版《招标采购案例分析》

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1、2011年版招标采购案例分析全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会委员陈川生教授级高工联系邮箱： 二O一一一一年六月 2009年和2010年两次招标师职业水平考试已经圆满结束。据统计，两年报考人数分别为6.5万人和6.1万人，共计12.6万人（46.2万科次），实际应考人数为8.6万人。 09年全科考试合格人数为9863人人，合格率为25.1%； 10年合格人数为8455人人（含09年合格的科目），合格比率为19.06%。 两年合计18318人人。 科目 09年 10年1招标采购法律法规与政策48%；11.35%2项目管理与招标采购38%；38.17%3招标采购专业实务56%；22.87%4

2、招标采购案例分析43%；36.93%目录 第一章 招标采购程序内容 第二章 招标采购方案及代理合同 第三章 招标采购文件及要素分析 第四章 招标采购程序案例分析 第五章 招标采购争议裁决与判决 第六章 招标采购项目综合举例 全书共选列124个案例，本讲座重点解析包括复习指导在内涉及大纲中“掌握”、“熟悉”的23+11=33个案例，根据时间许可补充3个国际招标的案例。一、考试大纲总体要求 运用招标采购法律法规与政策、项目管理与招标采购、招标采购专业实务三科知识，按照案例分析要求，正确理解给定案例背景材料所反映的问题，通过分析、提炼，提出自己的判断和解决方案，运用准确文字（数据或图表形式）表达出来

3、。 以法律为依据，项目管理做工具，实务讲怎么做，案例课反思。案例辅导教材题型 （1）编写类：给定一组条件，编写一个条款， （2）设置类：给定一组条件， 设置审查或评标指标、标准； （3）组织类：依据给定的条件，进行程序组织； （4）计算类：依据给定的条件计算； （5）分析类：按照背景材料，找出存在的问题，给出正确做法； （6）综合类，给出一个完整的招标采购过程，找出所有问题并给出正确做法。教材重点：第二章（方案和合同）中的招标采购方案及服务计划；第三章（采购文件要素）中资格审查、评标标准设置；第四章（招标采购程序）全章；第五章招标采购合同争议仲裁与诉讼中案例2、招标采购方案及代理合同（一）招标

4、采购专业实务-考试大纲:2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析，编制和实施招标采购方案，确定招标内容、范围、标段（包）规模标准、招标方式和实施顺序，制定招标采购工作目标、工作计划、工作分解和组织实施要点，。2. 招标采购方案及代理合同 本章目的，在于通过具体案例分析招标采购方案编制中一些重点要素，如招标采购标段、标包划分、投标人资格条件选择、招标采购进度计划编制、招标采购代理成本以及代理合同分析等内容，以使读者能够运用项目管理知识和方法，结合招标采购项目特点完成招标采购方案要素策划工作。 本章分为五小节，共17个案例 重点解析6个案例 2.

5、1批次标包， 2.3方案进度，2.4合同资质， 复习2.2.2网络进度， 2.8程序计划， 复习2.2.1招标程序2. 招标采购方案及代理合同 2.1 招标采购批次及标包 2.2 承包合同及资质选择 2.3 招标采购进度计划 2.4 招标采购代理服务计划及合同分析 2.5 招标采购代理成本及费用分析2.1招标采购批次及标包 1、某工业项目招标方案策划 (案例案例2.1)2.1) 背景背景 某国有植物油厂项目，占地24000m2, 总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整

6、等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表：序号工程名称结构形式建设规模特殊设备备注1办公区综合办公楼框架结构2600 m2电梯2座进口设备2生产区原料库钢筋混凝土筒仓50000吨皮带输送机、斗式提升机成套设备国产设备3预处理车间钢结构1200m2清理、计量成套设备，轧胚机1台进口设备4浸出车间1800 m2浸出、蒸发成套设备5精炼车间2200 m2脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备6灌装车间砖混结构800 m2灌装、包装成套设备7生产区成品

7、油罐钢结构40000 m3油泵、输油管成套设备国产设备8辅助区机修车间砖混结构1000 m2车床、刨床、钻床各1台910KV配电间框架结构240 m210KV变压器1台10锅炉房580 m220t蒸汽锅炉1个12职工食堂800 m2厨具1套13消防泵房砖混结构120 m2消防泵2台14门卫室224m215其他暖气沟道460 m2国产设备16厂内上水管480m17厂内下水管510m18厂内电缆沟620m19厂内道路620m20停车场600 m221厂区绿化2400 m222围墙660m电动门2个 规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主

8、道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。 工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。 该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。 问题问题 依据上述条件完成以下工作：（1）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。

9、（2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标时间的先后次序并说明理由。（3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？为什么？ 考查（1）招标方案内容理解；（2）国家计委9号令建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定的主要内容和5号令中招标人自行招标的条件；（3）建设项目招标程序、招标批次的划分原则及工作分解；（4）招标次序与工程建设的关系；（5）标段/标包 划分原则。 参考答案 类别类别招标方案的内容招标方案的内容工程建设项目招标方案（1）工程建设项目背景概况（2）工程招标范围、标段划分和投标资格（3）工程招标顺序（4）工程质量、造价、进度需求目标（5）工程

10、招标方式、方法（6）工程发包模式与合同类型（7）工程招标工作目标和计划（8）工程招标工作分解（9）工程招标方案实施的措施货物项目招标方案（1）货物采购背景概况、条件和依据（2）货物需求目标（3）货物招标范围和投标资格（4）货物招标顺序（5）货物招标方式、方法和合同类型（6）货物招标工作目标、计划和工作分解服务项目招标方案特许经营项目融资招标（1）招标项目名称、特许经营项目融资招标的内容、范围、基本目标要求、项目的背景、项目实施机构和招标人、招标代理机构（招标人自行招标的，可不委托招标代理机构）、咨询机构（2）招标方案编制依据、融资和招标条件、方式、方法。（3）项目融资和建设控制目标（4）项目招

11、标工作质量、进度目标（5）项目招标工作分解和保障措施工程建设项目设计招标（1）项目背景概况、设计条件和依据（2）工程建设项目设计招标内容范围和次序（3）工程设计需求目标（4）工程设计招标方式、方法、合同类型选择、设计招标工作的目标、任务、计划、工作分解工程建设项目监理和项目管理服务招标（1）工程建设项目背景概况、条件和依据（2）建设工程监理和工程建设项目管理服务的范围和标段（3）建设工程监理和工程建设项目管理服务的需求目标（4）项目招标方式、方法科研开发、咨询服务项目招标（1）项目背景概况、条件和依据（2）项目需求目标（3）项目招标范围（4）项目招标方式、方法和合同类型物流服务项目招标（1）项

12、目背景概况、条件和依据（2）项目招标范围、内容（3）项目需求目标 自行招标的条件有关部门规章关于邀请招标的条件（归纳） 1、技术要求； 2、自然环境； 3、国家安全，抢险救灾；-保密等特殊 4、招标成本、-成本 5、法规要求。 邀请招标不解决时间紧迫、技术价格模糊问题 关于可以不招标的情况的总结详见中国国际招标网资讯中心专家栏目人数有限有限特定人表2.2 招标基本情况表 类 别招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察VVV设计VVV建筑工程VVV安装工程VVV监理VVV主要设备VVV重要材料VVV其他V电梯、清理、计

13、量成套设备、轧胚机、浸出、蒸发成套设备、脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备、灌装、包装成套设备采用国际招标，其他项目均采用国内招标。某植物油厂有限公司*年*月*日本案招标时间的先后次序 工程勘察招标 公路干线至厂区公路设计招标 厂区工程设计招标 工程施工监理招标 公路干线至厂区公路施工招标 厂区工程厂地平整招标 厂区围墙招标 厂区建筑工程施工招标 工程特殊设备采购及安装 厂区管网、管线施工招标 厂区道路施工招标 停车场施工招标 地上照明设施安装招标 厂区绿化招标 标段划分科学、合理的标准： 便于评标、方便采购（施工） 举例：1、某阀门招标（方便评标） 2、某道路施工招标存在的问题 工程一般按照

14、以下原则划分标段： 满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元; 专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。 工程货物采购标包划分原则为： 技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。施工、货物招标分包考虑主要因素对比图 工程施工分包因素货物招标分包因素1 法律法规，法规因素；2 工程承包管理模式， （P72：B、C、D、E管理模式；3 工程管理力量管理力量；4 投标资格与竞争性货物功能配套与技术关联5 工程技术、计量和界面的关联性货物种类与规模；6 工期与规模生产供应周期与效益类别标段

15、划分原则工程（1）满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元；（2）专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。货物采购技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。影响因素说明法律法规招标投标法和工程建设项目招标范围和规模标准规定对招标项目的范围、规模等作了规定。招标人不得通过细分标段、化整为零的方式规避招标。工程承包管理模式总承包方式一般是较大标段工程；多个平行承包模式是将一个工程建设项目分成若干个可以独立、平行施工的标段，分别发包给若干个承包人承担。工程管理力量如果招标人拟建的项目管理

16、机构比较精简或管理力量不足，则不宜划分过多的标段。竞争格局标段规模过大，将减少投标人数量，会影响投标竞争的效果。技术层面工程技术关联性工程技术、工艺流程关联性密切的部位，不适宜划分为2个以上的标段。工程计量的关联性工程量计量方面关联性密切的部位，不适合划分为不同的标段。工作界面的关联性划分标段必须考虑各标段区域及其分界线的场地容量和施工界面能否容纳两个承包人的机械和设施的布置及其同时施工，或更适合于哪个承包人进场施工。工期与规模工程总工期和进度松紧也影响标段的划分。（3）工程及货物采购标段/标包可以如下划分：工程勘察招标：1个标段。公路干线至厂区公路设计招标：1个标段。公路干线至厂区公路施工招

17、标：1个标段。厂区工程设计招标：1个标段。厂区工程厂地平整招标：1个标段。厂区建筑工程施工招标：2个标段，即办公区和辅助区1个标段，生产区1个标段。工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。工程特殊设备采购及安装：机电产品国际招标采购：第一包：电梯；第二包：浸出、蒸发成套设备；第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备；第四包：灌装、包装成套设备；第五包：清理、计量成套设备；第六包：轧胚机.国内货物招标采购:第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备；第二包：油泵、输油管成套设备；第三包：车床、刨床、钻床；第四包：变压器；第五包：蒸汽锅炉；第六包：消防泵；第七

18、包：厨具。 厂区管网、管线施工招标：1个标段。 厂区道路施工招标：1个标段。 停车场施工招标：1个标段。 厂区绿化招标：1个标段。 地上照明设施施工招标：1个标段。 厂区围墙招标：1个标段。2、某地社会保障卡系统招标方案策划(案例2.3) 背景 2006年10月，经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。项目投资规模为2亿元，资金来源为企业自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见下表 . 问题 （1）作出本项目招标方案主要内容策划。 （2）根据项目招标进度要求，画出各种货物的招标进度横道图。 考查（1）货物招标方案内容； （2）标包划分原则及划分； （3）投标人资格条件确定及维持

19、竞争； （4）招标进度计划。 货物采购的招标方案策划一般包括确定采取的招标方式、确定分包、设定投标人资格和招标货物关键技术要求、安排招标工作进度等。 （1）招标采购方式 除了公开招标和邀请招标的货物外，对于经核准可以不招标的货物，为了提高采购的经济性，可以参照政府采购法的询价和竞争性谈判方式采购。 （2）合理分包 （3）设定投标人资格和关键技术要求 （4）安排招标进度计划（倒推时间法 ）项目内容采购数量招标方式要求到货时间32K接触式IC卡1000万张公开招标2007年5月31日读卡机具10000台公开招标2007年3月31日触摸屏500台公开招标2007年3月31日小型机100台邀请招标20

20、07年2月28日存储设备150台公开招标2007年2月28日某品牌服务器1批不招标2007年2月28日某品牌数据库软件300套不招标2007年2月28日台式计算机500台公开招标2007年5月31日笔记本计算机100台公开招标2007年5月31日打印机500台公开招标2007年5月31日复印机100台公开招标2007年5月31日电话机500台公开招标2007年5月31日传真机100台公开招标2007年5月31日 背景： 用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包括： 1、注册资本超过1000万元、 2、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测、 3、具有芯片生产厂家的投标授权、 4、具有社会

21、保障卡销售业绩。 经过市场调查了解到，本项目所需32K接触式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成，芯片成本占IC卡总成本的80%。IC卡芯片由专门的芯片厂家生产，这类厂家较少；IC卡卡基由卡基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。卡基厂家非常多。 本项目所需的32K接触式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其它芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间。参考答案（1）本项目招标方案策划主要包括以下内容： 招标采购方式：A、根据招标行政监督部门核准的招标采购方

22、式，IC卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真机采用公开招标方式采购； 小型机采用邀请招标方式采购。B、服务器和数据库软件由于项目的特殊情况，招标行政监督部门核准可以不招标而直接采购某品牌产品。为了以最少的资金买到指定品牌的服务器和数据库软件，宜进行公开询价，在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方式采购。合理划分标包：台式计算机和笔记本计算机合为一个包，打印机、复印机、电话机和传真机合为一个包，其它货物单独组包。确定投标人资格：A、32K接触式IC卡：将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障卡销售业绩作为评标时的加分因

23、素。B、服务器和数据库软件： 要求参加报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格，具有销售该产品的业绩。 为了避免生产厂家操纵产品销售，对参加报价的供应商名单严格保密，并且在报价截止时间以前，允许任何符合资质要求的供应商参加报价。 招标进度安排 (横道图略)项目内容组包招标最迟开始时间招标采购时间制造和运输时间到货时间32K接触式IC卡单独组包2007年4月1日30日30日2007年5月31日读卡机具单独组包2007年1月28日30日30日2007年3月31日触摸屏单独组包2006年12月28日30日60日2007年3月31日小型机单独组包2006年11月8日30日90日2007年3月10日

24、存储设备单独组包2006年12月1日30日60日2007年2月28日某品牌服务器单独组包2006年12月18日10日60日2007年2月28日某品牌数据库软件单独组包2007年2月10日10日7日2007年2月28日台式计算机合包2007年4月15日30日15日2007年5月31日笔记本计算机打印机合包2007年4月23日30日7日2007年5月31日复印机电话机传真机2.2 承包合同及资质选择项目管理与招标采购-考试大纲:3.6 熟悉建设工程项目合同类型、适用范围，依据建设项目特点，选择适用的合同类型及合同履行担保方式。3.11 熟悉建筑业专业分类、各专业设计、施工和监理单位资质和市场准入管

25、理；建筑业从业人员的职业资格管理；依据工程项目的技术要求选择符合相应资格的企业和从业人员。 招标采购专业实务-考试大纲:2.2依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，.3、合同形式及投标人资质选择（案例2.4） 背景背景 某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程的等，其中航站楼建筑面64000m2,其建安工程合同估算额31000万元；飞行区指标4C，其中的“飞行区跑道、滑行道地基处理工程”，即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元，机场场道工程合同估算额为4200

26、万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。 项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告，其深度，满足工程设计及施工需要，但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间物价有较大幅度波动，须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。问题 （1）建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个类别？为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？ （2）工程施工承包合同的形式有哪几种？针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同形式，

27、说明理由。 （3）依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。 （4）航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算额1200万元人民币；货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同，为什么？（5）建设单位与B基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司？同时，该工程由A设计院设计，其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么?考查 （1）建筑施工企业的资质管理标准及选择；（2）工程发包承包合同形式及选择；（3）招标采购方法；（4）现行法规中，如

28、工程建设项目施工招标投标办法（30号令）等，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定等。建筑业企业资质分三种，分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类；劳务分包十三类。资质序列资质类别资质等级承包工程范围施工总承包企业分为房屋、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、化工石油、市政公用、通信、机电安装12个资质类别特级、一级、二级、三级4个（或3个）资质等级。可以承接施工总承包工程，可以对承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可将专业工程或劳务作业依法分包。专业承包企业资质类别有60个一般分为一级、二级、三级3

29、个资质等级。可以承接施工总承包企业分包的专业工程和项目业主依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。劳务分包企业资质类别有13个一般分一级、二级2个资质等级，有的分包企业不分资质等级。可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。参考答案（1）建筑业企业资质分三种，分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类；劳务分包十三类。建筑法第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程；该条同时规定，禁止建筑

30、施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。合同法第二百七十二条规定，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。 上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资质才能承揽相应业务，否则属于违法承揽工程。注意：除总承包企业特级和专业承包一级外，其他级别的企业仅允许承揽合同额 在其注册资本金5倍以下的工程施工。（2）工程承包合同有三种： 固定价格合同； 可调价格合同； 成本加酬金合同， 其中固定价格合同又分为 固定单价合同 固定总价合同 依据项目背景材料，合同形式选择如下： 航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价波动较大以

31、及航站楼部分设计需要进行施工深化设计，为降低合同风险，其施工承包合同宜选择固定单价合同； 风险是“价“的风险风险是“量”的风险承包人发包人发包人承包人地基处理工程：地基处理工程受市场物价波动影响较小，考虑到工程地质勘察报告深度满足工程设计及施工需要，宜选择固定总价合同；机场跑道工程施工期较短，受市场物价波动影响较小，加之其施工工艺相对简单，宜选择固定总价合同；机场空管工程建设工期相对较短，涉及设备选型及安装、集成以及配套的施工深化设计等，宜选择固定总价合同。（3）投标人资质名称及等级选择如下： 航站楼工程：房屋建筑工程总承包一级及以上资质，且企业注册资本金在6200万元以上（注册5倍）； 地基

32、处理工程：地基与基础工程施工专业承包一级资质； 机场跑道工程：飞行区指标4C，须选择机场场道工程专业承包二级及以上资质； 机场空管工程：飞行区指标4C，须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质，因该专业仅一级、二级两个等级，其中二级资质仅允许承揽飞行区指标在4D及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程的施工。 （4）依据商务部机电产品国际招标投标实施办法（商务部，13号令）， 电梯采购属于其规定的79种产品之一，故6部人字梯不能直接签订采购合同，须在商务部机电产品进出口管理部门的监督下组织该6部电梯国际招标采购。虽然2部货梯的合同估算额80万元，（项目总额超过3000万）也不可以

33、直接签订采购合同，而需要组织国内公开招标。（5）建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司。C基础公司为A设计院的子公司，属于本项目设计人的附属机构，不能参加该项目的 投标，当然也不能承包该地基强夯工程的施工。2.3招标采购进度计划项目管理与招标采购考试大纲2.2 掌握招标采购项目管理方案的制订、实施与检查；招标采购项目的服务质量、进度、成本控制和信息管理的目标、方法及措施；招标采购项目的服务要素管理和考核评价。2.3了解招标采购项目的风险；招标采购项目风险的分析与应对办法2.4 熟悉应用计算机信息技术实施招标采购项目管理。说明招标采购项目管理的九大任务：（1）招标采购项目综合管理（

34、制定计划、目标、任务；制定流程、措施）；（2）范围管理； （3）时间管理； （4）成本管理；（5）质量管理； （6）人力资源管理； （7）沟通管理；（8）风险管理； （9）采购管理（收集信息及各类资源） 4、招标采购进度控制计划 （复习指导案例复习指导案例2.2.22.2.2） 背景某大学新建教学实验楼工程施工总承包招标，招标人编制的招标程序如下（时间均按日历天考虑）： 问题问题 （1）根据上述网络计划，指出其编制工程量清单与招标控制价、资格预审文件和招标文件各用了多少日历天？（2）根据上述网络计划找出关键路径，并计算招标所需日历天数。（3）招标人为了加快工作进度，将工程量清单及招标控制价编制

35、时间缩短至15天，此时关键路径有何变化？招标需要多少日历天？ 其中:1签订招标代理协议；2技术资料图纸交付；3工程量清单与招标控制价编制；4资格预审文件编制；5资格预审公告发布；6资格预审申请文件接收并完成资格审查；7招标文件编制；8现场踏勘及投标预备会；9发出资格预审合格通知书； 10开标评标；11发出中标通知书；12签订施工合同；13资格预审申请文件编制；14投标文件编制。 2122104203157155131619201431021171218 考查考查 （1）招标流程及关键工序； （2）招标各环节的时限规定。 参考答案参考答案 （1）工程量清单与招标控制价编制20日历天； 资格预审文

36、件编制10日历天； 招标文件编制15日历天。（2）关键路径为：1、2、3、9、14、10、11、12； 计算出招标所需时间为：2+2+20+1+20+3+2+7=57（日历天）。（3）关键路径变更为：1、2、4、5、13、6、9、14、10、11、12； 变更招标所需时间为：2+2+10+1+5+1+1+20+3+2+7=54（日历天）。 5、招标组织程序及时间计划不严谨（案例2.8） 背景 某依法必须招标的工程建设项目位于北方某个城市，采用公开招标方式组织其中4台6t蒸汽锅炉的采购。招标人对招标过程时间计划如下： （1）2008年8月9日(星期六)2008年8月14日发售招标文件； （2）2

37、008年8月16日上午9：00点组织投标预备会议； （3）2008年8月16日下午4：00点为投标人要求澄清招标文件的截止时间； （4）2008年8月17日上午9：00点组织现场考察； （5）2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，修改了几个关键技术参数； （6）2008年8月29日下午4：00为投标人递交投标保证金截止时间； （7）2008年8月30日上午9：00点投标截止； （8）2008年8月30日上午9：0011：00，招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件； （9）2008年8月30日上午11：00，开标； （10）2008年8月30日下午1：30

38、2008年8月31日下午5：30，评标委员会评标； （11）2008年9月1日2008年9月3日，评标结果公示； （12）2008年9月4日定标、发出中标通知书； （13）2008年9月5日2008年 9月6日，签订供货合同。 问题 （1）逐一指出上述时间安排、程序中的不妥之处，说明理由。 （2）如果该批蒸汽锅炉需要一个半月交货，其安装与系统调试需要三个月时间，招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同是否可以保证2008年冬天供暖？如需要保证2008年冬季供暖，该批锅炉采供最迟应在什么时间开始？ 考查招标投标法、工程建设项目货物招标投标办法（27号令）关于工程货物招标的程序及时间安排

39、的规定。 参考答案 （1）招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处： 招标文件的发售时间不满足工程建设项目货物招标投标办法（27号令）不少于五个工作日的规定，因为2008年8月9日-10日为星期六、星期日，为法定休息日。 2008年8月16日上午9：00点组织投标预备会议不妥。投标预备会议的目的是澄清潜在投标人在投标过程中对招标文件及相关条件的疑问，应安排在投标人要求澄清招标文件的截止时间和现场考察时间之后，以便于统一对投标人在现场考察和招标文件提出的问题进行澄清。 2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改， 2008年8月30日上午10：00点投标截止不妥，因为不满足招标投标法至少在

40、招标文件要求提交投标文件的截止时间至少十五日前发出的规定。如果必须在2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，招标人应相应顺延投标截止时间，即延长到2008年9月4日，以满足法律对招标文件澄清与修改发出时间的规定。 要求2008年8月29日下午4：00前递交投标保证金不妥。投标保证金是投标文件的一部分，除现金外，还包括转账支票、投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文件一起递交。 2008年8月30日上午9：00点投标截止，2008年8月30日上午11：00组织开标不妥。招标投标法第三十四条规定，开标时间为投标截止时间的同一时间。 2008年8月30日上午9：0011：00，招标

41、人与监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件的做法不妥,因为原件不是投标文件的组成部分。依据招标投标法，此时应组织开标。同时查对有关证明证件原件的目的是为了评审投标文件，评标委员会根据招标文件制定的评标办法对所有投标文件进行评审 （2）招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同不能保证2008年冬天供暖。依据锅炉供货及安装时间，这4台锅炉最快也只能在2009年1月中旬具备供暖条件，而北方城市每年十一月十五日进入冬季供暖期，所以招标人安排的计划不能满足2008年供暖需求。如果必须满足2008年冬季供暖，则应将招标启动时间提前至少两个月时间，即在2008年5月底或6月初开始

42、采购。 6、招标组织程序及时间计划不严谨（复习指导案例（复习指导案例2.2.1） 背景背景 某国家重点建设项目，投资估算约8000万元人民币，项目前期审批手续已完成，核准的招标方式为公开招标，设计单位完成的设计图纸内容和深度满足施工要求，招标人委托某招标代理公司代理招标。该招标代理公司着手编制招标方案并按时间先后拟定 招标程序如下：（1）签订委托协议；（2）编制资格预审文件；（3）在工程所在市的晚报上发布资格预审公告；（4）发售资格预审文件；（5）召开投标预备会；（6）编制招标文件；（7）从招标人提供的专家名单中随机抽取评标专家；（8）组织对资格预审申请人进行资格审查，并通知其资格审查结果；（

43、9）向通过资格预审的申请人发售招标文件，同时要求其提交投标报价30%的投标保证金。（10）分两批组织购买招标文件的潜在投标人进行现场踏勘；（11）接受投标文件，组织开标会议；（12）组织评标委员会评标，出具评标报告；（13）退还未中标人投标保证金；（15）（14）招标人与中标人签订合同；（14）（15）发出中标通知书；（13）（16）招标人定标，并开始与排名第一的中标候选人进行合同价格谈判。 此外，计划工期内物价波动幅度小，招标代理公司根据项目具体情况，向招标人推荐了采用固定总价合同形式。问题问题（1）指出上述招标程序的不妥之处，逐一说明理由。（2）本案中招标代理机构建议的合同形式是否妥当？说

44、明理由。考查考查（1）法定招标程序内容。（2）合同类型选择。参考答案参考答案（1）上述招标程序的不妥之处和相应理由如下：1)在市晚报发布资格预审公告不妥； 理由：国家重点项目应当在国家发改委指定的媒介发布公告。2 )从招标人提供的专家名单抽取评标专家不妥； 理由：依法必须进行招标的项目，评标专家应当来自国务院有关部门或省级人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库。 3）发售招标文件时要求投标人提交投标保证金和要求投标保证金为投标价格的30%均不妥； 理由：投标保证金是投标文件的组成，不应强制要求投标人提前提交，投标保证金一般不得超过投标价格的2%，最高不超过80万元。 （ 政府采

45、购、科技？举一反三） 4）分别组织投标人现场踏勘不妥； 理由：招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。（公平原则） 5）确定中标人前与中标候选人进行合同价格谈判不妥； 理由：确定中标人前不得与投标人就投标价格等实质性内容进行谈判。 6）（13）-（16）招标程序不妥； 理由：按现行法规，正确的程序应当是（16）（不包括谈判）-（15）-（14）-（13）。（2）建议采用固定总价合同妥当； 理由：设计图纸齐备且深度满足要求，物价波动幅度小，符合固定总价合同的适用条件。 本章考点小结：（1）招标方案内容（施工、货物）理解；（2）国家计委9号令建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准

46、招标事项暂行规定的主要内容和5号令中招标人自行招标的条件；（3）建设项目招标程序、招标批次的划分原则及工作分解；（4）招标次序与工程建设的关系、施工、货物标包划分原则及划分； ；（5）投标人资格条件确定及维持竞争；（6）招标进度计划。（7）建筑施工企业的资质管理标准及选择；（8）工程施工承包合同的形式工程发包承包合同形式及选择；（9）国际招标范围（10）招标采购方法（11）现行法规中，如工程建设项目施工招标投标办法（30号令）等，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定等。（12）招标流程及关键工序；（13）招标各环节的时限规定。 （14）法定招标程序内容。3.招标采购文件及要素分析 招标采购

47、专业实务-考试大纲： 2.2，掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法，制定资格预审或后审的标准和程序；掌握起草发布招标（资格预审）公告、编制资格预审文件，资格预审申请文件的组成，组织资格预审选择合格投标人。熟悉标准施工招标资格预审文件的应用。 3.1根据工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写投标邀请书、投标人须知，确定招标内容和标段（包）划分范围、规模和招标顺序；掌握工程、货物、服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，合同专用条款和通用合同条款运用； 熟悉标准施工招标文件的运用；了解工程施工招标工

48、程量清单计价方法； 熟悉机电产品采购国际竞争性招标文件的运用； 熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文件的编写和相关运用。 3.2掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。3. 招标采购文件及要素分析 3.1 招标公告编制 3.2 资格审查标准与分析 3.3 工程量清单及组价分析 3.4 合同条款设置、风险评估及价格影响 3.5 进度计划及参数分析 3.6 评标标准与方法分析 本章共28个案例，重点解析5+3+1=9个案例 1复习指导3.2.1公告内容和程序、 2投标人须知前附表

49、新增案例 3、 3.6资格审查、 4、3.12清单、 5、3.16合同条款、 6、复习指导3.2.2 工程投标报价 7、 3.23合同条款 8、 3.24评估法评标 9、 3.27货物评标价格折算关于招标采购文件 招标公告 资格预审公告 资格预审文件 招标文件（技术要求、资格标准、报价要求、评标标准和合同；分包、工期、非歧视） 评标报告 中标通知书 招投标情况书面报告 3.13.6内容是上述文件的主要组成部分关于招标文件 招标投标法 第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标对投标人资格审查

50、的标准、投标报价要求和评标标准标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出响应 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。 （五项实质要求：技术、资格、报价、评标、合同；两个技术细节：标段、工期；一个约束条件：非歧视 实质要求的逻辑关系: 能用、能履约、能评审、有保证、技术和条款约束体现公平关于招标公告 招标投标法第十六条： “招标人采用公开招标方式的，应当发布招标

51、公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络报刊、信息网络或者其他媒介发布。 招标公告应当载明招标人招标人的（的（1 1）名称和（）名称和（2 2）地）地址、（址、（3 3）招标）招标项目项目的性质、（的性质、（4 4）数量、（）数量、（5 5）实实施施地点和（地点和（6 6）时间以及（）时间以及（7 7）获取获取招标文件的办招标文件的办法法等事项。” 注意：四方面，七要素 注意：部门规章和法律要求相比： 1、在项目性质数量方面30号令、27号令都要求载明“资金来源”； 2、30号令（施工）对获取招标文件的办法具体分解为，即购买有关文件时间、地点；购买费用和投标资质

52、条件三项； 3、 27号令（货物）对获取招标文件的办法具体分解为，即购买有关文件时间、地点；购买费用和投标资质条件以及文件递交的地点和截止时间四项； 4、2号令（政府采购）没有要求实施时间地点，获取招标文件的办法和27号令相同招标（预审）公告 一、条件 二、概况（内容） 三、购买招标文件的时间、地点、费用 四、资格条件（预审方法） 五、投标（递交）截止时间、地点 六、开标时间、地点 七、公告媒体 八、联系方式要求：内容完整、逻辑清晰、结构合理、用语准确邀请招标的投标邀请书资格预审后的投标邀请书1项目名称项目名称2被邀请人名称被邀请人名称3招标条件（已通过资格预审3-5条不列入） 4项目概况与招

53、标范围5投标人资格要求6招标文件的获取招标文件的获取7投标文件的递交、确认投标文件的递交、确认8联系方法联系方法9无需说明媒介 （同公告区别） 10 要求邀请人确认是否参加1、招标公告及程序分析 （复习指导案例3.2.1）背景背景 某省政府投资2500万元建设该省信息中心办公楼，按照建筑业企业资质管理规定，该工程可由具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上的企业承揽。招标人在“中国工程建设和建筑业信息网”上发布了招标公告，其内容全文如下： 省信息中心办公楼工程， 建筑面积8856m2，地上6层，地下1层，全现浇框架剪力墙结构。现对该工程施工总承包进行公开招标。1招标范围：图纸范围内全部内容，详见招

54、标文件。2投标人资格要求（1）投标人须具备房屋建筑工程施工总承包三级资质及装修装饰专业工程三级施工资质，有类似项目业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力；（2）不接受联合体投标。3招标文件获取（1）凡有意参加投标者，请于2009年6月6日（星期六）至2009年6月10日，每日上午 8时30 分至 12时00分，下午 1时30分至 17时30分（北京时间，下同），在省市区路甲1号省信息中心办公室；（2）购买招标文件时，须提交8万元人民币投标保证金；（3）招标文件售价200元/每套，图纸3000 元/套，售后不退。4投标截止时间：2009年6月20日9时00分； 开标时间：2009年6

55、月20日10时00分。 投标文件须送达地点：*. 招标人、地址、电话：* 招标人同时在中国建设报上发布了该工程招标公告，公告中仅明确了项目概况和投标人资格要求。共126家满足资格要求的施工企业购买了招标文件和图纸，考虑到潜在投标人太多，招标人在招标文件澄清与修改中要求，投标人须有房屋建筑工程施工总承包一级资质及装修装饰专业工程一级施工资质，8项以上类似项目业绩。最后，有6家投标人递交了投标文件。问题（1）招标人在中国工程建设和建筑业信息网上发布的招标公告内容是否完整？说明理由。（2）指出上述招标公告中的不妥之处，逐一说明理由。（3）指出招标人在上述招标过程中的不妥之处，逐一说明理由。考查（1）

56、招标公告的基本内容；（2）招标公告发布要求；（3）招标公告与招标文件的关系。参考答案（1）招标公告内容不完整； 理由：招标公告中缺招标项目批准单位和文号、招标内容（不能见招标文件）和资金来源。（2）招标人发布的招标公告中存在的不妥之处和相应理由如下：1）要求投标人具备装修装饰专业工程三级施工资质不妥； 理由：三级总承包施工资质可以承揽其项下的装饰装修工程，要求专业承包资质是以不合理条件限制和排斥潜在投标人。2）招标文件发售时间“2009年6月6日至2009年6月10日” 不妥； 理由：招标文件的发售时间少于五个工作日。3）购买招标文件时提交8万元投标保证金不妥； 理由：投标保证金属于投标文件的

57、一部分，投标人只要在投标截止时间前提交即可。4）图纸按3000 元/套销售不妥； 理由：对于招标所附设计文件，可以酌收押金，但不得销售。5）投标截止时间为2009年6月20日不妥； 理由：自招标文件开始发售之日起至投标截止之日止少于二十日。6）开标时间与投标截止时间不是同一时间进行不妥； 理由：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。（3）招标人在招标过程中还存在的不妥之处和相应理由如下： 1）在中国建设报上删减招标公告内容不妥； 理由：在两家以上媒介发布的统一招标公告内容应一致。 2）在招标文件的澄清与修改中，将投标人资格要求直接调整为房屋建筑工程施工总承包一级资质及

58、装修装饰专业工程一级施工资质，8项以上类似项目业绩不妥； 理由：招标文件是对招标公告的细化，不能在其中修改投标人资格要求；提高投标人资质等级，对潜在投标人实行歧视待遇。3.2资格审查标准与分析 关于资格审查的四个概念： 1、资格预审文件（PK招标文件） 2、资格审查内容（五项） 3、资格审查方法（预审、后审） 4、资格审查办法（合格制、有限数量制）1、资格审查预审文件2、资格审查内容 资格审查是对投标人能力的审查，在施工项目中30号令第20条规定为以下5个方面： （1）独立订立合同的权利；（主体合格） （2）圆满履行合同的能力，包括技术、资金设备、管理、经验信誉和人员能力 （能力合格） （3）

59、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态 （正常状态） （4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题 （信用合格） （5）法律、行政法规规定的其他资格条件 （特别规定） 3、资格审查方式 30号令： 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。 27号令：资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。 资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中

60、的初步评审开始时进行。4、资格审查办法 1、合格制 对应评标办法：经评审的最低投标价法； 2、有限数量制 对应评标办法：综合评估法。 在房建、市政施工中，建设部规定：在采用综合评估法评标的，当申请人数量过多时，一般采取随机抽签的方式，特殊情况也可以采用评分排名的方式选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资1000万以上不少于9个；1000万以下不少于7个 2、投标人前附表内容分析 背景 某工程建设项目采用国内公开招标方式，采购估算价分别为80万、120万人民币的电除尘器和钢球磨煤机设备及其安装，其招标文件中投标人须知前附表填写的部分内容见表3-29. 表3-29 投标人须知前附表 问题

61、 逐一指出该投标人须知前附表存在的哪些不妥之处，说明理由。序号 条款号 内容 1 1.1 项目名称： 2 3.1 招标人名称： 招标人地址：市路楼 402 室 3 14.1 投标保证金金额不少于投标报价的 2% 投标保证金应在投标有效期截止日后三十（30）日内保持有效 4 15.1 投标有效期：自招标文件开始发出之日起至投标截止之日止 5 16.1 2 份正本，4 份副本 6 17.2 投标文件应于开标当日投标截止时间 2 小时前送达开标地点，逾期送达的，招标人将拒收 开标地点：市路楼 916 室 7 17.5 投标人应将“投标函“投标函”及“投标函附录”正本及“投标函附录”正本单独密封，并在

62、封套上标明“投标函投标函”字样 8 21.1 投标截止时间：2002 年 06 月 24 日上午 10：00 时（北京时间） 开标时间：与投标截止时间一致 9 交货地点：市路号公司热电厂工地 11 30.1 数量变更：合同签订时，可以在不超过招标文件规定数量的 15%范围内进行调整 12 33.2 合同签字地点：市路号公司 13 34.1 招标代理服务费：中标价的 1.5% 分析 投标人须知是规定投标人投标程序性的内容，包括投标人须知前附表和正文两部分，其前附表用来具体规定正文中需要在此明确的内容，如招标范围、交货期、投标有效期、投标保证金数量、投标截止时间、开标地点、投标文件密封要求等内容。

63、本案重在检查考生对相关法律法规的理解，并能够完成投标人须知前附表的编制。 参考答案 该投标人须知前附表中存在的不妥之处和理由如下： （1）表中关于投标保证金 “投标保证金金额不少于投标报价的2%”和“投标保证金应在投标有效期截止日后三十（30）日内保持有效”的规定不妥；理由：工程建设项目货物招标投标办法（27号令）第二十七条规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，且最高不得超过80万；同时有规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 （2）表中关于投标有效期“自招标文件开始发出之日起至投标截止之日止”计算的规定不妥；理由：工程建设项目货物招标投标办法（27号令）第二十八条规定，投标有效期

64、从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。此处应规定一个具体期限，如60日等。 （3）表中规定“2份正本”不妥；理由：投标文件只能有一份正本，以保证投标的唯一性。 （4）表中规定“投标文件应于开标当日投标截止时间2小时前送达开标地点，逾期送达的，招标人将拒收”不妥；理由：招标投标法第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点，第二十九条又规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，其补充、修改的内容为招标文件的组成部分。（5）表中规定“合同签订时，可以在不超过招标文件规定数量的15%范围

65、内进行调整”不妥；理由：招标投标法第四十六条规定，招标人和中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，同时又规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，这里的“数量”为合同法第三十条规定的合同实质性内容之一。（6）表中规定“招标代理服务费：中标价的1.5%”不妥；理由：电除尘器和钢球磨煤机合同估算价分别为80万、120万人民币，依据招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号）规定的收费标准，其工程货物采购及安装收费标准为：电除尘器1%，钢球磨煤机0.7%，且仅允许上下浮动20%。类别说明与解释投标保证金的递交时间投标保证金的

66、递交时间应与投标文件的提交时间要求一致，即在投标文件提交截止时间之前送达。电汇、转账、电子汇兑等形式：以款项实际到账时间作为送达时间。以现金或见票即付的票据形式提交：以实际交付时间作为送达时间。投标保证金的形式（1）银行保函或不可撤销的信用证；（2）保兑支票；（3）银行汇票；（4）现金支票；（5）现金；（6）招标文件中规定的其他形式。投标保证金的有效期投标保证金的有效期应当覆盖投标有效期。通常自投标文件提交截止时间之前，保证金时间提交之日起开始计算。投标保证金的金额工程建设项目投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。勘察设计项目保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。政府采购项目保证金数额不得超过采购项目概算的1%。投标保证金的退还工程建设项目招标人与中标人签订后5个工作日内，向所有投标人一次性退还投标保证金。机电产品国际招标项目（1）未中标的投标人的投标保证金：不晚于投标有效期满后30日原额退还。（2）中标人的投标保证金：按招标文件规定签订合同，交纳了履约保证金和招标服务费后退还。政府采购项目（1）未中标供应商的投标保证金：中