浅谈城市防灾规划

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1、袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀

2、蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅

3、蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿

4、螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃

5、薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇

6、螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂

7、蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆

8、袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃

9、蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇

10、薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁

11、螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆

12、蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀

13、袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄

14、蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁

15、薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅

16、螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀

17、蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄

18、袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈

19、蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节

20、薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇

21、蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄

22、薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈

23、袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂

24、蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇

25、蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肈羇蒁蒇肇聿芃袅肆节葿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莇蒆螆莅薂袄螅肄蒅螀螅膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁螂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蕿袀肅节薅衿膈薈袃袈芀莁

26、蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅蒇羄芆莇螆羄羆薃蚂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃 浅谈城市防灾规划陈国岱 张雪 王娜摘要：本文将介绍我国防灾规划基本内容，防灾规划最新趋势，并借鉴汶川、玉树灾后恢复重建规划，结合综合防灾规划编制方法，对防灾规划提出建议。关键词：综合防灾规划 生命线系统 安全 防灾减灾1、引言城市是人口和财富集中的地域。随着经济、技术的进步，城市系统越来越来越复杂，城市遭受的灾害种类增加，一旦发生灾害损失也越大，所以城市防灾规划就越来越重要。而过去的防灾规划只关注防震、防洪、消防、防空四项，为了保证城市健康、稳定发展，我们需要更宽广的视野来做好城市防灾规划。2、城市防灾规划的基本内容城市规划法第十

27、五条规定：“编制城市规划应符合防火、防爆、防震、防洪、防泥石流、交通管理、防空建设等要求；在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施”其中包括两方面：（1）城市规划布局结构要有利于防抗各种灾害；（2）城市规划编制中要有各种防灾抗灾的内容。所以在进行城市总体规划时就应该考虑防灾要求，在用地评价时就应该标出可能的洪水淹没范围、地质不良的滑坡、塌陷、溶洞地区、断裂带的位置，在规划布局时避免上述区域。城市防灾规划包括两方面。在硬件方面，要布置安排各种防灾工程设施；在软件方面要拟定城市防灾的各种管理政策及指挥运作的体系。也就是灾害预防及灾害救护两个方面。具体包括：城市防

28、洪规划、城市防火（消防）规划、城市减轻灾害规划及城市人民防空规划。而其中防灾规划的重点是生命线系统（即那些维持市民生活的电力、燃气、自来水供应、通信等系统）的防灾规划，它包括四大网络：海陆空交通运输系统、水供应系统、能源供应系统、信息情报系统。电力是生命线系统的核心，主电网应形成环路，还应备有发电机及可移动式的柴油发电机，以提高应急系统的可靠性。燃气供应系统应能及时关闭，最大限度地避免引起次生灾害。供水应采取分区供应，设置多水源。电讯要有线与无线相结合，保证防灾、救灾信息的传播及告示的发布。保护铁路枢纽站、铁路干线的安全。生命线系统是长距离可连续设施组成，往往一处受灾，影响大片区域，所以应将生

29、命线工程、结构物群当作一个整体规划和研究。要坚持城市防灾、救灾规划与城市规划同步。防灾救灾规划是城市规划中的专业规划的组成部分，要与城市规划的不同步骤阶段相适应。总体规划和详细规划阶段，要有内容和深度与其相应的规划。如城市防洪规划：在总体规划阶段要确定防洪标准、拟定防洪排涝规划方案、估算投资。再详细规划阶段，确定防洪排涝工程项目说明书及概算、编制防洪工程的设计图纸等。各种防灾规划要相互配合，打破条块分割，避免各自为政，甚至互相矛盾或重复建设。还要从区域的范围来研究，如防洪规划不应停留在本城市的防洪、工程上，而英语该条河流的流域整治规划结合起来，上游进行水土保持，设蓄洪拦洪设施，下游疏浚河道等。

30、3.从四川汶川地震看防灾、得启示2008年5月12日14时28分，四川汶川县发生里氏8.0级地震。这是自1976年四川松潘地震后，近32年来四川境内首次发生7级以上的地震。此次地震强度大，波及面广；破环力强，损失惨重；在区人口密集，建筑抗震能力较弱；滑坡、泥石流等次生灾害严重，滑坡、崩塌、泥石流等各类地质灾害造成灾区铁路、桥梁、电力、通信等大量基础设施损毁，不仅给灾区造成了巨大的经济损失，也给抗震救灾工作的正常开展带来了巨大的困难；救灾难度大，科技手段需求显著，此次地震导致四川、甘肃、陕西等重灾区道路、通信等生命线工程严重损毁和中断，致使地震后无法与灾区取得联系，不能及时了解灾区受灾情况，严重

31、影响救灾工作及时、有效地展开。此次地震给灾区人民带来了巨大损失，同时也值得我们深思城市防灾规划、城市安全保障措施和救灾应急能力。（1）必须高度重视和加强基础研究工作，提高科学预测和防范灾害的能力。（2）加强防灾减灾研究，树立全面防灾减灾意识。对于防灾减灾工作的研究，应该避免出现“头痛医头脚痛医脚”的现象。对于防灾规划，要全灾种考虑，全面规划城市防灾体系。（3）科学化、专业化、现代化救援是抗震救灾的技术保障。（4）普及紧急避险理念和安全文化迫在眉睫。得益于坚持数年的安全教育和紧急疏散演习，在紧邻重灾区北川的安县桑枣中学，全校2200多名学生和上百名老师无一伤亡。（5）建立多渠道应急通信方式，保障

32、生命线畅通。汶川地震发生后，通信设备损毁严重，灾区信息不能及时传达至外界，严重延缓了救灾工作进程，损失了宝贵的救援黄金时间。（7）公共建筑的抗震设防标准亟待加强。有关专家提出，保障建筑工程的质量，要把好“规划设计，施工组织，材料及设备和工程质量监督与监理”这四个关口。大城市应当有相应的紧急避难场所。人口稠密的大城市应当根据人口密度开辟应急避难场所，一旦发生的地震、火灾等，可以有效减轻人员伤亡，政府也能以最快的速度实施救援。震后汶川恢复重建总体规划也提出了有针对性的的规划对策。加强地震、地质、气象、洪涝灾害等的专业监测系统、群测群防监测系统和应急指挥调度系统建设，提高监测预测预警能力。建设监测预

33、警示范区。加强基础测绘工作，恢复建设测绘基准点，建设地理信息系统。加强救灾指挥系统建设，健全救灾和灾情管理系统。结合交通网建设疏散救援通道，建立应急水源、备用电源和应急移动通信系统。健全救灾物资储备体系，提高储备能力。善各类防灾应急预案，加强城乡避难场所建设，普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识。玉树地震灾后恢复重建总体规划中加强地震、地质、气象、洪涝灾害等的专业监测系统建设，提高监测预测预警能力。加强雷电灾害防御工作，恢复雷电防御设施。加强基础测绘工作，恢复建设测绘基准基础设施，开展基础地理数据生产，建设地理信息公共服务平台。加强地震、地质、气象、洪涝灾害等的专业监测系统、群测群防监测系统

34、和应急指挥调度系统建设，提高监测预测预警能力。建设监测预警示范区。4.城市综合防灾中的最新趋势。现代城市防灾不应把“灾”仅仅定义为地震、洪水、火灾、泥石流等以自然力为主的灾害，城市安全要先建立综合灾情观，还应包括生产事故，如有毒有害气体的泄漏、石油、气的爆炸，核事故，特大交通事故，恐怖袭击，生命线系统事故等新型灾害。它们对城市安全的影响日益重大，应该引起人们足够重视，并在城市防灾规划中予以体现，以指导城市防灾，提高城市抗灾能力，保护发展成果，减轻城市灾害损失，提高灾后恢复能力。4.1生命线系统与城市综合防灾道路交通系统是生命线系统的重要组成部分，是外援进入的最重要通道，它的畅通对救援工作的开展

35、起着决定性的作用。 在城市防灾规划中要通过对实际交通系统的调查,对主干道、次干道、快速道、桥梁和高速路进行统计分类,分析规划区主要道路和桥梁的震害和可靠性，并对道路的属性编制图表。抗震减灾主干网能否正常运行,是决定整个城市灾后能否快速恢复的最主要因素，所以必须保证由高速公路、快速道和通往包括医院、消防局、疏散场地、供水点、政府机关、防灾救援中心等关键节点的主干道和次干道组成的抗震减灾主干网能够经受大震的破坏。使得震害发生后,伤员疏散、消防救援和救援物资的运输可以有条不紊的开展,最大限度地减少灾害带来的损失。从规划开始，促使地方建立多渠道应急通信方式，保障生命线畅通。在地震频发的中国台湾地区，对

36、应急通信设备有硬性要求：从大城市到小乡镇的应急保障部门，都必须按照标准配备包括移动、固话、微波、卫星通信等在内的多种通信设备。这样的配置，目的是要保证灾难发生时灾区至少有一种通信方式能够与外界联系。4.2日本东京防灾规划的思路 1)建设防灾都市的基本理念即从大区域出发，用阻断燃烧带为骨架“防灾轴”构建抗御灾害的城市结构。实现“不用逃跑的街区，安全安心的街区”建设目标。保障并提高每幢建筑物的抗震性和阻燃性等。 2）建设阻断燃烧带。铁路、公路、河流等城市设施和沿路的社区构成了防灾生活圈。阻断燃烧带可分为“骨架防灾轴”、主要阻断燃烧带“一般阻断燃烧带”三个层次。4.3加强抗灾救灾能力建设规划，包括预

37、警预防能力、救灾工作预案、技术支撑能力、应急决策能力、应急保障能力。4.4要重视地下空间的防灾。地下空间有自身的特点，一方面他对很多灾害的防御能力远远高于地面建筑，如地震、台风等；另一方面当地下空间内部产生某些灾害时，所造成的损失又远远超过地面同类灾害，如火灾、爆炸等。地下空间防灾救灾工作与地面有很多不同，主要表现在：1）封闭的地下空间里容易使人失去方向感，造成心理恐慌。2）在封闭的地下民房空间中，保持正常的空气质量要比地面有门窗的建筑困难得多，一旦发证机械故障，通风很难保证。而且发生火灾是烟量大。3）自下而上的人员疏散路线，与内部的烟尘、高热气流和升华性毒剂流动方向一致，因而人员的疏散必须在

38、烟尘和毒热气流的扩散速度超过步行速度之前进行完毕，而这个时间又很短暂。4）地面积水很容易灌入地下设施。5）地下工程的钢筋网和深埋的岩土堆对电磁波有一定的屏蔽作用，妨碍无线通信。而灾害发生时有线通信系统和无线通信系统都有可能遭到破坏。随着经济的发展，城市地下空间的利用越来越广泛，这就使我们不得不注意地下空间的防灾。所以要针对地下空间特点做好地下空间防灾规划。4.5安全社区建设规划安全社区的概念首次提出是在1989年世界卫生组织第一届事故与伤害预防大会。一个安全社区首先是一个地方社区。这个地方社区至少应该具备两个条件:一是制定针对所有居民、环境和条件的积极的安全预防方案；而是拥有包括政府、卫生服务

39、机构、志愿者组织、企业和个人共同参与的工作网络，网络中各个组织之间紧密联系，充分运用各自的资源为社区安全服务。安全社区并非仅仅以社区的安全状况为评判标准，而是指着一社区是否建立了一套完善的程序和框架，是指有能力去完成安全目标。安区社区本身也能再无公共部门协助下，独立进行灾害应急管理，让灾害所造成的伤亡降至最低。4.6防灾规划要充分考虑应急救灾的全过程，综合规划。应急救灾的全过程主要包括：日常准备、灾害预警体系、灾害应急预案、灾后自救与救援恢复四阶段。防灾规划要从这四方面综合考虑，如日常准备中城市安全风险评价与建筑地震安全性评价工作、应急避难场所要均衡、应急物资储备、防灾设施设备检查与维护、市民

40、防灾意识教育培训、应急预案演练等；灾害预警体系中基础监测网络建设、人员培训、预警信息送达设备与机制；灾害应急预案中要强调预案的可行性与时效性评估，生命线系统保护与抢修；灾后自救与救援恢复中强调应急指挥系统建设。5. 城市综合防灾规划现状5.1 城市综合防灾规划的必要性城市是人口密集财富集中的地域。在城市中发生的各种灾害，必将给人民生命财产造成巨大损失。进入21 世纪以来，世界各地城市灾难不断上演，各种传统灾难与新兴灾害一次又一次地侵害着人类的生存环境。而我国随着城市化进程的不断加剧，威胁人类生命安全的自然灾害以及影响社会稳定健康发展的突发公共事件等城市问题也在不断涌现。2003 年的非典疫情，

41、2004 年的北京暴雨，2005 年的哈尔滨水污染，2006 年的重庆大旱，2007 年的重庆济南大雨，2008 年的南方雪灾，四川汶川大地震，以及2009 年正在全世界范围内蔓延的甲型H1N1流感灾害一步又一步地冲击着我们的生活空间。城市如何抵御和防范种类繁多的灾害？如何建立一种安全防御模式使城市坚不可摧？如何让城市安全健康地发展？过去的惨痛事实敲响了我们的思考。所以我们有必要在过去“防灾规划”的基础上提出“综合防灾规划”，以提高城市综合防御抗御灾害的能力，减轻灾害给人类与城市带来的损害程度。因此城市综合防灾规划则成为指导城市建设的重要公共政策之一。5.2 城市综合防灾规划的内涵从概念上讲，

42、“综合防灾（comprehensive prevention）”的概念最早是由美国人提出的，他们的诠释体现了一个“全”字，即全灾种设计、全社会参与、全过程防御1。在我国，城市综合防灾规划区别于其他单灾种规划的最主要特征就表现在“综合性”，即兼顾了应急与救援的一元化管理；维护城市安全的多部门的协调互动；融合了城市历史上发生过、并在将来预测可能发生的多种灾种；综合了定性与定量的多重评估；解决不同角度城市综合问题而设定的多角度目标。这是全过程、全视点、统筹观念的集中体现。从内容上讲，综合防灾规划应当是对其全过程所包括的所有项目的工程性措施与非工程性措施,是自然学科与社会学科等多种科学的立体化综合性研

43、究。从性质上讲，又可以将其分为“软科学”与“硬技术”两大方面4。“软科学”是人类在对传统灾害的认识和学习基础上，融入了现代防灾意识。 “硬技术”包括城市防灾工程建设等方面的内容。5.3我国城市在防灾方面呈现以下特点：5.3.1城市所聚集的人口快速增长，财富迅速膨胀，城市的经济活动日益集中，产业结构急剧调整，这些因素加剧了城市软硬件环境与可持续发展之间的不平衡，基础设施显得相对滞后在很多环节上带来了很多隐患，一旦发生地震所造成的损失和破坏影响日益巨大，这已被近些年国内外的城市地震所证实。5.3.2现代城市高度发达，城市中各种功能的实施和城市的正常运转依靠庞大的城市基础设施系统的正常运转。城市是一

44、个复杂系统，随着其规模的不断增大，基础设施系统日益庞大，系统的复杂程度日益提高，由于城市防灾规划的滞后，其易损性也呈几何倍数增长，城市可持续发展对城市综合抗震能力的要求与城市基础设施相对滞后的矛盾越来越突出。5.3.3随着城市展，不但现有生命线系统的规模不断增大，而且各种新型生命线系统不断涌现，城市轨道、磁悬浮、天然气系统等等，相应的防灾问题也越来越复杂，带来的防灾压力也不断提高。5.4我国城市防灾规划编制方法的现状问题5.4.1 灾种偏少目前我国大部分城市在编制城市防灾规划时，对灾种主要的分类是以我国建设部通过的建筑技术政策纲要为依据，分为地震、火灾、洪灾、风灾、地质破坏以及战争带来的威胁。

45、 而对于其他灾害如恐怖袭击、传染病、恶劣天气、生命线系统灾害、城市地下空间灾害等多数城市都没有涉及到。由于对这些灾种事先没有制定相应的预防措施，因此一旦灾害发生必然会造成严重的后果。5.4.2 手段单一现存问题中一是对公共政策重视不够；二是新技术应用缓慢。新版城市规划编制办法中明确指出城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。目前我国大部分城市总体规划中防灾规划的措施大多为工程性措施，如防洪工程、消防工程、人防工程、抗震工程等而对防灾管理系统、信息情报系统、物资保障系统、居民教育培训系统等非工程性措施则很少涉及，即使有也非常简单

46、空泛，缺乏实质性可操作性的内容。这不符合城市规划转向公共政策的大趋势。在新技术应用方面我国整体上比较落后，特别是在对遥感技术和计算机网络的应用层面2， 技术落后直接导致规划编制时分析方法和分析工具不够科学，进而影响规划的科学性这就导致当新问题出现时，现有的技术手段无法及时应对。5.4.3 缺乏评估内容评估包括城市防灾能力评估、各种灾害的风险评估、防灾工程措施的经济性评估等几乎所有的防灾规划都缺乏规划评估的内容。而规划评估是制定规划决策的依据和基础，只有进行相应的规划评估规划决策才更具有科学性和可操作性。5.4.4 缺乏协调机制我国的灾害管理体制采取的是政府统一领导，上下分级管理部门分工负责，以

47、地方为，主中央为辅的模式3。 这种单灾种管理的模式必然造成各个专业部门各自为政，权利分散效率低下，一旦多种灾害同时发生或引起次生灾害就将出现多头管理的混乱局面。对此通常情况是成立由市领导挂帅的临时指挥部，但这毕竟不是长久之计不利于综合防灾体制的长效建设。6.城市综合防灾的规划2006年4月1日开始实施的新版城市规划编制办法对防灾问题做出了新的规定,其显著特点有两个:一是强调综合防灾。二是提出公共安全的概念。这样城市防灾规划的内涵得到很大扩展，无论在灾种分类上，还是在指导思想、编制内容、编制流程上都产生了很大的变化。城市综合防灾规划是抵御减轻各种灾害对城市居民生命财产造成危害的各种政策性措施和工

48、程性措施。其最大的特点就是综合性，即统一部署、相互协调、综合评估、定期反馈、及时更新，具体体现在其规划区范围应该与城市总体规划的规划区范围相一致，对城市规划区范围内所有灾种进行统一考虑和等级评价，重视灾前预防，对灾中应急和灾后重建的衔接工作进行周密的安排，各单灾种规划相互协调和衔接，与城市总体规划中的其他专项规划相互协调，对城市规划区范围内各级行政区的防灾工作及城市规划区本身与周边地区的防灾互助提出要求等。6.1城市综合防灾规划的编制内容针对我国城市防灾规划编制方法的现状笔者认为城市综合防灾规划应包括以下五个基本组成部分(1)城市防灾能力评估。在制定综合防灾规划前必须清楚城市目前所拥有的防灾资

49、源，防灾工作中存在的问题，只有这样才可能对症下药制定切实可行的规划。我国目前的城市防灾规划虽然也分析防灾工作中存在的问题，但是广度和深度仍很不够，因此需要把城市政府的防灾资源与限制条件逐一列出进行研究分析(2)总体目标系统。目前我国城市防灾规划中的目标要么过于宽泛笼统，如尽最大可能减少人民生命和财产损失；要么过于具体，如在几年内建造多少公里的防洪大堤等，视野狭窄，未能从多专业多角度来看问题。防灾规划的实施涉及多个部门多个方面。例如加强各个部门之间的相互协调，这是管理问题；提高居民防灾能力，这是社会问题；节省防灾工程措施的投资，这是经济问题；减少防灾工程对生态环境的不利影响，这是环境问题等。只有

50、从多个不同角度来研究防灾问题才有可能取得较好的防灾效果此为多目标。(3)风险评估系统。我国目前城市防灾规划中涉及的灾种较少，基本上只涉及地震、洪灾、火灾和空袭四种主要灾害。而现阶段我们面临的灾害远不止这四种，各城市应实事求是摸清自己可能遭受的灾害，不同的灾害对不同城市的威胁程度也不同，各城市所采取的相应的规划措施也不同，因此可以根据重大性、延迟性、破坏性、影响区域频率、可能性、易损性、社区优先性这8 个因素，将不同灾种分成高风险、中风险、低风险三类。这一环节体现了多风险的特点。针对不同风险程度的灾害制定不同等级的对策，可方便管理和节省投资。（4)支持系统。支持系统是规划实施的重要支撑，我国目前

51、的城市防灾规划中没有或很少考虑这些内容，导致规划的可操作性下降，规划如何操作实施需要规划编制者认真研究制订科学严密的实施计划，保证规划能落到实处并能够发挥应有的作用。对灾前灾中灾后的工作需要整体考虑、统一安排。这个环节体现了规划对策的多手段。(5)单灾种规划。单灾种规划是城市综合防灾规划的核心内容。灾种的广泛性在相当程度上体现了规划的综合性，多灾种既包括自然灾害，也包括人为灾害。由于我国近年来各种人为灾害接连发生给人民生命和财产造成了重大损失，因此为把损失降低到最小需要，对各种主要的人为灾害采取一定的规划措施。6.2城市综合防灾规划的编制流程6.2.1 第一阶段现状研究现状研究的步骤是：首先分

52、析城市现状灾情。其次提出城市在防灾工作中现存的问题。最后设定城市综合防灾规划的总体目标。具体工作要点：成立规划编制工作组，访问场地和踏勘区域环境，准备基本底图，分析区域与城市的相关性，城市交通条件，城市避难场所的布局，现有的基础设施，城市危险品储藏设施布局，环境污染源布局，城市防灾管理制度，现有的法规框架、政策，影响城市经济条件，编制本规划的费用等问题，在第一阶段结束时需要完成城市防灾能力评估报告并构建城市综合防灾规划的总体目标体系，总结前期的工作，划定下一阶段的工作范围。6.2.2 第二阶段风险评估(1)灾种确定。对该城市历史上曾经发生过的灾害事件做一个简单的统计并根据灾害类型、发生的可能性

53、强度、潜在的影响等因素分别对各灾种进行打分，然后综合评估分析各个灾种总分的情况并确定规划需要考虑的灾害种类。(2)确定风险评估因子。在分析每种灾害的风险时，需要考虑8 个评估因子(重大性、延迟性、破坏性、影响区域、频率、可能性、易损性、社区优先性)4(3)风险等级划分。根据上面8 个评估因子分别对各个灾种进行评分，然后把各灾种按照分值高低进行排序，从而得出高中低风险程度的灾害类别。对各个灾种的风险程度进行划分体现了编制城市综合防灾规划的多风险的特点，规划可以根据不同灾害的不同风险等级制定不同的对策，以增加对策的针对性，节省防灾工程投资，提高经济性。(4)灾害预测。灾害预测是指大致预测5 年10

54、 年20 年以内可能发生的灾害的种类、地点、规模和等级，以作为制定规划对策的参考依据。这是一个相当重要的环节，需要规划编制部门和专业部门的共同协作以尽可能准确地进行灾前预测，使综合防灾规划能对灾害进行有效预测和进行应急救援。(5)易损性评估。确定各种财产的类型后，对潜在损失进行预测并就各种关键的设施拟出一份清单，包括设施的地理位置和预测的替代价值，总的潜在损失可以通过计算位于灾害区域内的设施的替代价值得出56.2.3 第三阶段规划对策规划对策的编制步骤是：首先初步确定各单灾种的规划措施，包括工程性措施和非工程性措施。其次对规划措施进行评估，包括投资经济性评估、生态环境影响评估、历史文化遗产保护

55、影响评估等。再次确定各单灾种规划措施的优先性。最后制定各个防灾计划项目的实施与管理措施。城市综合防灾规划的规划对策，还包括防灾工程设施的改进、防灾法令的加强、新规章的制定、专业防灾队伍的建立、金融保障措施的完善、技术信息网络的建立、防灾专家系统的建立以及公众防灾教育与培训等。在本阶段城市综合防灾规划也体现了多评估的特点，即需要对规划对策进行一系列的评估，例如对各种防灾措施的投资经济性评估、对各种防灾措施的生态环境影响性评估、各种防灾措施对历史文化遗产造成的影响性评估等。6.2.4 第四阶段实施更新(1)确定和分析防灾措施。在规划中列出的每项防灾计划都包括以下内容：计划名称、目标描述、费用数额、

56、资金来源、日程安排和负责部门等。(2)确定防灾计划的优先次序。新的防灾计划需要区分出优先次序，其原因如下：第一、部门机构已经在实施现有的防灾计划，新的计划应被有效地加入到现有的计划中以确保计划的连续性。第二、新的计划还需要一定的资金作保障。(3)做好防灾计划的实施和管理。每个防灾项目计划都需要有明确的防灾机构负责实施，同时使这些防灾机构结合已有和潜在的资源，明确已有的或正在进行的防灾计划的实施时间框架、资金来源，城市规划部门负责监督规划的实施情况，进行相关资料的汇总和信息反馈。除了确保单个部门按计划实施防灾行动外，还需汇总每年的规划实施情况以备规划更新。所用城市综合防灾规划的更新周期要与城市总

57、体规划的一致(4)制定将城市综合防灾规划并入已有规划的机制。由于城市综合防灾规划必须与其他规划相协调，尤其是城市道路交通规划、城市用地布局公共服务设施规划、市政设施规划及绿地系统规划等，因此将其与其他已有的规划相整合便显得相当重要。事实上城市综合防灾规划能够为土地利用规划和其他主要的公众决策提供依据，很多灾害必须同灾中的应急预案和灾后的重建规划相结合。城市综合防灾规划必须明确灾害的种类及它们的威胁性和潜在的破坏力。而灾中的应急预案则必须明确每个部门在应急和重建时的角色和任务，并做好灾后组织重建的准备工作。另外规划管理方面还应包括一个反馈环节，保证本规划中可应用的部分能被整合到其他规划当中。在年

58、度检查中城市防灾规划编制部门必须首先确认城市综合防灾规划中的要素能被加入到其他相关规划中，然后才能将城市防灾规划转交给相关部门进行评估和考察。7.结语对于城市总体规划来说，综合防灾规划应该更多地倾向于与城市空间相关的工程措施和政策措施。此外对于城市综合防灾规划来说，前期确定灾种的种类和相应的对策是规划得以有效实施的关键，而各部门的相互协调，尤其是同具体专业部门的协调则是规划得以实施的核心。鉴于此建议我国的灾害管理体制逐步建立多灾种集中管理的模式，以提高防灾的效率，最大限度地减少人民群众的财产损失。城市防灾规划中要通过对实际交通系统的调查，建立抗震减灾主干网；从规划开始，促使地方建立多渠道应急通

59、信方式，保障生命线畅通；要重视地下空间的防灾；从规划层面，强调和推进安全社区建设。防灾规划要充分考虑应急救灾的全过程，综合规划。参考文献：1建设部.建筑技术政策纲要Z. 1995.2张显东,沈荣芳, 著. 澳大利亚城市灾害应急反应规划研究J. 灾害学.1996 (3).3国家减灾委员会办公室 .中国的减灾工作Z 2005.4金磊 著.城市安全之道城市防灾减灾知识十六讲.北京：机械工业出版社，2007.55李德华，等著.城市规划原理，-3版，北京：建筑工业出版社，2001.66马东辉，郭小东，王志涛 等著.城市抗震防灾规划标准实施指南.北京：中国建筑工业出版社，20077邹铭 等著.自然灾害风险

60、管理与预警体系.北京：科学出版社，20108 刘学 城市综合防灾规划编制体系研究9王江波 我国城市综合防灾规划编制方法研究.规划师，2007（1）10苏经宇 苏君超 交通系统抗震防灾规划.山西建筑，2008.8（34）2211玉树地震灾后恢复重建总体规划 蒁衿肇聿芃袅肆节蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿莅蚂袄膈蒇蒅螀膇膇蚀蚆螄艿蒃薂螃莁虿袁袂肁蒁螇袁膃蚇蚃袀芆蒀虿袀蒈芃羈衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薅袀羄芆莇螆羄荿薃螂羃膈莆蚈羂芁蚁薄羁莃蒄袃羀肃虿蝿罿膅蒂蚅肈芇蚈薁肈莀蒁衿肇聿芃袅肆节蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肃膆莀袂肂芈薅螈膂莁莈蚄膁肀薄薀膀膂莇羈腿莅蚂袄膈蒇

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