成都市为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务工作的调查与思考

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1、成都市为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务工作的调查与思考四川行政学院2007年第5期成都市为残疾人提供量体裁衣式个性化服务工作的调查与思考成都行政学院课题组(成都行政学院四川成都610081)内容提要2005年,成都市人民政府开展了为残疾人提供量体裁衣式个性化服务工作,为残疾人提供公共服务,取得了一定成效.成都行政学院,成都科学和谐发展研究中心组成课题组,对这项工作的实施情况进行了调研,针对有关的问题提出了对策,以全面深入地推进这项工作.关键词残疾人事业量体裁衣式个性化服务问题对策【中图分类号】C913.7【文献标识码】A【文章编号】1008-6323(2007)05-0099-032005

2、年6月14日,成都市残工委和教育局,民政局,卫生局等22个部门联合下发了成残工委200517号文件,即关于为残疾人提供量体裁衣式个性化服务的意见,为残疾人提供量体裁衣式个性化服务工作全面启动.为残疾人提供量体裁衣式个性化服务工作的基本内容是:要求基层残疾人工作者每周不少于三分之二的时间逐户深入残疾人家庭,详细了解残疾人需求,充分利用各种资源,帮助每户残疾人量身定做一套个性化的发展方案或为残疾人制定一套个性化的帮扶方案,并通过入户调研,制定方案,组织实施,督促检查工作步骤和政府主导,部门负责,残联协调,社会参与,乡镇承办的工作机制使方案得以落实.为残疾人提供量体裁衣式个性化服务工作的重点在乡镇(

3、街道)和社区(村).乡镇(街道)残联主席是直接责任人,乡镇(街道)残联专职干事在社区(村)残协主席,专职委员或联络员的配合下,负责具体工作;各级各部门根据自己职能,落实为残疾人提供量体裁衣式个性化服务中涉及本部门的业务工作.为残疾人提供量体裁衣式个性化服务工作的目的,是将各级党委,政府发展残疾人事业的各项政策,措施及相关部门,社会各界为残疾人提供的各项帮扶与残疾人个体的需求和充分发挥残疾人的自身潜能实(收稿日期】2o0709O1现有效对接,使为残疾人做什么,残疾人需要做什么和残疾人能做什么有机结合,为广大残疾人提供有针对性的,实用的,可行的公共服务和公共产品,帮助残疾人及其家庭实现可持续发展.

4、经过两年的努力,这项工作取得了明显成效,广大残疾人得到了看得见,摸得着的实惠,切实感受到了党和政府的关怀,但是调研过程中,我们也看到了存在的一些问题,针对这些问题,拟提出一些对策建议.一,存在的问题成都市经过方法创新,有效提高了为残疾人提供公共产品和公共服务的效能,推进了残疾人事业的快速发展,使其在全国处于领先水平.但是,我们在调研过程中也看到了亟待解决的问题,主要有以下几个方面:1.为残疾人提供量体裁衣个性化服务不均衡.主要是由于区(市)县之间经济发展的不均衡,造成了残疾人事业发展的不均衡.如:经济条件好的金牛区,2006年征收残疾人就业保障金2238万元,投入1113多万元发展残疾人事业.

5、而经济条件比较落后的蒲江县,2006年征收残疾人就业保障金只有3O万元,残疾人事业经费投入还不到51万元.两地相差上百倍.?99?四川行政学院2007年第5期再如:五城区(锦江区,青羊区,金牛区,武侯区,成华区),2006年残疾人事业经费投人为3920余万元,而龙泉驿区,青白江区,新都区,温江区,都江堰市,彭州市,邛崃市,崇州市,金堂县,双流县,郫县,大邑县,蒲江县,新津县14个区(市)县全年投人为2754万元,14个区(市)县加在一起的残疾人事业经费还不到5个城区的71%.可见,经济发展的不均衡造成了残疾人事业发展的不均衡.2.残疾人获得个性化公共服务机会不均等.具体落实为残疾人提供量体裁衣

6、式个性化服务方案,为残疾人提供公共服务的主要是靠残疾人专职干事和专职委员.目前,每个乡镇(街道)只配一名残疾人专职干事,多数乡镇(街道)的残疾人数在400人左右,五城区(锦江区,青羊区,金牛区,武侯区,成华区)的残疾人数在300人以上的社区配了一名专职委员.也就是说一个残疾人专职干事或专职委员所面对的个性化公共服务对象至少在300人以上,要想在短时间内为每一个残疾人制订帮扶方案并落实到位是不现实的.成都市残联提出了与实际相结合的工作步骤,每一年使20%至30%的残疾人得到个性化公共服务,用3年的时间让所有的残疾人都享受到该服务.这有可能带来残疾人获得个性化公共服务的机会不均等.最先享受到帮扶的

7、残疾人与最后获得个性化公共服务的残疾人时间上相差5年,对于后者来说,是机会的不平等,可能错过最佳发展时机,甚至个别残疾人还等不到获得个性化公共服务那一天.3.相关部门之间缺乏相互配合,相互支持.发展残疾人事业需要相关部门通力合作.但在执行过程中,有个别部门片面地认为残疾人工作就是残联的事,只要没有纳人政府工作目标的和没得到上级领导交办指令的事就可以不去做.成都市的残疾人工作面对的是70万残疾人的大事小情,不可能做到每一件事情都纳人政府工作目标,每一事情都由上级领导交办,因而就出现了凡是与残疾人工作沾边的事情就推给市残联,有时推不掉的,就敷衍了事,有形式,没有实实在在的内容.4.残疾人事业工作者

8、的能力和素质偏低.由残疾人担任专职干事和专职委员是成都市的一个创新,是发展残疾人事业的骨干力量,是值得坚持的一条经验.但是,我们在调研过程中也看到这支重要队伍的能力和素质亟待提升.如一些人文化素质偏低,实践经验不足,接触社会与人交往的能力较弱等等.从目?10O?前情况来看,人户调查,收集信息,制订初步的帮扶和发展方案,生活救助,医疗救助等具体工作,这些工作有残联和相关政府部门的支持,基本都能得到有效解决,专职干事和专职委员基本能胜任.但随着残疾人工作的中心由重帮扶转向重发展,这支队伍的能力和素质就显得有所欠缺了.5.关心残疾人和支持残疾人事业发展的社会氛围不浓.就社会氛围来看,关心残疾人和支持

9、残疾人事业发展的情况并不乐观.主要表现为:歧视残疾人,许多人称残疾人为疯子,瞎子,瘸子等;一些企业不愿接收残疾人就业,尤其是精神残疾人,也有一些企业虽然接收,但工资严重偏低;盲道常常被侵占等等.正因为社会对残疾人缺乏关爱和温暖,许多残疾人不能也不愿意走出家门去参与社会生活和社会活动,从而限制了自身的发展.6.满足残疾人公共需求的工作方法创新力度不够.由于绝大多数残疾人认识的局限性,他们的希望和要求相当低.从一些区(市)县残联的问卷调查看,只有四分之一的残疾人能提出具体需求,主要是在基本生活保障和就业方面.因此,基层政府为残疾人提供公共服务主要是解决一部分残疾人的基本生活保障和就业问题.在这种情

10、况下,市残联所提出的个性化服务工作方法能有效适用.但是,随着量体裁衣式个性化服务工作的全面和深入开展,将会有相当数量的残疾人不再满足于最基本的生活保障,他们将对医疗康复,生产发展,文体活动,社会生活,精神生活等提出新的要求.不断满足残疾人的合理要求,是残疾人事业的目标,也是可持续发展的动力,但其工作难度会越来越大,因此,必须不断地创新和完善帮扶方案和工作方法.二,对策建议1.深化行政管理体制改革,采用授权的方式适当扩大残联的职权,由其调配各方面资源,形成为残疾人提供公共服务的合力.要厘清各部门的职能,建立相互配合,相互支持和运转协调的关系.因为,残联对残疾人的状况最了解,对他们的具体需求最清楚

11、.适当扩大残联的职权,不仅有利于解决推诿扯皮,效率低下的现象,也有利于协调各方面资源,形成合力,为残疾人提供满意的公共服务和公共产品.2.公共政策和公共财政应该向经济相对落后的四川行政学院2007年第5期区(市)县倾斜,加大政策和资金的支持力度.经济欠发达的市县,如果没有上级公共政策和公共财政的支持,是很难全面开展残疾人事业的.为了体现现代公共管理和公共服务的原则,必须改变过去的作法,将公共政策和公共财政向经济欠发达的市县倾斜,尤其是公共财政,所占比例应该在60%以上.3.继续用残疾人就业保障金购买公益岗位,适当扩大残疾人专职干事和专职委员的数量,并强化培训,提高这支队伍的能力和素质.应该适当

12、聘用一些健康人,形成互补.在扩大队伍的同时,更要强化培训.虽然市残联和区(市)县残联已经开展了多期培训,但从长远发展的需要来看,还需要进一步加强.应制定长期,中期,短期培训计划,有目标,有组织,有针对性地开展培训,通过培训,不断提高专职干事和专职委员的能力与素质.4.建立和完善联谊会制度,积极调动和利用各方面资源.联谊会由市残工委或委托市残联牵头,定期和不定期召开由残工委成员单位和有关部门参加的联谊会,交流,商讨有关解决残疾人困难,发展残疾人事业的问题.虽然联谊会不如工作会的权威性大,但可根据具体情况,针对具体问题即时或多次召开,不仅有利于提高一些部门领导的认识,也有利于调动各部门的积极性,解

13、决一些具体问题.残工委应适当扩大成员单位,比如,吸收党委办公厅(室),政府办公厅(室)为成员,吸收具有公益性质的非政府组织为成员,目的是调动一切积极因素,利用好各方面资源,发展残疾人事业.5.选拔有爱心,有责任心,有能力,有水平的同志担任残联的领导,并不断提高他们的沟通协调能力.从事残疾人工作,首先要有爱心和责任心,尤其是残疾人工作组织中的领导.缺乏爱心和责任心的人是干不好残疾人工作的.其次是要有能力和水平,尤其是沟通协调能力.残疾人联合会是没有行政执法权的,不能依靠行政命令来推进残疾人工作,而面对的问题却是千头万绪,纷繁复杂,解决这些问题需要党委和政府的相关部门支持和配合.因此,他们的沟通协

14、调能力往往是解决问题的关键.从我们的调研看,凡是区(市)县残联的理事长有爱心,有责任心,有能力,有水平的,尤其是沟通协调能力强的,残疾人工作做得就好,反之就不能令人满意.区(市)县残联的理事长的任免权在当地组织部门,有个别的区(市)县没有从发展残疾人事业角度选拔合适的人选,而是将理事长的职位看作安排干部的一个路径.解决这个问题,应该适当扩大上级残联的建议权,考核权,审批权等.6.积极塑造关心残疾人,支持残疾人事业发展的文化,并将其纳入成都市文化发展战略之中.一是要加强宣传,通过多家有较高收视率的电视台,有较大发行量的报纸,有较大影响力的互联网等媒体,通过多种多样的文体活动和残疾人事迹报告会等,

15、进行立体式宣传.二是要积极塑造关心残疾人,支持残疾人事业发展的文化.成都市的十一五规划中写明了三最目标之一是创造人居环境最佳,而关心残疾人,支持残疾人事业发展的文化亦是人居环境最佳的内涵之一.应该抓住时机,争取有关部门的支持,将其纳入成都市文化发展战略之中,为进一步营造关心残疾人,支持残疾人事业发展的社会氛围提供文化支撑.7.与专家学者一起深入调研,不断创新个性化服务手段和工作方法.为残疾人提供量体裁衣式个性化服务工作方法是成都市残疾人联合会的领导在调研基础上提出和完善的.它给我们一个启示,即取得成效的工作方法是在实践基础上产生的,也必须符合实践发展的需要.因此,服务手段和工作方法的不断创新,必须坚持以调研为基础.目前需要改进的是要扩大调研主体,不仅由残联组织进行调研,也要委托或吸收专家学者进行调研.残联工作者有丰富的实践经验,他们了解残疾人及残疾人工作,往往能准确地发现问题;专家学者有理论和方法论的优势,看法和观点比较客观.两者的结合实质上是理论与实践的结合,能达到相互补充,相得益彰.成都市规范化服务型政府建设的经验也表明,政府工作人员与专家学者相结合,是科学设计发展规划,创新服务手段与工作方法的有效作法.课题组组长:邵昱,李友民(执笔).课题组成员:徐朴,何虎,李晋,李明刚,王启友.责任编辑:唐若兰?lOl?