[word格式] 对上海马路摊点开禁的思考

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1、对上海马路摊点开禁的思考麓确定特定路段(人行道,广场等),时间段,允许摆设摊点”等条款,并且在”释义”中明确这种政府特定的路段和时间段的”摆摊设点”,不属于行政许可规范范围,这比上海拟订的”申请许可证”似乎更激进和开放一些.现在的问题是如何有效实施这些”善政”,如何将政府部门的这些人本举措落到实处.上海考虑对摆摊设点的附加条件是:申请临时设摊许可证的摊主必须在上海居住至少半年以上,同时要向所在街道提出设摊申请.市容和有关部门还要共同听取街道居民的想法,老百姓同意后才会颁发临时许可证.也就是说,上海5万流动商贩要想在上海街头获得摆摊设点的权利,还需要在”申请书”上盖许多公章,还有许多”关卡”要过

2、.当然,对城市区域内的”摆摊设点”进行统筹规划,定位规范管理是必要的.但是笔者以为,有了人性化的政策法规后,更需要我们以灵活的,人性化的手段去实施.希望上海的城市设摊导则真施行时,有关部门在具体操作上能尽量简化再简化,更不要人为设置”障碍”,增加商贩们获取“摆摊设点”权利的成本.O绍兴市城市管理行政执法局章敏一一近期,一则来自上海的新闻引起了广泛的关注.据报道,上海将在今年五一前出台城市设摊导则,对市区内部分路段的马路摊点不再一律封杀.这则新闻报道以后,在日常管理中,我们已被一些市民群众问过:”上海这种国际大都市都对小商小贩放开了,在我们绍兴这么小的地方,你们还管得这么严干吗?”为此,在我们中

3、队内部,大家也进行了多次热烈的讨论,而我本人也就此事进行了一些思考,现与大家商榷如下.首先,我们看一下上海市的具体措施:五一节前,上海将出台城市设摊导则,并准备于7月1日起开始实行.该导则指出,上海市区部分路段经市民同意后可以设置部分便民类摊点.只须在上海居住半年以上的摊主就可以提出申请,办理简约手续,领取临时设摊许可证后,就可以合法经营.但对影响交通,算命占卦,夜排档等摊点则坚决取缔.通过以上内容,我们可以知道,上海市对马路摊点不是全面开放,而是部分放开.一是部分路段放开:二是部分便民摊点的放开,对一些副作用较大,群众不同意的摊点不予放开:三是须提出申请,审批同意,领取许可证后才能合法经营.

4、因一此,上海市的放开,是在不影响市民群众生活,保证城市管理效果基础上的放开,是一种有序的部分放开.而在这一点上,绍兴市城管执法局从成立以来一直在这方面进行着不断的探索和实践.从照顾一些困难家庭允许其定点设置规范摊,到2006年市区内所有修理摊的统一审批,规范设置,有序经营;从一些小区内试点早菜市清早定时开放,到春节长假七天内东街,府横街等次干道对各类摊点的放开设摊,这些都是我局在对路边摊人性化管理上的尝试和探索.相比之下,上海市这次的步子迈得更大一些,已准备明确具体操作细则,并上升到设立法规的层次.这种质的进步,也是新闻媒体大力宣传的原因之一.的确,上海市的这项措施体现着城市管理工作的一个方向

5、.这个方向就是在城管执法工作中将堵与疏结合起来,将严格执法与人性化引导结合起来,将全局利益与部分群体利益兼顾起来.但城市管理是一项复杂的系统工程,而马路摊点更有着涉及交通,卫生,安全和消费者权益保障等多方面的副作用.所以,我们在走每一步时不能不谨慎而又扎实,必须逐步摸索试点,等实践成熟后再逐渐推开,绝不能出现”一放就乱,一乱就严管”的重复低效管理方式.因此,我们也更加关注上海市的具体方案和措施,对实际成效拭目以待.2O07年里,绍兴市城管执法局将逐步在市区主干道开展精细化管理,在试点工作中,要求开展精细化管理的主干道沿街无流动摊点和占道设摊等现象.这项标准是不是与上述”亦堵亦疏”的管理趋势相矛

6、盾呢?我以为不是的,理由有三:一,主干道是城市的窗口,体现着一个城市的形象和品位,必须保证整洁,美观,文明,有序.二,主干道上人多车多,马路摊点的副作用在这里更加突出,市民的意见会更加突出.三,放开的摊点以便民摊点为主,这类摊点设在社区,小区内才真正方便群众.而上海市这次也是部分路段对部分便民摊点的放开.因此,我认为在主干道须从严管理,至少在目前阶段,各类试点工作不应从主干道开始.总的来说,上海市的这次举措,在城市管理工作上的确有着积极的意义,对我们城管人有着重要的启示.启示一,在保证大局利益下兼顾部分群众利益.在目前城管工作如何践行执法为民理念和提升城管单位行风建设水平的问题上,我以为这点可

7、以成为有效的切入点.上海市的这次举措在全国上下也引起了几乎一致的喝彩;而这次”两会”期间,人民网上关于”马路摊点有序解禁”的调查中,80.3的被调查者支持马路摊点有序解禁.从中,我们可00llll_0i以看到这方面的工作试点,可能会成为我们城管工作的一个亮点.启示二,在城管工作中引入市民意识.这次上海将是否可以设摊的决定权下放给相关市民群体,这是一项创举.是在”问计于民”基础上的”决策于民”,这在改变执法形象,增进群众理解,引入市民能动性,自觉参与城管工作等方面具有积极意义.启示三,小举措展示大形象.这次上海的部分开禁在全国上下引起了一片叫好声,象”善政”等不吝赞美之词在网上随处可见.我认为,

8、上海市的这项举措在树立城市和政府形象方面的意义远远大于在城管领域内的意义.这次上海在全国人民面前展示出”包容,和谐,人文关怀”的城市形象,同时体现出上海市的管理者关注弱势群体,重视民生诉求的执政形象.这是全国上下一致肯定的深层原因.这一举措引起的数倍放大的积极效应,值得我们重视和借鉴.o九江市城市管理行政执法局王文宏一一一,上海允许摆摊设点的现实意义据有关媒体报道:从2007年下半年开始,上海的部分街道在一定条件下将允许摊贩在路边摆摊的消息一经报道,立刻引起极大的反响.该城市管理措施的出台,是政府推行科学,务实,人性化的城管理念,实行变堵为疏,既体现出城市管理的民生理念,又体现了城市管理职责的

9、回归,是城市管理一次有意义的尝试,亲和密切了城市管理者与人民群众的关系,是创建和谐社会的一个重要组成部分.其次,开禁马路摊点也符合现阶段我国城市发展国情.小摊贩这种成本低廉的经营方式,是解决就业问题的一个非常好的方法,给广大弱势群体提供了生存发展的机会和空间.规范小摊贩经营,鼓励小摊贩经营是符合中国国情的,是一种务实精神的回归,是城市管理思路的时代创新,是城市管理落实”以人为本”理念的具体实践与进步.二,正确认识上海允许摆摊设点的内容但是,我们也看到,对马路摊点开禁在社会上存在一个认识误区,以为可以随意摆摊设点了,真实情况并不是这样的.根据上海市城市设摊导则,市区部分路段经市民同意,可设置部分

10、便民类摊点,对马路摊点不再一律封杀,该举措从2007年下半年正式开始实施.也就是说,在马路上摆摊设点不是想怎么样就怎么样,对马路摊点开禁不是全面放开,确切含义是有选择有条件地放开.上海对马路设摊”开禁”,将上海分为严禁区域,严控区域,控制区域.严禁区域内一律不准设摊:严控区域将仅允许开设居民区的小型修理铺等便民设施;控制区域将可以有条件地允许设摊,但须在安全,卫生,噪音控制等方面达标.城市设摊导则还规定,摊主必须申请”临时设摊许可证”.可见,对城市马路设摊的开禁是在政府引导下有条件放开,在放开中实行规范管理.三,占道摆摊行为的法理性质与社会影响占道经营作为影响城市环境的突出表现现象之一,由于与

11、人们的生活息息相关,且对象多为弱势群体,所以人们极为关注,但大多数人只是看到其中表象,却没有认识其行为实质和后果影响,1.擅自占道摆摊设点行为违反了城市市容管理法规,工商管理法规,道路交通安全法等城市管理相关法律法规,是一种违法(章)行为.2.占道摆摊设点行为破坏了整洁的城市市容环境,把城市整洁,规范,有序的面貌变得脏,乱,差.3.占道摆摊设点行为妨碍了正常的交通秩序,妨碍了城市道路的有效利用,造成道路交通堵塞,给周边市民的出行造成障碍与不便,又带来了交通隐患.4.占道摆摊设点行为影响了正常的市场竞争秩序,给正当租用店面的守法经营者造成很大冲击,破坏了公平竞争原则,影响经济社会健康发展.而且违

12、章占道经营所出售的商品质量与食品卫生得不到有效控制,带来职能监控漏洞,给市民群众身体健康带来隐患.5.占道摆摊设点行为实现和保障的只是少数人的利益,而损害的是大多数城市居民的利益,广大市民群众因此而出行不畅,生活环境质量下降.6.占道摆摊设点行为与现代城市发展主流格格不入,影响城市投资环境,影响外来游客及投资者对城市的印象和信心,对其管理效果体现了一个城市依法治市的水平.四,在城市管理中实现法理与人文的和谐共处共进在建设和谐社会的今天,在城市管理中如何实现法理与人文的和谐共存共进呢?1.科学规划中的合理布局.要加强城市基础设施建设,科学规划城市区域功能,对与人们生活所必需的设施与场所进行合理布局,满足人们日常生活,工作,学习与娱乐的需要.(1)根据区域人口的密度科学规划,设置农贸市场,科学确定市场内的功能与规模,以满足市民,