博士后出站报告

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1、文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.江苏大学博士后研究工作报告能源定价及其波动效应的实证研究李 文 超工作完成日期2011年 11 月 2015 年 5 月报告提交日期2015年 5月江苏大学（江苏）2015年 5月I能源定价及其波动效应的实证研究AN EMPERICAL STUDY OF ENERGY PRICINGAND FLUCTUATIONS EFFECTS博士后姓名李文超流动站（一级学科）名称控制科学与工程专业（二级学科）名称系统工程研究工作起始时间2011年 11 月 11 日研究工作期满时间2015年 5月 15日江苏大学研究生学院2015年 5月

2、原创性声明本人声明所呈交的博士后研究报告是在合作导师的指导下独立完成的。报告中取得的研究成果除加以标注的地方外，不包含其他人已经发表的研究成果，也不包含本人为获得其他学位而使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中进行了说明并表示谢意。本声明的法律后果由本人承担。本人签字：年月日使用授权说明为保障博士后研究报告的著作权，授权学校 “有权保留送交研究报告的原件， 允许研究报告被查阅和借阅，学校可以公布研究报告的全部或部分内容，可以影印、 缩印或其他复制手段保存出站报告”，学校必须严格按照授权对研究报告进行处理，不得超越授权对博士后研究报告进行任意处置。授权人：年月日内容摘

3、要随着社会经济的日益发展， 使得研究能源定价及其波动效应具有十分重要的实证意义。本报告基于在站工作期间的两个横向研究课题， 以江苏省电力定价为例研究能源定价市场化改革， 以宁波市道路集装箱运输业为例研究油价对运价的波动效应，并提出相应的政策建议：（1）针对江苏省现存的电力定价模式，指出当前电力价格市场机制活力不足，并梳理整个电力产业链价格机制中的问题，并在借鉴国际经验的基础上提出：上网电价联动、优化发电布局、试点输配分离、调整需求响应、增加投资信心等五个方面的政策建议。（2）针对宁波市道路集装箱运输行业的运营困境，指出成品油价格波动幅度过大过快是导致当前行业出现运营困难的主要原因，由于运输卡车

4、的型号以及运输距离不同而导致燃油成本占总成本的比例不同。因此通过设置型号系数和距离系数两个系数来调控油运联动公式得出不同的油运调整幅度，使油运联动实现既补贴行业又不冲击运价的目标。关键词 ：电价改革，油运联动，政策调整系数4AbstractAs the growth of economics and society, the meaning of empirical study of energy pricing and its fluctuation effects becomes important. The report is based on two horizontal subjec

5、ts. One takes electricity of Jiangsu Province as object for energy pricing reform, the other one takes road container transportation industry of Ningbo City as object for energy fluctuation effects and how to solve it. And the report gives some suggestions to the government at the end of it:(1) Acco

6、rding to the electricity pricing model of Jiangsu Province, the report finds the model is lack of vitality and check the electricity supply chain. Then the report suggests the government should link theelectricity price to production parts, optimize the layouts of power plants, try separating the el

7、ectricity net, change the consumption habits, and increase the confidence of power investment.(2) According to the predicament of road container transportation industry of Ningbo City which caused by the oil price fluctuation. As the container size and distance are different, the oil effects are dif

8、ferent. So the report set size coefficient and distance coefficient to adjust the oil transportation linkage polices more realistic.Keywords: electricity price reform; oil transportation linkage; policy adjustment coefficient5目录第一章江苏省能源消费特征与发电概况.错误 !未定义书签。1.1能源消费的特征 .错 误 !未定义书签。1.2能源发电概况 .错 误 !未定义书签

9、。1.3当前江苏省发电困境 .错 误 !未定义书签。第二章分阶段电价分析 .错误 !未定义书签。2.1一次能源价格概况 .错 误 !未定义书签。2.2电力需求与电价 .错 误 !未定义书签。2.3电价体系中的问题 .错 误 !未定义书签。2.4国际电价改革经验 .错 误 !未定义书签。2.5电价定价模式改革的建议.错 误 !未定义书签。第三章宁波市道路集装箱运输油运联动现状.错误 !未定义书签。3.1物流业发展困境的原因分析.错 误 !未定义书签。3.2现存油运联动政策的不足.错 误 !未定义书签。第四章成本分析与经验借鉴 .错误 !未定义书签。4.1调研的内容与方法 .错 误 !未定义书签。

10、4.2调研结果分析 .错 误 !未定义书签。4.3经验借鉴 .错 误 !未定义书签。第五章油运联动的方案与政策.错误 !未定义书签。5.1方案设计思路 .错 误 !未定义书签。5.2油运联动公式与关键点.错 误 !未定义书签。5.3保障政策与措施 .错 误 !未定义书签。附录 .错误 !未定义书签。致谢 .错误 !未定义书签。博士后期间科研成果 .错误 !未定义书签。个人简历 .错误 !未定义书签。6第一章江苏省能源消费特征与发电概况随着沿海开发、 苏中崛起、苏北振兴以及苏南现代化示范区建设等发展战略的实施，“十三五”期间将是江苏省全面率先基本实现现代化的攻坚初期，经济将由高速增长逐步进入中速

11、稳定增长，呈现出“稳中有进”的发展态势。为实现“两个倍增”目标，确保“十三五”期间能源市场的稳定与改革，切实满足经济社会发展需求，课题组展开了资源型产品价格市场化改革的相关研究工作。1.1 能源消费的特征（1）区域特征众所周知，从江苏省的传统能源产出分析结果来看，传统能源消费严重依赖省外输入，其中原煤和原油的消费量有90%以上依赖省外输入，天然气则几乎全靠外省输入（详见表1-1 ）。表 1-1江苏省传统能源外省依赖度年份2010201120122013原煤92.21%92.42%92.57%92.82%原油93.36%-94.02%94.30%天然气99.34%99.52%99.62%99.6

12、4%注：外省依赖度 =省外购入能源总量 / 江苏省能源消费总量。从表 1-1 可知，近年来江苏省传统能源的省外依赖度缓慢提升。这一方面说明江苏省传统能源自给已近极限， 显示出协调周边能源大省和能源型央企友好关系的重要性，另一方面说明江苏省应向能源效率较高的国家和地区学习相关能源管理的经验以节约用能。（2）种类特征从传统能源消费总量来看， 江苏省结构与我国结构类似， 属于“多煤，少油，贫气”，此类结构虽然短期有利于低成本经济增长，但却必须付出沉痛的环境代价，并牺牲长期经济收益（详见图1-1 ）。图 1-1 近年江苏省传统能源消费占能源消费总量比例（%）从图 1-1 可知，近年来江苏省能源消费结构

13、没有出现本质变化， 虽然原煤消费比例在逐年下降， 但原煤消耗占比过高依然是不可忽视的节能减排瓶颈。 原油消费占比有小幅波动， 但是大体没有变化。 天然气消费占比则稳重有生， 这与近1年来江苏省积极响应西气东输工程不无关系。（3）产业特征江苏省耗电量在全国范围内排名靠前，并且总量增长较快，年均增幅达8%。一方面体现出江苏省工业体系在国内属于领先阶段，另一方面说明江苏省提升用电效率的获利空间较兄弟省份更大。从产业耗电量来看， 耗电的主要行业依然是工业，但工业耗电占比逐年下降，其他产业占比略有上升（详见表1-2 ）。由于江苏省工业占总产值比例近几年未发生较大变化，可见工业用电效率近四年来未有提升，工

14、业生产技术含量亟需提升以节约用电，而其他行业的快速发展也导致了用电量的提升。表 1-2 近年江苏省产业用电占比分析行业用电占用电总量比例，单位 %2011 年2012 年2013 年2014 年（一）农、林、牧、渔业0.430.450.490.53（二）工业46.7646.6446.4246.25轻工业11.1210.9611.3011.27重工业35.6435.6735.1234.98（三）建筑业0.510.540.560.61（四）交通运输、仓储和邮政业0.480.550.620.64（五）信息传输、计算机服务和软件业0.320.350.390.41（六）商业、住宿和餐饮业1.661.67

15、1.791.84（七）金融、房地产、商务及居民服务业1.211.291.441.53（八）公共事业及管理组织1.871.871.871.94综上，从区域特征来看江苏省传统能源几乎全从省外输入，必须协调好与能源大省及能源型央企的友好关系， 以方便从国内和国际两个市场向江苏省输入传统能源。从种类特征来看，江苏依然以消费煤炭为主，短期内也难以改变现状，但必须重视此类能源的环境成本，从长期着手逐步升级江苏省能源消费结构。从产业特征来看，工业部门近几年用电效率没有提升和部分产业的快速发展是导致江苏省用电总量增速较快的主要原因。由于煤炭的主要作用是发电， 因此如何通过逐步减少发电用煤， 以新能源替代及提升

16、用电效率，成为江苏省优化资源型产品消费结构的重点。1.2 能源发电概况“十二五”以来，江苏省 GDP增幅呈现出稳中有降的态势， 2011 年 GDP增长 11%，增速同比下降 1.7 个百分点；2012 年 GDP增长 10.1%，增速同比下降 0.92个百分点； 2013 年 GDP增长 9.6%，增速同比下降0.5 个百分点。然而全社会用电量却并未呈现稳中有降的态势：2011 年全社会用电量 4282 亿千瓦时，同比增长 10.8%、共计 417 亿千瓦时； 2012 年全社会用电量4581 亿千瓦时，同比增长7%，共计 299 亿千瓦时； 2013 年全社会用电量4957 亿千瓦时，同比

17、增长8.2%，共计 377 亿千瓦时，由此可见电力需求增速并未随着经济增长速度放缓而减少，这其中的原因值得推敲。截止2014 年 6 月，江苏省燃煤发电机组占总装机容量的 80.5%，燃气发电机组占 7.7%，可再生能源（风电、光电）发电机组占 5.9%。由于此三者占江苏省总装机的 90%以上，因此接下来对此三者逐一展开分析。（1）燃煤发电概况燃煤发电一直是江苏省电力供应的主要来源形式， 为其能源供应的支柱型产业， 2010 年以来其装机总量占全省装机总量比例始终在 80%以上，详见表 1-3 。表 1-3 2011 年 -2013 年燃煤装机基本情况年份 燃煤装机总量100 万千瓦 60-1

18、00 万 30-60 万 30 万千瓦 燃煤装机占以上占比 千瓦占比 千瓦占比 以下占比 总装机容量2011 年 5857.5万千瓦13.70%33.80%31.60%21%83.80%2012 年 6236.3万千瓦17.60%34.80%29.60%17.90%82.80%2013 年 6630.4万千瓦22.60%32.70%28.80%15.90%80.60%从表 1-3 可知，虽然燃煤发电机组装机总量占全省装机容量比例依然很高，但近三年呈现出逐步下降的趋势，年均下降幅度超过1%。从燃煤装机的规模分类情况看，近三年百万千瓦以上规模的燃煤发电机组外，其他规模的燃煤发电机组装机容量在总装机

19、容量的比例逐年下降，其中30 万千瓦及以下的小型燃煤发电机组占比下降速度最快，年均下降幅度接近3%，而百万千瓦及以上的大型燃煤发电机组占比上升速度却接近 5%。这说明两个情况：一方面，出于环境保护的考虑，全省尽量减缓燃煤发电机组的发展速度； 另一方面，为保障能源供应能够满足需求，而发展大规模燃煤发电。 虽然大规模燃煤发电机组比小规模能更有效利用煤炭资源，但依然会增加治理环境的压力。（2）燃气发电概况燃气发电对于江苏省构建 “两型社会” 具有关键的意义， 然而由于北方省份的供暖模式转型， 使得江苏省燃气发电装机总量虽然逐年递增， 但存在供气不足的问题。2011年至 2013年期间，燃气装机总量呈

20、现出持续上升的态势 （如图 1-2 ）。图 1-2 燃气发电机组装机总量概况3从图 1-2 可知， 2011 燃气发电机组占总装机比例为 5.8%，计 406 万千瓦， 2012 年占比依然有所提升达到 6.75%，计 508 万千瓦时，占比增加 0.95 个百分点， 2013 年燃气发电装机总量占比为 7.92%，占比增加 1.17 个百分点。同时可以看出调峰机组连续三年装机容量保持不变， 但供热机组上升速度很快， 年均增速 1.9 倍，在 2013 年超过调峰机组装机容量。（3）可再生能源发电概况从装机总量看，风能、太阳能发电自从2011 年开始进入高速发展阶段，但是由于电网建设不协调以及

21、其特有的间歇性和波动性使得其只能成为一种补充，详见图 1-3 。图 1-3 可再生能源近三年装机简况从图 1-3 可以看出，在经历 2011 年和 2012 年基本平稳的发展状态后， 2013年开始可再生能源进入快速发展期。如前所述，截止2014 年 6 月风电和光电的装机总量占全省总装机容量比例已经达到 5.9%，比 2013 年的 4.4%要增加 1.5 个百分点。分析可再生能源发电能够井喷的原因与发达国家针对我国关于可再生能源发电设备（包括风机和光伏电池）两次大规模的“双反”有关。两次重大损失使江苏省意识到培育可再生能源应用市场的重要性， 并开始在电网建设和上网电价方面制定有利于可再生能

22、源发展的相关政策， 但当前可再生能源发电规模对于江苏省而言依然偏小，很难承担节能减排的责任。1.3 当前江苏省发电困境从能源发电现状来看，将来较长时期内，因燃煤发电的质量高以及经济性，使其依然会是江苏省发电能源的构成主体。燃气发电虽然对于环保而言意义重大，但由于国家对天然气价格进行调整，燃气发电企业的实际运营面临较严峻的形势。风光新能源在江苏省发展运营态势良好， 发展潜力巨大， 但受电网和发电质量限制发展速度较慢。 由于陆上风电场和屋顶光伏的度电成本一再降低， 其投资成本总额也随之降低， 部分陆上风电的度电成本已经接近燃煤的度电成本， 海上风电的度电电价与光伏的度电电价大体相当， 有进一步下降

23、的趋势。 江苏省新能源发电在全国范围内具有较强优势， 而海上风电和屋顶光伏的发展前景更加不可估量，只是新能源发电企业尚存在补贴难以及时到账以及发电成本过高的问题，4使得其利润空间狭小，时常出现亏损现象。这种电力局势不利于江苏省要求厉行节能减排的大战略，从长远来看，若不进行电价市场改革， 可能会使江苏省经济发展最终因电力需求过高或环境成本太大而受制于中央规划， 不利于电力供需乃至经济社会的可持续发展。可从深入电价市场改革入手， 在掌握江苏省发电能源及电力行业的基本情况后，找出问题并提出相应改革对策，通过实现电价市场改革破解电力供需难题。5第二章分阶段电价分析电能是二次能源， 其价格与一次能源密切

24、相关， 煤炭和天然气以及可再生能源能有直接影响电价。 而成品油价格虽然不能直接影响电价，但由于其与其他传统能源互为替代品， 因此其价格能够间接影响到电价。而分阶段电价则包括上网电价、销售与输配电价等。2.1 一次能源价格概况（1）燃煤价格2011 年 11 月，由于煤炭价格上涨较快，国家采取最高限价，2012年1月 1日起，秦皇岛港、黄骅港、天津港、京唐港、国投京唐港、曹妃甸港、营口港、锦州港和大连港发热量5500 大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800 元，其他热值的电煤平仓价格按5500 大卡限价标准相应折算，该政策执行一年之后于2012 年 12 月结束，从 2013 年 1 月开始，煤

25、炭的价格又重由供需双方决定。具体到我省实际情况， 通过实地调研发现太仓和淮阴两地的煤炭价格处于江苏省各市的中位段，因此用二市的发电用煤价来表征全省煤炭的价格变化趋势，详见表2-1 。表 2-1 煤炭价格与煤电度电成本2011 年至 2014 年 6 月的基本情况煤价单位：元 / 吨太仓淮阴煤价变化趋势2011 年标煤到厂价1030.41152.08煤价上涨期2012 年标煤到厂价920.3983.61煤价微调2013 年标煤到厂价793.84856.06煤价下降2014 年 6 月标煤到厂价754.15813.3煤价下降2011 年度电成本273.51328.42012 年度电成本247.43

26、291.22度电成本单位：2013 年度电成本214.27248.11元/ 千千瓦2014 年 6 月度电成本201.8240.09从表 3-1 可知，自从 2011 年以来，发电用煤和燃煤发电的度电成本一直处于下降趋势中，年均下降幅度高达6%，这无疑为其他可再生能源提供了相应的补贴空间。6（2）成品油价格石油作为资源型产品的主要形式为成品油，具体包括汽油和柴油两类产品，由于我国对于石油实行垄断经营，因此石油的进口业务主要由“三桶油”完成，进口价格由 “三桶油” 与国际油田公司协商， 国内的石油生产价格与国际价格联动。成品油价格由国家统一规定， 每 10 个工作日视国际油价波动幅度进行调整。“

27、十二五”以来，江苏省成品油价格呈现出来回波动，稳中有升的态势，具体走势参见图 2-1 ：图 2-1 “十二五”以来我省成品油季度平均批发价格走势90#汽油价格从 2010 年 12 月的 8540 元/ 吨，上升至 2014 年 6 月的 9790 元/吨、年均增幅 3.9%，0#柴油价格从 2010 年 12 月的 7775 元/ 吨上升至 8650 元/吨、年均增幅 3.1%，较小上涨幅度有利于用油产业的稳定发展。（3）天然气价格在 2013 年 6 月之前天然气价格未变，然而 2013 年 6 月 28 日国家全面调整天然气价格， 根据发电企业用气性质等因素， 确定项目的天然气价格， 省

28、物价局核定临时上网电价， 供热价格由市物价部门核定。 调价前调峰电厂天然气价格约1.81 元 / 立方，度电成本为 0.53-0.55 元 / 千瓦时，上网电价 0.581 元/ 千瓦时，供热电厂天然气价格 2.10-2.59 元/ 立方，度电成本为 0.54-0.6 元/ 千瓦时，上网电价为 0.605-0.656 元/ 千瓦时，详见表 2-2 。随着进口天然气的大量使用，根据国际天然气市场变化情况，国内天然气价格走势也日趋明朗。根据6月28日公布的天然气价格调整方案， 按 2012 年实际用气量为存量气， 价格调整至 2.42元 / 立方（调峰机组调至2.21 元/ 立方），比原价格提高

29、0.32 元/ 立方（调峰机组7提高 0.4 元/ 立方），增长 15.2%。2013 年的新增用户和原用户的新增用量为增量气，价格调整至 3.3 元/ 立方，比原价格提高 1.4 元 / 立方，增长 57.1%，存量气在三年内逐步调整至增量气价格。据此测算，存量气价格对应上网电价需提高0.068 元/ 千瓦时（约达到0.673 元 / 千瓦时），增量气价格对应上网电价需提高0.255 元/ 千瓦时（约达到0.86 元 / 千瓦时）。表 2-2 ：截止 2013 年 6 月江苏燃气发电厂的规模与用气价格序项 目类型装机容量发电量气价号(万千瓦)（亿千瓦时） （元 / 方）1华能南京金陵发调峰7

30、8.0037.881.81电有限责任公司2华电望亭天然气调峰78.0040.841.81发电有限公司3华电戚墅堰发电调峰78.0037.951.81有限公司4张家港华兴电力调峰78.0041.051.81有限公司5华电戚墅堰热电热电44.0015.382.59有限公司6华电仪征热电有热电75.0012.392.10限公司7国信淮安燃气发热电36.0019.892.10电有限公司8苏州蓝天燃气热热电36.0024.32.26电有限公司根据有关数据统计，截止2014 年 6 月江苏省统调天然气发电装机 652 万千瓦，天然气调价后发电用天然气约43 亿立方（其中存量约40 亿，增量约 3 亿），发

31、电量约 200 亿千瓦时，占全省发电量不足5%。由此可见，由于国家对天然气的提价，江苏省在天然气发电机组装机总量提升的背景下，燃气发电量占总发电量比例会有所下降。（4）可再生能源发电成本截止 2010 年，风力发电机组价格持续三年上涨，使得江苏省风力发电机组平均价格高达4154 元/ 千瓦， 2011 年后由于国际市场“双反”以及国内风电场“弃风”现象愈演愈烈，使得风力发电机组平均价格迅速下降，2011 年风电机组平均价格为 3750 元 / 千瓦， 2012 年略微反弹至 3976 元 / 千瓦，经过 2013 年的基本持平后，直到 2014 年 6 月风力发电机组平均价格才回到 2011

32、年水平，为84156 元 / 千瓦。风力发电场又分为陆上风电场和海上风电场，无论是陆上风电场还是海上风电场， 风力发电机组占总成本比例均最高，另外还有接网成本和建设成本等，通过实地调研其大致占总成本比例如图2-2 和图 2-3 所示。图 2-2 陆上风电场成本结构图 2-3 海上风电场成本结构由于整个“十二五”期间全国经济增速放缓，风机制造能力过剩，使得江苏省陆上风电场投资成本维持在7000-8000 元/ 千瓦，而海上风电投资则因基础设施和电缆铺设费用以及运输安装费用较高，使其投资成本高达15000 元/ 千瓦，这样陆上风电的度电成本大约维持在0.45 元/ 千瓦时至 0.63 元/ 千瓦时

33、，而海上风电的度电成本则高达0.88 元/ 千瓦时至 1.07 元 / 千瓦时，这与当前海上风电特许权招标价格水平（ 0.6 元/ 千瓦时至 0.74 元 / 千瓦时）相比偏高。值得骄傲的是，我省风电2012 年后全部并网，并于国家电网签订战略合作协议，使得将来在建的风力发电场也能全部并网。表 2-3屋顶光伏的投资成本构成项目名称投资占比（ %） 价格范围（元 / 瓦）可行性研究2工程设计2太阳能组件50至 604.8至 5.2并网逆变器140.8至 1.2电气设备及电缆151.33支架等基础设备30.6至 0.7设备运输0.2入网监测0.2税金及其他10太阳能发电有两种形式光伏发电和光热发电

34、，由于江苏省以光伏发电为主，光热发电尚处于研发阶段，因此本报告只分析光伏发电成本。经历了2011 年和2012 年的国际“双反”制裁后，全国各界开始反思并培育国内光伏的应用市场，因此从 2013 年开始，光伏电站的发展止跌回稳，并且制造技术日趋成熟，生产效率和管理水平都有了较大幅度的提升，光伏电站投资成本呈现出逐渐下降的趋势，从 2011 年 12000 元/ 千瓦下降至 2014 年 6 月的 9000 元/ 千瓦左右。值得一提的是江苏省的屋顶光伏的发展较其他省份快，截止2014 年 6 月，其投资成本已经控制在 10000 元/ 千瓦以内，其具体的投资成本构成见表2-3 ，其投资成本还有进

35、一步下降的趋势， 因此屋顶光伏的发展前景颇为看好，目前苏州全国最大的屋顶光伏发电已经并网运营。由于江苏省与西部光照条件较好的省份不同，光9照条件有限，发电利用数不高， 因此光伏发电的度电成本为0.9-1.2元/ 千瓦时，远高于西部地区的 0.7 元/ 千瓦时。故而分布式光伏发电项目可能更适合江苏省的光能发电发展方向， 并且无论是风电还是光伏发电当前均已全部并网， 不用担心“弃风”或者“弃光”现象。（5）概况小结进入“十二五”以来，煤炭价格经历了先快速上涨、进而国家限价、最后价格回落企稳、国家放松监管的过程， 2011 年和 2012 年上半年，由于煤炭价格快速上涨，很多燃煤发电企业面临高煤价或

36、缺煤的状态， 处于惨淡经营中。 从 2012 年下半年开始受国内外经济形势影响，煤炭需求迅速下降使得煤价也大幅下跌，此时燃煤发电企业利润率迅速上升，仅以谏壁电力为例，其2013 年一年的净利润高达 3 亿余元，超过前两年总和。 2014 年后，煤炭价格在低价企稳，并基本保持不变，燃煤发电企业的利润空间充足。成品油销售价格由国家制定， 因此即使在 2011 年至 2013 年间国际原油价格上下剧烈波动之时， 国内成品油销售价格也相对稳定。 然而由于我国石油行业实行垄断经营，石油总产量由“三桶油”决定，即国家有成品油的定价权，但“三桶油”拥有成品油的定量权。这易形成国家与“三桶油”进行“量价博弈”

37、，当国家提升成品油价格时， “三桶油”立即提升产量和进口量，而当国家下调成品油价格时，“三桶油”则通过减少成品油供应量人为制造“油荒”以抵制国家的降价措施，因此该资源型产品价格的市场化改革任重而道远，并且由于“三桶油”为国资委直辖企业，因此改革的实施主体是国家而非我省。由于北方省份的取暖正在经历 “煤改气”，使得全国天然气需求急增。 从 2011年开始，天然气的供不应求现象逐步在全省范围内扩展，直至2013 年国家对天然气进行调价， 但调价后供不应求的基本形势并未好转。 我省燃气发电以调峰为主，但在用电高峰期 （以 2013 年 8 月 6 日，2013 年全年省用电最大负荷日为例）燃气电机的

38、受阻比例超过三分之一， 据调研结果显示， 燃气发电企业并未留备用机组，这意味着在未来一段时间内， 天然气价格虽然不会有太大变化， 但我省燃气发电企业面临较严峻的运营形势， 天然气发电量占总发电量比例会有一定程度下降。可再生能源在江苏省内发展现状较好， 由于江苏省电能消耗量大， 并且临海以及屋顶资源颇为丰富， 这几年海上风电和屋顶光伏发电工程进展较快， 然而由10于电网建设总体滞后于当前可再生能源发展规划，因此需进一步协调电网与可再生发电企业之间的发展规划以确保未来的可再生能源发电依然能够全部并网。总体而言，由于煤炭已经完成市场化改革，石油和天然气的生产和销售的总量与价格均由国家控制，可再生能源

39、丰富所以江苏省电价的定价模式对江苏省能源和经济发展具有重大的实际意义。2.2 电力需求与电价自 2011 年来，江苏省电力需求规模持续上升，用电结构发生小幅变动，具体情况可见表 2-4 ，通过对比 2011 年至 2013 年江苏省用电结构的变化。表 2-4 2011 年至 2013 年江苏省电力消费结构（单位：亿千瓦时）2011 年 2011 年占比 2012 年 2012 年占比 2013 年 2013 年占比燃煤发电消费量 3412.579.70%3564.477.81%3791.476.49%燃气发电消费量 188.74.41%2405.24%214.54.33%风力发电消费量27.4

40、0.64%37.20.81%46.80.94%光伏发电消费量10.02%4.20.09%60.12%其他发电消费量65215.20%735.116.05%897.918.12%由于能源发电基本全部并网， 因此电力消费与电力生产结构类似， 呈现出燃煤发电的消费量占比逐年下降， 可再生和其他能源发电的消费量逐年上升。 需要说明的是燃气发电消费量因为 2013 年 6 月天然气价格上涨，使得其占比有所下降。（1）上网电价从理论上讲，能源发电的购买主体应是国家电网， 上网电价应有国家电网和发电企业按照供需来确定价格， 但为防止国家电网因垄断而压低上网电价， 国家通过出台相应的标杆价格来确定各类上网电价

41、。 2010 年以来，我省燃煤发电上网电价经历过两次调整，一次是在2011 年 12 月 1 日，由 0.43 元/ 千瓦时升至0.455 元/ 千瓦时，一次是 2013 年 9 月 25 日，从 0.455 元/ 千瓦时降至 0.43 元/千瓦时。虽然天然气价格调整， 但是当前燃气发电的上网电价并未出现调整，我省的上网电价依然维持在0.581 元/ 千瓦时至 0.656 元/ 千瓦时。陆上风电价格一直未变，为 0.61 元 / 千瓦时， 2014 年 6 月，依据关于海上风电上网电价政策的通知规定，我省2017 年投入运营的近海风电为0.85 元 / 千瓦时，潮间带为0.75 元 / 千瓦时

42、。对于光电，依据国家规定，我省为2011 年 12 月 31 日前建成11投产的上网电价是1.15 元 / 千瓦时（含税），之后投产的为1 元/ 千瓦时。 2013年 8 月又规定对分布式光伏发电提供财政补贴， 具体政策为全电量补贴， 具体价格是 0.42 元 / 千瓦时。该政策的优势是避免国家电网因垄断刻意压低价格， 但同时也导致该政策难以适应能源价格波动而做出调整， 如当前的煤炭价格下跌和天然气价格上涨。（2）销售与输配电价当前政府会规定各类销售电价，但是对输配电的价格并未做详细规定。通过实地调研发现，我省输配电的平均价格从 2011 年的 0.16 元/ 千瓦时到 2013 年 0.19

43、 元 / 千瓦时，年均上涨 0.01 元/ 千瓦时，占到销售电价的近 30%，与发达国家的占比大致相同， 而我省 2011 年平均销售电价约为 0.094 美元 / 千瓦时，与美国的 0.099 美元 / 千瓦时相近。表 2-5 江苏省 2011 年 12 月开始执行的电网销售电价（单位：元/ 千瓦时）电度电价用电分类不满 1 1-10203535-110110220 千伏千伏千伏千伏千伏千伏以上一、居民生活用电0.5280.518二、一般工商业及其他0.8820.8670.8610.8521、中小化肥生产用电0.4390.4240.4180.4092、限制类高耗能生产用电 0.982 0.9

44、670.9610.9523、淘汰类高耗能生产用电 1.182 1.1671.1611.152三、大工业用电，其中：0.6670.6610.6520.6370.6221、离子膜法氯碱生产用电0.6490.6430.6340.6190.6042、中小化肥生产用电0.2970.2910.2820.2673、限制类高耗能生产用电0.7670.7610.7520.7370.7224、淘汰类高耗能生产用电0.9670.9610.9520.9370.922四、农业生产用电， 其中：0.509 0.4990.4930.4841、贫困县农业排灌用电0.363 0.3610.3590.357基于两国生产力概况可见

45、我省的输配电价不低。销售电价则因使用类型和电压级别不同而不同， 2011 年 11 月我省对电网销售电价进行调整，具体调整结果如表 2-5 。除这些价格外，大工业用电还有55-70 元 / 月的基本电价，主要包括最大需量费和变压器容量费用。并于2012 年 7月开始执行三档阶梯电价，第一档是月用电量小于 230 度，度电单价是 0.5283元/ 千瓦时，第二档是 231 度至400 度之间的度电单价是 0.5783元 / 度，第三档是 400 度以上的度电单价为0.8283 元/ 度。虽然我省早在2003 年便执行峰谷电价，但价格确实不高，不足12以引起居民因电价上涨而转变电力消费模式，具体数

46、值是高峰（每日8：00 至21:00 ）0.5583 元/ 千瓦时，低峰（每日 21:00 至次日 8:00 ）0.3583/ 千瓦时。这样低廉的民用电价看似给予民众福利，但实际上极大压缩了电网合理正常的收益，从国际范围来看， 绝大多数国家的工业用电价格比民用电价要便宜，因为工业用户用量大并且易形成稳定消费，长期保持民用电价的低价格不利于电网在配电建设方面投入更多资金， 可能导致城市内部民用配电系统难以匹配当前高速发展的城镇化建设需求。2.3 电价体系中的问题从以上不难看出当前电力价格体系中存在的一系列问题，主要包括：（1）政府管理程度过深，使电力定价机制僵化。国家一方面从上网电价制定标杆价格

47、，然后由各省根据各省实际情况再制定具体价格，使得国家电网和发电企业在上网电价方面无任何谈判余地，但国家却不制定燃气发电的标杆上网电价，使得当前燃气发电运营困难，十分不利于以气代煤的发电转型，从长远看不利于我省节能减排。 同时全面制定销售电价， 难以在大用户洽谈用电和民用电价提升等方面展开有效改革。（2）电价体系内部割裂，难以反映出非煤能源的环境优势。首先是燃气发电，当前燃气发电的上网价格基本比燃煤发电的上网价格高出 0.2 元 / 千瓦时，由于国家并未像对风光发电那样要求国家电网强行收购，因此燃气发电运营困难，即使在燃煤发电企业利润空间十分充足的情况下，国家电网也不会愿意用燃煤发电的并网收益来

48、补贴燃气发电企业。同时，光伏发电企业的补贴也很难及时发放至发电企业手中， 因为政府财政补贴的审批和划拨时间很长，导致光伏发电企业也时常处于亏损状态中，直到2014 年 6 月江苏省光伏发电企业才勉强实现收支平衡。燃气发电的上网电价以及光伏发电的财政补贴与燃煤发电的上网电价无任何实质性关联， 打击了非煤发电企业投资生产的积极性，也不利于治理空气污染。（3）国家电网垄断严重，难以保障电网高效运行。由于国家只制定了上网电价和销售电价， 使得输配环节电费可由国家电网自行规定。这直接导致大用户直供电方式在我省难以存在， 因为国家电网规定的过网费用过高，使大用户难以13通过组团联合起来与国家电网协商过网价格， 十分不利于降低工业用电价格。 同时，由于