照法定程序移交公安部门处理。其中，扶风、XX县各移交案件2起，XX区、XX县、岐山、XX县各移交1起。二

4、、原因分析一是农民工流动性大，维权意识淡薄。建筑行业用工多为农民工，用工管理松散，短期用工较多，从业人员流动频繁。企业用工多采取项目部、班组、“包工头”与农民工签订劳务协议，或“包工头”与农民工口头约定工资报酬，没有签订规范的劳动合同，工资不是按月支付，而是习惯上在夏收、秋收、春节前支付。农民工不懂得劳动用工政策法规或按传统习惯办事，缺乏维权意识致使农民工工资问题多发、高发、集中爆发。严重侵害了农民工利益，影响社会稳定和谐。二是建筑工程层层转包、违法分包普遍存在。一些“包工头”（即自然人）或借用资质或私自招用农民工，当亏本或未足额得到工程款时，便把亏空转嫁给农民工，甚至携款潜逃，造成农民工工资

5、被拖欠。拖欠工资问题经常与拖欠工程款等经济纠纷交织在一起，增加了解决的难度。三是工程主管部门和总包单位对工资支付监管不力。不少施工企业未采取银行卡或现金发放的形式把工资直接支付给农民工，而是按劳务协议付给“包工头”劳务费，由“包工头”付给农民工工资，对工资支付情况没有进行有效监管。一些工程主管部门也没有按照信访维稳和农民工工资支付“谁主管、谁负责”的要求，落实相关责任，履行职责，致使农民工工资支付监管出现“空白”。四是个别部门对缴纳农民工工资保证金工作配合不力。我市农民工工资保证金办法出台以来，对遏制建筑领域拖欠农民工工资问题的发生起到了积极的作用。但是，个别县区及市级职能部门对办法执行不到位

6、，不少项目在未按规定预存民工工资保证金的情况下办理了施工许可等开工手续，造成大量拖欠农民工工资案件的发生。五是劳动保障监察执法力量不足。据工商部门提供的信息，我市目前在市县注册登记的各类企业达11.4万户，用工人数共计在75万左右。按照原劳动部关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要（劳社部发20064号）和关于印发陕西省劳动监察工作标准（试行）的通知（陕人社发2009142号）的文件精神，各级劳动监察机构监察员职数要按照管辖区内用人单位用工人数8000:1的比例配备。市支队应配监察员93名，目前市支队本级只有正式人员13名。而咸阳、铜川、榆林等地市支队本级实有人员都在50人左右。县（区）劳动监

7、察工作人员更少，13个县区总共仅有执法人员50名。面对如此数量的企业和职工，特别是20多万未签订劳动合同的农民工群体，劳动执法人员很难做到监管到位，只能处在应急的高压状态。三、对策和建议一是建立农民工工资支付责任制。按照“属地管理和谁主管、谁负责”的原则，市级各部门负责其主管的单位或工程项目的农民工工资问题。主要责任是督促所属单位或主管工程项目单位按时缴纳农民工工资保证金，监督工程施工单位按时足额发放农民工工资，发生农民工工资拖欠问题时协助信访维稳和劳动保障监察部门及时妥善处理拖欠农民工工资案件。各县区负责所辖范围内的（市级部门所属单位和工程项目除外）各类企业拖欠农民工工资的问题。二是形成各相

8、关部门联合执法合力。借鉴XX市等城市经验，在每年的元旦至春节农民工讨薪的高峰期间，由市维稳办和信联办牵头，市中级人民法院、住建局、规划局、人社局、公安局、工商局等农民工工资支付保障联席会议成员单位组成“一厅式”举报接待中心，实行集中办公，受理查处拖欠农民工工资案件，确保农民工的投诉问题得到及时有效解决。三是强化农民工工资支付工作的监督管理。市人社局负责监督检查用人单位与农民工签订劳动合同、支付农民工工资情况，对无故拖欠农民工工资情况进行查处。市规划局负责建设领域清理拖欠工程款及因拖欠工程款和未缴纳农民工工资保证金开工建设的工程项目农民工工资清欠工作。公安、检察院、法院负责对恶意欠薪行为进行依法

9、处置。市维稳办、信访局协调指导因农民工工资问题引发的群体性事件处置工作。四是加强劳动保障监察队伍建设。近几年，随着人社工作职能不断拓宽，劳动保障监察案件办理、业务工作量不断增大，我市劳动监察支队现有编制人员已经无法满足当前繁重的工作任务需求。与其他地市及市上同类情况的执法队伍相比，我市劳动保障监察机构设置偏低，人员编制少，不利于劳动保障执法工作的有效开展。为进一步提升执法效能，全面推进劳动保障监察标准化、规范化、信息化，应加强机构建设，适当增加编制，充实配强执法人员，形成全市强有力的劳动保障监察执法体系。按照20*年局调研工作总体安排，就业局就我市农民工就业技能培训情况进行总结、分析并对存在的

10、问题进行了调研。现将有关情况报告如下：一、历年我市农民工就业技能培训的基本情况（一）落实政策，做好农民工就业技能培训2006年，为落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知精神，按照XX市人民政府关于加强就业再就业工作的实施意见的规定，将农民工就业技能培训纳入再就业培训体系。2007年，按照关于印发黑龙江省农村劳动力技能就业计划实施办法的通知的要求，当年市区培训农民工10561人，拨付培训补贴420万元。2008年以后，由于贵州省农民工培训中出现了问题，我市探讨农民工培训办法和工作模式，工作进展缓慢。2010年，出台了XX市职业技能培训补贴实施细则，提供了工作依据和政策落实细则。 2012年

11、农民工技能培训32349人，拨付培训补贴1347万元。（二）整合资源，强化培训机构管理，提高培训质量2007年，市劳动部门成立了专家团，印发了定点培训机构认定标准，确定了25家农民工培训基地，其中公办16家，民办9家。2009年，在全市45家公办技工学校中，认定了9家特别职业培训基地，签署了培训协议，开展了对“返乡农民工”的技能培训。2010年，对市本级（不含呼兰、XX区）的所有农民工培训基地本着公开、公平、公正的原则，通过招投标进行了重新认定。市内有34家培训机构为农村劳动力定点培训机构，承担生产运输设备操作、商业服务、办事人员、工程技术等五大类55个专业工种的培训。区、县（市）级所属定点培

12、训机构46家。2012年，按照省人社厅关于印发黑龙江省职业培训定点培训机构认定和管理办法的通知精神，协调市财政局，补充认定了8家市本级农民工定点培训机构。目前，市本级30家，县（市）级29家，为完成好农民工就业技能培训工作任务搭建了平台，形成了全市农民工培训管理服务体系。（三）建立就业培训远程监控系统，提高培训质量2010年8月以来，启用了哈尔滨就业网络管理系统，从系统启动到目前上线运行的情况看，达到了简化培训业务程序，方便农民工培训的目的。实现了从开班审批、培训管理、结业考核的全程跟踪。2012年，我们又在哈尔滨就业网络管理系统中增加了“就业培训远程监控系统”，进一步扩展了就业网络管理系统功

13、能。（四）结合旅游等产业发展，开展特色培训调整定点培训机构布局，拓展旅游培训项目，协调湿地景区乡镇政府和定点培训机构对接，利用农闲季节，组织家门口培训，实现就地转移。通过开展旅游特色培训，让旅游从业人员了解旅游知识，掌握规范服务技能，达到促进就业和地区经济发展的双赢目的。2013年， 2321名农民工参加了特色培训，帮助他们在旅游服务业实现就业。二、农民工就业技能培训工作存在的主要问题（一）组训主动性不强，参训积极性不高区、县（市）级培训管理部门近几年培训量小，普遍存在组织农民工技能培训主动性不强的问题。据对359名参加培训的农民工抽样调查，只有76人对文化知识和技能培训有着迫切愿望，占参加培

14、训农民工的21%。在大多数农民工看来，种田解决吃饭问题，外出打工解决花钱问题，觉得没有必要花更多的时间和精力去接受培训。有106人参加培训只是为了得到职业资格证书，以备将来打工之需。产生这些问题的主要原因是就业准入制度在我市还没有很好地落实，就业市场门槛低。同时一部分农民工受教育年限短，文化水平不高，受传统的自然经济思想和小农意识影响较深，缺乏市场意识、竞争意识以及人力资本意识，很少考虑今后的长远发展。（二）培训的专业（工种）需求变化大，调整增补新的专业（工种）困难目前，我市再就业技能培训共设置有商业、服务业等5大类55个专业，但随着产业结构调整、市场需求变化大，部分有求职需求的专业还没有及时

15、增补上。主要原因是就业培训部门没有审批社会力量办学的权限，定点培训机构增加培训专业项目，需行政主管部门的审定许可，而这个环节都是在每年对社会力量办学年检或重新对定点培训机构进行招投标时完成的，随时补充调整新的培训专业（工种）困难，致使培训针对性较差。（三）培训层次较低，补贴标准还存在“一刀切”现象培训课程的职业布局还限在一些低层次的范围，具有一定技术含量的培训开办少，培训经常流于基础性知识的灌输。据调查，有45人想参加中级以上技能培训，22人希望将技能水平提高到高级工以上，分别占受调查人数的12.5%和6.1%。但我市目前只能培训初级工，还没有按省财政厅、省人社厅关于印发黑龙江省职业培训补贴资

16、金使用管理办法的通知要求和标准开展中高级技能培训，无法满足一部分希望将技能水平提高人员的培训愿望。就技能培训本身而言，专业不同、难易程度不同、学时不同和技术含量的高低，导致培训成本投入不同。而现在职业培训补贴标准存在着“一刀切”和“大锅饭”问题。表现在不论什么专业，培训补贴标准均按培训课时计算，为理论每课时补贴2元、技能操作每课时补贴4元。（四）培训方式单一，存在培训与就业脱节现象一方面，农民工培训教学模式单一，缺乏师生互动，忽略农民工对所学知识和技能的接受能力，教学效果不够理想；另一方面，农民工培训科目设置单一，一般的培训机构只开设了计算机、电子、电焊、美容美发、缝纫编织、家政服务等行业的培

17、训，与多样化的劳动力市场需求不适应，无法满足农民工的实际需求，县（市）这种情况尤为明显。同时，部分培训机构为培训而培训，抓的是收入，而不愿投入更多的成本来充实培训内容。其结果导致用人单位难以招到理想劳动力，浪费了大量的人财物；培训后的农民工职业技能并未得到本质性的提高，仍找不到合适工作，难以适应激烈的市场竞争。（五）户籍限制，影响农民工就业技能培训开展县（市）就业专项资金是省人社厅、财政厅通过转移支付形式直接下达的。市本级财政只负责主城区户籍的农民工培训补贴资金的拨付，影响了全市统筹开展这项工作。同时，多数县（市）就业专项资金只有5%左右用于培训补贴，绝大多数资金用于社保、公益性岗位补贴，落实

18、培训补贴政策力度还需加强。三、做好农民工就业技能培训工作的几点建议（一）提高认识，强化就业准入制度和户籍制度的落实完善农民工职业技能培训的考核激励机制。政府及相关部门要充分调动用人单位和农民工个人投入培训的积极性，要制定出台行之有效的激励政策，特别要奖励对农民工进行连续培训的用人企业。1、推行职业资格证书制度和就业准入制度。逐步建立与职业资格证相结合的持证上岗和就业准入制度。建议协调市安全监督部门、城建部门和局内劳动监察部门，加强对各用工行业、系统劳动关系监察的力度，加强对用人企业的监督,督促其对录用的农民工进行上岗培训，落实就业准入制度。2、放开我市农民工培训户籍限制。为全面提高我市农民工就

19、业技能，建议放开农民工户籍制度限制，凡是我市户籍的农民工都可以享受免费培训政策，不要区分市本级、县（市）的农民工。同时，可允许市本级定点培训机构到县（市）培训当地农民工，培训补贴由县（市）就业专项资金支付，实现市、县（市）就业专项资金联动，探索解决县（市）就业专项资金中培训补贴很小（目前5%）的问题。3、建立及时调整培训机构信息制度。调整培训机构网上信息还需加强，特别是培训机构调整培训专业，由谁批、什么时间批都没确定。建议成立一个几人小组，集体确定培训机构的信息调整，形成长效机制，以适应培训工作需要。（二）提高培训档次，按专业（工种）制定培训补贴标准按照省财政厅、省人力资源和社会保障厅关于印发

20、黑龙江省职业培训补贴资金使用管理办法的通知的要求，在农民工培训中开展中高级的职业技能培训，适应经济发展对技能人才和农民工自身提升技能的需要。建议省人社厅对培训补贴标准进行修改完善，建立根据不同的培训项目，分类制定不同的培训补贴标准，区分专业难度、拉开补贴档次，让培训补贴与培训难易程度、投入大小相挂钩，按照培训专业的技术含量和设备投入，确定培训补贴标准。（三）采用多种培训形式，提高培训的实效性允许培训基地根据农民工的工作特点开展形式多样的培训，可以把课堂开在工地、车间。开课时间可以采取脱产和业余相结合，学制可以试行统一培训和一技一能的短训相结合的形式，使培训的成果一点一点积累。教学手段应探索传统

21、的教学和现代的科学技术相结合，充分利用信息技术和多媒体技术制作教学光盘，使农民工在业余时间自学。办学方法可以允许行业协会举办针对行业特点的专业技能培训，也可以允许农民工集中的企业与培训机构联合，充分发挥培训机构师资力量和企业设备场地的优势开展培训。培训内容除了职业技能培训，还要重视农民工的城市生活常识普及，法制教育和维权意识的教育，特别是技能培训环节要加大实训力度。同时要坚持以市场为导向，以就业为目标，以企业为依托，突出培训的实效性。注重培训与就业紧密结合。强化企业与培训机构的信息沟通，逐步建立和完善企业用工信息档案，建立企业与培训机构的合作机制。有关部门应根据各类用工单位的需要和岗位要求，指

22、导培训机构开展以需定培、以培供需，自主招生、定岗就业的订单式培训。培训机构要根据经济结构调整和人力资源市场变化情况，科学确定培训规模和培训内容，增强培训的针对性和实效性。突出技能的实用性。本着“干什么，学什么；缺什么，补什么；差什么，练什么”的原则，量体裁衣，因人施教。（四）加大整合培训资源力度，构建培训服务平台建立健全市，县、乡（镇），村的紧密联系、上下贯通的农民工职业教育网络管理机制，进行资源整合。建议市农工办牵头，统一下达农民工培训计划并组织实施，市人社、农业、扶贫、科技等部门，结合工作职能，统筹管理、分工服务，全方位、多层次开展农民工培训工作。通过整合教育资源，建立和完善市县乡村各级农

23、民工教育培训体系。同时搭建农村人才和农村劳动力管理信息平台，建立覆盖全市的农村职业技能培训、农民就业服务的信息管理机制。要充分利用“金保工程”提供的有利条件，逐步建立劳动力台账，详细记录劳动力的受教育程度、实践经验、工作经历、技能水平及求职意愿，并与XX市就业网络管理系统联网，实现信息化、动态化管理。利用“哈尔滨就业地图”的服务功能，将培训机构信息、报名培训、服务流程等信息实现网络管理，帮助农民工就近就地参加培训。近几年来，尽管政府制定了一系列措施，加大了对农民工的保护力度，但是拖欠农民工工资的情况仍然存在。庐江调查队近期开展了农民工工资情况调查，随机调查了XX县10名农民工,走访了劳动和社会

24、保障局、部分建筑企业等相关部门和单位。调查结果如下:一、农民工情况：被调查的10名农民工年龄大多数在25岁至45岁之间；男性占绝大多数;其文化程度是初中及以下居多；少数是高中及以上；就业的行业主要集中在建筑业和制造业; 就业地点以县外居多；外出找工作的途径主要以地缘、亲缘关系为主；从业时间在6个月至1年间较多，有的农忙时节回家务农；人均收入水平都在年五千元以上; 被调查的10名农民工2007年度有7人工资收入基本兑现，有3人没有全部兑现，但都说能拿到。二、相关单位和部门情况：该县为了维护农民工的合法权利，防止拖欠工程款和农民工工资，政府和相关部门做了大量工作。一是认真执行安徽省人民政府关于建立

25、长效机制防止拖欠工程款和农民工工资通知和安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法等文件精神。联合劳动和社会保障局、建设局、公安局、总工会下发了XX县农民工工资支付情况专项检查实施方案和关于做好建设领域农民工工资支付工作的通知等文件。并在年底进行农民工工资支付情况专项检查活动，要求各企业必须在2008年元月30日前结清当年农民工工资。二是对于借故拖欠农民工工资的企业予以立案查处，并依法处罚到位。三是接待农民工关于工资拖欠的来访,及时采取协调、协商的办法解决问题，做到件件有落实。四是在春节前后开展农民工工资支付情况大检查，加大清欠力度,对于难以解决的专人介入，防止矛盾激化。2007年度,全县共立案

26、处理拖欠农民工工资事件27起,涉及农民工2571人次，共清欠金额870余万元，直接兑现农民工工资103万元。在建筑企业实行建设单位按工程总额2%的标准缴纳农民工工资保障金制度以来，共收保障金80多万元，为防止拖欠农民工工资起到了一定的作用。三、拖欠农民工工资情况依然存在：实际工作中, 由于各种不同类型的原因所致，拖欠农民工工资情况依然存在,主要表现在:1、拖欠农民工工资集中表现在建筑行业。由于建筑业用工量大，从业者绝大多数是农民工, 建筑企业在施工过程中由于垫付资金量大，资金周转困难,拖欠农民工工资现象时有发生。一方面：建筑企业在施工前要交纳一定数额的“农民工工资保障金”、“工伤保险金”、“工

27、程质量保证金”等各种名目的资金；在施工过程中，由于业主分批分段提供资金, 建筑企业在施工过程中也要垫付大量资金，资金周转困难是不争事实，加之建筑企业系统内中间环节过多，资金发放迟缓，因此，拖欠农民工工资现象在所难免。该县年底有关部门检查25个有资质建筑企业，据统计共欠农民工工资35百万。另一方面：农民工在建筑企业就业，大多是靠亲戚朋友介绍, 建筑企业按月提供伙食等费用，年底结清工资，农民也接受这一方式。其原因：一是关系熟不怕要不到工资，二是到年底结算有个整数额，平时按月结算怕用掉，不能解决如小孩学费等家庭困难，三是留存一点工资未结算，好在下年到企业就业方便。2、无资质的挂靠企业欠薪情况严重。有

28、资质的建筑企业实力较强，信誉较好，重视农民工工资发放工作。而一些无资质的挂靠企业, 大多是个体开发商，资金短缺，没有缴纳农民工工资保障金，为了个人利益推迟发放农民工工资，甚至克扣不付农民工工资，即使通过行政干预，难度也非常大。如庐城镇个体建筑承包人左某，2007年度挂靠该县某建安公司，承建庐城镇一商住楼，房子建好并销售，仍然拖欠农民工工资几万元不付，行政干预正在进行中。3、建筑工程层层转包欠薪情况较为突出。建筑工程层层转包后, 低层承包人追寻利益最大化，往往克扣拖欠农民工工资，一但农民工工资得不到, 农民工维权过程艰难。如该县某大酒店装璜工程被安庆某装璜公司承建，该装璜公司将水、电等项目层层转包。XX区工程承建商叶某， 叶某承接后交给庐城镇朱屯村农民丁某承包, 丁又找来农民工施工, 水工程安装结束后, 工程款4.1万元，叶某只付给丁1.9万元，剩下2.2万元正在追讨中。