党建工作背景下谈民办高校法人治理结构的完善

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1、党建工作背景下谈民办高校法人治理结构的完善 2021一、民办高校法人治理结构概述一民办高校法人治理结构概念及特征“民办高校法人治理结构指民办高校作为独立法人实体，在举办者、决策者、管理者和其他利益相关者之间建立的有关学校运营与权利配置的一种组织结构，及通过这个组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度。普遍的民办高校内部法人治理结构包括以下几点特征：一是公益性。民办院校虽然是投资人投资，董事长管理，表达为一定的营利性，但是其法人治理仍旧具有一定的公益属性。建设有中国特色社会主事业，就是我国民办高校开展的逻辑起点，也只有以这为起点才能保证我国民办教育的长久开展。不仅如此，建设有中国

2、特色社会主事业也是民办高校法人治理各项活动开展的目标。二是学术性。针对我国民办高校目前在中国高等教育体系中的主要角色定位而言，民办高校学术能力的提升势在必行，不管是教学内容的学术化展现还是高校师资建设的学术化的提升。都将在时间和经验不断累积之下，逐步提升。三是行政性。民办高校虽然具有其营利性，但是不能也不会脱离其具有社会公益组织的性质，因而，民办高校在管理方式上也具有较强的行政性。并且其行政性也要符合我们所理解的行政管理的普遍规律;虽然如此，但民办高校毕竟有其独特的属性，以至于其行政性与其他行政主体所具有的行政性并不完全相同，而这些不同于常规的特性是在构建民办高校法人治理结构时，绕不过且也不得

3、无视的存在。二民办高校法人治理结构的缺点2021年修订的?民办教育促进法?规定，作为民办高校治理结构，主要包括董事会理事会、代表职工权益的工会和职工代表大会，这样三方的方式在短期内能够追求到学校经济效益的增长。其中董事会由各方的代表组成，其中不可缺少的是举办者或者举办者推举出来的代表主要是代表投资者实现经济利益、校长一般是选举出来具有管理和教育才能的人员担任、教职工代表等人员。董事会的职责主要包括以下内容：一是评估校长是否符合董事会的要求;二是由董事会制定并修改学校章程;三是为了应对国家政策和科技的开展，适时的调整和制定不同时期的开展规划，并批准相关部门提出的年度工作方案;四是决定涉及到学校的

4、大政方针。“教職工大会以及工会其职责不涉及学校的管理，均是从保障教职工民主管理与监督权利出发，不能将其列入其严格地治理结构类型之中。比照观察国内大多数民办高校，法人治理结构的构建均缺失党组织在其中发挥主要的领导工作和引领思想的作用。党组织本应是引导并监督民办高校组织建设和活动的重要主体，但是现今的局部民办高校的党组织并没有尽到这一职责。要么是监督力度和范围不够，要么相应的党组织人员并没有明晰自己的相关职能，不知道自己要监督学校的相关事务。一些党组织成员认为民办高校如何开展，开展的方式如何最关心的是学校的董事长和校长，也是他们的职责所在，而与自己并没有很大的关系，至于是否符合法律、社会规律和市场

5、规律，自然有上级的教育主管部门进行监督和审批。甚至在一些民办高校，党组织的主要人员并没有进入董事会，被排除在了学校核心决策机构之外，学校的各种重大决策和开展规划都与党组织没有任何关系，党组织在其中无法起到任何作用。民办高校的自负盈亏的模式决定了，投资设立民办高校的投资人在学校运营过程中会出现片面追求办学效益的情况，而无视高校党建工作对整个学校的开展和运营的重要性。对于上级委派的党组织人员甚至存在着排斥的心理，认为这是上级的监督机构，目的是监督学校决策，会担忧党建工作会影响其办学，左右学校的决策;而对于出资者来说更多的是关心学校的经营问题。所以，大多数的资金都投入到了提升不同职称教学人员的工资待

6、遇，引进优秀师资力量，提升办学环境和教学环境等领域。这也就导致了党建工作的经费缺乏，很多高校党建工作开展受限，而只能靠党员的经费来维持党组织的运行。二、党建工作对民办高校开展的重要性一民办高校党建工作的提出国务院于2021年12月29日印发了?关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康开展的假设干意见?，文件明确要求要办好民办高校的党建工作，树立并提升学校内部的政治意识。文件还明确在对民办高校进行年度检查时将党组织的建设作为重点的考察工程，强调党组织要对民办学校的各种事项和主要领导人员的思想和行为起到引导作用。我国立法机构先后公布了?促进法?和一些有关的重要文件，这一行为对民办高校的开展有着重要

7、的意义，通过权威的立法方式从根本上确立了党的领导地位，解决了在进行民办高校的党建活动时“师出无名的为难局面。以法律的权威方式要求民办高校要重视党建工作，并为其提供了法律依据。中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势就是中国共产党领导，而党的领导也是民办高校得以永续开展、健康开展的重要保证。二党组织引导民办高校思想方向民办高校虽然并不是完全的国家财政出资并设立，但是不能否认的是，民办高校也是中国特色社会主义制度下的组成局部。事实上不管你是否是公办的高校都必须是在党的领导下开展办学活动，这是政治立场，不允许动摇也不能动摇。党组织在民办高校中要发挥核心的领导作用，坚守教育的公益性，引领好学校的办学宗

8、旨，尤其注意学校法人治理结构中的主要人员，标准他们的思想和政治立场。对于学校的未来开展走向、师生的思想方向、学校的育人的价值取向和学校各种资源的分配和管理，要确保学校的额公益性，无论何种性质的民办高校，都要把社会效益放在首要的位置。三党组织加强对民办高校的监管创新监管体制，在构建治理结构时注意发挥党组织的核心作用。民办高校党组织要引领教职工和学生各项事务，发挥政治核心作用，贯彻落实德智体美全面开展的中国特色社会主义事业优秀人才的根本要求。民办高校的各级党组织成员特别是起到领导作用的党组织书记，要清晰认识党组织在学校各项事务中的地位和作用，应清楚党员干部是代表上级党组织依法监督学校事务，是在为社

9、会主义事业培养人才把好关口。但是一切要从实际出发，即要满足充分尊重学校办学自主权的前提下进行。民办高校党组织负责人应该积极主动参与监督，确保民办高校内部权力正确的行使，有力推动民办高校现代大学制度的建立。三、以党建工作推动民办高校法人治理结构完善路径一明确党务工作者的职责选派到民办高校的党委工作者，不要被“民办二字束缚住手脚，要明确知道自己是为了社会主义的事业而来，是为了民办高校的健康开展而来，要运用所学、发挥党性在高校的各项事务中发挥积极的作用。但是要注意不能过度介入民办高校的各项事务。近年来，出现了一种不合理的情况，越来越多的民办高校的党委或党委书记竟然在学校中完全代表政府，在民办高校的法

10、人治理结构中占据决定性的地位。这就属于越权行为，反而无视了民办高校的自主性。根据“中办发202178号的规定：民办高校的党组织书记由政府派驻，所以其行政关系仍旧在原单位不动，被派驻的高校并不承担任何的给付报酬的义务。这一规定容易引发两种极端的状态：一是政府派出的党委书记在进行日常管理时具有领导者心理，这样的人觉得自己代表党和政府具有领导监督地位，导致在学校事务的管理中出现越权越位情况;二是由于不从学校获得任何报酬，觉得自己不属于這一单位，学校的盈利与否，思想方向偏失与否与自己毫无关系，这就是失权失位。所以，选派的党组织工作者要摆正位置，明晰自己的职责，是引领思想和政治地位，但是同时也与学校的开

11、展息息相关。二完善党建工作制度体系对于民办高校来说，党建制度体系是具有全局性的作用的。为防止党建工作出现完全的行政化、边缘化的倾向，学校应建立合理的制度体系，党建工作也要严格按照这一标准执行，确保党组织在处理学校事务时有话语权、决策权和监督保证权。不仅如此，从层级设计层面上，也要严格执行相关标准，即参照?中国共产党普通高等学院校基层组织条例?的要求，形成一个三级的组织体系即包括学院、院系和支部，这样的体系之下同时要强调党组织在学校领导层面的决策权，从而引领整个高校基层组织的工作;从部门设计层面看，除了重点建好党务工作部门以外，群众组织主要是团学或工会等基层组织的设立和构建也是不可缺少的内容，这样的设计方式能够更好的落实和实践党建工作职责。总之，组织设立之外，同时要求学校党组织牢固树立依法治校的理念，充分尊重民办高校本身的特点来依法建立健全管理规章和日常的行政工作。所以，要想建立健全现代大学制度下的法人治理结构，党组织的作用是必不可少的，只有坚决党组织的地位，才能保证学校的健康和持续开展。参考文献：【1】李爽，李龙.论我国民办高校法人治理结构的完善J.法制博览，20217.【2】王强.民办高校法人治理结构问题研究J.智库时代，20217.设想J.大学教育，20213.【4】宋斌.加强民办高校党建工作的新思考J.北京城市学院学报，20211.