公路工程监理大纲

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1、公路工程监理大纲 。监理有限公司监理组二一三年十月 34目 录 第一章 工程概况 第一节 工程规模及基本技术标准 第二节 主要工程内容 第二章 监理工作的任务与方法 第一节 施工准备阶段监理的任务和方法 第二节 工程质量监理的任务和方法 第三节 工程进度监理的任务和方法 第四节 工程费用监理的任务和方法 第五节 合同管理的任务和方法 第六节 监理的工地会议制度 第七节 监理记录和报告格式 第八节 交工及缺陷责任期的监理方法 第一章 工程概况 第一节 工程规模及基本技术标准 .公路工程全长 23.835 公里，设计起点为。， 终点为 。，与。相接。公路在。市及。公路网规划中均为骨干道路，对区域发

2、展起着重要作用，是。与。之间一条东西向快速通道。该项目的实施，对于完善区域路网， 带动地方经济的发展和经济结构的调整具有重要意义。 全线均按一级公路标准设计，其中镇广线至金宜线段(K0+000 K5+940)按城市道路主干路一级标准进行设计，设计行车速度 60km/h， 路基宽度为 31.5m（含中央分隔带 6m），行车道宽度 2?1.5m，土路 肩 2?.75m，2?.5m 中央分隔带安全划线距离；金宜线至 239 省道 （K5+940K23+835）参照公路一级标准进行设计，设计行车速度 80km/h，路基宽度为 25.5m（不设中央分隔带），行车道宽度 2?11.75m，土路肩 2?.7

3、5m，0.5m 中央安全划线距离。桥涵设计荷载 为汽车20、挂100，设计洪水频率为 1/100，7 度设防。 第二节 主要工程内容 本驻地监理组负责的监理工作其主要工作内容如下： 全线均为沥青砼路面，水泥稳定碎石基层。全线路基平均填土高 度 1.3m，土方总数量为 1180540m3，防护排水圬工为 9852m3，分离式 立交 1 处，中小桥 7 座，涵洞 96 道(其中盖涵 6 道，圆管涵 90 道)。 永久性征地 1641 亩，取土坑用地 944.4 亩。该项目计划开工日期为 2003 年 9 月 1 日，完工日期为 2004 年 12 月 30 日。本次监理内容为 路基工程、路面工程、

4、桥梁工程、排水工程和防护工程。受监工程造 价估算约为 17000 万元。 监理服务期计划为：2003 年 9 月 20 日至 2004 年 12 月 30 日， 缺陷责任期 1 年。 第二章 监理工作的任务与方法 第一节 施工准备阶段监理的任务和方法 施工准备阶段是工程正式施工前的准备阶段，包括承包人的技术管理 人员组成、施工机械和原材料的准备及按设计图纸进行现场放线、测 量等工作。做好本阶段的监理工作有助于合同三方更发好地履行合同 的职责和义务，有利于承包人适应监理程序，也为监理人员迅速掌握 工程情况，按照合同赋予的权力、独立、公正地对工程项目进行监理 创造良好的条件。在此阶段，我公司认为应

5、做好以下几项工作： 1、熟悉合同文件，制定监理细则 合同条款、技术规范和设计文件作为工程监理的依据，各自起着 不同的作用又紧密联系。合同条款规定了监理工程师在三大控制中的 地位。技术规范和设计文件则为监理工程师提供了进行三大控制的依 据和手段。 作为一个具有多年高等公路监理经验的监理公司，我们的监理工 程师对 FIDIC 条款及各种施工验收规范相当熟悉，在承担的项目监理 过程中能严格地、一丝不苟地执行维护其严肃和权威性。公路施工质 量的标准就是要求各项工程符合设计规范要求，我们的监理人员将要 求承包人按照技术规范写明的试验项目、材料要求、施工工艺和允许 偏差等有关规定进行施工，并约束承包人履行

6、其法定的责任和义务。 当然，每个工程在符合一般要求的情况下，也具备着一些特点， 例如合同特殊条款、质量标准的特殊规定，设计图纸等。监理工程师 在具备监理工作经验的前提下，特别要注意对这些特点的学习和掌 握。按照我公司的监理惯例，在监理人进入现场后，必先进行合同文 件的学习和讨论，交换意见，分析设计图纸以备设计交底，以充分地 理解和掌握合同文件及设计图纸,并在此基础上编制监理实施细 则，供全体监理人员和承包人参照执行。这样就便于监、承双方对 合同文件达成一致的理解，利于工作中的协调配合。 2、了解工地现场、审查承包人实施性施工组织设计 本项工作的目的是了解“三通一平”工作的解决情况，熟悉重点 工

7、程的位置、理解承包人的施工意图，掌握临时工程及通往现场通道 的布置等。 监理人员进入现场后，及时地踏勘工地现场是必不可少的工作， 在进行本项工作时，驻地工程师、专业工程师应沿线步行勘察，并结 合设计图纸进行比照，在此过程中，测量工程师要特别注意各固定桩 的位置，道路及试验工程师要注意沿线土质的变化情况，结构工程师 要了解桥位、预制场及料场的位置。驻地工程师要注意重点工程。当 然，各专业工程师都应注意便道、便桥的位置，通向现场的既有道路 的位置、现状等，同时清点承包人已进场的设备、人员的数量和质量。 在此基础上，监理组将对承包人按合同条款递交的实施性施工组 织设计进行审查，有了现场调查的基础，监

8、理工程师就能明确地了解 承包人的施工意图，就工程总计划所反映的各阶段需要完成的工程数 量、资金流动估算、工程的施工方案进行综合性评价，并分析计划的 可行性，如计划中的施工便道是否可行，关键线路是否合理，计划安 排与业主提供现场时间是否协调等。同时监理工程师也可对照施工组 织设计，了解承包人设备的到位率，实际使用效率和配套情况等。在 进行分析研究后，及时与承包人、业主进行讨论，以便分歧趋于一致， 为下一步的工作奠定良好的基础。 3、检查承包人质量自检系统 承包人作为工程实施的主体、合同条款规定了承包人对质量负有 不可推卸的责任，作为监理工程师不可能亲自对每一项试验或每一个 高程点进行检验测量，只

9、能进行部分抽检，督促承包人建立完备的质 量保证体系。要求承包人提供质量保证体系的详细资料交监理工程师 检查是施工准备阶段的重要内容，也是监理工程师质量控制的重要手 段。 我们将首先检查承包人保证体系的合理性，落实各项工程的质量 负责人和技术负责人，检查他们的技术水平和职业道德；其次将审查 承包人试验室，检查其设备类型、规格是否符合合同文件中有关试验 标准的规定，要求承包人对试验设备进行标定；落实试验设备的数量， 分析是否满足合同文件规定的试验项目；以及在施工高峰期试验设备 的数量是否满足工程检验的需要。与此同时，还应审查承包人试验人 员的素质，要求他们统一着装、持证上岗、业务熟悉。 4、复核定

10、线数据，落实承包人的材料来源 在施工准备阶段的监理工作中，测量和试验工作是非常重要的， 在项目进场初期我们就将配备充足而有经验的人员。测量监理工程师 在合同签订后的规定时间内应向承包人书面提供原始基准点、线和标 高。承包人应根据这些数据计算复核并确定施工中需要的任何中线 点、尺寸、位置等。监理工程师复核计算后进行审批并参与承包人各 基准点的加密、放样工作。 根据我们的经验，在进行测量工作时应特别注意各基准点的布 置、路桥的衔接；其次，路基原地面的测量也是一项重要的监理工作， 它的准确测定给路基总数量的确定创造了有利的因素，减少了今后的 矛盾。 试验工程师要掌握承包人材料的来源，进行各种标准试验

11、、平行 试验、验证试验和抽检试验，为正式开工做好试验准备。在这项工作 中，试验工程师要深入材料产地进行检查，注意厂家生产工艺的稳定 性分析、料场的石质和自查体系，同时应亲自进行抽检，确定质量良 好稳定的料源。同时还应尽量避免同种结构采用太多产地、品牌的材 料，尤其是水泥，这样就能减少配比试验的多样性和保证砼产品颜色 一致、美观。 5、协助驻地工作组开好第一次工地会议 第一次工地会议是工作组主持的，在项目尚未全面展开前，履约 各方相互认识、熟悉后取得联络，检查开工前各项准备工作，明确监 理程序的会议。 会议主要内容是介绍合同三方，澄清各方组织，检查三方工程准 备情况及明确基本监理程序。驻地监理组

12、除做好自身在会前应做好的 工作以外，还应对承包人在正式开工前的各项准备工作进行检查和巡 视，发现存在的问题，并事先向业主报告，协调达到共识，这对会议 的成功召开起到良好的作用。 通过第一次工地会议，驻地监理组必须进一步明确分项工程施工 监理流程，主要内容如下： 1）、质量控制的主要程序、表格及说明。 2）、施工进度控制的主要程序、图表及说明。 3）、计量支付的主要程序、报表及说明。 4）、延期及索赔处理的主要程序、报表及说明。 5）、工程变更的主要程序、图表及说明,。 6）、工程质量事故及安全事故的报告程序、报表及说明。 7）、函件的往来传递交接程序、报表及说明。 8）、确定常规工地会议（例会

13、）的时间、地点、程序。 会议召开的时间也是成功与否的重要因素，根据我们的经验，接 到施工中标通知书后，承包人应开始其履行合同义务的工作和责任， 而监理工程师发布开工令标志着工程正式开始建设，第一次工地会议 安排在大致业主发出承包人中标通知后到监理工程师发出的开工令 生效前召开最为有利。 在施工准备阶段的监理中，针对本监理合同段的特点，对承包人 应统一要求，做好协调工作，尤其是临时工程的布置，进度计划的衔 接等应充分考虑。同时对承包人的质保系统，应针对承包人的不同的 组织方法和特点配置监理人员与其对应，才能真正起到监督管理的作 用。另外，上述工作内容实际工作中应穿插同时进行，为下步的工程 开展创

14、造条件。 6、监理组建设 根据合同规定做好监理所需的各项设施的准备工作（如住宿、 办公、生活、通讯设施等），以保证监理人员到全后能正常开展工作。 根据合同的规定，建设监理工地试验室，配备试验监理工程师 和必须的辅助人员，以满足验证试验、标准试验、抽样试验、验收试 验和工艺试验等工作需要。 建立驻地监理组内部质量保证体系，制定监理管理制度，以确 保监理工作的运转。 在监理组建设过程中，我公司将重点做好以下工作： 、加强对监理人员责任心教育，明确分工，责任到人，坚决杜 绝因疏忽、失控造成的质量缺陷。 、加强对监理人员品德和行为的教育和考核，坚决杜绝“吃、 拿、卡、要”现象，搞好监理服务。 、各级监

15、理人员明确责任分工，各司其责，但又通过组织关系 协调工作和信息交流工作。 、认真执行部、省监理规范、细则，按职责要求做好各级监理 工作。监理组组长的工作重点在于监理组织管理和领导，合同管理、 施工组织控制，宏观质量、进度控制工作；各专业工程师的工作重点 在于其质量控制主体工作和微观进度控制工作。 、监理设施从优配置，人员按老、中、青分专业配合，合理流 动，注重其资质和工作态度、能力、成效的培养、考核和奖惩。 、加强监理资料管理，使之在过程中随时反映工程状况且完整 齐备；存放时有明确归放要求，并形成制度。这样做有利于使监理工 作上轨道，通过对资料的及时整理和检查可督促工序控制工作并及时 发现问题

16、以改进日常监理工作。 、增大通讯、交通投入，促进信息交流。工程质量控制情况及 进度每日一报，起到自上而下的监理控制作用，并通过对各级监理的 适时有效控制，使各项监理指令按时传达到位并即时组织落实和检查 工作。 、严肃监理纪律、工作纪律、工作规程的执行和检查工作，凡 有问题及时调查处理。以一套行之有效的行政方法控制监理的思想和 工作，提高其工作质量和文明监理水平。努力通过本监理合同段监理 实践再次提高公司监理层次，形成一套完整体系，体现出一支纪律严 明、工作出色的社会监理队伍的素质。 、注重总结工作教训，及时开好监理工程师会议，使之成为监 理管理和控制的有效手段。 、以质量、进度控制工作为主线，

17、善用各种有效监理手段，高 标准要求监量工作，督促承包人高效、优质建成精品工程。 第二节 工程质量监理的任务和方法 一 施工实施阶段的监理 施工实施阶段是工程的形成阶段。因此，此阶段是监理工程师实 行监理工作的中心内容，质量方面要重点抓住各道施工工序的检查， 严格执行工序质量管理程序，确保每道工序质量符合合同的技术要 求。 施工阶段的质量控制主要是由承包人按施工技术规范中的施工 方法要求以及批准的施工方案和计划进度来实施工程，以达到规范及 设计的要求和质量标准。这个阶段的主要监理内容有：审批主要工程 项目或工序的试验路段或试验项目的施工工艺、项目施工方案，审批 试验结果；检查承包人的施工工艺和方

18、法是否符合技术规范的要求， 是否按经监理工程师审批的方案进行施工；检查、检验施工中所使用 的原材料、混合料是否符合监理工程师批准的材料标准和混合料配 比；对每道工序成活后进行质量验收，合格后批准承包人进行下一道 工序；(如果有)对施工中发现的缺陷或事故进行调查、处理，当缺陷 或事故处理达到设计和规范要求后，批准承包人继续施工。 1、驻地监理组将抓住“检查”这个重点。按照技术规范的要求， 尽可能加密检点，加强检查的深度，做到“全过程、全方位、全环节”， 以便在现场尽早发现和制止可能影响工程最终质量的任何不良因素 或质量事故苗头，及时处理已经出现的技术或质量缺陷并要求承包人 采取措施予以纠正。 (

19、1) 为了使本项目的最终质量达到技术规范和施工设计图的要 求，在整个施工过程中，视工程具体情况，拟采取以下几种质量控制 形式： 通过材料检验堵住质量问题的源头，控制工作质量。 通过工艺检验，即在施工中通过旁站、检查和巡视，对承包人 的人员组织，机械设备的配备，施工方法和施工程序进行监督和控制， 使其符合技术规范和设计图纸的有关要求，达到通过控制施工工艺保 证工程质量的目的。 通过成品检验，控制工程的整体质量和外观质量。 (2) 为了对工程施工方法控制和实施最终结果控制以达到设计 文件和技术规范对工程质量的要求，我们拟采取以下方法和手段。 检查(旁站) a 全过程旁站：用于比较复杂、情况变化大，

20、工程质量保证因素 不稳定，随时都可能出现异常情况的施工工序和随时可能覆盖的重要 隐蔽施工过程中。 b 部分时间旁站：用于关键、重要但又相对稳定的工序。 c 一般性检查：用手上述重要、关键工序以外的，不需长时间 “盯”在现场的工序。 测量 测量是监理人员对工程质量监理中对工程的线位和几何尺寸进 行控制和检查的重要手段，对此应： a 开工前，按合同规定对工程的线位放样进行检查和校核，测量 结果不合格者，不准开工； b 施工中，随时抽查、校核重要工程项目的施工测量数据，以便 及时发现问题，避免因测量基础数据有误导致工程质量缺陷； c 在工程验收时，要对验收部位的几何尺寸进行测量，不符合要 求的进行整

21、修，无法整修的要求承包人进行返工或报废处理。 试验 试验是监理人员确认各种材料和工程质量的主要手段。本项目监 理的试验工作原则之一是以数据为准，用数据说话。 a 对每道工序的监理，包括材料的性能、各种混合料的配比，标 准试验工程结构的强度、密实度等，都要有试验数据。 b 对在某工程质量或技术问题上有争议的，必须做到采用正确的 试验方法，采集准确、可靠的试验数据。 c 对混合料配合比等重大工序必须有独立的试验数据，判断是否 有误。 d 对所有试验原始数据都必须分类归档，妥善保存。 e 加强对承包人工地试验室、试验工作的管理和旁站监督，保证 其试验数据真实、可靠。 我们将采用一切测试手段，紧紧把住

22、原材料和混合料质量关，杜 绝不合格原材料和混合料使用于永久工程中。 2、监理质量程序控制 监理程序是监理人员为了使工程的施工和管理按一定的规程和 顺序进行而按时间先后或依次安排的工作步骤。遵守规范规定的施工 程序是承包人保证工程质量的必要手段，也是监理人员控制现场质量 管理工作的有效措施。 我们将重点把好开工申请、中间检验、中间验收三关，在实际工 作中，各级监理人员将对重点项目、重点工序、重点环节严防死守， 不留缺口，坚决做到“四不准”即： a 人力、材料、机械设备准备不足，不准开工； b 未经检验认可的材料，不准使用； c 未经批准的施工工艺，不准使用； d 前一道工序未经监理人员验收，后一

23、道工序不准进行。 3、监理工程师指令文件 监理人员的各种指令都必须有签字确认，而且以文字为准，其指 令性文件包括： a 监理工程师对承包人的原材料、混合料配合比、施工技术方案、 施工机械配备等方面的批复文件； b 当工程师发现和确认发生了工程质量事故时，向承包人发出的 质量事故通知、现场指令、工地指示等； c 设计变更指令、补充技术标准、要求以及一些通知、会议纪要、 备忘录、情况通报等。 驻地监理组将在工程实施的各阶段，充分利用监理指令这一手 段，规范服务。 二 完工阶段的监理 在此过程中监理组的工作由外业为主转为侧重于内业和成品外 观及尺寸检查验收，我们认为在本阶段的工作中，针对本项目的工程

24、 特点，有几个项目是承包人与监理工程师应共同注意并必须做好的。 1、及时进行初步验收 工程完工后，监理工程师要及时对这些工程进行最后验收。验收 的内容包括内业资料和外业检查。内业资料的检查重于资料的完整 性、正确性、合理性。外业检查包括标高、线型、尺寸的测量并与内 业资料一一对应，同时与交(竣)工文件对应。这样工程开工有方案审 查，施工有中间验收，完工有最终验收就能充分保证工程的质量。 2、沉降资料的整理和移交 沉降资料的重要性在此我们特别提出。本项目位于软基地带，沉 降观测资料的重要性是不言而喻的。在路基监理工作中，我们提出对 沉降观测和资料整理应特别重视。在先期土建施工阶段，监理工程师 应

25、分析沉降资料，对各地段的沉降情况提出说明，并提交一份最新的 各沉降杆的观测及全部记录，同时将此记录与沉降杆交还给业主，给 他们在进行路面施工时及以后的日常维护中提供方便。 三 对承包人自检质保体系的要求 1、对承包人自检质保体系的一般要求 (1) 承包人应注意合同条件，一般在收到中标通知书后 14 天内 应提交各级自检监督人员的名单和详细情况供审批。各级自检监督人 员应由富有施工经验、具有专业技术职称、熟悉规范和图纸，并且工 作作风优良的技术人员担任。 (2)负责分项工作的自检监督人员应在合同全部时间内一直在施 工作业现场跟班监督，并有足够的职权接受和贯彻监理人员的指示和 指导。 (3) 合同

26、工程自检监督人由项目经理部经理、总工或工程质检科 科长担任，并负责管理工地试验室和测量队人员；各分项工程自检监 督人员由各施工队长或技术质检员担任，并随着施工进度需要，负责 牵头通知并监督管理工地试验和测量人员进行作业。 2、对承包人各级自检监督人员的一般要求 (1) 承包人各级自检监督人员应服从对口监理人员的指导和指 示，对监理人员的意见可通过项目经理向驻地办反映。 (2) 项目经理和技术负责人离开现场须征得驻地监理组的同意。 (3) 建立质量档案系列，随时应监理人员要求提供有关工程质量 的详实的施工资料。 (4) 充分理解并按照招标文件和规范的有关要求进行工作。3、分项工程自检监督人员的职

27、责及要求 (1)随时自检各分项工程的施工条件是否符合批准的开工的报告 要求，并提供有关技术资料。 (2)对分项工程施工的工班成员或工人进行工序工艺操作的技术 交底并提出要求，讲解有关技术规范的要求。应通知有关监理人员出 席并聆听分项工程技术交底会。 (3)在分项工程施工中，对每道工序进行现场跟班检查，做好有 关工序的施工记录，及时发现引起质量缺陷的苗子，并采取措施予以 消除，保证整个施工过程中的材料、操作及各项技术指标符合合同要 求，并获得旁站监理人员的认可。 (4)按技术规范规定的抽样频率、时间和方法对工程质量进行检 验、测量，并及时通知工地试验室进行取样或现场试验，并报告监理 人员，对保留

28、在工程现场的试样和工程部位的养护与管理进行监督检 查。 (5)按照合同规定的施工测量要求，随着施工程序及时通知工地 测量人员进行各工程部位的测量放样，并对保留在工程部位现场的测 量标志(桩位)进行保护性管理和监督检查。 (6)对施工过程中发现的质量缺陷进行现场记录，并及时报告监 理人员。 (7)及时检测各工程部位的位置和几何尺寸，对每道工序或分项 工程完工后进行自检和测定(可报告监理人员共同检验)，提供各项检 测资料并提供一切手段配合监理人员的检查验收，以获得监理人员的 认可。 (8)随时应监理人员要求提供分项工程详实的施工资料，建立质 量档案。 4、承包人工地试验室监督人员的职责及要求 (1

29、) 按合同技术规范要求进行各分项工程开工前的标准预先试 验和进场材料鉴定试验。 (2) 配合施工工序，根据合同规定的抽样频率、时间和方法，进 行施工过程的取样和试验以及工序、分项工程完工后的检查试验。 (3) 除非另有准许，否则所有取样和试验应由承包人在监理人员 在场情况下进行，以获得旁站人员的认可，并提供一切手段配合监理 人员的独立检验。 (4) 为了预防不合格材料进场以致造成拒收或退场现象，承包人 在采购材料前须向监理工程师通报各种材料的采购意向，经监理工程 师考察并审批料源的质量合格后，方能订货采购。 (5) 每批材料进场时，应注意检查材料出厂质保书或合格证的货 批符合性，严格禁止无质保

30、书或货批不符合的材料卸车进场，进场后 应与检验过的材料分别堆放。并及时通知工地试验室和试验监理工程 师(以三联单通知方式并示明数量、规格、堆放地点) ，以便及时对 该批材料进行取样检测试验，未经试验合格的材料不得用于工程，试 验不合格的材料必须退货和清出现场。 (6) 承包人工地试验室的建筑面积、试验设备及人员配备应能满 足本合同工程各项检测试验的需要。并应向质监站申领工地试验的合 格证书，出具的试验报告应加盖试验室合格资质用章方为有效。对拟 委托专门检测试验单位进行的项目，应事前向监理工程师申报，经监 理工程师审查认可外委单位的规定资质信誉后方可委托。 (7) 承包人应建立进场材料分月台帐，

31、登记各种进场材料的数 量、规格、进场时间、用于何分项工程，质保书和试验报验情况等， 并与合同工程计划定额材料用量进行比较，若发现报验进场材料数量 少于工程计划定额数量情况，应及时寻找原因，否则，说明有可能未 经检验合格的材料用于合同工程，当月施工的分项工程质量不予报 验，等候查处。 5、对承包人施工测量监督人员的职责及要求 (1)核对监理工程师提供的基准点、基准线、基准高程等测量标 志资料，并实地检查。在测量现场交验后 14 天内向监理工程师提交 自己的检测结果和补定原始基准的结果，并对所有的测量控制点进行 有效的保护，以上工作须取得监理工程师的认定。 (2)检查原始地面线实测结果并报监理工程

32、师认定。 (3)在每个分项工程和分部工程开工前，进行测量定线放样，所 有工程部位的轴线和标高桩标及其测量资料必须报测量监理工程师 签认后，方可交给分项工程监督人员，同时监督有关人员保护至该工 程部位施工报验结束。 6、其它 (1)严格各类监理用表制度。各级监理人员和承包人自检监督人 员必须透彻理解有关表格的意义，正确用表。 (2)实行监理和承包人共同检验制度和重要项目监理独立抽检制 度，承包人的一切试样和样本数据(如测量数据)的采集(包括取样、 送样和试验)必须有监理人员的认可。 (3)将合同工程分解为诸分部、分项工程，各分部、分项工程由 诸工程部分构成。在各分部、分项工程开工之前，提出各工序

33、检查程 序说明(框图流程)，各工序检查报验标准、检验频率和检验方法，以 及工序施工记录都应与相应的检查记录、报表、证书等监理表格相配 套。 (4)此工序检查程序框图供现场旁站监理人员、承包人的自检人 员及施工人员共同遵循。 (5)严格实行各级监理与承包人监督人员对口管理制度和上级主 管人员信息汇报制度。项目经理、项目技术负责人或分项工程自检监 督人员擅离现场，对口监理人员有权按合同条款指令合同工程或分项 工程暂时停工报驻地监理工程师批准。 第三节 工程进度监理的任务和方法 一 进度控制的任务 进度控制的任务是采取措施确保工程项目建设时间目标的实现。 监理对工程进度的控制贯穿施工的全过程。从承包

34、人投标，施工直到 工程竣工为止。在不同阶段，将有不同的侧重。 1、在施工招标和开工准备阶段：本阶段进度控制的主要任务是 审查承包人申报的施工进度计划，包括施工技术方案和组织计划。 审查承包人的施工组织和进度计划，是选择承包人的主要标准之 一，按期完工，是业主主要目标之一，承包人的技术力量，设备能力 和按期施工的能力将体现在投标书中提交的施工技术方案及施工组 织计划中，监理应仔细审查，以判断承包人是否有实力保证工期按期 交工。 监理对施工计划的审查应在确保总进度目标的条件下做好进度 目标的分解，并在施工过程中作分阶段控制。 正确的施工进度计划，应有一定的预见性并留有一定余地，以适 应可能出现的各

35、种变化(例如天气因素等)，应保证工程实施的连续性 和均衡性。人员、材料、设备、资金等方面资源能得到充分的利用， 因而这样的计划也最可能得到实现。 2、施工阶段 在施工开始后，监理的任务主要是协调施工力量、检查调整进度 计划，以保证按期交工的进度总目标，实现分阶段分项目工程的进度 控制，以保证总目标的实现，尤其是对关键线路上的工程进度，必须 严格控制，采取各种措施保证完成。 由于各方面的原因，任何工程进度计划都不可能一成不变，监理 应对其进行动态跟踪，监督协调进度计划的实施，督促承包人及时对 进度计划进行调整与修订，采取相应的措施纠正由于各种干扰引起的 进度偏差，以满足进度总目标的要求。 二 进

36、度计划的审批 1、监理工程师进场后，及时通知承包人书面提交工程总进度计 划(应用网络图的形式)和各项特殊工程的单位工程施工进度计划、年 度进度及与此相关的相关流动计划、施工方案、工料机进场计划等。 监理工程师对承包人提交的各种进度计划进行审查和批准实施。 审查的主要内容包括： a 施工总工期是否符合合同工期； b 施工顺序和时间安排与工料机进场计划是否协调； c 特殊气候条件影响的工程是否安排在适宜的时间； d 时间安排是否恰当、有余地； e 各种材料、设备和主要管理人员的进场计划是否有保证； f 施工方案是否符合现有的技术水平、设备和经验； g 关键线路的计算是否正确。 三 进度统计 当工程

37、开展以后，监理工程师将按规定的时间记录工程进展情 况，每月统计和记录标记一次进度情况，并向业主提交一份每月进度 报告。 1、每日进度检查记录 专业工程师应要求承包人按单位工程、分项工程或工点实际进芳 进行记录，并予以检查，以作为掌握工程进度和进行决策的依据。每 日进度检查记录应包括以下内容： a 当日实际完成及累计完成的工程量； b 当日实际参加施工的人力、机械数量及生产效率； c 当日施工停滞的人力、机械数量及其原因； d 当日承包人的主管及技术人员达到现场的情况； e 当日发生的影响工程进度的特殊时间或原因； f 当月的天气情况等。 2、每月工程进度报告 监理工程师应要求承包人根据现场提供

38、的每日施工进度记录及 进行统计和记录，并通过分析和整理，每月向总监理工程师及其代表 和业主提交一份每月工程进度报告。应包括以下主要内容： a 概况或总说明：应以记事方式对计划进度执行情况提出分析； b 工程进度：应以工程数量清单所列细目为单位，编制出工程进 度累计曲线和完成投资额的进度累计曲线； c 工程图片：应显示关键线路上(或主要工程项目上)一些施工活 动及进展情况； d 财务状况：应主要反映承包人的现金流动、工程变更价格调整、 索赔工程支付及其他财务支出情况。 3、进度控制图表 应编制和监理各种用于记录、统计、标记、反映实际工程进度与 计划、工程进度差距的进度控制图及进度统计表，以便随时

39、对工程进 度分析和评价，并作为要求承包人加快工程进度、调整进度计划或采 取其他合同措施的依据。 四 进度计划的调整 1、调整工程进度计划 主要是调整关键线路上的施工安排，对于非关键线路，如果实际 进度与计划进度的差距并不对关键线路上的实际进度造成不利影响 时，监理工程师不必要求承包人对整个工程进度计划进行调整。 2、加快工程进度 在承包人没有取得合理延期的情况下，监理工程师认为实际工程 进度过慢，将不能按照进度计划预定的竣工期完成工程时，应要求承 包人采取加快的措施，以赶上工程进度计划中的阶段目标或总体目 标。承包人提出和采取的加快工程进度的措施必须经过监理工程师批 准，批准时应注意以下事项：

40、 (1) 只要承包人提出的加快工程进度的措施符合施工程序并能 确保工程质量，监理工程师应予以批准； (2) 因采取加快工程进度措施而增加的施工费用由承包人自负； 3、进度计划的延期 由于业主或监理工程师的原因，或承包人在实施工程中遇到不可 预见或不可抗力的因素，因而使工程进度延误并批准延期的，监理工 程师应要求承包人对原来的工程进度计划予以调整，并按调整后的进 度计划实施工程。 4、进度计划的延误 由于承包人的原因造成工程进度的延误，而且承包人拒绝接受监 理工程师加快工程进度的指令，或虽采取了加快工程进度的措施，但 仍然不能赶上预期的工程进度并使工程在合同工期内难以完成时，监 理工程师应对承包

41、人的施工要时建议对工程的一部分强制分割或考 虑更换承包人。 五 进度计划控制的措施 监理工程师在进度控制的执行过程中，可以根据影响进度目标的 具体情况，采取以下措施，以确保进度目标的实施。 1、组织措施 要求承包人建立健全进度控制的管理系统，落实进度控制的组织 机构和人员，明确责任制，经常对进度执行情况进行分析，使进度检 查和调整工程始终处于动态管理之中。 2、技术措施 要通过及时分析进度计划执行中的偏差情况，经常研究和分析进 度计划执行和编制中存在的问题，找清原因，采取相应的对策，特别 要注意引导承包人尽量采用先进的科学技术和管理方法去组织施工， 加快进度，提高劳动生产效率，缩短工期。 3、

42、合同措施 监理工程师利用合同规定的权利，督促承包人全面履行合同，必 要时可采取诸如强制分包，召开工地协调会等手段，促使承包人加快 工程进度，完成预定的工期目标。 4、经济措施 当承包人的工程进度与进度目标相比出现偏差时，监理人员应与 承包人一起认真分析原因，对于承包人的原因是由于资金不足或业主 延误付款造成的，应督促业主及时支付工程进度款，如果承包人进度 落后的原因不是由于业主或管理单位造成，则应要求承包人认真对 待，并按合同的规定扣除其违约金或罚款。 六 进度控制的监理要点： 工期考核是实施项目管理的重要指标，只有按期完成工程项目才 能达到预期的经济效益，才能体现合同的法律作用，有效工期内完

43、工 是最经济的。满足技术规范标准，在合同规定的工期内完成工程才能 被监理工程师批准完工。因此工期管理要用 FIDIC 条款中所有有关条 款来制约和监督，进度控制的主要监理内容和要点有计划控制、进度 检查、调整计划等。 1、一份完整的进度计划，从承包人角度讲是履约合同的保证、 指导工程的依据，从监理工程师的职责看是控制进度、管理工期的凭 证。因此双方在施工准备阶段即要对编制计划保持不断的信息交流。 监理工程师将对计划编制提出要求，制定必要的规定，明确方法，确 定内容，要求编制出切实可行的，能符合合同，又能指导施工的进度 计划。 关于计划制定的深度，根据我们的经验，应形成几个层次，即总 体计划、年

44、度计划、月计划、旬或周计划。总体计划只有一个目标， 即在合同工期内完成工程，其制定的项目可以是粗线条的，主要是做 好工程的组织和资金调配，编制网络计划图，分析关键线路。年度计 划应制定年度目标，包括预计产值和主体工程形象进度，该计划要较 为详细地列出各分项工程的开、完工时间，调整工作组合，确定资源 的保证。而月度计划应详尽至每个分项的各道工序，制定出目标和各 分项工程形象进度，并与年度计划基本适应，突出分析关键工程的进 展情况。旬或周计划侧重于施工安排，详细程度根据现场情况确定。 事实上，有些工程将计划甚至要分解到天，对此我们认为，每日工作 计划不利于突出关键线路，如经常完不成会影响到完成计划

45、的信心， 这种日计划的形式通常适用于各个工班和工点，而不宜普遍应用于一 个建设项目。编制各级计划时要始终注意关键工程的进展，并相互统 一，才能利于考核计划。 2、监理工程师对工期计划管理体系和进度控制的主要手段是加 强现场巡视和采集相关资料，巡视的目的在于了解现场动态，掌握工 地形象进度，收集相关资料的目的在于分析、考核实际进度，为评价 月计划完成情况提供凭证。巡视可以邀请承包人工地负责人一同前 往，以便随时交换意见，也可以单独巡视，但一定要及时把发现的问 题通报给承包人，不要等影响工期问题成灾，危及月计划完成的才和 承包人交换意见。 采集相关资料，掌握现场动态包括承包人生产活动，工程进展，

46、主要工程项目开、完工时间，工料机投入情况，现场进度障碍等。监 理工程师有责任对拖后进度的承包人施加压力或通过对现场情况的 掌握和对承包人的了解，督促承包人随时纠正工程进展中的问题，加 快施工进度。同时将进度计划的完成情况以书面形式及时上报总监理 工程师及其办事机构。 3、进度控制的另一手段是督促承包人及时统计剩余工程，修改 并完善计划。一个大的建设项目分项工程很多，影响工程完成的因素 也很多，在月度计划执行一段时间后，受各种因素的影响势必会造成 原计划与完成情况不符，这时，就有必要对原计划作修改。修改时应 根据实际完成情况和原年度(或总体) 计划的目标，统计出剩余工程 对照修改，并在此基础上进

47、行资源的调配。经验证明，完整的计划执 行过程中，修改计划是必不可少的一个步骤，它能为业主、监理、承 包人提供正确的施工意见意向，增强完成任务的信心和决心。 第四节 工程费用监理的任务和方法 一 费用监理的任务 工程费用监理的任务是使工程费用在不影响工程进度，质量和生 产操作安全的条件下不超出合同规定的计划范围，并保证每一个笔支 付的公正性和合理性。 目标监理费用控制的范围仅限于施工进程中的计量和支付，其主 要职责是：审查中标单位编制的施工组织设计、施工进度计划、现金 流量计划及年度计划，签发预付款通知书、核实已完成的合同工程量 清单、签发相应的付款通知书、审查工程变更及引起的工程量变化、 核算

48、施工单位提交的因政策需调价等因素而提出的工程费用变化清 单，报请业主提出反索赔，协助业主编写竣工决算。 为了有效地进行费用监理，监理工程师要对费用目标进行分解， 分项目监理，以达到总目标的实现，在招投标阶段要仔细审核标价的 合理性，并经谈判，最后核实准确合理的合同单价。 要严格控制工程变更，如增减工程量，更改设计，更改施工顺序 要防止或减不少因勘测资料不足，设计考虑不周，提高设计标准，施 工安排不合理，质量不合格等原因导致工程变更，突破费用控制目标。 费用监理的任务主要包括：工程量清单的管理、工程计量、工程 支付等内容。 二 工程量清单 监理工程师进场后应熟悉工程量清单和其说明的有关内容，掌握

49、 工程具体项目的工作范围和内容、计量方式、原则和方法。 工程量清单的管理主要是核查清单工程数量及工程实施中的工 程数量变更、修改等工作，以便于进行计量。 三 工程计量与支付 1、工程计量工作主要是根据承包人提交的计量申请，依据工程 量清单、施工图纸、工程变更令及修订的工程量清单、合同条款、技 术规范、补充协议书等进行审查，并对计划结果作出准确的文字记录， 副本抄送承包人。 2、计量工作由现场计量工程师计量，驻地监理工程师审批，以 确保计量的准确性。 3、计量的原则是按照合同文件所规定的方法、范围、内容、计 量单位， 按监理工程师同意的计量方式计量，对不符合合同文件要 求的工程不予计量。 4、工

50、程支付工作主要是在规定的时间内审查承包人的支付申请， 主要审查支付项目是否满足合同要求，各项资料、证明文件手续是否 齐备，所有款项的计算与汇总是否准确无误等，审核符合要求后，签 发支付证书上报业主，并将副本抄送给承包人。 工程支付工作由计量支付工程师负责，驻地监理工程师审批，由 业主支付。支付过程中，严格遵守施工承包合同或有关规定进行。如： (1) 动员预付款的支付，必须在监理工程师确认承包人与业主已 签订履约担保或银行保函之后，才按合同规定签发支付证明； (2) 材料预付款的支付，必须在监理工程师确认下列条件满足时 方予签发支付证明： a 材料已被用于永久性工程； b 材料已运抵工程现场；

51、c 材料的质量与存放均满足规定要求； (3) 最终支付：必须在监理工程师确认下列要求后，方予支付： a 承包人的遗留工程及缺陷工程已完成并达到标准； b 承包人已获得全部工程的缺陷责任书； c 检查完所有的支付项目，无漏项和重复； d 复核完所有的工程数量与费用计算； e 核实有争议的项目与计算，并与业主、承包人协商确定了处理 方法； f 审核完承包人的最终财力报告及结算单。 (4) 暂定金 监理工程师应根据实际需要动用暂定金，并在下列手续完备之后 签发暂定金支付证明。 a 审批承包人提交的相应工程的施工组织计划； 审批承包人提交的对应其施工组织计划所需要的工费、材料费、 机械费、设备费及计算

52、说明； c 与业主和承包人就暂定金的支付，进行协商； d 审核有关动用暂定金的凭证。 (5) 记日工 监理工程师可指令记日工完成特殊的、较小的变更或附加工程同 时就要求承包人递交该项工程的下列报表： a 用工清单； b 材料清单； c 机械、设备清单； d 费用清单，包括其付款凭证。 监理工程师审查上述资料时，应注意：未经监理工程师同意不得 加班；未经监理工程师认可的材料不得使用；发生故障和闭置的机械、 设备不得计入；并根据工程量清单计日工的价格及其合同中规定的费 率，签发支付证明。 (6) 工程变更 a 监理工程师签发变更工程支付证明，必须以工程变更令及修改 的工程量清单为依据。 b 监理工

53、程师收到中间计量单并审查无误后，应依照工程变 更令所确定的支付原则，参照其修订的工程量清单，办理支付。 (7) 价格调整 a 监理工程师必须根据合同规定的价格调整方式，通过中期支 付证书办理因价格调整引起的费用支付。 b 如果合同没有规定具体的调整方法，监理工程师应与业主、承 包人协商后，决定进行价格调整的具体方法。 (8) 工程交工支付 监理工程师收到承包人交工财务报告后，应完成对其报告中下列 项目的审查，确认后向业主签发中期支付证书。 a 按照合同规定日期完成全部工程的最终价值。 b 业主还应支付任何追加款项。 c 按照合同应付给承包人的估算总额。 四 费用控制监理要点： 1、坚持工程变更

54、程序化 变更的含义是广义的，涉及的内容也是多方面的。既是形式上， 也有质量上，更有数量上的变动，它们的共同特点是发生项目实施过 程中，通常是项目执行前没有考虑到和无法预测的。作为业主，一般 是力图让变更规模在保证设计标准和质量的前提下尽可能缩小，或为 美观或方便地方生产与生活进行变更，以使质量与使用标准更高；而 作为承包人由于变更总要改变其原来的工作计划，给工程管理带来不 同程度的困难，因此总是力图以此为由向业主索要比变更工程实际造 价高出许多的费用，以获取较高的利润，监理工程师的任务就是在其 中公正处理这一矛盾，维护各方的利益，力争使变更发生的规模和费 用均合情合理，是监理工程师的最终目的。

55、 为了达到上述目的，我们将做到注意整理收集反映工程状况的资 料，包括变更前、后的设计文件、资料、图纸以及有关各方面的意见、 信函；评估工程变更费用；审慎地确定变更单价(报业主批准)。 此外，对现场工作及设计中确实存在的需要变更之处，我们也将 根据工作经验，及时向业主反映，以保证质量要求。 2、尽可能避免发生延期和费用索赔 延期和费用索赔是业主所一般不愿意看到的， 因为它们意味着 业主的既定目标未能实现，同样承包人在某种程度上也是不愿意发生 的。因此在既定的工期内完成工程能为他带来较大的利润和信誉。监 理工程师在处理此类问题时应有审慎的态度，尽可能避免它们的发 生。根据我们的经验，要避免延期和费

56、用索赔的发生，重要的是承包 人与驻地监理工程师应积极配合业主解决有关问题，减少进度障碍。 驻地监理工程师要充分重视承包人的工程进度计划，及时发生有可能 引起延误的项目或工点，提醒承包人局部修改，以避开可能延误或条 件尚不具备的工点。同时，如果此类问题发生，要合理调整计划和现 场布局，减少影响工程延期的因素，一旦出现延期或费用索赔，要严 格按监理程序执行和审查。 3、抓住计量支付的核心手段 计量与支付不仅是合同管理体制的核心，也是整个监理工作的核 心，它是监理工程师行使权力和履行职责的根本保证，也是监理工程 师的最终成果。承包人的每道工序、每一个分项(部)工程必须得到监 理工程师的认可才予计量与

57、支付。监理工程师充分利用这一权力，可 以有效地控制工程质量和投资。项目实施过程中，支付两个阶段，第 一阶段是中期支付，第二阶段是最终支付。监理工程师在中期支付过 程中要把好关，就能较好地控制质量、进度和投资。我们在监理工程 过程中通过种用以下几项手段来对计量与支付进行把关。 一是做好检查。检查包括对路基标高的测量，尤其是原地面和填 料换层的标高测量。结构物尺寸的检查，钢筋数量的清点数，一般检 查可以通过现场监理进行，重要检查专业工程师与合同工程师要到 场，重大检查有时要邀请业主。承包人提交中间计量表时，要现场检 查并复核计算方法和结果并及时通知承包人。 二是运用合同条款。技术规范中对计量支付有

58、着不同的规定， 监理工程师要充分理解这些合同条款，并运用它们对各项目进行控 制，应特别注意有些项目的涵盖内容较多，不可重复计量或套错项目 号。 三是复核总量。驻地监理组拿到图纸后应尽快计算出合同中各项 目的总数量并与工程量清单对照，发生变更时及时调整，这项工作必 须在工程量清单中子项目完成前计划完毕，才能控制计量总量，这也 是最终支付的要求。这样才能有效地控制造价，使费用控制合理范围。 四是与质量挂钩。计量与支付是在质量合格的基础上发生的。监 理工程师利用这一关系对不符合质量要求的项目不予以计量，给予承 包人一定的经济惩罚，能有效地控制工程质量。 五是掌握承包人的资金流向。在许多项目建设过程中

59、我们发现在 承包人得到支付以后，尤其是动员付款支付后，会出现专款下专用， 或承包人主管要求承包人列出收支情况表，定期交监理工程师审查， 并加强对承包人主管部门的宣传联系，确保支付资金用于本工程。当 然，监理工程师有义务对合格的工程尽快予以计量，加快审批验收程 序，缩短支付周期，创造良性循环，加快工程进度。 六是档案管理。我们还将做到建立计量台帐，统一计量管理，使 之查阅方便、核对轻松、条理清晰。 第五节 合同管理的任务和方法 一 合同管理的任务 为确保工程项目顺利实施，提供法律保证和保证工程项目实施过 程中依法全面履行，以保证工程项目目标的实现。因此合同管理是一 个融法律、经济于一体的综合性工

60、作。 在招投标阶段，合同管理任务是订立一个详尽完善的承包合同， 为保证工种项目的实施提供法律保证。在项目实施过程中，合同管理 的任务是依据条款全面履行合同条款，协调全同双方的纠纷、争议， 对合同的履行、合同变更和解除等进行监督检查。处理变更、索赔、 延期、分包、违约责任等等履行合同条款的事宜。 为保证合同的全面履行，监理应建立健全项目合同的管理制度， 要做好合同分析，仔细分析合同条款的内涵，以求对合同作出正确的 解释，明确合同的法律依据。要建立完整的合同数据档案和合同网络， 随时掌握各项合同条款实施的情况作出评价，纠正各种不符合合同条 款的各种做法、文字、文件等，以保证合同的全面履行。 二 协

61、助订立施工承包合同 监理中标后，协助业主准备或审查施工承包合同的各项内容，力 求使合同全面、完整，并符合国家法律、法规的规定，防止或因合同 条款的含糊不清或内容欠缺而带来的履行困难及索赔、延期的发生， 充分理解合同内容，以便在履行中作出正确的解释。 三 工程变更 监理工程师对工程上任何形式、质量、数量和内容上的变动，根 据合同有关规定进行审核，并报业主审批后发布工程变更令，在与业 主和承包人协调商量后，确定变更工程的单价和费率。明确变更的程 序、权限，及时与业主审批正当的工程变更，保障合同的顺利执行和 进度、投资的有效控制。 四 工程索赔 监理工程师对承包人提出的费用索赔申请，将依据合同规定的程 序进行审查，确认承包人所提出的申请是否符合规定，证据是否充足， 计算方法和依据是否正确，有关监理人员做好资料收集、记录工作。 在审批工程索赔过程中、公正行事，严格审查索赔的申请，对索 赔的依据是否正确，有关监理人员做好资料收集、记录工作。 在审批工程索赔过程中、公正行事，严格审查索赔的申请，以索 赔的依据、事实情况进行仔细的分析，事件发生时，发挥监理工程师 的控制作用，采取必要措施，减轻损失，保护业主的利益