农村土地承包经营权调查规程及登记有关问题的处理办法

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1、农村土地承包经营权调查规程及登记有关问题的处理办法随县农村经济经营管理局主要内容一、总体要求二、随县农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程三、登记有关问题的处理办法四、农村土地承包经营权确权登记颁证编码规定农村土地承包经营权登记是一种物权登记，就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。一、总体要求（一）指导思想认真贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，适应现代农业发展和新农村建设要求，推进农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分离

2、，明晰所有权，稳定承包权，放活经营权，为维护稳定、推动发展探索经验，为完善农村经营体制机制、落实土地承包关系保持稳定并长久不变打好基础。（二）目的要求 依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利。建立健全农村土地承包经营权登记制度。为规范土地流转、增加农民财产收入、促进农村发展奠定基础。（三）中共中央 国务院关于确权登记的要求2008年中共中央、国务院一号文件：加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度。2008年党的十七届三中全会决定：搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。2009年中共中央、国务院一号文件

3、：强化对土地承包经营权的物权保护稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，严禁借机调整土地承包关系，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。2010年中共中央、国务院一号文件：继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。2012年中共中央、国务院一号文件：稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。2013年中共中央、国务院一号文件：全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用年时间

4、基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。各级党委和政府要高度重视，有关部门要密切配合，确保按时完成农村土地确权登记颁证工作。2014年中共中央、国务院一号文件： 完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。 切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记

5、颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。2014年中共湖北省委、湖北省人民政府一号文件：扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，有关部门要抓紧研究提出实施办法。要充分依靠农民群众自主协商解决试点工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。按照分级负担原则将确权登记颁证工作经费纳入财政预算。（四）土地承包期限家庭承包方式下，须依法律规定：耕地为三十年，草地为三十年至五十年，林地为三十年至七十年。其它承包方式，由双方协商确定，承包、租赁、拍卖“四荒”使用权，最长不超过50年（国办发199623号、国办发1999102号）。机动地承包期限不宜过长，一般为3-5年。（五）开

6、展确权登记颁证工作的意义1、开展农村土地承包经营权登记是进一步稳定和完善农村土地承包关系，夯实党的农村基本政策的需要。2、开展农村土地承包经营权登记是维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性的需要。 3、开展农村土地承包经营权登记是落实党的强农惠农政策，发展现代农业的需要。4、开展农村土地承包经营权登记是创新农村社会管理，促进农村社会稳定的需要。（六）基本原则一是保持稳定。二是依法规范。三是民主协商。四是因地制宜。五是注重实效。六是地方负责。（七）主要任务确权范围：耕地和“四荒”地。家庭承包土地全部确权登记颁证到户，其他方式承包依承包人申请确权登记颁证， 有条件的地方，也要对非承包耕地进行调查

7、，并登记在集体台帐上。解决突出问题：用五年时间妥善解决面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。主要针对延包工作不完善和登记管理不到位问题。健全登记制度：土地承包经营权登记制度，建立登记簿，形成合同、登记、流转、调处四位一体的管理制度。建立信息系统：建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。造就经管队伍：即培养一批土地承包经营权调查员、土地承包经营纠纷调解仲裁员、土地承包经营权流转交易员。（八）主要内容 1、开展土地承包档案清理全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题，建立健全整理立卷、分类归档、安

8、全保管、公开查阅等制度。2、查清承包地块面积和空间位置以第二次全国土地调查成果为基础以已签订的承包合同、发放的承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据因地制宜开展调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。3、建立健全土地承包经营权登记簿已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。4、开展土地承包经营权变更、注销登记建立健全土地承包经营权登记簿，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作对土地承包经营权证书进行完善，变更

9、或者补换发土地承包经营权证书凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，县(区、市)农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。5、对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照农村土地承包经营权证管理办法有关规定办理登记。经县（区、市）农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书。6、做好土地承包经营权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管

10、，并依法按期移交同级国家综合档案馆。不具备保管条件的，可提前移交。二、随县农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目的要求是通过开展土地承包经营权确权登记，把承包地块、面积、空间位置和权属证书落实到户。从形式上看似乎只是测出真实面积、颁发经营权证，但实现这一目标，在过程上还是有很多具体的工作需要做。根据农业部的规程要求，从涢阳试点工作情况看，整个农村土地承包经营权确权登记颁证工作需经历九个步骤，即：设立工作机构；制定工作方案；宣传发动、组织培训；进村入户、核实调查；收集矛盾调处纠纷；指认田块，面积实测；审核公示、签字认可；签订合同、颁发权证；档案整理、检查验收

11、。这九个步骤既各自独立，又相互联系（图示）。农村土地承包经营权确权登记颁证流程图1、设立工作机构一是逐级成立领导小组，明确行政一把手负总责，实现组织保障；二是组建工作专班，明确办事机构，保障有人干事，事有人干。按照随县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的要求，各镇必须成立由镇长任组长的领导小组，各村由镇包村行政干部任组长，村支部书记、包村的镇直部门负责人任副组长，村委会全体成员和财政所专管员为成员的工作专班，专管员同时担任所包村的业务指导员。2、制定工作方案方案主要包含三个方面的内容。一是各级制定工作方案、明确目标任务、工作措施、保障措施等；二是以原自然组为单位，以2005年依法完善农村土

12、地二轮延包确权方案为依据，制定各组本次确权方案；三是根据所选择的测绘方式，以县、镇为单位编写技术方案。3、宣传发动，组织培训这个阶段要落实好宣传动员、培训骨干工作，最少要召开四个会议和一次培训。（1）全镇启动动员会；（2）以村为单位的动员大会。动员会尽可能扩大规模，如果户主会不能实现的，最少要有全体党员、群众代表参加；（3）以组为单位召开确权方案讨论会；（4）以组为单位召开由户主参加的政策法规、确权方案宣讲会；（5）组织骨干培训。分级组织培训，村级组织的培训各自然组必须有骨干参加。我们这次组织的培训是按照县委县政府的要求，骨干培训一竿子到底，由各镇负责组织，经管局安排人员巡回授课。按要求参加人

13、员包括各镇有包村任务的行政干部、镇直部门负责人、财政所全体干部、各村两委会全体干部，也就是工作专班的全体人员都参加。通过这次培训，骨干人员都能接受和掌握这项工作的基本操作规程和操作方法。4、进村入户，核实调查在这个调查中，主要完成三个调查表，收集各类矛盾和问题（1）根据发包方的相关信息完成发包方调查表（附表样）。此表完成后要由相关人员盖章或签字按手指印。（2）根据农户户口簿、身份证等信息，调查完成承包方调查表（附表样），表中家庭成员中有一项”是否为98年共有人”，即2005年依法完善农村土地二轮延包中的共有人，就是二轮延包分田人口。若是1998年共有人，而现在又已去世或成为公职人员、或出嫁等原

14、因不在现家庭人口中，仍然要填写，但必须在成员备注栏中注明清楚，填表说明中有解释。此表完成后，要由户主盖章或签字按手指印认可。（3）依据2005年依法完善农村土地二轮延包的确权登记表或合同书等信息，完成承包地块调查表（附表样），这项工作如果2005年落实得较好的，可以先在办公室里填写，再入户核对，张榜公布，并由户主签字。如果二轮延包工作落实得不够完善，或没有落实的，必须依据本次确立的确权方案，重新落实承包地块、面积，在此基础上填制此表。填好后与承包方调查表一并由户主盖章或签字按手指印认可。（4）以上三个表完成后，以这三个表中的信息为依据，按照测绘公司提供的软件电子表格，录入电脑。5、收集矛盾，调

15、处纠纷调处矛盾纠纷是这次确权登记颁证工作的重点和难点。在前期动员期、确权方案讨论期、进村入户调查期等各个环节都应收集各类问题和矛盾。（1）调处矛盾的原则：依法依规，尊重历史，结合实际，平等协商。（2）调处矛盾的依据法律依据：土地承包法、土地承包调解仲裁法、湖北省农村土地承包经营条例；政策依据：以省委办公厅、省政府办公厅关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见（鄂办发200465号）文件为主要依据，同时参照流转、纠纷调处等方面的文件；结合实际、协商解决，主要针对特殊个案的处理。（3）要求各类矛盾必须达到全面解决并签订调解协议后才能确权登记，确有个案一时不能解决的，针对个案暂缓确权。6、指认田块

16、，面积实测指认田块，面积实测环节根据选择的实测方法而定，下面所讲的内容是选择国土二调图航拍片抠图测算和实地补充测算的方法而讲。（1）制作工作底图。根据国土部门所提供的国土二调时航拍比例为1：2000的正射影像图图片，制作放大一定比例的实景写真图纸，形成工作底图，工作底图以村为单位制作。这项工作需要各地与测绘公司共同完成。在制作工作底图前，各地必须安排由村干部及对本行政区域边界绝对熟悉的群众代表参加，在电脑上准确指认本行政区域的四至界限，如果四至界限指认不准，要么制作的工作底图浪费太多，要么本行政区域内界面在底图上没有完全显示出来，影响下步工作。（见图样）（2）指认田块。严格地讲，指认田块时要由

17、田块承包人与田界相邻承包人同时指认，但从涢阳试点情况看，山区、丘陵的田块比较独特，四至标记比较明显，在本组常住农民一般指认很准，可以不需同时由所有人参加，以免浪费时间。但平原地带田块相连，四至界限标记不很明显，很容易出错，因此，在指认过程中，应经几个人反复确认。 在指认田块过程中，每指认确定一块就标明一个田块代码，同时在承包地块调查表所标明的同一块田名的相关栏目填写与指认一致的田块代码。每块承包田块一个代码对应，而且这个代码一经确定，永不变更，直至建立到信息库里。就是将来这块地流转了、变更了，代码仍然使用。（3）电脑抠图，实测面积。田块全部指认后，由测绘公司工作人员根据所指认的田块，在电脑上从

18、与工作底图一致的坐标图中，按照指认时所作出的四至标记进行抠图，同时测算田块实有面积，所测数据将自动进入数据库。这项工作完全由测绘公司来完成。（4）制作公示表，进行公示。测绘公司通过电脑抠图，同时电脑测算实有面积，全部完成后，通过电脑打印承包地块实测面积公示表，各组采取开会、入户或张榜等各种形式进行公示，采取张榜公示的，公示时间不得低于7天，公示期内若无误的由户主盖章或签字按手指印认可，若有误的，必须重新确认田块和四界，重新抠图测算，反复确认，直至准确，农户认可。（附表样）（5）实地勘测，确保准确。由于有些田块四至不明，指认不准；也有些田块属几户共同承包，在图纸上或电子图上无法指明四至界限，因此

19、，也不可能准确测算田块面积；还有个别农户对电脑抠图测算面积不认可的现象。遇到这类现象，必须到实地，通过GPS实地测量、计算面积。对各类特殊情况进行实地测量并计算面积后，再次对这类信息提供给承包户认可，并由户主盖章或签字按手指印。确保准确率达95%以上。（6）绘制地块分布图。测绘公司通过抠图后，根据田块形状和空间位置以及指认过程中田块中所标明的田块信息，通过电脑制作地块分布图。（如图）这个图只是在涢阳村一组图上截取得一部分，目的是让大家知道是什么样子的。（7）形成鱼鳞图。将地块分布图进行放大，让承包户能清楚准确地看清自己所承包的田块在什么位置、田块形状、大小，经农户确认后，在图上盖章或按手指印。

20、所有农户都盖章或按手指印后，整个图纸的红色斑印就像”鱼鳞”一样，形成所谓的鱼鳞图。（如图）7、审核公示，签字认可审核公示，签字认可环节不是独立的，因为整个确权登记颁证工作从开始到结束有各个环节需要农户户主签字认可。（1）讨论确权方案时签字。当确权方案确立后，应由参加讨论人员全体签字认可，并存档备查。（2）入户调查签字。入户调查环节中，需完成的承包方调查表和承包地块调查表。完成后都需要户主盖章或签字按手指印认可其户主信息、家庭成员信息、承包地块名称、四界、承包面积等各项信息。（3）实测面积公示表签字。当实测面积完成后要通过公示，并反复核实，准确无误后由户主盖章或签字按手指印认可其承包地块的实测面

21、积数。（4）鱼鳞图盖章。地块分布图制作后，由各农户审定，并在所承包的地块上分别盖章或按手指印，以确认其承包地块的空间位置。（5）承包合同书签字。前期工作结束后，通过电脑软件数据库制作承包合同书和农村土地承包经营权公示结果归户表、承包登记簿，由各户主提交颁发农村土地承包经营权证申请书，经审核同意后，与发包方签订农村土地承包合同书。总的来看，前后有多个环节、多个文书需要户主签字认可。因此，这项工作贯穿整个工作的始终，一是工作难度大，涉及面广；二是各地都会遇到找不到人而签不了字的困难。（6）委托代理，接受代签。由于当前外出务工经商，加之随时有可能承包户户主外出旅游、走亲访友等各类情况无法找到户主签字

22、。而农业部规定每个环节必须由户主签字，否则不予验收。为了实现签字率100%，确保验收，涢阳试点上采用委托代理签字方式，即由户主提供委托书，委托自己所信任的人代为签字，本人认可。委托代理采用三种方式：一是现场书写委托书委托代理。即对在外务工经商的户主，经电话通知尽可能回家签字，有些可以回来，但不能在家时间太长，这种情况可以采取现场委托方式；也就是说，户主回家签字后马上要走，这种情况让他写一份委托书，委托他人对以后需要签字的地方代签；二是传真委托。对有条件的在外务工经商人员，若确实不能回家的，可采取将委托书写好（也可由发包方草拟式样发传真过去）签字后，通过传真的方式，发给发包方，发包方根据委托书上

23、的委托代理人签字认可；三是短信、微信委托。就是发包方或工作人员通过手机短信、微信将草拟的委托书式样发给对方，对方完成委托内容后，通过短信发回来，再从手机上通过数据线连接电脑，打印对方短信或微信委托内容，作为委托依据。因为短信或微信反映的有发件人、发件时间、发件内容等信息不可改变，可以作为依据。对在外打工经商人员来说，这种委托方式最容易实现，否则完成签字率确实是一大难度。8、签订合同，颁发证书（1）签订农村土地承包合同书。签订农村土地承包合同书是颁发农村土地承包经营权证的重要依据，根据前期入户调查、指认田块、实测面积等一系列数据信息汇入电脑数据库后，由电脑打印农村土地承包登记薄、农村土地承包经营

24、权公示结果归户表(附表样)同时打印程序设置的农村土地承包合同书完整内容，由发包方和承包方签订一式三份，甲乙双方和镇财政所各保存一份存档。（2）颁发农村土地承包经营权证。合同书签订后，由承包方向县人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请，经审核同意后，颁发农村土地承包经营权证。（样本见农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）附件2、附件3）申请书有固定的式样（见样本）由工作人员先填制好后，找户主签字。在此基础上，通过电脑打印农村土地承包经营权证。 颁发经营权证应注意的几个事项： 纠纷没有处理到位的暂缓确权，不能颁证；涉及少数户，待纠纷全部解决后，按程序确权、登记、颁证； 没有签字认可的，

25、不能颁证； 旧证没有回收的不能颁证。颁发新证前必须先对旧证全面回收登记，在此基础上才能颁发新证。为防止颁发新证后，由农户手执旧证遗留纠纷隐患，发证之前一是由县政府公告在此之前的旧证一律作废；二是对旧证全面回收，对个别农户确实丢失或已损毁无法回收的，必须由户主写书面保证，说明旧证属自己丢失或损毁无法上交，并保证除本次所领农村土地承包经营权证外，过去旧证找回或残损旧件作废的保证书。9、档案整理，检查验收（1）县级农村土地承包经营权管理部门按相关要求建立档案管理制度，明确农村土地承包经营权确权档案的整理、归档、管理和使用。（2）确权工作结束后，要及时进行成果整理和归档工作。确权专班根据确权和专业技术

26、设计书，按要求编写专业技术总结。（3）档案整理包括文字、图件、簿册和数据的规范整理，按存储介质分为电子档案和纸质档案等实物档案，保存两种介质的档案资料。（4）档案要逐级汇交。纸质档案主要由镇财政所保管，同时保管一份电子档案，农业部规定，县级档案馆条件具备的情况下，可移交到县级档案馆保管。县级农村土地承包管理部门必须保管到各户登记薄和各类电子档案。同时县级必须建立数据库，建立农村土地承包信息平台（如图），设立具有一定规格的机房，机房要求：机房与办公室隔离；有规定的面积空间；有通风设备；有控制温度和温度设备；有自备电源保障供给设备；有专业的操作和管理人员等。（5）检查验收检查验收主要分为专班队伍自

27、检、互检、县级土地承包主管部门组织的检查和上级部门组织的抽检。检查应贯穿农村土地承包经营权确权登记颁证工作全过程，发现问题及时整改，确保质量。由于我县既是全省整县推进的试点，同时也是农业部的试点，而且工作经费必须通过这两级验收合格后实行以奖代补的方式提供，否则哪一级验收不合格，不仅要返工，而且得不到哪一级的经费补贴。检查验收的主要内容： a、确权登记颁证工作成果检查； b、程序和要件检查，主要看该走的程序到没到位，该取得的文书取得没有，该签字的签了没有（通过查档案资料）； c、数据的规范性检查。主要查测算的数据、登记的数据准确率是否达95%以上； d、统计汇总一致性检查。必须上下数据对口，并以

28、本次确权的实测面积和国土的二调面积比较，是否一致，若误差太大难以通过验收。检查验收过程和结果必须有专门记录，检查验收完成后编写检查验收报告，记录、报告必须有具体的负责人签字盖章和单位签章信息。三、登记有关问题的处理办法（一）总体要求严格执行农村土地承包法律政策规定，对确权登记颁证工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。法律政策有明确规定的，要严格执行。没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。坚持民主决策，充分尊重群众意愿。（二）确权依据1、 权属依据现有土地承包合同、经营权证书和实际调查成果。 2、法律依据 物权法、土地承包法、土

29、地承包调解仲裁法和湖北省农村土地承包经营条例等。3、政策依据各级关于延包、流转、纠纷调处和后续完善等方面的文件。4、工作依据（三）政策要点1、正确处理此次确权和历次确权的关系此次确权颁证应以历次确权的成果为基础。已经以家庭承包方式确权颁证的，完善合同和证书。没有以家庭承包方式确权颁证的，原则上以其他承包方式确权颁证。本着有错必纠的原则，对以往确权缺位、确权错位等问题妥善解决，规范承包合同，补发、换发权证。2、正确处理稳定和调整的关系总体上，坚持大面稳定、衔接调整。在地块过于细碎的地方，应鼓励农户之间互换并地，以方便农业生产。确需在适当范围内调整并地的，应按照法定程序进行。3、正确处理法、约、情

30、、理的关系化解各类矛盾主要以民主协商方式进行。民主协商要以法律法规政策为准绳，不能以约、情、理代法，不能以简单的少数服从多数的方法损害少数人的合法权益。4、正确处理权利和义务的关系履行公民义务、享受土地权益，两者相辅相成。对已经实行家庭承包，在二轮延包前后弃田抛荒的，只要承包经营权没有转让，应尊重农民意愿，按照权利义务对等的原则对其确权登记颁证。5、正确处理老成员和新成员的关系集体经济组织成员应平等享有土地承包权。对新、老成员在土地分配等方面产生的矛盾，在兼顾各方利益的前提下，通过民主协商方式妥善解决。6、正确处理田多户和田少户的关系应注意保护和发展适度规模经营等先进生产力。对人地对应关系过于

31、悬殊的，应在不破坏现有生产力的前提下，协商调整承包面积，引导继续流转给大户耕种。7、正确处理一般成员与特殊群体的关系应有效保障特殊群体的合法权益。对农村婚嫁妇女、入赘男子、原户籍在本集体经济组织的现役义务兵、士官、大中专学生等，应将其作为一般成员同等对待。8、正确处理以往平调和此次确权的关系对在大办乡镇企业、普九达标建校等时期被乡镇和村委会平调的土地，应尊重历史、面对现实，依据有关规定，当事各方平等协商，进行利益调整后再确权。9、正确处理30年与长久不变的关系经过延包，基层干部和农民普遍认同二轮延包截止期为2028年。在中央未重新作出明确规定之前，此次确权颁证应以二轮延包为起点，以2028年为

32、截止点。10、正确处理确权与稳定、发展的关系确权是基础，稳定是前提，发展是目的。应将确权与稳定、发展扭在一起抓，培育新型农业生产经营主体，发展现代农业。（四）有关具体问题的处理办法1、关于集体土地所有权争议问题集体经济组织之间存在土地所有权争议的，以国土部门集体土地所有权确权登记颁证工作成果为依据，按照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行确权登记，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。集体经济组织对国土部门提供的”二调”面积有异议的，国土部门会同土地承包主管部门组织乡镇和集体经济组织进行复核，确保提供数据信息的准确性。集体经济组织内农户承包地面积总和不得大于”二调”相应的土地面积。1、关于集体土地

33、所有权争议问题乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村农民集体所有。农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确权为家庭承包面积。农户自行开垦的土地，已经按规范程序发包为家庭承包土地的可以登记；农户超越地类界限自行开垦的土地以及有权属争议的土地，不予确权登记；农户自行开垦的未利用地、”四荒”地等，已纳入国土详查耕地的，应按实际面积纳入”其他方式承包”登记。2、关于集体经济组织成员资格问题符合下列条件之一的人员，为本集体经济组织成员：1、世居本地且户籍在本集体经济组织的；2、父母双方或者一方为本集体经济组织成员，本人户籍在本集体经济组织的；3、因合法的婚姻、收养

34、关系，户籍迁入本集体经济组织的；4、根据国家移民政策，户籍迁入本集体经济组织的；5、原户籍在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官、高等院校和中等职业技术学校的在校学生；6、原户籍在本集体经济组织的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人员。3、关于二轮延包遗留问题二轮延包及完善二轮延包以后，依法调整了承包土地，尚未完善承包手续的，集体经济组织要与承包农户补充完善承包手续。承包地块、面积、合同、证书不明确或未到户的，要落实到户。四至界限未明确或者有变动的，要据实复核，予以明确。因工作不实人为造成错填、错登的，要认真核实，予以纠正。4、关于证、账、地不符的问题在坚持二轮延包关系、承包地块

35、及四至界限不变的前提下，采取有效方法勘测农户承包地块面积，对实测面积进行公示并经农户认可后据实登记。对实测承包土地面积与承包合同、原经营权证书有出入的，在登记簿中如实填写承包地二轮延包合同面积和实际测量面积。出入大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。5、关于流转承包地的登记问题本集体经济组织内部农户之间互换承包地，书面手续齐全且没有纠纷的，按现占有土地的承包农户确权登记。存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记。对于跨村民小组的承包地互换，双方村民小组经民主讨论同意的，按互换后的承包关系登记；双方或一方村民小组不同意互换的，仍按互换

36、前的承包关系登记。5、关于流转承包地的登记问题转让方式流转仅限于集体经济组织内部。经转让双方书面申请和发包方书面认可，且无争议的，按照规定办理承包合同变更手续后确权登记。未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。以转包、出租、入股、抵押等方式流转的，按原承包农户登记，其流转关系继续履行农村土地承包经营权流转合同约定。同时不得改变已形成的土地流转关系。6、关于承包地四至打乱的问题对土地流转后实施规模经营、土地整治等原有四至界限被打乱的，在尊重农户意愿的前提下，可以确地确权，也可以确股确权。确权面积按原经营权证记载面积的比例确定。7、地类性质发生变化的登记问题对于农户未经

37、依法批准，自行或者流转给别人在承包土地上建房或者建设其他建筑设施改变农业用途的，仍按农用承包地进行登记，计入承包地面积。对其擅自改变土地农业用途的行为，由国土资源等部门依法处理。农户经审批建房及其附属设施占用承包地的，不再列入确权登记范围。因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记。承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记。已纳入城镇规划的承包地，未依法办理征用手续的，应按原承包关系确权登记。农户承包地按相关规定已经退耕还林的，应按林地承包相关规定申

38、请颁发林权证，不再列入登记范围。8、关于土地承包经营权登记变更、注销问题承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变更的，根据当事人申请，县级农村土地承包主管部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记薄：（1）因集体土地所有权变化的；（2）因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；（3）因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；（4）因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；（5）因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；（6）承包地块、面积与实际不符的；（7）承包地灭失或者承包农户消亡的；（8）承包地被发包方依法调整或者收回的；（9）其他需要依法变更、注销的情形。9、保护妇女权益

39、问题承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶的，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。应依法按现占有土地的承包共有人进行确权登记。10、承包农户要求分户的问题承包农户要求分户的，由承包户出具书面申请，并明确分户后承包面积的分割，按照分户以后各方对土地的占有现状进行登记，对存在争议的，先由当事人解决争议进行登记。承包农户因离婚要求分户的，由离婚双方当事人提供法院判决书或协议书，如果对承包地分割没有异议，并提出分户申请的，分别予以确权登记。11、关于自留地、园地等问题本着尊重历史、实事求是的原则妥善

40、处理自留地、园地等问题，凡已纳入承包的继续作为承包地确权登记。尚未纳入承包地的，是否确权登记集体经济组织按民主决策原则确定。12、关于承包方户主（代表）和共有人的问题家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法确认的，由农户成员共同推选并备注。其他方式的土地承包为个人或单位的承包。土地承包方代表是个人或单位承包的法人代表。该土地承包个人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，其法定继承人为承包方代表。土地承包经营权共有人，以二轮延包时的家庭成员为基础，参照家庭现有人口，由承包方书面申请，发包方审核确

41、认。在土地承包经营权登记薄和经营权证书备注栏标明农户人员变动情况。13、关于土地承包经营权证书问题根据农村土地承包经营权证管理办法和农业部办公厅关于印发的通知（农办经201219号）规定，这次承包地确权登记颁证工作，将颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原来的土地承包经营权证书统一收回。14、对没有开展二轮延包或者在2005年依法完善农村土地二轮延包走了过场的问题这次农村土地确权登记的依据是以二轮延包为依据，二轮延包没有开展或者是走了过场的应以省委办公厅省政府办公厅关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见（鄂办发200465号）为依据。对没有开展二轮延包的，在依据65号文件的前提下，尊重

42、农户意愿按照民主协商的原则进行处理。15、对整户无地和人地矛盾突出的农村土地确权的问题要认真分析整户无地的原因，如果无地户在二轮延包应该确权，但因自动放弃承包权的，以放弃手续为依据不予确权，若未放弃，且未确权的，现在又回家要求确权登记的，应将原承包地确权到原承包户。对于新增农户，应从集体机动地、集体依法收回的承包地、其他方式未到期的承包地中进行解决。对人地矛盾突出的，一是农户之间相互协商解决；二是经户主会讨论形成一致意见后处理，否则维持原状。16、买卖房屋搭田确权的问题农村卖房搭田现象比较普遍，有合法手续的房产可以买卖，但农户承包地就不行。因为农村土地的所有权是集体的，不能买卖，所以只能采取流

43、转方式进行处理，原则上应确权给原承包户。如果当事人有协议的，按协议执行；没有协议的待双方达成一致协议后再进行确权登记；过去已经发生纠纷，而且经过调解已达成协议的，以调解后的文字协议为依据确权登记。17、对五保户承包地确权登记的问题对健在五保户（无论是集中供养还是散养）的承包地都应给予确权，过去已经处理过的，而且现在又无纠纷的，按处理结果执行。对已死亡的五保户承包地应收回集体作机动地进行管理。18、二轮延包时只确了水田，没确旱地的问题因二轮延包时有些地方图省事、赶进度，将农户承包的旱地没有纳入确权范围，这次应纳入确权登记范围。对少数农户与集体签了承包合同，二轮延包确权面积以外的应按承包合同约定执

44、行，属其他承包方式，不能按家庭承包方式确权，到期后应按照农村集体资源管理办法进行公开招投标，充分发挥集体资源效益。19、集体机动地如何确权问题的处理集体机动地首先应解决无地户和经过户主会讨论解决人地矛盾比较突出的农户，多余部分应按集体资源管理办法进行公开招投标承包，原已签订承包合同的要维持原合同。解决无地户或人地矛盾突出户确权时应附加一个协议，即待原承包合同到期后交由确权户经营。既维护合同的法律效力，又保证确权的法律效力。20、其他承包方式确权登记界定的问题界定其他承包方式的主要依据：一是有承包合同、田块名称、面积、四至界限清楚；二是承包方式是公开、公正、公平合理的；三是在履行承包合同不存在违

45、约的；四是承包金在按时交纳不存在拖欠的。四、农村土地承包经营权确权登记颁证编码规定1、发包方代码共14位。其中省级2位、市级2位、县级2位、镇级3位、村级3位，组级2位。已固定的为：湖北省为42，随州市为13，随县为21，各镇、村以后面的随县各镇、各村代码为准，不得更改，自然组按各村习惯顺序编写两位码。如，澴潭镇涢阳村三组为： 42 13 21 113 225 03 湖北省 随州市 随县 澴潭镇 涢阳村 三组2、承包方代码共18位，从省到组与前面一致，农户为4位编码，以自然组为单位按顺序编写。如，澴潭镇涢阳村三组张三编码为： 42 13 21 113 225 03 0001湖北省 随州市 随县

46、 澴潭镇 涢阳村 三组 张三 3、承包地块编码共19位，其中从省到组与前面一致，地块顺序码为5位，以自然组为单位按顺序编写。如，澴潭镇涢阳村三组弯三斗编码为： 42 13 21 113 225 03 00001湖北省 随州市 随县 澴潭镇 涢阳村 三组 弯三斗4、承包合同和经营权证（登记簿）编码共19位，其中从省到农户与承包方编码一致，后面加一个英文字母J表示家庭承包，加一个英文字母Q表示其他承包。如，澴潭镇涢阳村三组张三的家庭承包合同书和经营权证编码为： 42 13 21 113 225 03 0001 J 湖北省 随州市 随县 澴潭镇 涢阳村 三组 张三 家庭承包 5、开发区按厉山镇编码，

47、太白顶景区按万和镇编码。随县各镇、各村代码114洪山镇 001 茅茨畈居委会 002 寺山居委会 003 洪山路居委会 004 怀河路居委会 005 双河街居委会 200 鲍集村 201 王家台村 202 店子河村 203 黄家畈村 204 朱集村 205 凉亭河村 206 桂花园村 207 白果畈村 208 火焰套村 209 鸡鸣寺村 210 三神庙村 211 周家嘴村 212 黄龙寺村 213 望河山村 214 温泉村 215 高尖山村 216 许家冲村 217 裴家岩村 219 郭集村 220 桥河村 221 观音堂村 222 周家塆村 223 青龙庙村 224 武圣宫村 225 雨亭岭村 226 界山冲村 227 云林村 228 双凤村 500 杜家店村21