土地利用总体规划520221132420

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1、普洱市宁洱哈尼族彝族自治普洱市宁洱哈尼族彝族自治县县土地利用土地利用总总体体规规划划（ （20102020 年）年）宁洱哈尼族彝族自治县人民政府二一二年七月宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）I目目 录录前前 言言.1第一节 规划目的.1第二节 规划任务.2第三节 规划依据.2第四节 规划范围、规划期限及规划基数.4第五节 规划指导思想.4第六节 区域概况.5第一章第一章 规规划背景划背景.8第一节 土地利用现状.8第二节 土地利用面临的形势.11第二章第二章 规规划目划目标标.13第一节 社会经济发展目标.13第二节 土地利用规划目标.14第三章第三章 土地利用土地利用结结构和布

2、局构和布局调调整整.19第一节 土地利用结构调整.19第二节 土地利用布局优化.22第四章第四章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护.25第一节 加强耕地保护.25第二节 严格保护基本农田.26宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）II第五章第五章 建建设设用地用地调调控控.29第一节 城镇村用地规划.29第二节 基础设施及重点建设项目用地规划.30第三节 建设用地空间管制.31第四节 中心城镇土地利用调控.34第六章第六章 土地生土地生态态建建设设与与环环境保境保护护.36第一节 生态建设与环境保护的总体目标.36第二节 基于生态改善目标的生态建设用地安排.37第三节 积极开展土

3、地生态环境建设.39第七章第七章 土地用途分区管制土地用途分区管制.40第八章第八章 土地整治安排土地整治安排.46第一节 土地整治安排.46第二节 项目实施保障措施.49第九章第九章 城城乡乡建建设设用地增减挂用地增减挂钩钩.51第一节 开展城乡建设用地增减挂钩的背景.51第二节 开展城乡建设用地增减挂钩内涵.52第三节 挂钩周转指标管理使用.53第四节 城乡建设用地增减挂钩项目安排.53第十章第十章 基本基本农农田田“多划后占多划后占”.55第一节 基本农田“多划后占”的内涵.55第二节 基本农田“多划后占”的实施要求.55宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）III第三节 基本

4、农田“多划后占”的落实情况.56第十一章第十一章 乡乡（ （镇镇）土地利用）土地利用调调控控.58第一节 指标分解指导思想和原则.58第二节 乡镇土地利用方向及策略.59第十二章第十二章 近期近期规规划划.66第一节 近期规划的主要指标.66第二节 耕地保护的近期任务.66第三节 节约与集约用地的近期任务.69第四节 土地整治近期任务.71第五节 近期规划重点建设项目.71第十三章第十三章 规规划划实实施措施施措施.74第一节 法律措施.74第二节 行政措施.74第三节 经济措施.76第四节 技术措施.77第五节 社会措施.77附表附表.79附表 1 普洱市下达宁洱县土地利用主要调控指标表.7

5、9附表 2 宁洱县规划主要调控指标表.80附表 3 宁洱县土地利用结构调整表.81附表 4 宁洱县各乡（镇）土地用途分区面积表.81宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）IV附表 5 宁洱县耕地保有量变化情况表.83附表 6 宁洱县重点建设项目用地规划表.84附表 7 宁洱县各乡（镇）规划控制指标表.96附表 8 宁洱县各乡（镇）基本农田调整分析表.97附表 9 宁洱县基本农田多划后占项目清单.98宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）1前前 言言县级土地利用总体规划（以下简称县级规划）是落实市（地）级土地利用总体规划（以下简称上级规划）和指导乡（镇）土地利用总体规划（以下

6、简称下级规划）编制、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，落实土地用途管制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展的综合性规划。根据中华人民共和国土地管理法和普洱市土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称上级规划）的总体部署和具体要求，结合宁洱哈尼族彝族自治县实际（以下简称宁洱县），制定宁洱哈尼族彝族自治县土地利用总体规划（2010-2020）（以下简称规划）。本规划是指导全县土地利用的纲领性文件，是加强土地利用宏观调控和落实土地用途管制的主要依据。本县行政区域内的一切土地利用活动，均应符合本规划。第一节第一节 规划

7、目的规划目的本轮规划的目的是为了更好地全面贯彻落实科学发展观，落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，综合运用市场经济规律和政府宏观调控手段，合理确定规划目标，调整土地利用结构，优化土地利用布局，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的用地矛盾，努力促进土地利用和管理方式的根本转变，进一步增宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）2强土地利用总体规划的科学性和可操作性，为国民经济和社会持续、快速、健康发展提供土地保障。第二节第二节 规划任务规划任务规划的基本任务，是根据自然经济社会条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利

8、用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。具体任务包括：落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各类用地上的矛盾；研究制定土地利用的方针和目标；统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定土地整治的规模、范围和重点区域；分解下达乡（镇）土地利用调控指标。第三节第三节 规划依据规划依据本规划的主要依据有：1、 中华人民共和国土地管理法；2、 中华人民共和国土地管理法实施条例；3、 中华人民共和

9、国基本农田保护条例；4、 云南省土地管理条例；宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）35、 云南省基本农田保护条例；6、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）；7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；8、国土资源部县级土地利用总体规划编制规程 TD/T 1024-2010；9、云南省国土资源厅云南省国土资源厅关于市县乡三级土地利用总体规划修编有关问题的通知（云国土资规2010283 号）；10、 普洱市土地利用总体规划（20102020 年）；11、 宁洱县土

10、地利用总体规划大纲（2006-2020 年）、 宁洱县土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）编制说明；12、 宁洱县土地利用总体规划（1997-2010 年）；13、宁洱县土地利用总体规划修编前期专题研究；14、 宁洱县国民经济与社会发展第十二个五年规划；15、 宁洱县县城总体规划修编（1996-2020 年）；16、 农业气候资源及农业气候区划；17、 县林业“十二五”发展规划；18、 水利水电建设“十二五”发展规划及 2005-2020 水利水电发展规划；19、相关行业发展规划和专项规划等。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）4第四节第四节 规划范围、规划期限及规划基数

11、规划范围、规划期限及规划基数本规划范围为宁洱县辖区内的全部土地，面积为 366605 公顷。本规划以 2009 年为规划基期年，2020 年为规划目标年，其中2015 年为规划近期年。第五节第五节 规划指导思想规划指导思想根据宁洱县的土地利用现状和未来发展战略目标，新一轮土地利用总体规划必须全面贯彻落实科学发展观和土地基本国策，以“工业经济强县，商贸流通富县，特色农业兴县，茶文化旅游活县”统领全局。打牢发展基础，完善发展环境；调整优化结构，增强发展后劲，培育支柱产业，发展特色经济；加快城镇建设，完善城镇功能；努力实现经济社会协调发展，既要保护耕地和基本农田，也要保护对社会可持续发展至关重要的生

12、态用地。在上级下达的指标约束前提下，对宁洱县国民经济建设和社会发展所需用地进行科学合理的布局。清理消化低效用地，盘活存量土地，大力推进土地开发整理复垦工作，提高补充耕地潜力和现有建设用地利用效益的潜力。合理安排各类用地，优化土地利用结构与空间布局。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）5第六节第六节 区域概况区域概况一、自然地理概况一、自然地理概况宁洱县地处滇南普洱市中部，位于东经 1004310137，北纬22412336之间。东接墨江县，南邻思茅区，西与景谷县接壤，北与镇沅县毗邻，南北长 101 公里，东西宽 91 公里，国土总面积366605 公顷。1、地形地貌宁洱县位于横断山

13、脉南部呈帚状扩大地形。境内由于受澜沧江水系和红河水系干流及支流深度切割，山高坡陡、江河纵横，形成了以中山河谷为主复杂多样的地形地貌。地势北高南低，由北向南倾斜，最高海拔 2851.1 米，位于梅子乡永胜干坝子大山；最低海拔 551.7 米，位于黎明窑房把边江与勐野江合口处。两地相对高差达 2299.4 米，立体气候明显。2、土壤资源宁洱县土壤类型较为复杂，共有 9 个土类，18 个亚类，26 个土属，44 个土种。其中，红壤及砖红壤分布最广。全县土壤有机质含量高，适宜于各种热带、亚热带作物生长。3、气候资源宁洱县地处北回归线以南，属典型的南亚热带山地季风气候类型，气候温和，雨量充沛，冬无严寒，

14、夏无酷暑，四季如春。年平均降雨量1398.4 毫米，年平均雨日 164 天，年均日照时数 1920 小时，太阳辐射宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）6总量 119.15 千卡平方厘米，年均温度 18.2，10积温 6474，持续期 339 天，无霜期 350 天以上，空气相对湿度 80%。4、水资源宁洱县境内有两大水系澜沧江水系和红河水系，境内澜沧江水系流域面积 1636 平方公里，红河水系流域面积 2034 平方公里，自产水量 26 亿立方米，水资源丰富。主要河流有把边江、阿枧河、蛮别河、磨黑河、普治河、普洱河、勐先河、西萨河、小黑江等。境内河流径流量 9.63 亿立方米，水能

15、蕴藏量 53.7 万千瓦。5、自然资源宁洱县生物资源十分丰富，境内有植物资源 250 科 856 种，其中栽培作物 68 科 197 种，常见乔木 50 科 199 种，牧草类 7 科 186 种，各种药材 261 种。活立木蓄积量 1800 余万立方米，是全省林业和紫胶重点县之一，主要树种以思茅松为主，其它还有椿、杉、桦、柏、栎、栗等多种用材树及香樟、八宝树、龙血树、紫柚木、山桂花等珍稀树种。此外，还有野生动物 420 种及丰富的鱼类资源。县内矿产资源丰富，目前已开采的有岩盐、煤、铁、铜、锌、石膏、水晶石、石英砂等，其中，岩盐储量最多，产量居全省第二位。6、主要自然灾害全县主要的自然灾害有地

16、震、泥石流、旱灾、洪灾和冰雹等。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）7二、社会经济概况二、社会经济概况宁洱县 2009 年统计数据显示总人口 195300 人，其中城镇人口56200 人，农村人口人口 139100 人，少数民族人口 104126 人，占总人口的 53.32%，人口密度 53.27 人/km2，人口自然增长率 5.05。宁洱县城乡市场活跃，人民生活水平不断提高；基础设施建设不断加强，发展环境明显改善；各项改革不断深化，对外开放水平有了较大提高；民主法制建设、精神文明建设进一步加强；科技、教育、卫生、文化和体育等各项社会事业全面进步，全县呈现经济发展、社会稳定、民族团

17、结的良好局面。2009 年，宁洱县实现县域生产总值190301 万元，其中第一产业实现增加值 60021 万元；第二产业实现增加值 49760 万元；第三产业实现增加值 80520 万元，对县域经济的快速增长起着支撑作用。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）8第一章第一章 规划背景规划背景第一节第一节 土地利用现状土地利用现状一、土地利用现状一、土地利用现状根据宁洱县第二次全国土地调查 2009 年统一时点变更数据成果，转换为规划用途分类后，根据宁洱县第二次全国土地调查成果，将二调地类转换为规划地类后分析，全县土地总面积 366605 公顷，其中农用地 351208 公顷，占土地面

18、总面积的 95.80%，建设用地面积 5491公顷,占土地总面积的 1.5%，其他土地 9906 公顷,占土地总面积的2.7%。（一）农用地2009 年宁洱县耕地面积为 28663 公顷，占全县农用地面积的8.16%，占全县土地总面积的 7.82%，园地面积为 15490 公顷，占全县农用地总面积的 4.41%，占全县土地总面积的 4.23%， ；林地面积为295140 公顷，占全县农用地总面积的 84.04%，占全县土地总面积的80.51%，是全县土地利用中最主要的用地类型，全县各个乡镇均有分布；宁洱县无牧草地分布；其他农用地面积为 11916 公顷，占全县农用地总面积的 3.39%，占全县

19、土地总面积的 3.25%。（二）建设用地2009 年宁洱县建设用地总面积为 5491 公顷，其中，城乡建设用地为 4714 公顷，占全县建设用地总面积的 85.84%，占全县土地总面积的 1.29%，主要集中在县府驻地及各乡镇政府驻地和主要交通道路宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）9沿线；交通水利用地面积为 742 公顷，占全县建设用地总面积的 13.51%，占全县土地总面积的 0.2%， ；其他建设用地面积为 35.67 公顷，占全县建设用地总面积的 0.65%，占全县土地总面积的 0.01%。（三）其他土地2009 年宁洱县其他土地总面积为 9906 公顷，其中，水域用地为2

20、267 公顷，占全县其他土地总面积的 22.89%，占全县土地总面积的0.62%， ；自然保留地面积为 7639 公顷，占全县其他土地总面积的77.11%，占全县土地总面积的 2.08%，土地利用开发潜力有限。二、土地利用存在的主要问题二、土地利用存在的主要问题1、耕地总体质量不高，利用水平地区差异大全县 28663 公顷耕地中，旱地面积高达 19347 公顷，占耕地总量的 67.49%，总体来看，耕地质量不高。同时，宁洱县又是一个少数民族聚居的山区县，耕地利用水平地区差异大，坝区和半山区耕地质量较好，耕地单产水平也相对较高；而山区则是广种薄收，大多数地方处于自然半自然经济状况，绝大部分耕地每

21、年只种一季，生产力水平低下，轮耕现象普遍，甚至还导致了水土流失。因此，宁洱县耕地总体水平较差，粮食单产量也较低。2、土地利用率高，但后备资源开发程度较低宁洱县已利用土地为 356700 公顷，土地利用率为 97.30%。在已利用土地中，耕地 28663 公顷，园地 15490 公顷。但是在未利用土地中，尚有 7639 公顷荒草地，由于资金、技术、交通等条件的制约，加上开发难度大，导致开发利用滞后，开发程度较低。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）103、土地利用生产力水平和集约化程度不高在已开发利用的土地中，集约经营程度和产出效益普遍较低，土地的生产潜力远未充分发挥。耕地的整理力度

22、不够，通过加大单位面积投入、综合整治耕地，可增加有效耕地面积、提高耕地产出率。在建设用地方面，集约用地水平亦不高。2010-2020 年间，全县城镇用地面积扩大多是靠征用城镇近郊的农田转化而来的，而城镇内部却存在存量用地，根据全县“四查清、四对照”调查成果，全县有存量建设用地多为批而未供土地。农村居民点缺少系统规划，布局混乱，有些居民点内部空间结构较为分散，造成村庄内部土地资源的浪费和建设用地结构的不合理，制约了农业用地和非农业用地规模优势的形成和发挥。4、土地机械破坏和土地污染较为严重经济发展的需求促进了宁洱县各种矿产的开发，但由于矿点分散，开发主体大多为各乡镇企业，企业普遍存在规模小、技术

23、条件较差等特点，再加上开发点多、开发面广，因而在开发过程中，大面积破坏了土壤和植被，大量弃土弃渣的堆放占用了更多的土地。随着农业综合开发的兴起，宁洱县农药的施用量急速上升，施用于农作物的农药，很少部分被作物吸收和作用于病虫害上，绝大部分沉落或残留在土壤中，抑制和杀灭土壤生物，破坏土壤的生态功能，使土地受到严重污染。同时，化肥的施用量也不断增加，加速了土壤有机质含量下降，造成土壤板结，使土地质量下降。此外，由于化肥利宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）11用率较低，大量的氮、磷元素随降水或灌溉水流入各种水体，引起水体的富营养化和地下水污染。第二节第二节 土地利用面临的形势土地利用面临

24、的形势一、面临的机遇一、面临的机遇1、科学发展观的贯彻落实将为缓解土地需求压力奠定基础。树立科学发展观，落实“五个统筹”有利于协调区域间、城乡间、人与土地间的关系；大力发展循环经济，改变粗放型经济发展模式，有利于节约集约利用土地，缓解经济增长对土地的压力。2、党中央、国务院对土地管理工作的高度重视为土地管理事业提供了难得的发展条件。特别是最近一段时间，党中央、国务院把土地管理工作放在经济社会发展全局中加以具体部署和重点强调，出台了一系列旨在深化改革、严格土地管理的重大措施，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，建立健全市场的调节机制，有利于促进土地利用和管理方式的转

25、变，实现人地关系的和谐发展。3、改革创新的进一步深化，为建立规范的土地管理长效机制提供了动力。通过制度创新、管理创新、技术创新，综合运用市场与行政等手段提高土地利用水平和管理效能，为进一步建立健全规范的土地管理长效机制提供了动力。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）12二、面临的挑战二、面临的挑战1、城镇化、工业化的不断推进，经济社会发展用地需求的不断增长，给建设用地供给带来更大的压力。规划期间，宁洱县城镇化将持续快速发展，基础设施建设力度将不断加大，社会主义新农村建设进一步推进等，都需要占用大量的土地。随着生态保护意识的增强和耕地保护战略的确定，未来可用作建设用地的空间十分有限，

26、各项建设用地的供给将面临巨大的压力。2、建设用地规模不断扩张，耕地保护形势更加严峻。要保障经济社会的持续快速发展，各项建设不可避免地需要占用耕地，但是由于地形的限制，宁洱县耕地后备资源十分有限，耕地保护形势将面临更加严峻的形势。3、生态治理困难，保护和改善土地生态环境形势迫切。随着工业化的不断推进，环境污染问题越来越严重，水土质量受到影响，一些地方由于过度采伐导致水土流失严重，保护和改善土地生态环境形势迫切。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）13第二章第二章 规划目标规划目标第一节第一节 社会经济发展目标社会经济发展目标得天独厚的地理区位优势（背靠大西南，面向东南亚、南亚）、丰富

27、的自然资源（金、铜、铁、铅锌、钾盐等多种矿产及丰富的水利资源）以及有利的宏观环境（交通、电力、城市基础以及产业基础的大建设、大发展），十分利于把普洱建设成为中国面向西南开放的桥头堡黄金前沿。这难得的机遇也将促使宁洱县经济社会快速发展。一、社会经济发展战略一、社会经济发展战略规划期间，宁洱县的发展战略：把宁洱县建设成茶文化展示中心、以普洱茶文化为基础及“普洱茶”加工贸易中心为标志的普洱茶都、滇西南重要的林产和建材基地、区域商贸物流中心。规划期间，全县经济将持续快速增长，综合经济实力明显提高，区域经济社会发展更加协调，人民生活水平稳步提高，生态环境建设进一步改善，劳动就业和社会保障体系进一步完善。

28、二、主要社会经济发展目标二、主要社会经济发展目标到 2015 年，全县生产总值达 40 亿元，人均生产总值达 20060 元，城镇居民人均可支配收入达到 22400 元，农民人均纯收入达到 5925元，财政收入将达到 4.4 亿元，地方财政收入达到 2.92 亿元，固定资产投资将达到 50 亿元。2020 年综合经济实力将在 2015 年的基础上得到进一步的提高。规划期间，全县将加快城镇化进程，进一步提升城市集聚辐射功能，预测到 2010 年，全县总人口将达到 19.24 万人，宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）14其中城镇人口达到 6.93 万人，城镇化水平将达到 36%；20

29、20 年全县总人口增至 20.22 万人，城镇人口增至 8.9 万人，城镇化水平将达到44%。规划期间，进一步提升宁洱县城镇化发展质量，走健康城镇化发展道路。第二节第二节 土地利用规划目标土地利用规划目标一、土地利用战略一、土地利用战略根据目前宁洱县经济社会发展态势、土地利用特点和树立科学发展观、建立和谐社会、建设资源节约型社会与环境友好型社会的要求，将宁洱县在规划期间（2010 -2020 年）土地利用的战略重点确定为：1、加强耕地和基本农田保护规划期间，随着经济建设的快速发展，以及基础设施建设的进一步加强，不可避免地要占用耕地，耕地保护形势日益严峻。因此，在社会经济不断发展的同时，要做好耕

30、地和基本农田保护工作。从全县经济社会发展战略的角度出发，结合宁洱县的具体情况，规划期间加强耕地和基本农田保护的基本思路如下：严格保护耕地，数量与质量齐抓；抓好以水浇地、坡改梯和中低产田改造为主的高稳产农田地建设。严格保护基本农田，同时要不断提高基本农田质量和综合生产能力。落实耕地占补平衡制度，实现建设占用耕地总量平衡。积极推进土地开发整理，以耕地整理、其他农用地整理为重点，在维护生宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）15态平衡的前提下积极稳妥开发荒草地资源、滩涂资源和适度开发宜农后备土地资源，以实现全县建设占用耕地总量平衡。2、推进土地节约和集约利用规划期间全县正处于经济社会发展的

31、快速增长时期，工业化、城镇化快速发展，土地供需矛盾日益加剧，推进节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期全县社会经济持续稳定发展的必然选择。实现土地利用方式由粗放型向集约型的转变,是经济快速增长期宁洱县土地利用战略的关键。其主要措施包括:以市场为导向调整用地结构,发展高效生态农业,实现土地的多元化利用;加强土地整理复垦,改造中低产田,提高农业生产的抗灾害能力和粮食保障水平;积极推进城镇化,优化城镇空间结构,提高城镇土地产出率;制定科学可行的土地利用规划、城镇及城镇体系规划;建立与市场经济体制相适应的土地资源管理体系。3、优化城乡建设用地结构与布局优化城乡建设用地结构。根据规划期间全县

32、工业化、城镇化发展继续加快、城镇建设用地增长的趋势，加强土地利用总体规划修编与城镇规划的衔接与协调，合理安排城镇建设用地规模，推进集约高效用地。优化建设用地空间布局，重点是引导新增居民点用地和工业用地布局向荒草地、坡地和滩涂围垦地集中。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）164、推进土地生态环境建设与保护积极构建可持续利用、环境友好型的土地利用模式，改善农业生态环境，巩固生态退耕成果，做好已退耕地的监管，禁止擅自实施生态退耕，在保护生态平衡的前提下因地制宜进行土地开发整理。加强生态保护建设，突出现有森林资源保护、森林资源培育和农村节能三个重点，将生态环境建设贯穿于宁洱县经济发展的全

33、过程，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，增强环保意识。加强矿产资源开发的规划管理，强化对重点矿业开采区、重点水土流失区的综合整治和生态恢复、重建；加强对水电开发项目建设用地的严格审批，防止水电开发项目盲目建设引发生态环境问题。村庄土地整理与新农村建设和农村生态环境治理相结合，促进农村生态环境的改善。二、土地利用规划目标二、土地利用规划目标针对规划期间需要解决的主要土地利用问题，根据上级规划下达的任务和县域经济社会发展、资源环境保护对土地利用的要求，确定规划期内土地利用目标。规划目标主要包括：保护耕地特别是基本农田，保障经济社会发展的必要用地，保护和改善生态环境，推进节约集约用地和农村土地

34、整治等。1、耕地和基本农田保护目标严格保护耕地，落实上级规划下达的耕地保护责任。根据上级规划下达指标，宁洱县耕地保有量 49946 公顷。根据宁洱县的实际情况，确定到 2020 年末耕地保有量为 49970 公顷。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）17强化基本农田管理，积极推进基本农田建设，确保基本农田保护面积不减少、质量不降低。根据上级规划下达指标，规划期内，宁洱县基本农田保护面积不得低于 42700 公顷，根据宁洱县实际，划定基本农田保护面积为 45064 公顷。2、建设用地控制目标根据上级规划下达指标，宁洱县到 2020 年建设用地总规模控制在 6253 公顷以内，城乡建设

35、用地规模不得超过 4914 公顷。规划至 2020 年，宁洱县建设用地总规模 6364 公顷，规划至城乡建设用地规模为 4913 公顷。 3、新增建设及占用耕地控制目标根据上级规划下达指标，2010-2020 年宁洱县新增建设用地指标为 761 公顷，占用耕地规模不得突破 550 公顷。根据规划期间宁洱县新增建设用地的安排、布局情况，上图的新增建设用地为 874 公顷，其中占用耕地规模为 380 公顷，比上级规划指标小，剩余的 170 公顷新增建设占用耕地指标作为未上图、规划预留的建设用地指标预留。4、土地整治补充耕地目标根据上级规划下达指标，2010-2020 年宁洱县通过土地整理复垦开发补

36、充耕地总量为 453 公顷。规划至 2020 年全县通过土地整理复垦开发增加耕地面积为 554 公顷，高于上级下达的调控指标，符合规划指标要求。5、土地集约用地目标宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）18充分利用闲置和低效建设用地，提高建设用地的容积率和经济产出率。根据上级规划下达指标，2010-2020 年人均城镇工矿用地 100平方米。规划至 2020 年集约用地水平更趋合理，人均城镇工矿用地规模降为 76 平方米。6、生态环境保护目标将生态环境建设贯穿于宁洱县经济发展的全过程，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，增强环保意识。以小流域为单元，采取生物、农艺、工程等治水改土

37、措施，加强小流域的综合治理。对重点生产企业、养殖区的土壤水质进行适时监测，加强对土地、水资源的保护。继续实施天然林保护工程，完善相关政策，保护好现有森林资源和自然保护区，保护丰富的生物物种资源，保护生物多样性。治理水土流失、滑坡、泥石流和“三废”污染，努力实现生态环境的良性循环。2010 年，森林覆盖率保持在 75%以上，环境污染得到有效控制，2020年，森林覆盖率 2010 年基础上进一步提高。树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是改善生产力”的思想，在保护的前提下实施产业开发，以产业开发促进生态环境保护。加快能源建设，尽力使经济增长建立在可再生资源和能源的基础上。抓好工业污染治理，加大

38、城市环境污染综合治理。切实保护和合理利用国土资源，妥善处理资源保护与经济发展的关系，认真落实基本农田保护措施和耕地占补平衡，确保耕地总量动态平衡，用市场机制优化配置土地资源。将近期利益与长远目标结合起来，促进并保证生态环境保护与建设和资源开发利用同步发展。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）19第三章第三章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整第一节第一节 土地利用结构调整土地利用结构调整根据宁洱县全面建设小康社会的总体要求和“十二五”社会经济发展的目标与任务，依据统筹各业各类用地、协调土地供给与需求、促进土地可持续利用的要求，确定规划期间宁洱县土地利用结构调整目标如下：一

39、、总体结构调整一、总体结构调整规划期间在不影响生态环境质量的前提下，适度提高全县土地开发利用强度，合理调整和布局各类用地。全县农用地面积从 2009 年的 351208 公顷减少到 2020 年的 350355 公顷，规划期内农用地面积净减少 853 公顷，占土地总面积的比重由 2009 年的 95.8%调整为2020 年的 95.57%；建设用地总量从 2009 年的 5491 公顷增加到 2020年的 6364 公顷，规划期内建设用地净增加 873 公顷，占土地总面积的比重由 2009 年的 1.50%调整为 2020 年的 1.74%；其他土地面积从2009 年 9906 公顷减少到 2

40、020 年的 9886 公顷，规划期内其他土地净减少 20 公顷，占土地总面积的比重保持为 2.7%。二、农用地结构调整二、农用地结构调整1、耕地2009 年宁洱县耕地面积为 28663 公顷，规划至 2020 年减少为28338 公顷，规划期内全县耕地净减少 325 公顷，占全县土地总面积的比重由 2009 年的 7.82%调整为 2020 年的 7.73%。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）202、园地2009 年全县园地面积为 15490 公顷，规划至 2020 年减少为15436 公顷，规划期内全县园地面积净减少 54 公顷，占土地总面积的比重由 2009 年的 4.23

41、%调整为 2020 年的 4.21%。3、林地2009 年全县林地面积 295140 公顷，规划至 2020 年减少为294810 公顷，规划期内全县林地净减少 330 公顷，占全县土地总面积的比重由 2009 年的 80.51%调整为 2020 年的 80.42%。4、牧草地2009 年全县牧草地面积为 0 公顷，规划期内未规划牧草地。5、其他农用地2009 年全县其他农用地面积 11916 公顷，规划至 2020 年减少为11771 公顷，规划期内全县其他农用地净减少 144 公顷，占土地总面积的比重由 2009 年的 3.25%调整为 2020 年的 3.21%。三、建设用地结构调整三、

42、建设用地结构调整围绕经济建设为中心，提高建设用地对科学发展的保障能力，加强建设用地节约集约利用，合理控制建设用地规模增长，整合城乡建设用地，适当增加基础设施的用地，城镇工矿适度扩张，城乡建设用地布局进一步优化。1、城乡建设用地宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）212009 年宁洱县城乡建设用地面积 4714 公顷，2020 年增加至4913 公顷，规划期内城乡建设用地净增 199 公顷，占全县土地总面积的比重由 2009 年的 1.29%调整为 2020 年的 1.34%。2、交通水利用地2009 年宁洱县交通水利用地面积为 742 公顷，规划至 2020 年增加至 1095 公

43、顷，规划期内净增 354 公顷，占土地总面积的比重由2009 年的 0.20%调整为 2020 年的 0.30%。3、其他建设用地2009 年宁洱县其他建设用地规模为 36 公顷，规划至 2020 年增加至 356 公顷，规划期内净增 320 公顷，占土地总面积的比重由 0.01%调整至 2020 年的 0.1%。四、其他土地调整四、其他土地调整1、水域2009 年宁洱县水域面积 2267 公顷，2020 年减少为 2262 公顷，规划期内净减少 6 公顷，占土地总面积的比重保持为 0.62%。2、自然保留地2009 年宁洱县自然保留地面积 7638 公顷，2020 年减少为 7625公顷，规

44、划期内净减少 14 公顷，占土地总面积的比重保持为 2.08%。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）22第二节第二节 土地利用布局优化土地利用布局优化一、农用地布局一、农用地布局以农业增效、农民增收为目标，加快推进农业和农村经济结构调整，加快农业产业化进程，积极发展现代农业，加快由数量农业向效益农业的转变，由传统农业向现代农业的转变，由村庄小农业向市场大农业的转变，不断增强农村经济实力。在稳定发展粮食生产的同时，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，加强农产品生产基地建设。推行集约化、标准化、规模化生产，建好优质商品粮基地。按照产业化的要求，建成一批茶叶、烤烟、优质稻、畜牧、咖啡

45、、桑蚕、水果和干果等农产品基地。1、耕地和基本农田布局到 2020 年末，宁洱县耕地保有量为 49970 公顷，主要分布于县域中部盆地和半山区地带，包括宁洱镇、磨黑镇、德化乡、同心乡和勐先乡，这五个乡（镇）规划期末的耕地保有量均在 6000 公顷以上，这一区域的耕地耕作条件较好，是高稳产田的集中分布区。到 2020 年末，宁洱县基本农田保护面积 45064 公顷，主要分布在宁洱镇、磨黑镇、德化乡、同心乡和勐先乡，这几个乡（镇）规划期末的基本农田保护面积均在 5000 公顷以上。2、园地布局优化调整园地布局，引导茶园生产基地向立地条件适宜的区域发展。规划期末，宁洱县园地面积为 15436 公顷，

46、县内各乡（镇）均有分宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）23布，尤其以宁洱镇、勐先乡、黎明乡、德安乡居多，这四个乡（镇）规划期末的园地面积均在 2000 公顷以上。3、林地布局按照地理、气候和立地条件不同和生态环境建设的需要，宁洱县林地分布差异明显。规划期末全县林地面积为 294810 公顷，各乡（镇）均有分布，以宁洱镇、磨黑镇、勐先乡、黎明乡和德安乡居多，这几个乡镇规划期末的林地面积均在 30000 公顷以上，其余乡（镇）也有一定规模的林地分布。二、建设用地布局二、建设用地布局1、城乡建设用地布局（1）城镇用地布局规划期内，全县城镇空间布局形态形成以宁洱镇为中心，磨黑镇为二级城镇

47、，其余乡（镇）为三级城镇群联动发展的格局，实现区域一体化和独具地方特色的具有较强区域竞争力的城镇体系。本轮规划城镇发展重点主要是宁洱镇和磨黑镇。根据相关部门规划，县城主要是向北部和南部发展。至规划期末宁洱县城镇用地总规模为 544 公顷。（2）农村居民点用地布局宁洱县农村居民点规模大多比较小，布局分散，集约用地水平不高。规划期内，重点以内部挖潜为主，集中紧凑，合理布局，规范整合农村居民点用地，引导农村居民点向中心村聚集。重点保障勐先乡、普义乡和梅子乡的新增农村居民点用地。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）24规划期末，宁洱县农村居民点用地总规模达到 3973 公顷，主要分布在宁洱

48、镇，其次是磨黑镇、德化乡、同心乡、勐先乡，这几个乡镇农村居民点用地规模均在 300 公顷以上。（3）采矿用地布局规划期末，宁洱县的采矿用地规模为 366 公顷，主要分布在宁洱镇，德化乡、同心乡、梅子乡等乡镇也有一定规模的采矿用地分布，但面积较小。（4）其他独立建设用地布局规划期末，宁洱县的其他独立建设用地规模为 31 公顷，主要分布在磨黑镇、勐先乡、宁洱镇。2、交通水利用地布局（1）交通用地布局规划期末，宁洱县的交通用地规模为 677 公顷，以宁洱镇、磨黑镇境内居多。（2）水利用地布局规划期末，宁洱县的水利用地规模为 418 公顷，其中宁洱镇、磨黑镇和勐先乡境内面积较大。3、其他建设用地布局规

49、划期末，宁洱县其他建设用地面积为 356 公顷，主要分布在宁洱镇、同心乡和磨黑镇。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）25第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护第一节第一节 加强耕地保护加强耕地保护一、耕地保护总体目标一、耕地保护总体目标严格保护耕地，从控制耕地流失和加大补充耕地力度两方面强化耕地保护，确保耕地保有量不低于上级规划下达指标。规划到 2020年，全县耕地保有量为 49970 公顷。二、严格控制耕地流失二、严格控制耕地流失严格控制非农业建设占用耕地。按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地，确需占用耕地的，尽量占用质量较差的耕地。合理引导农业内部结构调整。耕

50、地调整为其他农用地的，不得破坏耕作层。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，应补划数量质量相当的耕地。及时复垦灾毁耕地。加强耕地承包责任制度建设，禁止耕地闲置与荒芜，积极改善农业生产条件，合理使用化肥、农药等，严禁耕地重用轻养，提高抵抗自然灾害能力，防止耕地灾毁。三、加大补充耕地力度三、加大补充耕地力度建立土地开发复垦专项基金，加强对开发整理补充耕地的管理，确保补充耕地质量与数量。规划期间，宁洱县通过对宜耕荒草地进行开发，可补充耕地 554 公顷。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）26适度开发土地后备资源。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提

51、下，依据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。 积极推进农用地整理。因地适宜的推进农用地整理，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积，提高耕地质量和土地利用率及产出率。第二节第二节 严格保护基本农田严格保护基本农田一、严格落实基本农田保护目标一、严格落实基本农田保护目标基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于上级规划下达指标为基本原则。结合全县现状耕地分布情况，落实市级规划下达的基本农田保护目标。规划至 2020 年，宁洱县基本农田保护面积为 45064 公顷，比上级规划下达的指标大，符合上级规划要求。二、科学调整和布局基本农田二

52、、科学调整和布局基本农田适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。根据城镇空间拓展和产业用地布局，适当调减城区及重点乡镇的基本农田保护面积，在其他乡镇适当调增基本农田保护面积。根据宁洱县农用地分等成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）27根据上述原则，充分考虑基本农田、建设用地及各类用地的空间布局总要求，本着科学合理、相

53、互协调的布局总原则，对新一轮规划期间基本农田布局进行规划安排与调整。从数量看，宁洱县调入基本农田584 公顷，调整比例为 1.54%，调出基本农田 4023 公顷，调整比例为10.63%，调整后全县 2020 年基本农田面积为 45064 公顷。从质量看，调入的基本农田多为新开发的质量较好、耕作条件较好的耕地，调出的基本农田多为城镇、中心集镇、中心村周边的耕地以及部分难以耕作的耕地，调整后，全县基本农田的整体质量有所提高。调整后宁洱县基本农田主要分布在宁洱镇、磨黑镇、德化乡、同心乡和勐先乡。三、基本农田保护措施三、基本农田保护措施1、严格执行土地管理法和基本农田保护条例的有关规定。加强非农建设

54、用地审查，严禁违法占用基本农田，依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的，必须按有关规定报批。2、禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程占地等各种土地利用活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。3、加强基本农田保护基础性工作。完善基本农田保护档案，对基本农田保护图件实行备案管理，加强基本农田保护的动态监测和巡查，建立基本农田保护定期通报制度。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）284、基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设

55、用地。5、在不突破多划的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）29第五章第五章 建设用地调控建设用地调控第一节第一节 城镇村用地规划城镇村用地规划未来宁洱县城镇等级规模结构将形成以县城为龙头，磨黑镇为重点，德化乡、同心乡、黎明乡、勐先乡、普义乡、德安乡和梅子乡为基础的城镇体系，即以中心城镇带动周边乡镇、功能互补的城镇体系布局。一、规划目标一、规划目标（1）城镇依托资源优势，围绕建设“茶文化展示中心、以普洱茶文化为基础及普洱茶加工贸易中心为标志的普洱茶都、滇西南重要的林产和建材基地、区域商贸物流中

56、心”的目标，进一步完善城市功能，扩大城市规模，调整产业结构，发展多元化体系，控制污染，改善绿化，提高城市承载能力。对于各镇发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。依托自然资源和产业基础，建设各具特色和功能的小城镇。（2）农村居民点合理安排农村宅基地，按照“控制增量、盘活存量、减少总量”的原则，严格控制农村人均用地面积，禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标准问题；农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）30闲置宅基地和未利用地；引导和规范农村闲置宅基地合理流转，使部分农民新建住房需求在闲置宅基地中得以消化

57、。二、空间布局及用地安排二、空间布局及用地安排2010-2020 年间，全县城镇建设用地增加 102 公顷，到 2020 年末，宁洱县城镇建设用地总规模达到 544 公顷。新增的城镇用地安排在宁洱镇、同心乡、磨黑镇和普义乡。2010-2020 年，全县农村居民点用地净增 66 公顷，到 2020 年末，宁洱县农村居民点用地规模为 3973 公顷。新增的居民点用地主要分布在宁洱镇、磨黑镇和梅子乡。三、城镇村布局调控措施三、城镇村布局调控措施城镇新增用地，应当在统筹利用存量土地的基础上，依托现有城镇及基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、蓄滞洪区和重要的生态环境用地。农村居民点新

58、增用地，应用于中小村建设，可与旧村整理缩并相挂钩，控制自然村落得无序扩张，促进农村居民点适度集中。第二节第二节 基础设施及重点建设项目用地规划基础设施及重点建设项目用地规划一、规划目标一、规划目标要充分利用国家继续扩大内需的有利时机，加快宁洱县交通、水利、电力、信息等基础设施建设，形成有效的水利保障体系、便捷的交通网络体系、可靠的能源保障体系、安全的信息网络体系。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）31规划近期，计划建设温泉河中型水库、勐先曼巴箐小型水库等，加上农业综合开发、以工代赈、烟水配套工程等项目的实施，不断改善水利保障体系；交通项目主要是规划建设昆曼铁路、普大高速公路，同时

59、加快县域经济干道的建设，提高乡村公路等级，完善客运基础设施建设；完成全县农网和县城电网改造，加快规划电站建设项目；加快城市基础设施建设，以县城路网、供排水、城市污水、垃圾处理、城市公共设施和城市绿化、美化为重点，加快城镇建设步伐。二、空间布局及用地安排二、空间布局及用地安排宁洱县新增的交通项目主要有昆曼铁路、普大高速公路等；新增的水利项目主要有勐先乡曼巴箐规划水库、宁洱县温泉河水库等 4 个水库；新增的能源项目主要有勐先河一、二级水电站、大树脚水电站等 9 个水电站；新增的电力项目主要有宁洱县南部 220KV 变电站建设项目、宁洱县同心乡 220KV 变电站建设项目、松丫 110KV 变电站等

60、 21 个变电站；新增的旅游项目主要有茶马驿站风情谷、普洱山风景名胜区开发、东洱河水库环湖生态休闲园建设等 19 项；新增的工业项目主要有林达木业公司、普洱福通公司 8 万立方米纤维生产线及深加工项目用地等。第三节第三节 建设用地空间管制建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定宁洱县建设用地管制边界和建设用地管制区。建设用地管制区应与土地用途分宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）32区相衔接，与规划主要控制指标相协调。建设用地管制边界主要有建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界，建设用地管制区主要有允

61、许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。一、允许建设区一、允许建设区允许建设区是规划中确定的，允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域。根据宁洱县实际情况，本区域的面积为 5020 公顷，占土地总面积的 1.37%。允许建设区管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划批准机关同级国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区二、

62、有条件建设区有条件建设区是规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。规划该区的目的是增加建设用地空间布局的弹性。该区土地面积 495 公顷，占全县土地总面积的 0.14%。分布于宁洱镇。有条件建设区管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经定期评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）33城乡建设用地增减挂钩项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批

63、机关批准。三、限制建设区三、限制建设区限制建设区是指允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以发展农业为主的空间区域。限制建设区总面积 360260 公顷，占全县土地总面积的 98.27%。此区分布较广，所有乡镇均有分布。限制建设区管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区四、禁止建设区禁止建设区是规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。宁洱县划定的禁止建

64、设区主要包括松山自然保护区，本区总面积 830 公顷，占全县土地总面积的 0.23%。禁止建设区管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）34第四节第四节 中心城镇土地利用调控中心城镇土地利用调控一、中心城镇定位与发展目标一、中心城镇定位与发展目标宁洱镇是宁洱县的县城驻地，是宁洱县的政治、经济、文化中心，中国普洱茶都，以发展茶产业和茶文化为主要特征的山水园林城市。规划期间要加快城市建设步伐，健全和完善城市功能。统筹考虑三次产业的合理布局和发展，以城

65、市化为载体，大力发展非公经济为重点，特色经济为依托，围绕农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强的目标，着力培育城市产业经济基础。加快城市道路建设，加快推进亮化、绿化、美化工程实施，加强城市园林绿化和城市环境综合整治，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理。二、中心城镇土地利用控制范围二、中心城镇土地利用控制范围根据中心城镇在宁洱县的职能、地位和作用的定位，合理确定中心城镇未来的发展方向和发展规模、按照集约节约用地要求，优化城市用地结构和布局，力争尽快把中心城镇做强做大，形成拉动区域整体发展的强大动力。宁洱县中心城镇规划控制范围主要在宁洱镇辖区内，面积为 2371 公顷。三、中心城镇建设用地规模三、

66、中心城镇建设用地规模宁洱县中心城镇的用地安排以系统完善城市功能、提升城市品质为目标，以集约高效利用土地为前提，因地制宜拓展城市发展空间。规划期内，着力改善中心城镇的建成区环境，完善基础设施，积极引导中心城镇建设用地合理布局，保护土地资源，加强生态环境建设。宁洱县土地利用总体规划（2010-2020 年）35四、中心城镇建设用地管制四、中心城镇建设用地管制中心城镇建设用地管制分区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。各管制区的面积如下：1、允许建设区中心城镇的允许建设区规模是按照县土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积确定的，该区域的面积为 838 公顷，占全镇土地总面积的 1.55%。2、有条件建设区有条件建设区是规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。规划该区的目的是增加建设用地空间布局的弹性。该区土地总面积 52 公顷，占全镇土地总面积的 0.1%。3、限制建设区限制建设区是指允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以发展农业为主的空间区域。限制建设区总面积 1482 公顷，占全