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1、海南省土地整治规划修编工作汇报交流材料一、我省土地开发整理规划目标任务落实情况2001年海南省开展土地开发整理工作以来，已获批准实施省级以上土地开发整理项目106个,总投资10.13亿元，总建设规模5.4万公顷，补充耕地0.74万公顷。其中，利用新增建设用地土地有偿使用费实施土地整理项目87个，投资8.7亿元，建设规模4.68万公顷，补充耕地0.32万公顷；利用耕地开垦费实施省级土地开发补充耕地项目19个，投资1.42亿元，建设规模0.72万公顷，补充耕地0.42万公顷。一大批项目的实施，为我省促进社会主义新农村建设，提高农业综合生产能力，开发利用耕地后备资源，确保全省耕地总量动态平衡和占补平
2、衡等，起到了积极作用，受到了社会各界的普遍肯定。全国土地开发整理规划（以下简称规划）安排海南省20012010年土地开发整理补充耕地目标任务为1.6万公顷，其中土地整理为0.6万公顷，土地复垦为0.2万公顷，土地开发为0.8万公顷。从我省省级以上土地开发整理项目实施情况来看，土地开发整理补充耕地规模达到了目标任务的46.3%，其中通过土地整理补充耕地达到了目标任务的53.3%，其中通过土地开发补充耕地达到了目标任务的52.5%。省级以上土地开发整理项目成为我省贯彻实施规划的重要手段。同时规划也在指导我省土地开发整理科学布局方面发挥了重要作用，规划中明确了我省土地整理的重点区域是琼海、文昌、琼山
3、、澄迈、临高等市县沿海台地平原地区，我省省级以上土地开发整理项目有较大比例都落在这些区域，较好地促进了土地开发整理工作健康有序开展。二、土地开发整理规划与项目实施取得的成效十年来，我省土地开发整理工作的重心，从开始的单纯追求新增耕地数量，逐步转变为后来的新增耕地数量、提高耕地质量并重，并逐步向推进社会主义新农村建设、促进全省经济社会协调发展、促进人与自然和谐相处的方向发展。目前，全省省级、市县级土地开发整理机构体系已建成，土地开发整理投入机制不断完善，成效不断显现，受到了全省农民群众的普遍欢迎。（一）改造中低产田，促进农民增收。通过对耕地和基本农田整理，加强农田基础设施配套，改善了农业生产条件
4、，提高了农田生产能力，降低了农业生产成本，促进农业增产和农民增收。如国家投资的万宁市礼纪镇土地整理项目,实施前，由于基础设施不配套，旱难灌，涝难排，大片土地撂荒。整理后，排灌设施完善，道路畅通，土地利用率有了极大提高，农民生产热情高涨，通过种植反季节瓜菜，实现了大幅增收。当地村民激动地说“感谢政府的土地整理，这是礼纪村解放以来享受国家的最实惠的一件事”。（二）与新农村建设有机结合，有效改变项目区农村面貌，改善农民生产生活条件。如昌江县道烈坡易地开垦耕地项目，省厅与昌江县政府联合投资500万元，建设拦水坝和长达1320米的渡槽，将山泉引入自流灌溉项目区新增耕地1340亩及原有耕地3500亩，确保
5、了往年干旱的土地有足够的灌溉水源，种植甘蔗每亩增产23吨，增收约300元。同时，带动了当地少数民族群众进行民房改造和公路改造工程，村庄面貌发生了巨大变化。（三）项目实施受到了上级主管部门和政府其他部门肯定。2006年，我省土地开发整理项目分别接受了财政部委派云南财政投资评审中心组织的专项核查及海南省审计厅组织的专项审计。2007年3月国土资源部组织对我省土地整理工作进行了专项检查。2009年3至8月，国家审计署深圳特派办对我省历年土地整理项目进行了长达半年的专项审计。历次审查、检查、审计结果认为，我省土地开发整理总体上管理规范，实施成效显著，为有效开发利用土地资源、改善项目区农村生产、生活条件
6、，提高综合生产能力，保障国家粮食安全，推动社会主义新农村建设等做出了重要贡献。三、当前土地开发整理规划实施中存在的主要问题（一）规划的权威性还有待进一步提高由于土地开发整理规划仅仅由国土部门编制并公布实施，而土地开发整理工作涉及多部门（特别是财政、农业、水利等部门）的协调，规划实施中往往存在有项目无资金、有资金但落不了地的现象，有时项目与其他部门规划冲突而无法实施。（二）规划实施中资金投入尚有缺口就海南省而言，规划测算2001-2010年应投入26亿元土地开发整理资金，但到目前我省省级以上土地开发整理项目总投资约为10亿元，仅占规划测算的38.5%。（三）规划中土地复垦补充耕地的目标难以实现虽
7、然我省土地复垦补充耕地的潜力比较大，但由于土地复垦投入较大，在现阶段经济欠发达的情况下难以通过实施土地复垦项目补充耕地，采矿区的复垦也往往是复垦为投资相对较少的林地或园地。（四）土地开发整理项目的实施还存在着行业管理约束机制还不完善、支撑能力有待加强的问题我省土地开发整理项目已初步建立了工程勘测设计、招投标管理、施工管理、监理管理、验收决算评审管理等制度体系，但很大部分是参照建设部门、水利部门的项目来进行管理的，与土地开发整理项目的特点结合上还有待完善，同时还没有建立对参建单位诚信从业的约束机制，导致部分项目出现设计成果质量较差、招投标时间过长、工程施工进度慢、监理不到位、施工管理资料编制质量
8、低等问题,急需在制度上进一步规范和完善。由于我省仍旧执行2005年开始实施的土地开发整理项目预算定额标准（试行），人工费单价、勘测费、设计费和工程监理费等，与水利、市政、交通等行业的定额标准相比，取费偏低，影响了相关承担单位和从业人员的积极性，实施支撑能力还有待加强。四、我省土地整治规划修编工作情况我省自2009年9月启动了省级土地整治规划修编工作，当时确定的规划重心仍是“土地整理”与“土地开发”，采取省厅组织、处室合作、中心承担的实施模式，修编中充分听取基层管理者、专家、农民等的意见，规划修编工作大致分为前期专题研究、编制规划方案、建立数据库三个阶段，每个阶段的成果都必须征求意见与评审。规划
9、专题设置了土地整理复垦开发适宜性与潜力分析、土地整治重大工程研究、土地整理复垦开发实施保障措施研究、城乡建设用地增减挂潜力分析、环境影响评价等专题。目前，部分专题的研究成果已经完成，规划方案初稿正在编制。下一步我们将根据全国土地整治规划修编工作部署和指导意见完善规划内容，争取年内按时完成我省土地整治规划修编工作。新一轮土地利用总体规划确定了我省规划期内土地整治的目标任务，明确到2020年全省土地开发、整理和复垦补充耕地2.47万公顷（37.1万亩），其中土地整理补充耕地1.75万公顷(26.3万亩)，土地开发补充耕地0.64万公顷（9.6万亩），土地复垦补充耕地0.08万公顷（1.2万亩），高
10、标准建设基本农田15万公顷（225万亩）。同时根据国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号），明确将建设“国家热带现代农业基地”列为海南国际旅游岛发展的六大战略之一，要求充分发挥海南的热带农业资源优势，大力发展现代农业，促进热带水果基地建设、冬季菜篮子基地建设、南繁育制种基地建设。因此，我省在省级土地整治规划修编中将全省统筹划分为三大整治区域，即以北部平原为主的冬季菜篮子基地整治区、以西部为主的热带水果基地整治区、以南部为主的南繁育制种基地整治区，并拟开展“海南热带现代特色农业土地整治重大工程”，重大工程计划在10年内整治700万亩土地，总投资约110亿元，以土地整治
11、重大工程有力支撑国家热带现代农业基地的建设。（一）北部平原为主的冬季菜篮子基地整治区海南的土地在蔬菜种植上与大陆之间存在明显的时间差、季节差及品种结构优势，使海南成为全国最大的反季节蔬菜基地。从某种意义上来可以说海南土地的优势在冬季、潜力在冬季、效益在冬季。目前，海南广大农村的冬季蔬菜种植已成为农民增加收入，脱贫致富奔小康的主要门路，冬季蔬菜，是海南外向型、商品型农业的主要产业。工程范围涉及海口市、文昌市、琼海市、儋州市、临高县、澄迈县、定安县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县等9个市县,依托南渡江、万泉河两大流域，以及松涛灌区、红岭灌区等水利条件，主要任务是利用本区优越的自然条件和较好的社会经济条
12、件，开展土地整治，调整优化农业结构，发展高产、优质、高效农业，逐步实现专业化、规模化、集约化、商品化，建立与市场经济体制相适应的现代农业体系，把本区建设成全国大中城市冬季蔬菜供应基地。初步估算工程建设总规模400万亩，总投资50亿元。（二）西部为主的热带水果基地整治区海南光热条件优越，特别是在西部，具有背避台风灾害的优势，可大面积栽种热带、亚热带水果，特别是种植香蕉、甜瓜、芒果等水果的优势尤其突出，投入产出比较效益良好，已成为海南西部农村脱贫致富的重要途径。随着经济的发展和人民生活水品的提高，全国特别是大中城市对热带水果的需求量也在日益增加。因此，大力发展热带水果，将有力促进海南土地资源潜力的
13、发挥和土地利用效益的提高。工程范围涉及昌江黎族自治县、东方市、白沙黎族自治区、乐东黎族自治县（北部）等4个市县（区），依托昌化江流域，大广坝一期、二期灌区等水利条件，主要任务是加强土地开发整理和水利设施建设，增加耕地面积，增强抗旱能力，改善土地利用条件，保证生产生活用水需求。大力发展热带水果、其他热作、反季节瓜菜等生产，发挥光热丰富优势。初步估算工程建设总规模200万亩，总投资35亿元。（三）南部为主的南繁育制种基地整治区海南独特的自然环境和气候条件，使之成为我国难得的适合多种作物生长繁殖的天然大温室。日照强而变化小，年降雨量丰富；冬繁期间降雨量却相对较少，阳光充足，对于农作物授粉，提高结实率
14、很有利，具备我国农业科学实验、良种繁育的最理想的自然条件，是我国南繁育种的理想基地。从1956年起，海南岛南繁育种基地为全国农业生产地发展作出了巨大的贡献。如杂交水稻于1973年在海南南繁育种成功，又经几年南繁制种，1976年开始在全国推广，到1982年的7年间共累计推广面积4亿多亩，共增产稻谷200多亿斤。工程范围涉及三亚市、万宁市、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、五指山市、乐东黎族自治县（南部）等6个市县（区），依托宁远河、陵水河流域，大隆灌区、小妹灌区等水利条件，主要任务是通过加强本区土地开发整理、农田基本建设，解决本区随着经济建设的快速发展和人口的日益增长造成大量非农用地增加，导致
15、南繁育种用地日趋紧张的问题。调整农业用地结构，稳步发展热带大农业，根据全国的需要，为良种繁育作出新的贡献。初步估算工程建设总规模100万亩，总投资25亿元。五、几点建议（一）在规划修编中建立上下结合、左右互动的工作机制。部关于推进土地整治规划工作的总体安排已明确了全国规划和省级规划要同步编制，双向推进实施，建议在制定规划管理政策、确定土地整治目标、土地整治重大工程布局等方面充分征求下级部门意见。同时为进一步增强规划的可行性和权威性，建议联合财政、发改、农业、水利等有关部门成立规划修编协调委员会，共同研究解决土地整治目标确定、重大工程布局、规划实施资金保障、规划实施配套政策等问题。（二）明确规划管理制度，增加规划的刚性。如明确规划修编组织、评审、批复的具体要求，明确规划实施的要求以及违反规划实施土地整治项目的惩处措施，制定规划实施定期评估与滚动修编制度等。（三）尽快制定下发省级、县级土地整治规划编制技术规范或指导意见，规范规划编制工作。技术规范或指导意见宜粗不宜细，为各地编制规划留有发挥空间。（四）建设国家热带现代农业基地是海南国际旅游岛建设的重要内容，建议在全国土地整治规划中，将我省热带现代特色农业土地整治重大工程纳入国家土地整治规划重点项目。6
海南省土地整治规划汇报交流材料
