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1、取缔小火电的问题及对策的思考 摘要：随着我国电力工业结构不断调整、资源配置不断优化、科学开展观写入党章，取缔小火电机组已成为当务之急。当前，由于退出障碍大，下岗人员难以妥善安置，影响相关产业，影响地方经济和税收，使小火电机组仍具有一定的生存空间，小火电机组取缔遇到了困难和阻力。本文根据在取缔小火电过程中所遇到的主客观方面的困难，提出切实可行的对策建议。关键词：取缔小火电问题对策20世纪80年代期间，由于我国用电紧张，一大批小火电机组相继投产发电。进入90年代，电力建设进程加快，发电容量大幅增长，电力供需矛盾得到进一步缓和。但是，电力工业结构性矛盾日益突出，其中，电网内高煤耗、低效率、重污染的小
2、火电机组占较大比例，是电力工业结构不合理的主要问题之一。为此，国家提出了电力结构调整的要求，包括小火电机组的取缔工作。如何认识小火电机组取缔的必要性，如何看待取缔小火电机组存在的问题和障碍，这些需要我们去思考，并做出科学的决策。1.取缔小火电的必要性1.1电力工业结构的调整据统计，全国现有50MW及以下的凝汽式机组有30500MW，约占全国火电机组总容量的14%。与大机组相比，小火电机组不经济，技术水平低，机组热效率差，劳动生产率低，发电本钱高，电价水平较高【1】。小火电机组的大量存在已与当前电力工业注重结构、质量和效益的开展极不相称。取缔小火电机组，将是电力工业未来开展的必然选择，是电力工业
3、结构调整的必然要求。1.2资源优化配置的需要我国的经济开展主要依靠煤炭。2021年，煤炭占全国一次能源消耗量近70%，耗煤量达36亿吨。火电厂又是煤炭的最大消费者，1999年全国火电厂原煤耗量就已到达约0.482Gt。降低火电厂的发电煤耗，有利于节能减排，有利于资源利用率的提高和资源结构的优化。取缔小火电机组，可大幅提高资源利用率，实现资源的优化配置。从电力市场上看，电力供需矛盾已发生根本2021年，二氧化硫排放总量为2117.6万吨，其中包括火电等工业排放为1911.7万吨，占了90.28%。氮氧化物排放量为2337.8万吨，其中工业排放为1658.1万吨，占了70.93%【2】。如果不对S
4、O2等有害气体加以控制，势必造成大气污染加剧，将会严重威胁人民的生命健康平安。因此，取缔小火电机组，对生态环境的保护具有极为重要的意义。表1中国近年废气中主要污染物排放量单位：万吨资料来源：?中国环境状况公报?2.小火电遇到的困难与问题小火电机组实施取缔的进程已有十余年，遇到的困难和阻力是显而易见的。许多地方连小火电机组的取缔方案都未出台，实施成果远远低于预期。2.1主观方面的阻力一些地方或部门没有在思想上认识到电力工业结构调整的紧迫性，无视环保重要性和国家能源政策的根本要求，从局部利益、现成利益、短期利益出发，搞地方或行业保护，影响了小火电机组的取缔工作的进展。另外，没有充分发挥市场“看不见
5、的手的调节作用，没有采取有效的经济、政治、法律手段，使小火电机组取缔面临严峻挑战。2.2客观方面的阻力小火电机组取缔困难的客观因素是退出障碍大。电厂因其固定资产高度专业化，清算价值不高。一旦取缔，会造成现有电力资源的浪费，付出极高的退出本钱。另外，取缔电厂的人员分流安置问题是最大的退出障碍，也是取缔电厂的最大困难。社会的下岗人员增多，使电力取缔企业人员分流困难【1】。3.小火电对策分析实践证明，过多单一地依靠行政手段来取缔小火电，效果并不理想。局部地方造成了“上有政策、下有对策、“严了老实人、宽了胆大人的局面，小火电仍屡禁不止【3】。因此，需要在认真总结近年取缔小火电机组经验的根底上，针对电力
6、体制改革后的新形势、新局面，出台新政策、新方法，更多地采用经济手段，辅之以必要的政策、法律手段，来抑制小火电的开展。建议如下：3.1发挥地方取缔小火电的主观能动性3.1.1把开展经济作为第一要务。调查证明，开展经济是取缔小火电的根底。小火电多集中于经济落后的遥远省份，帮助鼓励地方参与大电厂的建设中去。小火电的取缔，下一步必然要建造大电厂。为了调动地方积极性，可以让地方参股到大电厂中，补偿地方取缔小火电后发电收入的损失。3.2取缔小火电要因地因网制宜，具体情况具体分析中国地域辽阔，国情复杂。取缔小火电要根据各地的具体情况具体分析，因地因网制宜，实事求是。政府取缔小火电文件规定，除个别边疆省份，孤
7、立小电网或与主网联系较少的地方电网可以推迟取缔，这是完全正确的。另外，对于在经济上对小火电依赖较大的贫困地区和缺电地区的小火电，亦应视情况适度推迟取缔。再者，对于用电负荷增长快、顶峰时缺乏调峰能力的地区，也应当暂时保存，控制使用，重点用于调峰。再有水电比重比较大的地区，也应当暂时保存，以备枯水年、枯水期应急使用【3】。3.3完善电力工业是取缔小火电的前提条件电力工业须不断完善，包括电源和输电、配电设施等，是取缔小火电的前提条件【4】。取缔小火电之后，大中型电厂发电时数必将大幅提高，对其要求更高。假设没有完善的电力保障系统，保证充足的电力供应，小火电的取缔进程必将受到影响。3.4将竞争机制引入电
8、力市场十余年的取缔实践证明，地方小火电取缔进程相对缓慢，而且有的地方屡禁不止。可见单一的行政手段是远远不够的，必须使用经济手段来引入竞争机制，支持清洁高效电厂优先开展，使电力结构不断更新完善。淘汰的落后小火电机组，可以由五大发电集团重组优化，优化资源配置。3.5加强地方与中央的联系，建立信息反响机制在小火电的取缔过程中，地方遇到的困难繁多而又复杂。一旦问题堆积，没有及时向国家反映，没有及时解决，必定会积小成大，小问题形成大隐患。因此，国家要时常关心地方取缔小火电进程；地方要要定期向中央反映取缔进度与遇到的阻力，并要形成长效化的固定反响机制。有了通畅的反响渠道，及时解决一些“老大难问题，才能促进小火电机组取缔的进一步深入开展。参考文献：【1】钟小平.谈当前小火电机组的关停与改造J.电力建设，20214【2】2021年中国环境状况公报Z.2021【3】薛新民，李际，耿志成，朱兴珊，郑爽.中国的关停小火电行动J.研究与探讨，20213【4】周明.小火电关停方式浅析J.企业导报，202111
取缔小火电的问题及对策的思考
