对衡阳市城区巡逻防控工作的调查与思考

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1、对衡阳市城区巡逻防控工作的调查与思考 凌民生衡阳市公安局巡警特警支队支队长 近年来，衡阳市公安机关不断探索和创新城市治安巡逻防控工作，街面巡防工作有了很大进展，街面“两抢”等多发性犯罪得到了有效控制。但同时我们也认识到街面犯罪一个系统工程，许多新情况、新变化给巡防工作带来新的挑战，治安巡逻亟待完善和改进的地方还很多。最近我们就如何加强城区巡逻防控工作在我市进行了专门调研。一、我市巡逻防控工作现状（一）建立完善条块结合的巡防模式。2006年6月，市公安局为加强城市巡逻防控工作，正式组建了巡警特警支队，并购置一批巡逻车辆，用于城区繁华的主要街道的巡逻和动态接处警，并从分局机关和派出所抽调三分之一的

2、警力上街巡逻，以遏制街面“两抢”等多发性犯罪犯罪的发案势头。由市、区两级财政拨款，从复员军人、下岗职工中聘请200多名专职巡逻队员，由民警带领负责小街小巷的夜间巡逻；大力推行社区警务战略，调整200多名民警到156个社区担任社区民警，落实“一区一警”或“一区两警”，有效的增强城区社会治安整体防控能力，有力遏制影响公众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪。（二）大力推行巡防机制创新。2007年10月1日，市公安局为优化警力资源，提升快速接处警能力，正式启动了以巡防工作办公室为龙头、以指挥中心为平台、以巡警特警支队为骨干的市局、分局、派出所三级巡逻防控机制。成立了以公安局局长任组长，主管治安的副局长任

3、副组长的高规格领导小组，下设巡逻防控办公室，由主管治安副局长王成良兼任办公室主任，警令部主任、巡特警支队支队长为副主任，警令部、政治部、巡特警支队、督察支队和四个城区分局为成员单位。巡防办设在巡特警支队，负责全市巡逻防控的日常工作。按照三级巡逻防控机制的要求，巡特警支队、城区分局、派出所分别承担主要干道、次干道、背街小巷的巡逻防控工作。市局机关科室、其他支队在重大节日、重大活动期间除留足值班备勤警力外，要求出动三分之二以上警力，加强市中心繁华街道的巡逻。各分局平时出动三分之一以上警力进行巡逻，重要节日、重大活动期间原则上派出三分之二的警力参与巡逻。（三）通过打防结合有效压缩街面犯罪空间。在加强

4、巡逻防控的同时，该市公安机关主动出击，加大打击力度。市公安局刑侦支队专门成立了打击“两抢一盗”犯罪的“飞鹰队”；城区各分局抽调12名民警组成便衣小分队，重点加强汽车西站和华新汽车站地段的巡逻，开展蹲点反扒和跟车反扒行动；巡特警支队组织了打击“两抢”犯罪专业队，对高发案地段进行了重点盯防、蹲守，做到公开与秘密结合、预防与打击结合，收效比较明显。据市110指挥中心接警统计数据，2007年城区“两抢”案件比上年下降34%。二、目前巡逻防控工作存在的主要困难近年来，我市各级公安机关就巡逻防控做了大量工作，但由于受经济条件和其它方面原因的制约，巡防工作仍然存在一些不尽人意的地方。（一）个别单位对巡逻防控

5、工作重视不够。市局要求各基层派出所安排1/3的警力上街巡逻，有的民警包括个别基层领导存在“重打击轻防范”的思想，认为巡逻只是公安机关的“副业”， “投入多、耗警大，见效慢”。这些陈旧的、片面的错误认识，往往造成巡逻防范工作定位偏差，巡防工作疲于应付。有的基层所队面对街头抢劫、抢夺和社区入室盗窃案件的高发态势，没有具体研究“两抢一盗”案件的规律和特点，也没有研究如何去培训和装备民警，只是机械地把警力推向街面和社区，对街面和社区的控制效率较低。就全市范围来看，巡防联运和培训机制还有待于加强，分布在街面和社区的巡逻警力各自为战，不能形成整体作战能力。巡逻民警中还不同程度存在巡而不查，巡而不管的现象，

6、有的业务能力偏低，不知道如何巡查管控，对违法犯罪分子的震慑不大。（二）巡逻防控工作警力不够。从警力来看，市城区现有警力近2380人，约占市区总人口的万分之二十，加之城区公安机关机构设置层级较多，警种分工过细，导致警力分布过于分散，基层可用警力严重不足。担负巡防工作的基层派出所，不但警力紧张而且民警年龄结构很不合理，从而导致巡防力量薄弱。如管辖火车站附近地域的站前派出所，辖区面积3平方公里，管辖近3万常住人口和2万余人的流动人员，而全所只有民警27人，其中所领导6人。从年龄结构来看，该所民警45岁以上10人，35岁至45岁9人，35岁以下仅8人。从性别结构来看，男民警22人，女民警5人。在这样的

7、警力状况下，基层公安派出所要开展日常工作已勉为其难，更不用说安排更多的警力去参与巡防工作了。（三）巡逻防控保障不到位。实事求是地讲，市公安局对巡防工作非常重视，采取很多措施，在巡防工作的经费保障上已尽了很大努力，但有限地市级财政投入只能维持队伍的日常运转，对巡防工作很难做到大的投入，经费不足是巡防工作发展的最大“瓶颈”。就市公安局巡特警支队来说，支队现有200余名民警，承担市区主要街道的巡逻防控和全市维稳处突工作，每月可用经费只有11万余元，而仅巡逻油料消耗每月就需7万元左右，车辆维修费用每月在3万元以上，经费保障存在的缺口，在很大程度上制约了包括巡逻防控在内的各项工作顺利开展。城区各分局同样

8、也存在类似问题，所聘用的专业巡逻队员目前全市统一的月工资只有400元，待遇偏低导致专业巡逻队员素质偏低，很难适应巡逻防控工作，巡逻效果得不到体现。在装备建设上，作为全市公安系统唯一的专业化巡防队伍巡特警支队，巡防装备也仅仅局限于警棍、盾牌和数量不多的车辆等装备，基本的单警装备也直到今年7月份才配齐，其它大型和专业装备几乎没有，很难与担负的任务相适应。目前，“两抢”犯罪已呈职业化、智能化诸多特点，比如在巡特警支队破获的“9.5”特大“飞车抢夺”案中，犯罪分子作案用摩托车是经过改装的250型摩托车，功率大、速度快，而且骑手还经过专门训练，在时速100公里以上可以原地调头。而该市公安机关巡防实战单位

9、还没有配备专门打击“飞车抢夺”的大功率警用摩托车，即使发现犯罪分子，也无法进行快速有效地打击。又如，各分局、派出所巡逻防控民警还没有配发对讲机等通信设备，一旦发现犯罪分子作案，由于无法及时联动和统一指挥，很难现场抓获“两抢”犯罪现行。（四）巡逻防控督查机制没有完全理顺。目前，市局虽然成立了巡逻防控领导小组和巡防办，并将巡防办设在巡特警支队，由巡特警支队负责全市巡逻防控的日常工作。由于巡特警支队本身是一个业务部门，就级别来讲，支队和市局城区分局同属于副处级单位，而支队具体负责巡逻防控督查工作的勤务督查大队要对城区分局、派出所巡防工作实行检查指导，很难引起各巡防单位的重视。（五）巡逻防控总体上还停

10、留在静态水平。为推行适应社会治安特点的勤务运行模式，城区巡防工作正逐步由静态向动态、机关化向实战化方向转变，但总体上看，该市目前动态巡防的程度还不高。如：在街面发生“两抢”案件，群众报警后，指挥中心只能对各110出警大队或派出所下达出警指令，让民警在现场机械的了解受害人的情况，而不能及时根据报警人提供的线索和逃跑路线直接调度防暴机动队、应急卡点和街面路面警力进行围追堵截。三、对搞好巡防工作几点初浅的建议（一）加强动态巡防，推行以专业巡防力量为主体的网格化巡防模式。一是要充分发挥巡特警支队街面动态巡防的功能，落实城区主干道的治安防控责任。巡特警支队要根据管控的城区主干道的交通情况、治安特点和地理

11、环境等因素，合理划分巡逻防控区域，实行巡区责任制，在城区主干道建立起3分钟治安巡防控制线，由巡防民警采取步巡、车巡等方式，对道路、广场及两边店铺等实行24小时动态化巡逻控制、就近接处警。巡特警支队要在合理划分巡防责任区的基础上，强化街面巡防民警的机动化能力，缩短现场反应时间。同时，要加强巡逻民警的监督考核，强化民警的战术、技能和体能的训练，提高巡逻队伍的巡防效果。二是推行警区化巡防模式，落实城区次干道和小街小巷的治安防控责任。警区化巡防模式，就是派出所把辖区内的次干道和小街小巷，根据地域环境、人口密度、治安状况等因素，合理划分小巡区，在派出所辖区建立3分钟巡防控制圈，由巡区民警对巡逻控制圈内次

12、干道和小街小巷的治安全面负责。警区化巡防模式的主要内容：（1）以块布警。根据巡防区域大小、人口密度和治安状况，安排一定的民警，争取一区多警，并配备必要的辅警力量。（2）落实责任制。建立民警岗位责任制，让巡防民警责、权、利相一致，工作有压力、责任。（3）职能综合。巡防民警对巡防区域内的打防管建控综合运作，负全责。（4）对派出所辖区实行“大包围、小分割”，做到守土有责、守岗有责、问责有人。因此，在派出所辖区推行警区化巡防机制，一方面能解决巡防民警巡而不管，没有管辖调动权，无法组织沿线路面开展切实有效的治安防范的问题；另一方面又解放了巡区周边地区的治安民警、社区民警的负担，便于他们强化社区巡访和行业

13、、场所的巡查管控。三是要规范巡防模式，增强巡防实效。在时空布警上，要突出重点时段和地段。要充分利用96305报警系统，建立警情监测分析制度，定期进行警情会商，分析多发性案件的发案地区、时段和案件类型，实行动态布警，精确地投放警力，特别是对人流、车流较多和易发案的重点时段和路段，实行重点布警，加大巡逻力度和密度。在巡防方式上，要坚持车、步巡相结合，公开巡防与便衣巡防相结合。对街面案件多发的路段，可采取便衣巡逻和着装巡逻相结合的方式，立足于抓现行，加大街面控制力度；对巡防区域较大以及人流、车流量较少的路段，要以车巡为主，提高巡逻的机动能力；对居民区和狭窄街巷，要以步巡为主，拉近警民距离。在巡逻考核

14、上，要把巡防民警的现场抓获率和巡防路段的发案率作为考核巡防工作成效的一条主要标准。（二）加强社区巡防，建立专群结合的社区治安防控体系。社区警务的基本理论告诉我们，产生犯罪的根源在社会，而抑制犯罪的根本力量也在社会。因此，动员社区各方面力量来管理社区治安十分重要。而目前社区居民对社区的认同感、归属感普遍还未形成，大部分社区居民认为维护社区治安是公安机关的事，与己无关。因此，我们要从解决社区居民维护社会治安的责任感和主动性入手，加强社区巡访，严密社区治安防范。一是社区民警要全面落实巡访制度，广泛接触社区居民，增强社区居民认同感。要重点开展“五访五问”活动：一访社区坐落单位负责人、保卫干部，问单位内

15、部及周边治安状况，及时向党委、政府报告，净化单位周边治安环境。二访社区居民，问治安热点、难点问题。对发现的治安问题和矛盾纠纷，要及时调查、调解。对发现的违法犯罪线索，要及时查证处理。三访辖区重点人口及工作对象，问近期活动及交往人员等情况。着重了解重点人员的思想动态和现实表现，适时做好控制和帮教工作。四访社区内人大代表、政协委员，问对社区治安工作的意见及建议。对好的意见和建议，及时汇总分析，及时调整社区警务工作部署，及时改正工作。五访社区治安积极分子，问辖区社情民意及治安动态。着重与他们沟通感情，落实社区群防群治措施。二是警民互动，群防群治携手共同维护社区治安。公安机关要充分发挥人民群众的主动性

16、，善于把社区居民推到社区治安的主体位置上来，与之建立合作伙伴关系，定期向社区居民报告社区警务工作，接受监督和评议。要实行有偿与义务相结合，开展形式多样的群防群治活动。对于新开发的封闭型小区，要发挥物业管理机构健全的优势，雇请保安开展防范。对于单位型小区，要动员单位出资或出人，组成巡防和守望力量。对地缘型小区，要发挥邻里熟悉的特点，开展“我为别人守一夜，别人为我守一年”活动，形成邻里守望、联户联防、看楼护院的良好格局。对于商业型小区，要推行店店自防、店面互防、片内联防机制，从而在社区构筑起警民联防，单位联勤，路店联管，户户联动的防范网络，做到单位有人站、小区有人转、门栋有人看、铺面有人巡。三是明

17、确责任，把社区治安好坏作为考核街道和社区干部政绩的一条主要标准，增强街道和社区干部主动抓社区治安、主动抓社区巡防的责任感。要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确社区坐落单位法人代表是本单位安全防范的第一责任人，促使他们配合社区居委会抓好社区治安。（三）用好城市监控系统，精确打击街面犯罪。目前我市已经启动城市监控系统建设，城市共布点229个，基本覆盖街面、路面和首脑机关、主要单位、场所，监控终端连接市局指挥中心、巡特警支队和辖区派出所，实行24小时值班，负责对辖区监控点进行监控。建成该系统后，我们将对城区社会治安实施“关门战略”，发现犯罪，立即锁定目标，通过对讲机指示巡逻民警前堵后封，跟踪追击，关

18、门打狗。同时，利用监控资料，不定期地对街面发案特点、规律进行分析，调整巡逻模式和巡逻路线，有力震慑和现场抓获“两抢”等街面犯罪。（四）落实巡查制度，强化对各类行业、场所的阵地治安防控。市局、分局要全面建立巡查勤务制度，把公安机关依法负有监管职责的各类行业、场所全部纳入民警巡查范围，抓好“四查四防”。一是治安部门要加强对管区内娱乐服务场所、特种行业的巡查，与业主签订治安管理责任状，进行经常性法制教育，促其依法依规经营，防止黄、赌、毒和违法犯罪分子藏身匿迹。二是经文保部门要加强对金融网点和要害部门、单位的巡查，看内部安全防范措施是否到位，查内部是否存在安全隐患和漏洞，防止发生恶性盗抢案件和破坏事故

19、。三是消防部门要对消防重点单位加强巡查，检查消防安全措施是否到位，坚决防止重特大火灾事故的发生。四是人口管理部门和社区民警要加强对出租房屋的巡查，防止出租房屋藏污纳垢。对流动人口、暂住人口实行一站式服务，做到服务到位，管理到位。社区民警对社区内暂住人口、流动人口要实行分层次管理：对有身份证、固定住所、稳定职业、表现较好的列入第一层次，实行一般管理；对有身份证、固定住所，但经济来源不明，列入第二层次，由社区民警发函到户口地派出所进行调查，及时加强控制；对有身份证，但行动诡秘，经济来源不明，或身份一时不明的，列入第三层次，由社区民警重点管理，建立档案，采集指纹笔迹，及时掌握动态，抓好巡防工作，积极

20、主动开展治安巡防。（五）加大督查力度，有力提供巡防经费和装备保障。为提高巡防工作督查级别和档次，应由市局督察和其它各实战单位抽调人员成立专门巡防办公室，巡特警支队主要负责对全市巡逻防控工作进行业务指导和培训。为巡防民警配备必需的钢盔、手铐、电警棍、警戒带、警绳等。同时，对巡防民警要加强教育训练、立足岗位开展大练兵活动，提高巡防民警的查缉、堵截、盘问、搜身、擒拿战术和体能素质，并加大经费和装备投入，以适用实战需要，着力解决协防人员的工资，提高福利待遇。 copying(c)衡阳市犯罪学研究会 all rights reserved. 办公电话：0734-8122926 地址：衡阳市蒸阳南路29号

21、石油大厦9楼 技术支持：衡阳中企速网络公司 下面是赠送的保安部制度范本，不需要的可以编辑删除!谢谢！保安部工作制度一、认真贯彻党的路线、方针政策和国家的法津法规，按照#年度目标的要求，做好#的安全保卫工作，保护全体人员和公私财物的安全，保持#正常的经营秩序和工作秩 序。二、做好消防安全工作，认真贯彻“预防为主”的方针，教育提高全体人员的消防意识和防火知识，配备、配齐#各个楼层的消防器材，管好用好各种电器设备，确保#各通道畅 通，严防各种灾害事故的发生。三、严格贯彻值班、巡检制度，按时上岗、到岗，加经对重要设备和重点部位的管理，防止和打击盗窃等各种犯罪活动，确保#内外安全。四、加强保安队部建设，

22、努力学习业务知识，认真贯彻法律法规，不断提高全体保安人员的思想素质和业务水平，勤奋工作，秉公执法，建设一支思想作风过硬和业务素质精良的保安队伍。11、保持监控室和值班室的清洁干净，天天打扫，窗明地净。12、服从领导安排，完成领导交办任务。5、积极扑救。火警初起阶段，要全力自救。防止蔓延，尽快扑灭，要正确使用灭火器，电器，应先切断电源。6、一旦发生火灾，应积极维护火场秩序，保证进出道路畅通。看管抢救重要物资，疏散危险区域人员。九、协同本部门或其他部门所进行的各项工作进行记录。保安员值班操作及要求一、交接岗1、每日上午9时和下午 19时 为交接岗。2、交接岗时将当班所接纳物品清点清楚，以及夜班所发

23、生的情况未得到解决的需面汇报。检查值班室内外的卫生状况，地面无纸屑，桌面无杂物，整齐清洁。二、执勤1、7:50 8:10、13：50 14：10立岗迎接上班人员；12:00 12:20 、18:00 18:20立岗送下班人员。2、值勤时做到遇见领导立岗，检查物品立岗，外来人员进出立岗。3、门卫室值勤时，应做到坐姿端正，注视监视器的动态，做好接待工作，值勤期间不看书报电视，听收音机。不与无关人员聊天，劝阻无关人员不要在门卫室寄存物品或打电话，禁止打瞌睡。4、维持门口秩序，使之保持畅通。5、熟记消防，报警，救护及内部联系电话。三、巡逻巡逻是防盗及发现#有不安全因素的重要措施。1、每天按照巡检制度定

24、时轮流巡逻。2、巡逻时思想集中，保持高度警惕，不吸烟，不与无关人员闲聊，并将每一点所发生情况记录清楚，巡逻时做到勤走动，勤思考，勤观察。发现问题及时报告。3、白天加强对观众区、办公区及楼道的巡逻，夜晚以机房为重点进行检查，每晚零点之后巡查不少于两次。四、防火工作1、严格门卫制度，严禁无关人员，将易燃易爆物品带入#。2、发现违反安全规定的电源和火种，应予以切断和熄灭，应报告#领导采取相关措施。3、值勤时发现物质储存，保管不符合防火要求，消防器材移作他用及非正常使用灭火器，应及时阻止，并报告，提请有关部门整改。4、发生火灾先拨打 119 向消防部队报警，并立即报告#领导。报警时简要讲清#地址，电话号码及火情，同时派人在门口接应，引导消防车进入火场，向消防人员介绍水源，总电闸部位等。