东阳市画水镇竹溪污水处理厂PPP项目

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1、东阳市画水镇竹溪污水处理厂PPP项目社会资本采购公开招标文件采购编号：DYCG2016-C012采 购 人：东阳市画水镇人民政府代理单位：东阳市公共资源交易中心二一六年五月东阳市画水镇竹溪污水处理厂PPP项目社会资本采购公开招标文件签发单采购编号DYCG2016-C012工程名称东阳市画水镇竹溪污水处理厂PPP项目采购人东阳市画水镇人民政府招标代理单位东阳市公共资源交易中心日 期2016年5月（各单位盖章后发布）东阳市画水镇竹溪污水处理厂PPP项目社会资本采购公开招标文件目 录第一卷 投标须知1第一章 投标邀请书公告2第二章 投标须知前附表4第三章 投标须知正文10第一节 总则10第二节 招标

2、文件11第三节 投标文件编制及递交12第四节 开标、评审、谈判及定标16附件1 投标文件第一分册格式23第一分册 投标人综述23附件2 投标文件 第二至第六分册格式（仅供参考）39第二分册：技术优化方案39第三分册：项目建设管理方案39第四分册：运营维护及移交方案41第五分册：融资方案42第六分册：项目报价财务分析43第二卷 PPP项目合同44第1条 定义和释义531.1 定义531.2 释义56第2条 特许经营权授予及期限572.1 特许经营权授予572.2 特许经营期57第3条 声明与保证573.1 项目公司的声明573.2 画水镇政府的声明583.3 不限制画水镇政府权利583.4 履约

3、保函583.5 融资交割593.6 前期工作及前期费用59第4条 双方的一般义务和共同义务604.1 画水镇政府的一般义务604.1.1 遵守适用法律和本协议604.1.2 保持特许经营权的有效性604.1.3 协助获得和保持批准有效604.1.4 不干预604.2 项目公司的一般义务604.2.1 遵守适用法律和本协议604.2.2 提供污水处理和运营维护服务604.2.3 定期或不定期向画水镇政府报告604.2.4 接受画水镇政府的监督管理614.2.5 遵守安全标准和环境保护的责任614.2.6 经营活动的范围614.2.7 接受接管和征用614.3双方的共同义务614.3.1 保密61

4、4.3.2 合作义务和预先警告通知61第5条 工程建设625.1 基本要求625.1.1 出水水质要求625.1.2 设计处理能力625.2 项目公司的主要义务625.3 画水镇政府的主要义务625.4 项目用地635.5 设计635.6 施工总承包635.7 设备采购645.8 施工645.9 工期645.9.1 预计的进度日期645.9.2 预计的建设延误通知645.9.3 进度日期延长的情形655.9.4 进度日期的延长655.10 监理655.11 画水镇政府的监督和检查655.12 不可免除675.13 安全事故675.14 污水处理厂扩建工程67第6条 检验和完工676.1 初步性

5、能测试和初步完工确认676.1.1 初步性能测试676.1.2 不合格的处理686.1.3 初步完工确认686.2 商业试运行686.2.1 污水处理厂开始商业试运行的程序686.2.2 环保验收696.3 商业运行696.3.1 污水处理厂商业运行的条件696.3.2 污水处理厂商业运行的程序696.3.3 视同进入商业运行期696.4 交付图纸和技术细节706.5 履约保函的解除706.6 画水镇政府对提前完工的权利716.7 不予免除71第7条 完工延误和放弃717.1 项目公司导致的延误717.2 画水镇政府导致的延误717.3 放弃71第8条 工程延误的违约金728.1 项目公司违约

6、728.2 画水镇政府的违约728.3 违约争议73第9条项目设施的运营和维护739.1 项目公司的主要义务739.2 画水镇政府的主要义务749.3 维护保函749.4 公共安全759.5 画水镇政府进入项目设施/监督员759.6 运营维护手册769.6.1 运营维护手册的编制769.6.2 运营维护手册的内容769.7 污水处理厂的暂停服务769.7.1 计划内暂停服务769.7.2 计划外暂停服务779.8 增值税或营业税77第10条 运营质量标准和检测7710.1 污水厂进水7710.2 水质检测7710.2.1 在线检测7710.2.2 人工检测7710.2.3 水质检测结果7810

7、.2.4 画水镇政府的核实和抽查7810.3 进水水质标准7910.4 出水水质标准8010.5 进水水质超标8010.6 出水水质超标的违约金8110.7 污泥标准8210.8 环保部门的检查82第11条 污水处理服务费8211.1 基本水量8211.2 水量计量8211.3 污水处理服务费单价及调整8311.4 污水处理服务费8311.5 处理水量不足违约金8511.6 项目公司运营期间违约金支付85第12条 开票和付款8612.1 账单和发票8612.2 逾期付款8612.3 地点8612.4 货币87第13条 保险8713.1 项目公司购买保险8713.2 购买保险证明8713.3 没

8、有维持保险87第14条 项目移交8814.1 项目移交8814.2 正式移交日8814.3 移交内容8814.4 移交委员会和移交程序8814.5 最后恢复性大修8914.6 零部件和备品备件8914.7 保证的转让8914.8 技术转让8914.9 合同的取消、转让8914.10 人员和人员培训9014.11 移交后的保修9014.12 移交费用90第15条 不可抗力9115.1 不可抗力9115.2 中止履行9115.3 适用于甲方的例外情况9115.4 适用于乙方的例外情况9115.5 不可抗力发生后的处理程序9215.6 费用及时间表的修改9215.7 减少损失的责任和协商9215.8

9、 不可抗力造成的终止92第16条 协议终止、变更9316.1 乙方严重违约事件9316.2 甲方严重违约事件9416.3 终止意向通知和终止通知9416.4 终止的一般后果9516.5 提前终止后的补偿9516.6 提前终止后的移交9616.7 甲方的变更96第17条 转让与担保9617.1 画水镇政府的转让9617.2项目公司的转让9717.3 项目公司股权的转让97第18条 一般补偿及其他违约赔偿9818.1 一般补偿9818.1.1 获得一般补偿的权利9818.1.2 以其他方式已补偿的损失9818.1.3 补偿形式9818.1.4 补偿事件的通知9918.1.5 补偿决定9918.1.

10、6 对责任的限制9918.2 其他违约赔偿9918.2.1 赔偿9918.2.2 免责9918.2.3 减轻损失的措施10018.2.4 部分由于受损害方造成的损失10018.2.5 补救之累积100第19条 争议的解决10019.1 双方友好协商解决10019.2诉讼100第20条 其它条款10120.1 协议的解释规则10120.1.1 协议文件10120.1.2 完整的协议10120.1.3修改10120.1.4 可分割性10120.2 通知10120.2.1 地址10120.2.2 地址改变的及时通知10220.3 不弃权、协议文字和文本等10220.3.1 不弃权10220.3.2

11、协议文字10220.3.3 生效102附件一 污水处理厂运营记录报表103附件二 项目公司污水处理厂水质检测项目和周期107附件三 进水水质超标的处理107附件四 服务单价及其调整108附件五 保险110附件六 履约保函格式116附件七 维护保函格式118附录1：污水出水水量月报证书120附录2：污水处理服务费付款通知单121附录3：项目移交证书122第三卷 项目资料1231第一卷 投标须知第一章 投标邀请书公告根据中华人民共和国政府采购法等有关规定，东阳市公共资源交易中心受东阳市画水镇人民政府的委托，对东阳市画水镇竹溪污水处理厂PPP项目进行公开招标采购。本项目已通过资格预审，现邀请通过资格

12、预审的的潜在投标人就东阳市画水镇竹溪污水处理厂PPP项目以独立企业法人的形式提交密封投标。一、招标编号：DYCG2016-C012二、项目名称：东阳市画水镇竹溪污水处理厂PPP项目三、采购内容：详见招标文件。四、采购方式：公开招标五、投标人应具备的资格要求：响应本项目资格预审公告，资格预审合格的单位。六、采购人：东阳市画水镇人民政府联系人姓名：周先生 电话：0579-86012071七、招标代理机构名称：东阳市公共资源交易中心代理机构项目联系人姓名：陈先生 电话：0579-86691729 传真：0579-86691729八、购买招标文件时间：2016年5月4日至5月23日每日8:30-11:

13、30，14:00-17:00（北京时间，双休日及法定节假日除外）。九、投标保证金：1、本项目投标保证金30万元，以转账支票、银行汇票、电汇形式缴纳，投标保证金必须从投标人帐户一次性汇出。2、投标保证金汇至：开户银行：工行东阳市支行帐户名称：东阳市公共资源交易中心（保证金专户）银行帐号： 12080400290492038863、保证金缴纳截止时间：2016年5月23日16时止，以实际到帐为准，逾期缴纳者投标将被拒绝。4、投标保证金一经缴入均需中标公示期满无异议后方可退付，中标人按招标文件约定条件和方式退付。5、投标保证金缴纳联系电话：0579-86691727十、投标文件递交时间：2016年5

14、月23日9时00分2016年5月 23日9时30分十一、开标时间（投标截止时间）：2016年5月24日09时30分十二、投标文件递交地点、开标地点：东阳市公共资源交易中心（东阳市人民路222号）十楼。十三、采购监督管理部门：东阳市财政局（联系人：陈梁燕 监督投诉电话：0579-86662681）采购人：东阳市画水镇人民政府采购代理机构：东阳市公共资源交易中心二一六年五日第二章 投标须知前附表序号项目内容1项目简介及核心边界条件1.1联系方式（1）采购人：东阳市画水镇人民政府联系人：周先生电话：0579-86012071邮箱：510354614（2）采购代理机构：东阳市公共资源交易中心联系人：陈

15、先生电话：0579-86691729邮箱：16680648111.2项目名称东阳市画水镇竹溪污水处理厂PPP项目1.3工程概况东阳市画水镇竹溪污水处理厂位于东阳市画水镇竹溪工业区西北角。项目总用地面积9475平方米。设计总规模为日处理污水4000吨，一次规划分两期实施，一期建设规模为2000吨/日。二期扩建实施尚未确定（在一期工程建成运营后连续两个月平均处理水量超出设计规模的115%后启动二期项目）。污水厂进水为竹溪工业区的生活污水及工业废水，主要以生活污水为主。初步设计方案确定处理工艺：水解调节+一体化高效生物化学处理池（A2O+混凝沉淀）+垂直流人工湿地。允许对初步设计进行合理优化，但主体

16、工艺不得更改，优化方案须经画水镇政府认可和有关政府部门批准。排放标准：出水水质指标达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中一级A标准。本工程概算总投资为1507万元（一期工程投资，部分土建设施按两期总规模建设）。1.4运作方式本项目采取BOT（建造-运营-移交）特许经营运作方式。画水镇镇政府作为项目实施机构，通过采购选择社会资本并授予其成立的项目公司一定年限的特许经营权，由项目公司负责投融资、建设、运营及维护等工作，经营期满后项目无偿移交给政府或政府指定接收机构。1.5特许经营期限项目特许经营期为25年，含建设期和运营期，自特许经营合同签订生效日起算。其中：（1）建设期：

17、建设期为18个月（含试运行期6个月）。（2）运营期：自项目试运行经环保“三同时”验收合格起算。1.6项目公司（1）本项目由中标投资人在中标通知书发出之日起30内日内在东阳市组建设立项目公司，由项目公司承担本项目的投（融）资、建设、运营及维护，并获得项目收益。（2）本项目注册资本不少于项目投资额的20%且不低于300万元。（3）项目公司注册资本应当以货币形式出资，在项目公司成立之日起20个工作日内一次性实缴到位。（4）除注册资本外的投资金额全部由社会资本和项目公司融资解决。1.7建设投资范围（1）工作范围：画水镇人民政府负责并已完成本项目立项、规划、土地报批、可研、初设和项目征地及政策处理等工作

18、（场地按现状移交投资人）。本项目投资范围内的其他工作均由项目公司完成。（2）投资范围：项目公司承担本项目工程所需的所有投资，具体见第二卷PPP项目合同相关内容。1.8运营维护范围在项目运营期内项目公司负责本项目的运营及维护。1.9回报机制本项目适用的回报机制为“使用者付费+可行性缺口补贴”，画水镇财政在向使用者收费基础上，根据中标社会资本投报的污水处理单价依据合同约定核算并支付污水处理费。1.10付费方式污水处理服务费按月度结算和支付。1.11资产权属本项目资产主要包括项目公司新建的画水镇竹溪污水处理厂工程及其配套设施资产、项目土地使用权。在经营期内，项目公司依据PPP项目协议拥有全部项目资产

19、（不包括土地使用权），以及经营权和收益权。经营期满后，项目资产无偿移交画水镇人民政府或指定接收机构。1.12项目融资（1）项目公司社会资本方股东应当通过股东贷款、资金注入、提供担保等措施，确保项目公司成功融资。东阳市人民政府及相关部门（包括画水镇人民政府）不承担任何融资责任以及相关风险。（2）为本项目融资之目的，经画水镇人民政府报东阳市人民政府同意，项目公司可以将其在PPP项目合同项下的各项权益（如预期收益权、保险受益权等）用于质押。（3）项目公司不得以本项目形成资产开展抵押融资。1.13竞价标的本项目的竞价标的为：污水处理服务费单价（单位为：人民币元/立方米）。报价有效小数位为两位。污水处理

20、服务费单价不得高于叁元肆角肆分（3.44）元/立方米，高于该值的投标报价将作无效标处理。1.14建设期履约保函中标人应于签订PPP项目合同后七（7）个工作日内且投标保证金退还前向画水镇人民政府提交建设履约保函作为其履行整个建设期义务的保证。建设履约保函有效期为工程竣工验收后6个月。建设期履约保函金额为人民币150万元（银行保函）。1.15运营维护保函项目公司应在建设履约保函解除前向画水镇人民政府提交运营维护保函。运营维护保函至项目公司提交移交维修保函时止（至少每两年更新一次）。运营维护保函金额为100万元（银行保函）。1.16移交维修保函项目公司应于移交日期前两年，向画水镇人民政府提供移交维修

21、保函，作为其履行在本合同下的维修、移交义务和其他违约赔偿义务的担保，移交维修保函金额为200万元（银行保函）。移交维修保函有效期限在移交日期后十二个月的十五天内结束。1.17强制保险项目公司在项目合作期内，应足额投保以下险种：（1）建设期：建筑安装工程一切险附加第三者责任险等。（2）运营期：财产险一切险、第三者责任险、机器故障损坏险等。1.18项目勘察、设计、监理、施工项目公司应当依照适用法律的要求，选择有相应资质的项目勘察、设计（施工图设计）、施工、监理机构，承担相应的工作。1.19建设期延迟因可归责于项目公司或社会资本方的原因导致工程延迟的，应按照合同约定的工程延误违约处罚执行。非因社会资

22、本方或项目公司原因造成工期延迟的，项目公司不承担违约责任，且相应顺延特许经营期的运营期。1.20期满终止合作期满，项目公司应按照合同约定将项目设施（含为项目设施正常运营所必须的各类项目设施、设备、各信息系统、维护手册等）无偿移交给画水镇人民政府。项目公司应确保移交的项目设施不存在任何抵押、质押等担保权益或所有权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。1.21提前终止补偿详见第二卷PPP项目合同相关内容。1.22移交标准详见第二卷PPP项目合同相关内容。2投标相关要求2.1投标保证金投标保证金人民币30万元，以银行汇票、转账支票或电汇形式缴纳，不接受银行保函或现金等其他形式的投标保证金，投标保证

23、金必须从投标人帐户一次性汇出。（投标保证金汇至 开户银行：工行东阳市支行；帐户名称：东阳市公共资源交易中心（保证金专户）；银行帐号： 1208040029049203886电汇时必须在用途栏中注明“竹溪污水处理”保证金缴纳截止时间：2016年5月 23 日16时止，以实际到帐为准，逾期缴纳者投标将被拒绝。2.2投标保证金不予退还情形投标人出现下列情况之一的，其投标保证金不予退还：（1）投标人在投标文件递交截止时间之后且在投标文件有效期内撤回该投标文件或对其投标文件中的内容提出实质性修改的；（2）投标人在收到采购人发出的要求谈判的通知后，未能在采购人要求的期限内与采购人开始项目的谈判，或由于其自

24、身原因未能在谈判通知要求的期限内完成项目合同的谈判及签署的；（3）投标人在谈判中违背投标文件中的承诺；（4）因中标人的原因导致项目公司未能按合同约定提交建设期履约保函的；（5）投标人采取任何行贿、串通或者其他非法/不正当手段（如提交的材料中被发现存在虚假陈述或重大隐瞒等），从而严重影响招标的公平和公正性的。2.3投标保证金的退还（1）无特殊情况，未中标人的投标保证金在中标公示期满无异议后，五个工作日内由银行自动退还原账号。投标保证金均以银行自动转账形式无息退付，恕不退还现金。（2）中标人在与画水镇人民政府签订PPP项目合同（特许经营协议）的五个工作日内并按规定交纳建设履约保函后，凭画水镇人民政

25、府出具的证明到东阳市公共资源交易中心办理退付手续。投标保证金均以银行自动转账形式无息退付，恕不退还现金。3招标文件3.1招标文件组成（1）第一卷：投标须知（2）第二卷：PPP项目合同（3）第三卷：项目资料3.2投标人要求澄清招标文件的截止时间北京时间2016年5月18日上午09时 30分3.3澄清方式已获取招标文件的潜在投标人要求澄清的问题必须以加盖投标人公章的书面形式（含电子邮件）向采购人提出，其他形式无效。对确需澄清的问题，采购人将以书面形式对有关问题进行解答，同时以电子邮件或传真到所有参与投标的单位。采购人对招标文件的澄清必须采用书面形式，并作为招标文件的组成部分，其他形式一律无效。3.

26、4补遗方式从招标文件发出至投标截止三日前，采购人可能会对已发出的招标文件进行澄清、答复、修改或补充，该内容为招标文件的组成部分。采购人将同时电子邮件或传真给所有获得招标文件的投标人。除书面形式以外的其他澄清、答复、修改或补充内容均无效。采购人可以视采购具体情况，延长投标截止时间，并在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，同时在招标文件发布平台上发布更正或补充公告。各招标文件收受人应在接到通知的24小时内进行回执盖章确认。4投标文件编制及递交4.1投标文件份数投标人须向采购人提交一式八（8）份的投标文件，包括一（1）份正本，七（7）份副本，含有全套投标文件电

27、子版的U盘二（2）个。其中，副本所有材料均为正本材料的复印件。电子版中的复印件材料应为扫描件。4.2投标文件内容投标文件包括如下六（6）个分册：（1）第一分册：投标人综述（2）第二分册：技术优化方案（3）第三分册：项目建设管理方案（4）第四分册：运营维护及项目移交方案（5）第五分册：融资方案（6）第六分册：项目报价财务分析4.3签署、封装及标识（1）投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人（或其授权代表人）签字并加盖投标人公章。除投标文件内容中要求的签字（或签章，下同）、盖公章外，投标文件须在每册（包括正本和副本）的首页和骑缝处加盖投标人公章；（2）原则上每份投标文件的所有分

28、册装订成一册，若技术方案内容过多，可单独装订成册；（3）正本和副本应分别装订，当副本和正本不一致时，以正本为准；（4）每册文件的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，并标明项目名称、项目编号、投标人名称；（5）投标文件须妥为密封，正本和副本文件分开封装（如投标文件过厚，每份副本可分开封装）。每个密封包的封套上须清楚标明“正本”或“副本”字样，并标明项目名称、项目编号、投标人名称，并注明“在递交截止时间2016年5月24日9 时30分之前不得启封”字样，包封的骑缝处加盖投标人公章，在未开封的状态下送达采购人规定地点；（6）投标报价函和U盘应分别单独密封（封套上标明投标人名称，并在骑缝处加盖投

29、标人公章），并与投标文件正本一起封装；（7）递交投标文件后，投标人可在投标文件递交截止时间以前，以书面方式向采购人递交修改或撤回其投标文件的通知，该通知必须加盖投标人公章并经其法定代表人或授权代表人签章，密封并在包封的骑缝处须加盖投标人公章，在密封的状态下递交给采购人，否则该等通知将不会被接受。4.4投标文件接收及递交截止时间投标文件接收时间: 北京时间2016年5月23日09 时 00分至2016年5月23日9时30分投标文件递交截止时间:北京时间2016年5月24日9 时30分4.5投标文件递交地点东阳市公共资源交易中心（东阳市人民路222号）十楼4.6是否退还投标文件否4.7投标初始有效

30、期90日（自投标截止日起算）5投标文件评审5.1资格审查资格预审5.2评标办法综合评分法5.3开标时间和地点开标时间为投标文件递交截止时间，开标地点为投标文件递交地5.4评审委员会组建评审委员会由7名及以上单数成员组成，负责投标文件综合评审，并向采购人推荐中标候选人。评审委员会含采购人代表1名，且至少包含财务专家1名，法律专家1名。5.5中标候选人数量三名5.6谈判及定标程序（1）评审委员会根据各投标文件的综合得分高低向采购人推荐三名中标候选人，采购人另行成立采购结果确认谈判工作组并与中标候选人进行确认谈判（谈判时间另行确定并通知）；（2）在采购人确定的谈判时间内，采购人按照中标候选人的排名，

31、依次与中标候选人进行合同签署前确认谈判，率先达成一致的，即为预中标社会资本；确认谈判不得涉及核心边界条件，不得与排名在前但已终止谈判的中标候选人进行再次谈判；（3）采购人将在谈判达成一致后与中标人签订谈判备忘录并发放中标通知书；（4）若经谈判未能确定中标人，则本次招标终止，由采购人按照相关规定对后续工作进行安排。6现场踏勘6.1现场踏勘投标人须根据实际需要自行踏勘现场，费用自理。7前期费用画水镇政府为完成本项目前期工作以及征地拆迁政策处理所花费的费用总计为人民币叁佰万元（￥3,000,000.00）。该等前期费用在特许经营协议后签定生效后的五（5）个工作日内由项目公司向画水镇人民政府指定账户一

32、次性支付。8解释权本招标文件解释权属于招标采购单位画水镇人民政府。第三章 投标须知正文第一节 总则一、适用范围本招标文件仅适用于本次招标所述的东阳市画水镇竹溪污水处理厂PPP项目社会资本采购。二、定义2.1 “采购人”系指采购本项目的东阳市画水镇人民政府。2.2 “采购代理机构”系指为本项目咨询并组织本次招标活动的东阳市公共资源交易中心。2.3 “投标人”（即“社会资本”“投资人”）系指无条件接受招标文件的各项要求，具备相应履约能力、具有中华人民共和国政府采购法第22条规定的相关条件并提交响应文件的投标人。三、合格投标人的范围通过资格预审的投标人均可参加。四、投标人代表投标人代表必须是法定代表

33、人或持有法定代表人授权委托书的被授权人。五、费用无论招标结果如何，均由投标人自行承担所有参加招标有关的一切费用。六、踏勘现场6.1 投标人自行踏勘现场；6.2 投标人踏勘现场发生的费用自理；6.3 投标人及其人员经过采购人的允许，可为踏勘目的进入采购人的工程现场，但投标人及其人员不得因此使采购人及其人员承担有关的责任和蒙受损失。投标人应对由此次踏勘现场而造成的死亡、人身伤害、财产损失、损害以及任何其它损失、损害和引起的费用和开支承担责任和风险；6.4 采购人向投标人提供的有关现场的资料和数据，是采购人现有的能使投标人利用的资料。采购人对投标人由此而做出的推论、理解和结论概不负责；采购人向其介绍

34、工程场地和相关环境的有关情况，投标人依据采购人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。6.5 投标人须对工程现场充分踏勘，熟悉施工现场及周围的地形、地貌、水文、地质、交通道路等情况，以获得一切可能影响投标报价的直接资料。中标后不得以不完全了解现场情况为由而提出追加费用或延长工期等要求。第二节 招标文件七、招标文件的组成7.1 本招标文件包括：第一卷：投标须知第二卷：PPP项目合同（特许经营协议）及附件第三卷：项目资料按要求对招标文件所作的补遗或澄清，构成招标文件的组成部分。7.2 投标人收到招标文件时，应检查文本页数和附件数量。投标人发现任何页数或附件数量的遗缺、任何数字或词汇模糊不清、任

35、何词义含混或意义不清，应在投标人须知前附表规定的时间前以书面形式通知采购人补全或澄清。如果投标人未按上述内容提出要求而造成不良后果，采购人不承担任何责任。7.3 投标人应认真阅读招标文件的全部内容，理解所有条款、事项、规范、格式、图纸等到要求。投标人未按招标文件要求提交全部资料或提交的投标文件未对招标文件做出全面的实质响应，其投标文件可能被拒绝。7.4 采购人在招标文件中或以其他方式向投标人提供的信息或资料仅供参考，采购人对其准确性不承担任何责任，投标人采用时应自行判断。7.5 采购人不承担投标人对招标文件作出的任何错误的理解、解释或结论的责任。7.6 不论是否递交投标文件，任何投标人都应将招

36、标文件视为保密文件。八、招标文件的补遗或澄清8.1 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容，如有疑问，应在投标人须知前附表规定的时间前以书面形式（包括信函、电报、传真、电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式，下同），要求采购人对招标文件进行补遗或澄清。8.2 补遗或澄清将电子邮件或传真给所有获得投标文件的投标人，澄清、答复、修改或补遗均以书面文件为准。8.3 投标人在收到补遗或澄清后，应在24小时内以书面形式（加盖投标人公章）通知采购人或采购代理机构，确认已收到该补遗或澄清。未在规定时间确认的视同投标人已收到补遗或澄清。九、招标文件的修改9.1 在投标截止时间15天前，采购人可以书面形式修改

37、招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。9.2 投标人收到修改内容后，应在24小时内以书面形式（加盖投标人公章）通知采购人或采购代理机构，确认已收到该修改。未在规定时间确认的视同投标人已收到该修改。第三节 投标文件编制及递交除了投标须知前附表要求外，投标人还应按以下要求准备投标文件。十、投标文件内容10.1 投标文件应包括下列内容： 第一分册：投标人综述 第二分册：技术优化方案 第三分册：项目建设管理方案 第四分册：运营维护及项目移交方案 第五分册：融资方案 第六分册：项目报价财务分析具体格式参见附件1和附件2。10.2

38、 投标人综述投标人综述主要内容包括：（1） 投标申请书（2） 投标保证金缴纳证明复印件（3） 投标报价函（另单独密封一份，随正本U盘封装）（4） 资格条件确认函复印件（5） 法定代表人资格证明书（6） 法定代表人身份证复印件（7） 法定代表人授权委托书（8） 授权代表人身份证复印件（9） 授权代表人社保证明文件复印件（10） 单位项目业绩证明复印件（11） 无行贿犯罪记录证明复印件（12） 2015年经独立第三方审计机构审计的财务报告复印件（报表数据截止2015年12月31日）（13） 投标人认为与评审有关的其他材料注：如法定代表人亲自递交投标文件，则递交投标文件时无须提供法定代表人授权委托书

39、、授权代表人身份证复印件，但提供法定代表人资格证明文件，并须验法定代表人身份证原件。投标人综述中要求提供复印件的，除法定代表人身份证（法定代表人亲自递交投标文件除外）外，均须在递交投标文件时携带原件（原件不需密封），以备查验。此外，凡是招标文件中要求复印件的，提供纸质扫描件亦可。10.3 技术优化方案包括但不限于以下内容：（1） 总投资额，包括工程建设费用、工程建设其他费用、预备费等，并提供初步设计概算表形式的相关明细表单；（2） 工艺优化方案及相关说明；（3） 主要设备选型（采用优质、低耗、技术先进、性能可靠、使用时间较长、更于管理维护、安全性高的设备）；（4） 平面布置（总平面布置应结合规

40、划用地现状，以节约用地为原则，布置要合理恰当，其标准应符合国家的现行规定，能为今后施工、维护管理等提供良好条件，办公用房、绿化等配套设施要按污水处理厂国家规范要求进行建设）；（5） 投标人认为有必要提供的技术优化方面其他资料。10.4 项目建设管理方案主要包括但不限于以下内容：（1） 本项目建设管理组织机构、人员安排、管理制度，人员配置包括执业资格证书、职称、从业年限等；（2） 工程建设总体计划，包括项目公司注册、设计、开工许可、施工工期、试运行等的工期计划安排；（3） 建设实施方案，包括前期准备、设计、工期、工程质量、质量保修、安全和文明施工、投资控制、竣工及试运行组织等几个方面阐明相应的管

41、理及保障措施，设计（施工图设计）、监理、施工等相关参与单位的选择落实方案；（4） 投标人认为有必要提供的项目建设管理方面其他资料。10.5 运营维护及移交方案主要包括但不限于以内容：（1） 项目运营管理总体方案，运营管理机构设置、人员配置及能力要求；（2） 运营达到有关处理标准、安全标准、环境标准的要求、保障措施和制度等；（3） 运营维护方案，包括设备设施日常维护、检修方案，以及资金计划；（4） 运营成本管理和控制措施；（5） 安全管理与突发事件应对方案；（6） 运营报告、财务报告、环境监测报告检测等周期及提供制度；（7） 设备设施资产移交前恢复性大修工作方案；（8） 移交验收程序及移交过程保

42、证正常运营措施等内容；（9） 投标人认为有必要提供的项目运营维护管理和移交等方面其他资料。10.6 融资方案主要包括但不限于以下内容：（1） 融资结构（自来资金比例不得低于项目投资额的20%，否则将作为无效标）；（2） 融资计划；（3） 优势融资渠道介绍；（4） 银行授信额度证明或项目贷款意向；（5） 投标人认为有必要提供的项目融资有关补充的其他资料。10.7 报价财务分析主要包括但不限于以下内容：（1） 项目投资财务分析编制依据及说明；（2） 成本分析；（3） 收入分析；（4） 财务报表（包括建设期利息估算、运营期偿本付息、收入预测、成本分析、总成本、损益表、项目投资现金流量表、项目资本金现

43、金流量表等）；（5） 财务分析结果指标；（6） 投标人认为有必要提供的项目财务分析其他资料。十一、投标文件文档语言和格式投标文件应编制目录，且页码清晰准确。除专用术语外，投标文件及其所有附件须用简体中文书写。必要时，专用术语应附有中文注释。除技术规范另有规定外，投标文件使用的度量衡单位，均采用中华人民共和国法定计量单位。投标文件应用不褪色的材料书写或打印，保证其清楚、工整，相关材料的复印件应清晰可辨认。十二、投标文件的签署投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人（或其授权代表人）签字并加盖投标人公章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。投标文件应尽量避免

44、涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖投标人公章并由投标人的法定代表人（或授权代表人）签字确认。十三、投标文件的封装及标识详见投标须知前附表4.3。十四、投标文件有效期14.1 投标文件的初始有效期为自递交截止时间起九十（90）日。采购人可以要求对投标文件有效期延长一次，但该延长期最长不超过三十（30）日。14.2 采购人应在距投标文件有效期满二十（20）日之前书面通知投标人，要求其延长投标文件有效期。如果投标人同意延长投标文件有效期的要求，其应在原投标文件有效期期满前以书面形式向采购人确认。14.3 如果采购人发出要求投标文件有效期延长的通知并在投标文件有效期届满前没有收到投

45、标人发出同意其投标文件有效期延长的书面确认通知，则视为该投标人不接受上述延期的要求。投标人不接受延长投标文件有效期的要求，视为放弃投标，但不会导致其投标保证金不予退还。十五、投标文件递交15.1 投标人应按投标须知前附表指定时间和地点，当面递交投标文件并签到，以其他方式递交的投标文件将拒收。如由法定代表人亲自递交，应单独提供（投标文件正本中仍应提供）法定代表人资格证明书（格式见附件）和身份证；如由授权代表人递交，应单独提供（投标文件正本中仍应提供）法定代表人授权委托书（格式见附件）和身份证。15.2 投标文件有下列情形之一的，采购人不予受理：（1） 逾期送达的或者未送达指定地点的；（2） 投标

46、文件未按照投标须知前附表4.3的要求予以装订、密封和标记的；十六、投标文件的补充和修改投标人提交的用以补充或修改其投标文件的进一步文件，须在投标文件递交截止时间之前递交才会被采购人接受，评审阶段投标人对评审委员会澄清要求的答复除外。第四节 开标、评审、谈判及定标十七、开标17.1 采购人将于投标须知前附表第5.3项规定的时间和地点举行开标会议，投标人的法定代表人（或授权代表人）必须参加开标会议，并带身份证和授权委托书（投标人法定代表人亲自参加不需要）等身份证明原件，参加开标的投标人代表应签名报到，以证明其出席开标会议。投标人的法定代表人（或授权代表人）开标会议迟到或缺席的，将丧失投标资格。17

47、.2 开标会议在市财政局等部门监督下，由东阳市公共资源交易中心组织。17.3 开标程序17.3.1开标时由投标人或其推选的代表查验投标文件密封情况。经确认无误后，由工作人员当众拆封唱标。17.3.2采购人在招标文件要求递交投标文件的截止时间前收到的投标文件，开标时都将当众予以拆封、宣读。17.3.3采购人对开标过程进行记录，并存档备查。17.4 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，采购人应当当场作出答复，并制作记录。十八、评审18.1 评审委员会18.1.1本项目评审委员会由采购人依法组建，其成员名单在投标文件开启前确定，具体组成详见投标须知前附表5.4。评审委员会成员名单在中标结果确定

48、前保密。18.1.2评审现场由全体评审委员会成员推举产生评审委员会主任委员一名，主持本项目评审工作。18.1.3评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：（1）采购人或投标人的主要负责人的近亲属； （2）与投标人经济利益关系，可能影响对投标公正评审的； （3）曾因在招标采购、评标以及其他与招标投标、政府采购有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。18.1.4评标原则评审委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；评审委员会成员及工作人员应对整个评审活动保密。评审委员会做出的决定必须征得半数以上评审委员会成员的同意，招标文件另有约定的除外。18.1

49、.5采购人将设立评审技术服务工作组，负责评审过程中的统计、计算和评审资料整理等技术服务工作。18.2 评审18.2.1评审方法和流程本项目采用综合评分法，由评审委员会对投标人递交的投标文件进行综合评审和打分。在进行评审之前，评审委员会应认真研究招标文件，了解和熟悉以下内容：招标项目概况；招标内容；招标文件中规定的主要要求、边界条件和商务条款；本文件规定的评审程序、评审方法、评审标准。评审委员会将根据评审细则对投标文件进行综合评审，每个评审委员会成员就投标人的商务标、技术资信标分别打分。评审委员会在评审结束后应编写综合评审报告，并在报告中按照得分从高到低的顺序向采购人推荐三名中标候选人。若投标人

50、综合得分相同，按投标报价得分顺序排列，综合得分相同且投标报价得分相同的，由评审委员会决定中标候选人排序。综合评审报告的主要内容包括：评标时间及地点；评审委员会成员名单；综合评审情况及说明；综合评审结果和中标候选人排序表（三名中标候选人）。综合评审报告应由评审委员会全体成员签字确认。对评审结论持有异议的评审委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评审委员会成员拒绝在综合评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论，评审委员会应当对此做出书面说明并记录在案。18.2.2评审打分商务标和技术资信标相应各分项按照评审细则中的评分标准进行打分。商务标评分与技术资信标各分项评分之和为该投

51、标人的最终得分。最终得分的计算方法：评委评分的算术平均值为该投标人的最终得分。如遇到招标文件中没有约定的特殊情况，将以该项所涉及的法律、法规的规定为准；如无相关法律法规规定，则以评审委员会半数以上成员通过的意见为准。18.2.3评审打分精度和修改评审委员会成员评分、插值法计算过程和计算结果按18.2.4综合评审细则进行；计算各评审委员会成员打分的平均分时，保留小数点后两位，小数点后第三位四舍五入。评审委员会成员采用记名打分方式，在打分表中的任何改写处，均必须由该成员签字确认。18.2.4综合评审细则（1）商务评审（满分50分）由投资人投报污水处理服务费单价（单位：元/立方米），精确到小数点后两

52、位。以最低报价作为评标基准价，其商务得分为50分。其他投资人的商务价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=评标基准价投标报价50（2）净资产（满分3分）截止2015年12月31日，经独立第三方审计机构审计的财务报告中净资产1000万元得0分，每增加1000万元得1分，本项最多得分3分。中间值采用插入法计算。本项得分保留至小数点后两位，小数点后第三位四舍五入。（3）业绩评审（满分3分）在中国大陆地区（不含港澳台），投标人拥有一个单厂日处理污水规模在2000立方米（或吨）及以上污水处理厂投资和运营（含PPP、BOT、TOT、BOO等）且合格运营1年及以上业绩得0分，每增加一个得0.5分；投标人每

53、增加一个单厂日处理污水规模在2000立方米（或吨）及以上污水处理厂委托管理（只负责运营）且合格运营1年及以上业绩得0.25分；本项最多得1分。项目业绩中采用处理工艺与本项目采用处理工艺类似的【注：“与本项目采用处理工艺类似”是指采用“生化处理+人工湿地”的污水处理工艺】，每项业绩增加得0.5分。本项最多得2分。项目业绩需提供合同、验收程序文件或政府批准文件等能证明项目处理能力规模、投产运营时间、采用处理工艺的证明材料【注：项目业绩合同中若投标人含建设职能（如BOT、BOO），投产运营时间证明材料须以环保部门环保验收批准或政府批准正式运营的程序文件作为认定依据；项目业绩合同中若对工艺不明确的，应

54、提供项目工艺批复或政府行政部门（如发改、环保等审批部门）出具的文件为准】。项目业绩主体应为投标人或其控股子公司。若项目业绩主体为投标人的控股子公司，还需提供控股关系证明（需工商部门出具的相关证明材料为准）。（4）技术评审（满分44分）评审内容分值评审细则技术优化方案12响应附件分项内容要求，内容详细、完整、操作执行性强得10-12分；有细微偏离得6-9分；偏离较大得2-5分。对主体工艺进行修改或主要技术参数指标不满足规范要求的，作无效标处理。项目建设管理方案10响应附件分项内容要求，建设管理方案详细、完整，计划科学，方案可靠，响应程度高得8-10分；建设管理方案完整，计划合理，方案可行，响应程

55、序基本满足要求得4-7分；建设管理方案基本满足要求的得1-3分。运营维护及移交方案12响应附件分项内容要求，运营维护及移交方案详细、完整，措施方案明确且齐全，程序明确，响应程度高得8-12分；运营维护及移交方案相对完整，措施和程序基本合理，响应程序基本满足要求得4-7分；运营维护及移交方案基本满足要求的得1-3分。融资方案2资本金比例资本金比例不少于50%（含50%）得2分，资本金比例不少于40%（含40%）得1.5分，资本金比例不少于30%（含30%）得1分，少于30%且不少于20%得0.5分，少于20%将被视为不响应招标文件实质性要求，其投标作无效标处理。【以资本金比例计算资本金额度少于3

56、00万元时，项目注册资本均以300万元注册并实缴到位；资本金承诺比例需提供银行自招标文件发布之日至投标截止时间前一日期间连续五日的自有资金存款证明，日均存款余额不得少于承诺比例额度，若提供多个账户累加的资金存款证明，开具的日期连续时段必须一致】3融资方案其他自有和债务资金来源落实、可靠，提供有效融资意向证明得3分，不可靠得0分【有效且可靠的融资意向证明应为地级市及以上或东阳市当地的中行、工行、农行、建行、交行的支行或分行针对本项目投资出具，意向额度能够补足资本金比例以外的部分；若资本金比例为100%，本项得3分】报价财务分析5响应附件分项内容要求，财务分析相关说明详细及相应表单和数据完整规范，

57、分析与采用无误，测算数据合理得4-5分；财务分析相关说明详细及相应表单和数据基本完整规范，分析与采用无误，测算数据合理得2-3分；财务分析相关说明不详细及相应表单和数据不完整规范，分析与采用错误得0-1分；评标委员会有权对严重偏离平均成本的投标要求投标人进行澄清或举证；若投标人无法证明其数据具有合理性或投标人出现严重的成本计算错误，评标委员会有权认定其报价无效。备注：以上各分项评分结果设评分区间的均保留小数点后两位。19十九、无效标情形投标文件出现下列情形之一的，由评审委员会初审后按无效标处理：（1）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且

58、未声明哪一个有效；（2）投标文件有关内容未按本须知规定加盖投标人公章或未经法定代表人或其授权代表人签字或签章，由授权代表人签字或签章的，但未随投标文件一起提供有效的“授权委托书”原件；（3）投标文件关键内容不全或关键字迹模糊、无法辩认的；（4）投标人主体与资格预审时不一致的；（5）在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的,该投标人的投标应作无效标处理；下列行为均属于串通投标行为：a 、投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；b、投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低位报价；c、投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后

59、再参加投标；d、与本工程其他投标人的投标文件均由同一单位或同一个人编制的；e、投标人之间其他串通投标报价的行为。f、不同投标人的投标文件由同一单位（或个人）编制或提供投标咨询报务；g、不同投标人使用同一人或同一单位的资金交纳投标保证金；h、不同投标人委托同一人办理投标事宜的或不同投标人与同一人投标人联合投标的；i、不同投标人的投标文件内容出现非正常一致，或者报价细目呈明显规律性变化的；j、不同投标人的投标文件载明的项目管理人员出现同一人的情况；k、不同投标人的投标文件相互混装的；l、不同投标人聘请同一人或同一中介机构为其投标提供技术或经济咨询服务的；m、法律、法规或规章规定的其他串通投标行为。

60、（6）在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。而投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作无效标处理；（7）投标文件未能对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应的，其投标应作无效标处理；招标文件的实质性条款为：A、对主体工艺进行修改或主要技术参数指标不满足规范要求的，作无效标处理。B、本项目资本金比例不得低于项目投资额的20%且额度不得低于300万元人民币，否则将作无效标处理。C、投标报价超出招标限价额度作无效标处理。D、投标文件申明拒绝接受招标文件中合同明确的某项或某些条款，或要求对某项或某些条款作出调整，经评标委员会认定此类申明条件实质上会增加招标人的义务或负担的，作无效标处理。（8）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标；（9）投标人投标文件出现重大偏差，其投标应作无效标处理；下列情况属于重大偏差：a、投标文件中没有按照招标文件要求提供投标保证金缴纳证明复印件；b、投标文件没有按照