城市指标工具包指南

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1、城 市 指 标 工具包 指 南URBAN INDICATORSTOOL KITGUIDE 总结1前言22最低限度数据组23收集与编辑数据44方法问题55考虑性别因素66指标方法说明77使用工具包电子数据表358附件36A将资金数额换算成美元36B一般定义361. 前 言本指南是联合国人居署为汇报实施人居议程的进展情况而设计的“城市指标工具包”的配套材料。该“指标工具包”是一份简单易用的电子数据表格，用于收集和分析最小限度数据组。这套数据组由23项重要的城市指标及9个定性数据组组成，用于伊斯坦布尔5的评估工作。作为对这套最低限度数据组的补充，联合国人居署还另外准备了一些工具。我们鼓励联合国人居署

2、的合作伙伴使用它们评估实施人居议程的进展情况。扩展指标组，联合国人居署的合作伙伴可以从中选择最切合他们自身实际的指标；易用的“市民满意度调查”或“城市汇报卡”；一组四个程序指标，用于评估决策的公众参与程度；一种对报纸上刊登的有关城市问题的报导进行报纸内容分析的简单的方法。您可以向联合国人居署的“城市指标项目”索取以上工具，也可以从其网站上获取，网址为 。2最低限度数据组联合国人居署根据人居议程及联合国人类住区委员会第15/6和17/1号决议，建立了一套指标系统，其中包括23项重要指标和9份定性数据列表。这些数据是汇报有关住房与城市发展状况所需要的最低限度的数据，它们与全球通用的汇报格式中作出承

3、诺的20个重要领域是一致的。这套指标应用于评估在这选定的20个重要领域方面的表现与发展趋势，用于评估实施人居议程的进展情况。这套指标能够提供有关城市情况的全貌，再加上其他可由各个国家选定的指标，它们将为评估城市状况提供一个定量的和进行比较的基础，并展示在努力实现城市发展目标过程中的进展情况。最低限度数据组中包括两类不同的数据：重要指标，其中包括既对制定政策至关重要，又相对容易收集的指标。它们要么是些数字、百分比，要么是比率；定性数据或审核清单，它们对不易定量估算的方面进行评估。它们是审计问题，一般带有需要回答“是”或“否”的选框。在国家报告中，至少应收集和分析一个主要大城市的指标，以便建立起该

4、国的城市状况、发展趋势和存在问题的大致框架。为了更好地分析某个国家内的城市化发展状况，我们建议在具有代表性的取样城市收集指标，取样城市应当在城市的大小、经济的发展状况、地理位置或其他与该国人居体系有关的方面具有代表性。最低限度数据组应当作为国家报告附件的一部分提交给联合国，这一点至关重要。由此而建立起的全球性数据库，将为建立有关城市贫困人口、城市人类发展、城市投资潜力、城市环境、城市管理及城市生活总体质量的复合指数提供统计上的基础。这套指标分为五章，往下又分为伊斯坦布尔5全球通用汇报格式（见表1）中的20个重要领域。表1：和人居议程中作出承诺的20个重要领域相对应的指标列表第一章：住房1提供可

5、靠的房地产持有权 指标1：房地产持有权类型 指标2：驱逐2强化享有充分住房的权利 定性数据1：住房权利 指标3：住房价格对收入之比3提供平等获得土地的机会 指标4：土地价格对收入之比4增加平等获得贷款的机会 指标5：抵押贷款和非抵押贷款5增加获得基本服务的机会 指标6：获得生活用水 指标7：家庭与服务设施的连接第四章：经济发展15强化小型和微型企业，特别是女性创办的企业 指标20：非正规的就业16鼓励公私合作，增加生产领域就业机会 定性数据5：公私合作 指标21：城市国民产值 指标22：失业率第二章：社会发展与消除贫困现象6提供获得安全、健康生活的平等机会 指标8：岁以下儿童的死亡率 指标9：

6、犯罪率 定性数据2：城市暴力7促进社会融合，支持生活贫困群体 指标10：贫困家庭8促进人类住区发展中的男女平等 指标11：男女差异第五章：城市管理17促进权力下放，强化地方当局的作用 定性数据6：权力下放的水平18鼓励和支持公众参与决策和市民参政 定性数据7：市民参与重大规划的决策的程度19确保城镇和大都市透明、负责和高效的管理 定性数据8：透明度与管理责任制 指标23：地方政府的财政收入与支出第三章：环境管理9促进地理上平衡的住区结构 指标12：城市人口增长10以有效的方式管理水的供应与需求 指标13：水消费 指标14：水价11减少城市污染 指标15：空气污染 指标16：废水处理 指标17：

7、固体废物处理12预防灾害与重建家园 定性数据3：预防和减轻灾害的手段13推广高效而又有利于环保的交通系统 指标18：出行时间 指标19：交通方式14支持用于筹备与实施地方环保计划和地方21世纪议程行动的机制 定性数据4：地方环保计划第六章：国际协作20加强国际间协作与合作伙伴关系 定性数据9：参与国际协作3收集和编辑数据谁应负责收集数据？完成指标的调查工作需要集体的共同努力，而不是靠哪一个人的工作就能实现的。有些数据只需要参考二手材料就能够获得，但是有些数据则需要向某个专家小组进行咨询。另外，请知识渊博的专家对调查本身进行说明，并且对这些指标的价值作出他们最有见地的判断，这一点至关重要。至今为

8、止在指标项目方面的实践经验表明，要想获得优质的数据，i)在收集和评估指标的过程中需要向每个国家里的资深专家和官员进行咨询；ii)这些专家应当与联合国人居署进行直接交流，应当分阶段对数据收集工作进行审评。我们不可能指望某一个人同时对各个方面的情况都很了解，因些，为了能够对各个领域作出权威性的评估，那些负责对数据进行总体编辑的人需要分别与各个领域的专家和部门取得联系。参照年份是哪一年？你也许还记得，对于人居大会，收集数据的参照年份是1993年。对于伊斯坦布尔5，收集数据的参照年份将是5年之后的1998年。那些曾经为人居大会收集过信息的城市，可以从全球城市指标数据库中查到完整的1993年数据，该数据

9、库的主页地址是：http:/www.urbanobservatory.org/indicators 。国家级数据还是城市级数据？有些数据只能在国家级别上汇报（国家级数据），有些数据只能在城市级别上汇报（城市级数据），而有些信息则同时需要国家级数据和城市级数据。以下的汇报说明对各指标的数据收集等级都作了相应的说明。对城市级数据而言，标准的参照区域范围是城市群。当收集不到有关城市群的数据的时候，可能就要使用都市区的数据，应在调查结果附加的注释页上注明参照的是哪一个区域范围。城市群是指建筑物多的或人口密集的地区，包括市区、郊区以及住户不断增加的在市区上班、郊区居住的市民的住区。城市群可能比都市区小，

10、也可能比都市区大。都市区是指正规的地方政府辖区，通常情况下包括整个城市地区和在市区上班、郊区居住的市民的主要居住地。4方法问题指标的汇报能否获得成功取决于能否获得目前所能得到的最准确的信息。如果能够得到最近公布的数据当然更好。如果收集不到已公布的数据或公布的数据不够新，就必须得到尽可能最准确的估计数字。以下就指标收集方法所提出的建议。因使用“硬”数据或“软”数据而有所不同。“硬”数据即需要收集但又不一定都能毫无困难地收集到的数据，“软”数据即间接的证据或专家们提出的有充分根据的意见。如果能够获得公布的数据，而公布的数据也足够新，最好使用公布的数据（根据年度和定义变化等而进行调整）。对于所有收集

11、到的数据，它必须符合这样的指导性原则，那就是它必须是能够得到的最准确的数据、最新的数据，而且它必须得到充分的证实。质量高、可比性强的分解数据可能不容易获得。要接近准确答案，经常会有许多不同的方法。但是，所有的指标都含有引用公布的数据或使用不同方法的可能性。如果引用公布的指标或使用不同的方法，必须在附件中对数据来源或使用的方法作详细的说明。如果提供的数据不符合规定的定义，请在那一单元或子单元结尾处的注释部分对不同之处进行解释。我们不希望为了收集数据而进行新的家庭调查。对于那些可能最终需要进行详细的家庭或其他调查的领域，我们一般建议获取有关的评估或该领域的专家级观察人士的“有经验的猜测”。对于所有

12、收集到的数据，它必须符合这样的指导性原则，那就是它必须是能够得到的最准确的数据、最新的数据，而且它必须得到充分的证实。但是，在大多数情况下，一个近似的答案比没有答案要强得多，而且还可能对将来改进数据收集的方法起到指导作用。我们有必要记住指标之间的系统性的关系。显示出各个部门或城市的总体情况比在所有其他变量的数值都不准确的情况下获取任何单个变量的精确数值要更加重要。有些数据可能对就单个指标而进行的细致的研究，或针对单个指标的短期变化的研究来说，并不够精确，但是，其精确度已足够用于对整个部门的评估了。对广泛的、在整个城市或整个国家范围内进行的分析，数据的精确度可能并不象它刚开始显现得那样重要，因为

13、在测量中的误差通常比城市之间的变化要小得多。在收集城市指标过程中会出现的问题之一将是掌握着有关数据的政府机构之众多。每一个部门，如交通、供水等等，多数情况下都是由不同的机构来掌管的，这样会导致在指标的收集过程中需要和众多机构进行联络，如果不及时地进行协调，整个收集过程就会拖得很长。还有一个问题，那就是不同的国家提供城市服务的方式不同，特别是那些实行联邦制的国家。在这些国家中，许多典型的地方政府的职责，包括教育、住房、治安、供水和规划等等，经常是由州政府行使的，因此就需要建立起新的方法，以便保持它们与由地方政府行使这些职责的城市之间的可比性。还有，任何城市里通常都分许多区，如果地方政府没有一贯坚

14、持集中收集统计数据的话，那么在将地方政府的数据进行汇总，得出关于城市总体情况的数据时，就会遇到不少困难。有些指标变化不快，例如家庭的规模，因此老一点的数据也可以安全地使用，只是在必要的情况下要根据已知数据进行相应的推算。其他方面的数据，如价格数据或收入变化得比较快，这就需要使用能够得到的最新的数据，这是最基本的。必须在附件的注释中说明使用数据的日期、计算或估算的方法以及使用的信息来源。请注意，一般来讲，评价性数据（如失业评估、住房评估）应当最好用当年的平均值来评估，但是也可以采用当年中期的值。5考虑性别的因素在许多国家和地区，对妇女在人类住区中的地位进行分析并不是一件容易的事，因为所需的数据往

15、往不存在。妇女为社会的发展做的贡献及社会对妇女的歧视同样被掩盖。要获得充分而实事求是的有关住房和城市状况的信息，就必须与整个经济、社会和环境的发展联系起来。获得能够定量地表现男人和妇女的生活角色和状况的统计数字和指标，能够影响公众观念，乃至政策的改变。如果由国家收集这类指标，这类指标将为制定和实施对社会不同成员的社会角色相当敏感的住房和城市发展政策提供坚实的基础。本材料通过建议将指标尽可能地按性别分解在指标中包含了从性别角度的分析。 按性别分解指标的目的是： 评估男人和妇女在城市发展和住房方面的作用； 在考虑到性别因素之后，对城市和住房方面进行监控； 因为指标是制定政策的工具，所以能够在政策中

16、融入性别的考虑。然而，在许多国家，由于得不到分解的数据，数据的收集可能会是一项艰巨的任务。无论如何，为了在制定城市和住房计划、监控城市和住房发展的过程中能够将性别因素考虑进去，分解数据必须成为我们关注的重点。所有参与人员都应当认识到区分性别的价值和意义，并且应当在国家和城市级别上进一步收集数据的过程中引入考虑到性别因素的方法。尽管绝大多数指标应当按性别进行分解，但是，根据不同城市的具体情况，我们可能还要考虑按其他类型对指标进行分解。这些类型可能是： 按住区类型分解：在大多数发展中国家，按照正式和不正式的城市住区，一般来说即贫民窟和非贫民窟的类型收集分解的数据非常有用，用这种方法得到的有关房地产

17、持有权状况、生活设施的价格或服务水准等的数据，在正式和不正式地区之间会有极大的差别。 按区分解：按行政区不同对信息进行分解，对制定有关住房、社会经济发展、环境管理和城市治理等方面的规划极其有益。拥有高度发达的数据收集和分析体系的城市一般能够按竞选区划、行政区或职能区提供不同的数据。这样的信息便于被编辑成一个地理信息系统，它能够按各个局部反映出城市的表现。 按社区分解：对于社区间差别很大的城市而言，可以按不同的社区收集信息，特别是有关房地产持有权的类型（指标1）、能够获得的服务（指标6和7）、贫困家庭（指标10）和就业（指标20和22）方面的信息。这些信息将为评估不同社区的包容水平提供一份有用的

18、背景资料。 按年龄组分解：按年龄组分解的数据能够提供一些关键的信息，使许多领域的政策能够对不同年龄组有足够的针对性，如犯罪与安全（指标9）、减缓贫困程度或就业（指标10、20、22）等方面的政策；常用的年龄组的划分有：04岁、514岁、1524岁、2559岁及60岁以上。6指标方法说明该部分描述的是最低限度数据组，对以下问题进行了解释：1)每个指标对分析城市状况和发展趋势的意义及他们在人居议程中的含义；2)联合国人居署按照国际标准而采用的定义，以方便在可能的时候对数据进行比较；3)获得和收集数据，以及计算结果的方法；4)将性别因素纳入每个指标方式和方法；5)每个指标的收集等级（国家级或城市级）

19、；6)不同指标之间的关联，以便将对每个指标的分析结果与其他指标联系起来（例如，可以将犯罪率（指标9）与贫困程度（指标10）和失业率（指标22）联系起来）。指标：房地产持有权类型汇报章节：住房人居议程承诺：提供可靠的房地产持有权意义： 该指标为城市居民所享有的不同的房地产持有权情况所占的比例提供一个概况。最可靠的房地产持有权形式包括所有权、正在购买和租用公有住房，在租房法规能够给房地产持有权以充分保护的情况下，私人租赁也能够提供一个比较安全的房地产持有权。最常见的不稳定的房地产持有权状况就是无家可归和非法占住空房者，这种情况也可以用作特殊的指标。定义： 在以下房地产持有权类型中，以女性和男性为户

20、主的家庭所占的百分比： （a）拥有住房；（b）正在购买住房；（c）租赁私房；（d）居住公有住房；（e）租赁二手房；（f）免交房租；（g）非法占住空房者；（h）非法占住空房但交付租金；（i）无住房；（j）其他。 “拥有住房”是指一个家庭对其居住的房屋和占用的土地享有明确的产权或所有权（正式的住房），这种权利有可能是通过个人所服务的公司所拥有的建筑物而获得，也可能是对公寓楼中的单元房或整个一层楼所拥有的产权，或者是对土地的长期租赁。“正在购买住房”指正式住房的所有者居住者对该房产进行了正式的抵押贷款。 “租赁私房”是指居住正式住房中的家庭需要为其居住的房屋向该房屋的合法所有人，即房东个人交纳租金。

21、“居住公有住房”包括所有居住在公有、半公有或由非政府组织所有或经营的住房中的家庭，这类住房包括政府职员住房和由合作性组织所有或经营的住房。“租赁二手房”是指向另一个家庭租赁房屋的家庭，而该房产是另一家租赁来的。 “非法占住而未交租金”是指居住在非法占用的住房或住在非法占用土地而建的住房里而且未付租金的家庭。“非法占住而交付租金”是指居住在非法占用但交付了租金的住房里的家庭。 “其他”包括无家可归者、流浪者和居住在公共机构或饭店中的人以及其他的房地产持有权类型。 “无住房”是指没有住所的人。这些人通常随身携带着他们仅有的几件财产，睡在大街上、门道里、码头上或公园等一些露天场所里。方法： 这类信息

22、通常是通过人口普查或家庭调查进行收集。其他的信息来源可能还有为住房研究而进行的专门的调查。如果没有这些信息来源，可以使用通过公众住房委员会（有关社会住房）、住房信贷机构（有关“购买”房屋的房屋所有人居住者）、房地产代理机构（有关个人资产评估）、非政府组织（特别是关于非法占住者和无家可归者）等而收集到的间接的信息进行评估。如果收集不到详细的信息，可以将信息的类型分组合并成以下几类：（a）拥有正式产权（拥有住房或购买住房的人）；（b）租住（租赁私房者、居住公有住房者、租二手房者）；（c）非法占住者（交纳租金的和不交纳租金的）；（d）其他（无家可归者及其他）。性别： 按家庭户主的性别进行分类的房地产

23、持有权，是有关男性和女性在人类住区中所处地位的基本情况的最基本的部分。在许多国家，以女性为户主的家庭所享有的房地产持有权，比以男性为户主的家庭所享有的房地产持有权更少，更不稳定，这将给她们自己及其家属带来不安全感。许多研究表明，在发展中国家，非正规的住所里主要居住的是以女性为户主的家庭。收集等级：城市级和国家级关联： 指标2（驱逐）、指标3（住房价格对收入之比）、指标5（抵押贷款和非抵押贷款）指标2：驱逐汇报章节：住房人居议程承诺：提供可靠的房地产持有权意义： 无论是合法还是非法，将居民驱逐出住房，一般来讲都会对被驱逐的人口产生负面的社会影响。该指标用来评估这一做法在多大程度上依然存在。由于这

24、一做法通常是无规律的，间断性的，因此该指标使用的是过去5年期间的一个平均值。在发达国家，该指标涉及到在建设大型公共建设工程项目期间将居民驱赶出住房的现象，但是多数情况下是指将不付租金的住户驱赶出住房，该指标将用来评估支付能力的状况及房东获得法律援助的情况。在发展中国家，该指标的主要部分是指将非法占住的人驱赶出去。在许多国家，政府允许长期非法占地而建的住区继续存在，基础设施的改善和土地持有权的有所保障，因而也使居民能够投入更多的资金改善他们的住房条件。而在其他一些国家，仍然在使用将居民驱赶出住房的做法。定义： 在过去的5年中平均每年被从其住所中驱赶出去的以男性为户主或女性为户主的家庭的数目。 必

25、须提供1993年和1998年的数据，以及199398五年期的完整数据。方法： 这类信息可能无法从官方渠道获取，通常是通过对该主题进行的专门的研究而进行收集。然而，处理有关住房权利问题的非政府组织，包括消费者协会，通常会有关于每年被驱赶出住房的人数的评估数字。性别： 将居民驱赶出住房，可能是争夺土地和住房的最具有戏剧性的表现。以女性为户主的家庭更容易成为社会下层群体，因此也更容易遭受驱逐。发生这种情况时，受害最深的是妇女和儿童。收集等级：城市级和城市国家级关联： 指标1（房地产持有权类型）、指标3（住房价格对收入之比）。定性数据1：住房权利汇报章节：住房人居议程承诺：强化享有充分住房的权利意义：

26、 自从1948年通过“世界人权宣言”以来，享有充分住房的权利已被公认为享有达到标准的生活权利的一个重要组成部分。在住房方面，世界政府承诺采取的部分行动包括制定完善的法律，禁止任何歧视，保证所有的人都能够得到平等而有效的保护。还有，世界国家政府承诺为所有的人，包括妇女和贫困人口，提供房地产持有权的法律保障和平等获得土地的机会（人居议程第61段）定义： 应对以下问题作出“是”“否”的回答：1宪法或国家法律是否推动全面而积极地实现享有充分住房的权利？（是否）宪法或国家法律是否保护居民不被驱逐出住房？（是否）2妇女在拥有土地方面是否存在阻碍（很多、有一些、没有）？是不是有些特定群体在拥有土地时会遇到阻

27、碍（很多、有一些、没有）？是哪些群体？3妇女在继承土地和住房方面是否存在阻碍（很多、有一些、没有）？是不是特定群体在继承土地和住房方面会遇到阻碍（很多、有一些、没有）？是哪些群体？这些阻碍包括妨碍继承的法律和传统两方面的阻碍，这些阻碍会影响到相当大的一部分土地面积（例如，超过某块土地面积的5%）。其他群体遭受的歧视可能是基于人种、肤色、语言、宗教或其他因素。 4妇女在使用自己姓名进行抵押时是否遇到阻碍（很多、有一些、没有）？是不是特定群体在使用自己的姓名进行抵押时会遇到阻碍（很多、有一些、没有）？是哪些群体？这些阻碍包括法律性阻碍和制度上的阻碍，其中包括需要有担保人、更高额的利率、需要支付现金

28、或定金，或者与收入和财力相同的男性申请人相比，贷款限额的不同。方法： 这类信息应当由宪法或国家法律予以确认（第一个问题）。其他信息应当通过非政府组织或以社区为单位的组织得到确认。如果可能的话，应当对回答的内容进行说明。在过去的5年里所发生的任何重大的变化都应当提到，并加以解释。性别： 我们应当注意到，虽然法律经常赋予妇女大量的权利，但是一些传统的阻碍仍妨碍她们享受这些权利。这里列出的问题是为了用来确定，在一个特定的国家中，妇女所而遭遇的各种不同的阻碍。收集等级：国家级关联：指标1（房地产持有权类型）、指标2（驱逐）指标3：住房价格和房租对收入之比汇报章节：住房人居议程承诺：强化享有充分住房的权

29、利意义： 在一个能够服务于大众而且有效的住房市场中，住房价格和房租的范围应当和社会各个阶层的购买力相对应，包括让社会最底层的人。该指标基于这样的假设，即对于家庭而言，能够获得充分的住房是指一个家庭的住房开支占其收入的比例不致于大得离谱。住房价格和房租对收入之比对评估整个城市范围内的住房购买力提供了很好的依据。住房价格和房租对收入之比还能够为评估住房市场的总体表现提供最丰富的信息。定义：居住单元的中等自由市场价格与中等家庭年收入之比，和居住单元的中等年租金与租住者中等家庭年收入之比。方法：中等住房价格：住房价格是指在售房者不是迫不得以而卖房的情况下，住房进入市场适当长的时期后的出售价格。城市地区

30、内的中等价住房是指这样一些住房，即该地区内有50%住房的价格低于这种住房；有50%的住房的价格高于这种住房。因此，在计算中等价住房的价格时就应当包括该地区内的所有住房，无论是新的还是旧的，是正式的还是不正式的。举例来说，如果该地区内大多数住房为不正式住房，而且不正式住房的价格通常要比正式住房的价格要低，那么，中等价住房可能就是一套不正规的居住单元。对于那些通常以整幢楼为单位出售的公寓楼或多家庭合住的住房而言，一个居住单元的价值应当按其所占的总销售价格的税后比例来估算。这种情况尤其适用于非洲国家，那里大部分住房都是这类住房。中等房租：房租应当指租房合同中确定的房租或仅为房产支付的数目，不包括其他

31、生活设施的费用，如供电、供暖等。如果确定不了有关中等房租的数据，那就得根据对不同类型的住房，如公房、受限的房租、居室和两居室、备家俱和不备家俱的公寓、以及不同类型的单户住房等等，单独估算的房租范围使用估算程序来计算中等房价将处于中档住房价格范围中上部分。中等家庭收入：家庭收入是指一个家庭所有来源的总收入，包括工资、薪水、业务活动或非正式行业活动的收入，投资收入，以及在能够获得有关信息的情况下，还包括诸如消费本可以出售的农产品之类的隐含收入。在计算房租与收入比时，收入应当是租住公房和私房的家庭的中等总收入。在得不到有关租住家庭收入的数据的情况下，可以使用所有家庭的中等收入。性别： 该指标可以按家

32、庭户主的性别进行分解，反映性别的差异。问题是：对于以女性为户主的家庭来说购买中等价住房的代价是什么？在用上面解释的计算方法进行计算时，将使用同样的分子，但是应使用不同的分母，分母应当是以女性为户主的家庭的中等收入。收集等级：城市级关联： 指标1（房地产持有权类型）、指标4（土地价格对收入之比）、指标5（抵押贷款和非抵押贷款）。指标4：土地价格对收入之比汇报章节：住房人居议程承诺：提供平等获得土地的机会意义： 土地价格是反映城市土地的可利用率和开发程度的一个主要关键指标。一个能够响应居民需求的城市环境应当能够拥有可在合理价格内获得和利用的土地，以满足个人家庭和私有部门的需求。土地价格对家庭收入之

33、比不仅能够表明是否存在适应各种不同购买力的土地以满足不同阶层人口的需求，而且能够表明地方政府是否能够对城市中不发达的地区因发展基础设施建设而产生的不断增长的需求作出响应，或者是否能够刺激新的发展。定义： 土地价格对收入之比是指一平方米高度开发、已开发和未开发的土地的中等价格与中等家庭月收入之比。 高度开发的土地是指在这样的土地上至少拥有公路、水、电等设施，并可能有排水、排污系统。 已开发的土地是指只有公路设施的土地。 未开发的土地是指没有任何服务设施的土地，并且可能有，也可能没有对这片土地进行规划的许可。方法： 可以用以下方法计算平方米土地的中等价格：1 在不正规的区域较小，而且有关数据可靠的

34、情况下，中等住房价格可直接引用公布的（正式的）销售数字或使用最近进行的调查结果。2 如果得不到直接的数据，那就需要对不同类型的土估算其价格，可使用前面所建议的估算住房价格的方法。3 在得不到中等价格的时候，最终的解决方法就是使用平均价格。请在“注释”页中指明该指标使用的哪一种方法。中等家庭的月收入是指一个家庭所有来源的总收入，其中包括工资、薪水、业务活动或不正规行业活动的收入、投资收入，以及，在能够获得相关信息的情况下，还包括诸如消费本可以出售的农产品之类的隐含收入。性别：该指标可以按家庭户主的性别进行分解，以反映性别的差异。问题是：对于以女性为户主的家庭来说购买一块土地的代价是多少？在用上面

35、解释的计算方法进行计算时，将使用同样的分子，但是应使用不同的分母，分母应当是以女性为户主的家庭的中等收入。收集等级：城市级关联：指标1（房地产持有权的类型）、指标3（住房价格和房租对收入之比）。指标5：抵押贷款和非抵押贷款汇报章节：住房人居议程承诺：增加平等获得贷款的机会意义：因为对绝大多数的家庭来说，住房是一种超出其购买能力的昂贵的商品，因此，要确保居住且拥有住房的渠道是否能够得到抵押贷款就成了一个必要的环节。在一些特定的社会群体无法充分获得这种贷款的地方，住房的拥有权将受到严重的限制。在不能提供抵押贷款的国家里，一般的家庭只能要么去申请对绝大多数人来说都过于昂贵的商业贷款，要么在能够获得的

36、情况下从非正规的金融部门获得贷款，这种贷款通常是小额贷款。定义： 在过去的一年中通过抵押贷款购买的居民住房所占的百分比，和通过非抵押贷款购买的居民住房所占的百分比。抵押贷款特指从家庭以抵押方式（即债务人将房产转让债权人，作为对因购买房产而欠下的债务的担保）从正规的金融部门获得的贷款。非抵押贷款指家庭为购买住房从正式或非正式的金融部门获得的未使用抵押方式的所有其他类型的贷款。购买的居民住房也包括个人通过或不通过贷款而自己建造的房屋。在这种情况下，贷款可能用于支付土地和或劳动力和或建筑材料的开支。方法： 如果得不到这类百分比的值，只要取得每年度发放给家庭的抵押贷款数量和总的非抵押贷款数量也可。抵押

37、贷款包括那些从正式的金融中介机构获得，并由一个家庭或个人最后接收以用于占有住房的贷款，无论该贷款是否由该房产作担保。抵押贷款还应当包括发放给集体的贷款，用于为集体中的成员获得住房，以及发放给住房开发商（并通过他们转发给住房购买者）的大宗贷款。非抵押贷款包括那些从非金融中介机构获得的贷款，如雇主提供的住房贷款；由非正式的金融中介机构通过非政府组织项目提供的贷款，等等。收集有关抵押贷款的信息可能比收集有关非抵押贷款的信息要容易些。有关在过去的一年中通过抵押贷款购买的居民住房的数量方面的信息，可以从大银行和住房金融机构，以及，如果有的话，从国家住房银行处获得。性别： 该指标可以按家庭户主的性别进行分

38、解，以反映性别的差异。问题是：在过去的一年中，以女性为户主的家庭通过抵押贷款所购买的居民住房的百分比是多少，通过非抵押贷款购买的居民住房的百分比又是多少？要获得这样的信息可能不是件容易的事。但是，如果将这样的百分比与能够获得抵押贷款的家庭的总的百分比一对比，我们就能直接看出男、女在获得抵押贷款和非抵押贷款的机会方面的差异。收集等级：城市级关联：指标1（房地产持有权类型）、指标3（住房价格对收入之比）、指标4（土地价格对收入之比）。指标6：获得生活用水汇报章节：住房人居议程承诺：增加获得基本服务的机会意义： 水是人类生活重要的必需品之一，这在发达国家已成为一个理所当然的事实。清洁的水对生活和健康

39、必不可少。然而，全球有14亿人口得不到充足的生活用水，或者只能通过高价获取生活用水。在许多城市，住在非正式住区的家庭很少享受到供水系统的服务，只能依靠从水贩那里以自来水200倍的价格购买水。提高人们获得安全用水的机会，意味着减轻人们，特别是妇女从各种渠道收集水的重担。它还意味着在全球范围内降低和水有关的疾病的发病率，提高人们的生活质量。定义： 可获得生活用水的家庭的百分比可获得生活用水的定义是指在居民住所周围方圆200米之内有供水的地方。它是指那些内部有自来水的房屋，以及那些虽然房内没有自来水，但在其周围方圆200之内有自来水的房屋，其前提是如果在距房屋这么长的距离内有自来水的话，其居民应不需

40、要付出特别大的努力便能得到生活所需的用水。方法： 该定义是联合国统计署使用的定义。相关的信息应当通过人口普查或家庭调查进行收集。其他的信息来源可能还有为城市基础设施的研究和基本公用设施项目而进行的专项调查。性别： 缺乏充分的基础服务设施就会导致严重的公平问题，因为由此而产生的代价对城市贫困人口和妇女的影响最大，使他们生产力低下、收入减少、生活质量更差。该指标本身已反映出性别的差异，因为在得不到生活用水的时候，日常取水的重担通常会落到妇女和女孩的身上。但是，通过按家庭户主的性别不同将指标进行分解，可以得到更加详细的结果。问题是：以男性为户主的家庭中能够获得生活用水的占多大比例，以女性为户主的家庭

41、中能够获得生活用水的占多大比例？在有很大比例的家庭得不到生活用水的情况下，获得花在取水上的平均时间可能会很有帮助，这是一个很好的补充指标。它的定义是家庭平均每天以小时为单位花在取水上的时间。我们可能通过取水的时间估算出妇女在白天所要承担的重负，以及限制她们从事生产性工作的障碍。一年之中取水时间长短可能会有所变化，这要取决于在不同的水源能获得的水的多少的变化。收集等级：城市级和城市国家级关联：指标8（5岁以下儿童的死亡率）、指标10（贫困家庭）、指标13（水消费）、指标14（水价）。指标7：家庭与服务设施的连接汇报章节：住房人居议程承诺：增加获得基本服务的机会意义： 可靠而高质量的地区服务在高度

42、工业化的国家已是一个理所当然的事实。但是，在发展中国家，人们能够获得的基本服务受到限制，或质量不高，可能会成为阻碍商业生产率提高的主要障碍，人们在生活中受挫的主要起因。发展中国家里最贫困的家庭一般装不起电话，用不起电，经常只能使用到原始的或共用的生活用水、排污和固体垃圾处理系统。这种得不到基本服务的情形，不但降低了这些住区中人们的生活质量，而且使这些在不正式住区中的社区尤其容易染上疾病和流行病。定义： 在住房内连接了以下服务设施的家庭的百分比：a)自来水； b) 排水管道； c) 电； d) 电话方法： 这方面的信息通常是通过人口普查或家庭调查进行收集的，或直接从这些设施供应商处获得。其他的信

43、息来源可能还有为研究城市基础设施和城市开发项目而进行的专项调查。对于发展中国家的城市，如果城市里中不正式的住区相对整个城市而言占比较大的部分，获得有关这些住区中的家庭在这方面的情况就非常有用。不正式住区中的家庭能够获得基本服务设施的情况很可能与其他住区大不相同，这些情况可能帮助我们确定在不正规的地区应实施什么样的特别政策。性别： 该指标可以按家庭户主的性别进行分解，以反映性别的差异。问题是：在能够获得基本服务的家庭中，以男性和女性为户主的家庭分别占多大的百分比？在住房里没有生活用水的情况下，通常是由妇女和女孩负责去取水。提供现成的清洁用水，能够减轻妇女和女孩的负担，增加妇女从事生产性工作的时间

44、。这是人力资源生产力的一个要素。在固体废物的收集和用电方面，情况也一样。总而言之，通过有关是否有基础设施的指标，已能够估算出对妇女生活质量产生影响的服务水准。收集等级：城市级和城市国家级关联：指标6（获得生活用水）、指标13（水消费）、指标14（水价）。指标8：5岁以下儿童死亡率汇报章节：社会发展与消除贫困现象人居议程承诺：提供获得安全、健康生活的平等机会意义： 5岁以下儿童死亡率是衡量城市生活质量的一个有份量的指标。儿童死亡率高与城市在诸如废水处理、排污和卫生设施等方面的环境指标低直接有关。定义： 在其岁生日前死亡的女童和男童的百分比。儿童死亡率一年内岁以下儿童死亡人数过去年中安全出生的婴儿

45、的平均数方法： 该指标经常会出现误差。儿童死亡率与婴儿死亡率不同，后者指的是1岁以内的婴儿的死亡率。有关该指标的信息通常是从人口普查数据中提取出来的，或者从人口登记办公室收集。性别： 许多儿童死亡的原因是营养不良、生活条件差，也就是住房条件差、使用受污染的水和卫生设施不足。可能还有其他方面的因素导致儿童死亡，男童和女童的死亡率可能有差异。收集等级：城市级和国家级关联： 指标6（获得生活用水）、指标10（贫困家庭）、指标16（废水处理）、指标17（固体废物处理）、指标15（空气污染）。指标9：犯罪率汇报章节：社会发展与消除贫困现象人居议程承诺：提供获得安全、健康生活的平等机会意义： 犯罪率提供了

46、有关城市安全状况的有用的信息。然而，接到报案的谋杀、强奸和盗窃案件的数量往往只代表了那些显而易见的犯罪行为。据最近进行的有关犯罪问题的研究表明，在许多国家，警察局接到报案的，也就是官方统计的犯罪数量，还不到实际犯罪总数的50%。我们应当慎重对待犯罪率这个指标，在报告犯罪率时，应当提到官方数字和实际情况之间可能存在的差距。有些国家在进行犯罪率评估时，可以补充提供有关汽车盗窃、毒品犯罪、行贿受贿和腐败、欺诈等犯罪案件的数量。一些国家的经验表明，调查犯罪所造成的伤害能够有助于深入了解实际的犯罪情况，有助于提高统计的准确度。定义： 每1000人中每年接到报案的犯罪（男性或女性受害者）的数量，包括 (a

47、)杀人罪； (b)强奸罪； (c)盗窃罪。犯罪的数量是指违反刑法的行为或类似的行为的数量，即各种引起警方或其他执法机构的注意，并被其中的某一个机构登记备案的违法行为。杀人罪包括故意和非故意杀人。故意杀人罪是指一个人故意将另一个杀死，包括杀害婴儿。非故意杀人罪是指一个人无意中将另一个杀死，包括过失杀人，但不包括因交通事故而导致人员死亡。 强奸罪指在没有得到有效同意的情况下强行性交。盗窃罪是指在未征得财产所有人同意的情况下拿走财产。盗窃不包括入室行窃、强行闯入行窃，以及偷盗机动车辆。方法： 上述定义是联合国统计部使用的定义。对盗窃罪来说，有些刑法还根据被盗物品和财产价值的大小分为重大盗窃罪和轻微盗

48、窃罪。有些城市数据可能不区分盗窃和入室行窃。他们可能将入室行窃的案件纳入最后的盗窃案件数字中。但是，他们应当在注释中明确说明得不到单独分开的数据的情况，并对入室行窃部分在总数中所占的比例作出评估。入室行窃是指为了进行犯罪活动而非法进入其他人的房屋。性别： 妇女和男人受犯罪的伤害不同。因此，这些指标应当按受害人的性别进行分解。作为一个主要的伤害妇女的罪行，强奸罪，在许多社会都是重要的犯罪指标。但是，对有关强奸罪的数据应当仔细分析，因为迫于社会压力，许多受害者不愿意报案。还是前面提到的那个观点，调查犯罪所造成的伤害能够有助于更好地了解实际情况，有助于提高这方面统计的准确度。收集等级：城市级和国家级

49、关联：指标8（儿童死亡率）、指标10（贫困家庭）、指标22（失业）定性数据2：城市暴力汇报章节：社会发展与消除贫困现象人居议程承诺：提供获得安全、健康生活的平等机会意义： 由于犯罪率只是提供了部分有关整个城市暴力水平的信息，而这些定性数据则在城市级别上提供了一些补充的信息。城市中是否有警察认为是危险的或不可进入的地区，以及儿童在学校是否曾受到暴力侵害，都能够很好地反映城市暴力水平。打击犯罪和暴力行为的主要政策和计划包括反对家庭暴力的官方政策、预防犯罪和武器控制政策，以及暴力受害者的援助计划。定义： 应对以下问题给出“是否”的回答： 是否存在：1 警察认为是不可进入或危险的地区（是否）；2 学校

50、和儿童中的暴力（没有、有一些、很多）；3 反对家庭暴力的官方政策（是否）；4 预防犯罪的政策（是否）；5 武器控制政策（是否）；6 暴力受害者的援助计划（是否）。方法： 传统的国家和地方警察部门的存在本身并不能预防犯罪的政策。预防犯罪政策应当包括专门的机制和计划，如社区审判、社区治安维持方案，以及警察、地方当局、非政府组织和以社区为基础的组织等之间的合作等等。武器控制政策应当包括武器许可政策、打击违禁武器（国内的，包括边境控制）等。暴力受害者的援助计划通常由地方当局或非政府组织为了援助受暴力侵害的男人和妇女而建立。性别： 该指标通过检查是否已存在向妇女和男性提供援助的暴力受害者援助计划、以及是

51、否已经实施官方政策打击主要伤害妇女和儿童的家庭暴力来阐明性别问题。收集等级：城市级和国家级关联： 指标9（犯罪率）、指标10（贫困家庭）、指标22（失业）指标10： 贫困家庭汇报章节：社会发展与消除贫困现象人居议程承诺：促进社会融合，支持生活贫困群体意义： 发展的权利和拥有脱离贫困的生活的权利是基本的人权。联合国宪章、世界人权宣言、社会发展世界首脑会议，以及许多其他的多边宣言和会议，都已承认并再次证实了（以消除贫困及其带来的后果为目标的）社会、政治、民事和文化权利。在这些权利中，有一个关于生活、食品、住房、教育、健康、工作、社会保障及分享社会进步所带来的利益的充分标准。通过计算生活在贫困线以下

52、家庭的数量而得出的贫困人员的数量，是衡量一般贫困程度的传统的方法。它显示的是构成社会下层群体主体的贫困人口数量。改善这部分人群的生活，需要通过总体社会经济的发展、减少和消除贫困的计划，以及对社会下层人口提供特别援助的措施。减少贫困人口，也是促进社会统一，增强社会包容性的保证。有关贫困问题的其他指标是一些替代尺度，它们显示的是获得住房（指标2）、土地（指标2）、信贷（指标4）和基本服务（指标5）的能力水平。得不到大量基本生活必需品的群体通常都是生活贫困和处于社会下层的群体。定义： 位于贫困线以下的以妇女和男人为户主的家庭所占的百分比（国家或地方确定的贫困线）。方法： 从传统的角度讲，贫困的定义是

53、缺乏消费能力或收入。收入贫困线是按某一群体基本饮食，和或饮食需要及几样非食物必需品合在一起的费用确定的。贫困线应当是一个“绝对”的贫困线，意为对于一定规模的家庭获得最低限度的营养充分的食品和非食物的生活必需品来说必要的收入。确定贫困线的常用方法是以卡路里为单位来确定食物的摄取量，然后找出在通常情况下要达到这个食物摄取量所需要的消费费用或收入水平，接下去再用一个系数计算非食物必需品的需求量。性别： 以妇女为户主的城市家庭通常比那些以男人为户主的家庭更贫穷。为了理解贫困现象的特点和发展的过程，以及有效地制定减少贫困现象的政策，就必须考虑性别因素。以女性为户主的家庭的贫困程度可以用贫困线来衡量，也可

54、以用获得就业、资源、住房和服务的机会的指标（指标1、5、6、7、20、22）来衡量。收集等级：城市级和国家级关联： 指标8（5岁以下儿童死亡率）、指标6（获得生活用水）、指标9（犯罪率）、指标20（非正规的就业）、指标22（失业率）指标11： 男女差异汇报章节：社会发展与消除贫困现象人居议程承诺：促进人类住区发展中的男女平等意义： 在城市水平上的主要社会经济问题中，男女差异是衡量人类住区中男女平等水平的关键。通过衡量多个城市中不同性别在主要的人类发展率中的差异，国家将能够对城市地区是否已实现男女平等，以及还需要做哪些努力的问题作出评估。定义： 男女在教育（按性别分类的入学率、按性别分类的成人受

55、教育率）、健康（按性别分类的5岁以下儿童死亡率和预期寿命）、就业（按性别分类的失业率）和正式的决策参与（按性别分类的被任命的地方议员的数量）方面的差异。 男女在教育（就学）方面的差异：指男女学生在小学、中学和大学总入学率上的差异，表现为百分比上的差异（指在各级学校注册的男女学生的数量，而不管学校的教育层次是否属于他们的年龄层，他们在相应层次的群体人口数量中所占的比例） 联合国教科文组织将小学阶段的教育定义为通常是从57岁开始，持续约5年。中学阶段的教育被定义为，第一阶段约从1012岁开始，持续约3年；第二阶段从1315岁开始，持续约4年。第三级教育，包括大学和学院的教育被定义为从1719岁开始

56、，持续至少3或4年。（男性总入学率减去女性总入学率）。 男女在教育（文化程度）方面的差异：指成人男女受教育率的差异，表现为百分比上的差异（指15岁和15以上的，有理解能力，会读、写有关日常生活中简短文章的人的比例） 联合国开发计划署人类发展报告使用的定义。该指标用于计算国家级的人类发展指数（HDI）。如果城市能够提供充分的信息，联合国人居署将尝试计算城市级的人类发展指数。（男性受教育率减去女性受教育率）。 男女在健康（儿童死亡率）方面的差异：指男孩和女孩在死亡率上的差异，表现为百分比上的差异（使用指标8的结果，男孩死亡率减去女孩死亡率）。 男女在健康（预期寿命）方面的差异：指男人和妇女在预期寿

57、命上的差异，表现为年数的差异（按出生时的男性预期寿命减去女性预期寿命）。出生时的预期寿命是指在新生儿在出生时社会普遍的死亡方式在其一生中保持不变的情况下，该新生儿能存活的年数。 同上 男女在就业方面的差异：指男女失业率的差异，表现为百分比上的差异（使用指标22的结果，男性失业率减去女性失业率）。 男女在正式参与决策方面的差异：指每10000名都市人口中，被选举和任命的地方政府代表的男女人数比率的差异（女性人数比率减去男性人数比率）。方法： 这些数据通常是从国家级的部委、教育和健康机构获得，这些机构可能按城市保存数据（至少保存了主要城市的数据）。这类信息的其他来源可能就是大城市本身了。收集等级：

58、城市级关联： 指标8（5岁以下儿童死亡率）、指标22（失业率）、指标20（非正规的就业）。指标12： 城市人口增长汇报章节：环境管理人居议程承诺：促进地理上平衡的住区结构意义： 为了取得在城市化的世界中实现可持续人类住区发展这一总体目标，实现城市地区的发展与其环境和整个住区系统的协调一致是需要完成的基本的任务之一。地理上平衡的结构是这个目标的一部分，需要通过监控城市人口的增长来实现。城市地区的人口增长需要监控和调节，从而避免出现因人口密度过大和人口过于集中而难以管理的现象。在人口增长快的情况下，如果没有相应的基础设施的发展、基本服务的充分供应、可获得和买得起的土地和住房、充分的就业和经济机会，

59、就有可能会引发城市的动荡不安和环境恶化。定义： 城市群或国家规定的城市区中人口的年平均增长率。方法： 应当计算出参照年份之前5年（19931998）的人口增长率。计算时，应当有1993和1998的年中人口总数作为参考。对于缺乏最新的基于人口统计的人口数据的国家，应由国家级的统计机构对人口数目进行估算。如果使用其他的参照期，应在报告中指明。人口总数基于对人口的实际定义，它应当包括所有居民，无论其法律地位或公民资格如何。非永久性居住在避难国的难民一般被视为其本国人口的一部分。性别： 人口增长数据是最基本的数据，在进行任何有关人类住区条件的分析之前，应先对人口增长数据按性别进行分解。收集等级：城市级，国家级关联： 指标3（住房价格对收入之比）、指标4（土地价格对收入之比）、指标6（获取生活用水）、指标7（家庭与服务设施的连接）。指标13：