建设工程招议标操作管理规范

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1、建设工程招议标操作管理规范1. 目的规范公司建设项目工程招议标活动，明确参与招议标工作的各部门职责，实现工程招标透明操作，提高工作效率，择优选定承揽单位，保证工程质量，合理控制工程投资和建设周期，特制定本规定。2. 范围本规定适用于本公司内建设项目的工程咨询、勘察、设计、监理、施工及甲供材料、构配件等项目实施各阶段承揽商的选择。公司的子公司、分公司等建设项目的各类工程招议标，参照本规定执行。3招议标队伍为保证工程招议标工作的公平公正和透明操作，公司成立建设工程招议标小组具体负责工程招议标的实施。工程招议标小组由采购部、规划部、审计部、财务部、法律部共同组成，成员由以上各部门指定人员构成。4职责

2、4.1、 采购部：归口管理公司建设项目的工程招议标。主要包括招标文件编制、发送；组织招标答疑；组织开标、评标和技术、商务标分析；组织技术及商务谈判；整理汇总招标资料，并组织招标小组将招标情况向公司领导汇报；发送中标通知，编制、签订工程合同；负责建立、维护承揽商信息库和承揽商准入管理；参与工程竣工/完工后评价、承揽商评价；负责组织相关部门及时编制、修订公司建设工程招议标相关制度等。4.2、 规划部：根据公司的项目启动令（或子公司、分公司的委托启动令），依据项目实施总体进度计划，确定发包方案，提出方案技术条件和工程招标需求。主要包括提报建安工程招标/询议价申请表；组织与投标商进行技术方案交流，签订

3、方案和技术条件协议；对投标商的技术标进行分析、评价；与投标商签订安全环境协议；及时组织工程竣工/完工后评价和承揽商评价等。规划部应对方案和技术条件的合理性、经济性承担责任。4.3、 财务部：参与投标文件的商务分析，对投标商的资金状况和银行信用方面进行审核；参与商务标谈判，根据项目进度和公司财务计划，与投标商就工程付款条件和支付方式等进行洽谈；会签商务合同，确认工程款支付方式和付款进度等。4.4、 法务部：参与投标文件的商务分析，对投标商的企业资质、营业范围、法人及相关人员资格等方面进行审核；参与商务谈判，就投标文件中涉及的相关法律、法规方面的问题和潜在风险，与投标商进行洽谈；会签商务合同，确认

4、相关法务条款等。4.5、 审计部：全程参与工程招议标。包括负责接收、保管未开封的投标文件；参加主控部门组织的技术方案制定；参加开标、评标、议标、定标；会签商务、技术合同；负责对招议标流程以及项目效益性进行抽样审计；负责外委招标工程的标底编制等。审计部发挥过程审计的作用，对工程招标过程中的违规行为具有一票否决权。4.6、 招议标小组的各成员，在招议标过程中应将有关问题和结果及时向本部门领导汇报，在招议标小组的决策过程中必须代表本部门意见。5. 招议标流程 5.1招议标流程5.1.1、 发包方案确定：在项目立项和预算审批完成后，规划部根据建设项目的规模、特征，并综合考虑承揽商资源和造价控制等因素，

5、合理确定发包方案，必要时组织招标小组进行讨论确定。发包方案由规划部门主控，并对其经济合理性负责。5.1.2、招标计划：规划部门根据项目总体进度和工程实施计划，于每月25日之前向采购部提交次月各项目的工程招标计划需求，采购部据此编制次月的招标工作计划。规划部当月提出的招标需求，采购部按紧急采购流程办理。5.1.3、招标申请：由规划部门提出工程招议标需求申请，填写建设工程招标/询议价申请表（附件1），在申请表中明确工程名称、招标范围、进场时间、工期要求、承揽商资质、项目经理资格要求、质量标准和技术条件等，并提供对应标的的全套施工图（套数应满足推荐投标商数）及其他资料。5.1.4、投标商推荐：由规划

6、部门根据工程类别、规模和复杂程度，在对潜在投标商进行资格审查和调研的基础上，参照其类似工程业绩，推荐合格的投标商。为保证每个标的有效投标商数量不少于3家，其推荐投标商数量原则上应不少于5家；异地建设项目，为防止当地投标商串标，在推荐投标商中，还必须包含在*公司内有业绩的投标商数量不少于2家。招标小组各成员都有对不符合要求或有不良记录的投标商提出异议的权利，最终发标单位由招标小组协商一致核定。公司鼓励所有员工积极向招标小组推荐优秀的承揽商资源,并按要求到采购部供应商管理部办理准入手续。5.1.5、招议标业务受理，采购部按规划部门提供的招标/询议价需求表，对招标条件进行审核，对符合要求的招标申请，

7、须及时进行安排招议标，确定施工单位，保证工程如期开工。公司各部门职能范围内的业务，包括工程咨询、工程设计（含建筑、工艺及非标设计等）、工程招标、工程管理、工程结算等，原则上外委项目，确因项目紧急或部门能力所限无法完成的，须经公司副总以上领导批准，否则招标主管部门不予受理该业务的招标。5.1.6、 编制、发送招标文件：采购部根据规划部门提交的建设工程招标/询议价申请表和施工图纸等相关资料，编制招标文件。招标文件初稿原则上经招标小组会签后方能发标，对招标文件所做的修改或补充，在投标截止日之前的足够时间，以书面形式发给投标单位。为保证招标质量，应保证投标商合理的标书编制时间。5.1.7 、开标、评标

8、：由采购部组织招标小组进行开标，开标地点设在公司审计部门，应确保安全、保密。招标小组应首先对各投标文件的密封性进行检查，确认有效后，进行开标并形成书面记录表，各成员核对无误后签字确认。开标不邀请投标商参加。开标后，由规划部门负责对技术标进行分析；商务标中的报价由采购部负责分析，企业资格及专业人员资质文件、工商信息、财务信用等资料由法务、财务部门进行核查。 5.1.8、方案、技术条件交流：采购部组织、规划部门负责主谈。由规划部门根据技术标分析的情况，针对各投标商技术方案存在的问题，会同工艺、设计等部门与投标商就实施方案、技术条件等做详细交流，形成统一的方案和技术条件，由各投标商签字确认，并交采购

9、部，作为商务谈判的依据。5.1.7、技术标评价，由规划部门根据各投标商的技术方案交流结果，综合考虑各投标商在关于项目管理机构设置、关键工序施工方案、机械进退场计划、劳动力组织、工期计划和质量标准等方面的承诺，以及项目经理的业绩等情况，对各投标商进行评价、打分（技术标评价表格式见附件2），并形成技术标评价结论。技术标的评价结论分为“合格”和“不合格”两种，只有技术标评价为“合格”的投标商具备中标商资格。5.1.8、商务洽谈：采购部应对各投标文件的商务标进行详细分析，包括对招标文件的实质性响应情况、工程量的准确性、综合单价的合理性及潜在的风险分析等，并针对各投标文件存在的问题，拟定洽谈要点和策略，

10、组织招标小组进行商务洽谈，要求各投标商合理报价。对于招标过程中出现因技术方案不合理导致价格过高的情况，工艺、技术等部门应密切配合招标小组，对方案进行深入修改、优化，从根本上控制造价。5.1.9、定标：采购部整理汇总技术及商务洽谈相关资料，会同招标小组推荐中标商。原则上，在技术标评价“合格”的基础上，以经评审修正后的最低合理报价为定标原则，确定拟中标单位，形成招议标结论（格式见附件3）。招议标结论根据标的金额和领导审批权限，分别经分管商务的部门领导、公司分管商务副总经理、公司总经理批准后确定中标单位。定标报告可作为规划部门安排施工单位开工的依据。5.1.10、合同签定：采购部负责在招标文件和技术

11、、商务洽谈资料的基础上起草合同，形成合同初稿。合同初稿经招标小组会签、并根据合同金额和领导审批权限，分别经分管商务的部门领导、公司分管商务副总经理、公司总经理批准后，形成正式合同。不经过招议标小组会签的合同为无效合同。5.1.11、合同履行过程中的增加工程量应当在合同中约定合同价款的调整方式，但当增加的工程量足以根本改变原来的合同条件时，应该由规划部门对增加的部分重新提招标需求。5.1.12、资料归档：采购部负责项目招议标资料的真实完整，并于合同签定后30日内归档。5.2、简易询议价程序5.2.1：简易询议价程序由规划部门提询价需求，采购部邀请三家以上单位报价、洽议并会同审计部确定承揽单位；也

12、可由采购部参照近期公司内相同或类似工程合同价格直接确定承揽商。5.2.2、零星工程，紧急工程，可按简易询议价程序办理，但应有经招标小组签字确认的会议纪要说明事由，并备案。零星工程，指新建工程施工过程中主合同以外临时发生的或小型维修改造工程，且造价在5万元以内的。紧急工程，指因生产或项目实施过程中需紧急实施的工程，或为配合公司总体决策，领导临时下达的工程任务。6、工作效率6.1、工程招议标主管部门应本着立足项目、服务现场的原则，及时办理各项工程招议标工作，自规划部门提交合格的招标资料起，至确定中标单位的时限要求：标的额在100万元以内的简单、小型工程不超过15个工作日；标的额在100万500万元

13、的工程不超过20个工作日；标的额格在500万1000元的工程不超过30个工作日；标的额在1000万元以上的大型工程或技术难度大、施工方案复杂的工程不超过45个工作日。为保证招标质量，应保证招标工作有合理的时间，遵循必要的程序和步骤，招标需求部门在提招标申请时应考虑必要的招标时间。 6.2、工程招议标工作以小组形式开展工作，有利于实施透明操作，防止滋生腐败，但又容易造成程序冗长、效率低下。小组各成员应积极主动参加主控部门组织的开标、评标、议标等各项招标工作，不应拒绝或无故推诿。6.3、招标小组各成员应明确所在部门承担的职责，在方案制定、开标、评标、议标、推荐中标商、合同会签等各环节中，代表本部门

14、及时提出自己的意见和建议，不应在事后提出异议，以影响项目决策和进度。6.4、为防止招标文件、开议标文件、工程合同等在各部门间漫游，招标小组原则上应集中办公，及时签署，不应以自己未参加为由拒绝签字。6.5、招标小组各成员，分工协作，相互监督，协商一致形成招标结论，对招标结果承担相应责任。7、工作纪律7.1、项目组（或工程使用部门），禁止将工程咨询、设计、施工等未经招标直接委托给承揽商实施，不得将项目实施节点计划等相关信息透露给潜在投标商。7.2、规划部门，禁止将推荐的投标商数量、名称等信息透露给投标商，也不得将工程定标时间要求或技术标评价结论等透露给投标商。7.3、招标小组成员，禁止推荐同自己有

15、亲属、朋友或其他利害关系的投标商，当有此类关系的投标商参与投标时，应主动向主管领导汇报，请部门内其他人员参加相关招标工作，主动回避。7.4、招标小组成员，禁止单独同投标商谈论涉及商务方面的问题，禁止向投标商透露任何可能给公司造成经济损失或给工程招议标造成不利局面的信息。7.5、招标小组所有成员都必须保证清正廉洁，必须严格遵守*公司建设工程透明协议（附件4）的相关规定。7.6、违反以上工作纪律，将由公司纪检部门按照公司管理制度等相关制度处理。8其他8.1、 本办法自签发之日起生效。 8.2、本规定由采购部负责解释。附件1：建设工程招标/询议价申请表编号提报部门/单位工程名称提出日期招标范围招标内

16、容计划进场时间计划工期项目经理资格要求单位资质要求推荐投标商 （每个标的不少于5家）单位名称联系人电话施工组织与方案要求 （另附页）主要技术条件与质量要求 （ 另附页）图纸及其他资料 图纸需注明名称、版次 （ 另附清单）项目负责人现场代表需求部门/单位意见部门领导：招标部门意见部门领导：备注：1、“提出日期”提前“进场日期”要求：零星工程不少于15天；一般工程不少于20天；技术复杂、工程价值大的项目应不少于30天。 2、招标范围根据工程部门的实施方案确定，一标一表。附件2： *公司建设工程 工程技术标评价汇总表 表号： 序号 投标单位应得分值实际得分备注评价内容投标商A投标商B投标商C1企业资

17、格经年检的企业资质证书、营业范围5安全生产证书5财务信用等级2项目经理资格证书32施工组织设计施工方案主要分项工程施工技术方案8施工现场平面布置2项目管理组织机构及人员配置5施工机械设备配备及现场布置5施工进度计划及保证措施施工网络计划横道图计划及保证措施5劳动力组织和材料供应计划5工程质量保证措施施工质量保证措施5材料、设备质量保证措施2文明、安全施工措施（ 分）文明施工措施5安全生产措施83近2年在本公司的类似工程业绩质量情况10工期情况10服从协调情况5不良记录情况10合计得分（ 分）100结论（合格/不合格）参评人员签名： 现场代表： 项目负责人：部门领导：附件3： *公司建设工程 投

18、资项目招议标结论一览表工程名称：建筑面积/规模 评价内容投标商（报价单位为万元）备注投标商A投标商B投标商C最终报价技术标评价结论/综合得分其他招标小组意见推荐中标商总结说明： 参加人员签名：采购部规划部审计部法律部财务部领导审定意见附件4：*公司建设工程透 明 协 议协议单位：（甲方）： （乙方）： 为保证双方在公正、公平、公开的原则下履行本合同，防止甲乙双方的合法利益受到侵害，保护甲乙双方涉及本项目的有关人员的个人前途和家庭幸福，使双方能建立长期的合作关系。甲乙双方经协商，签订本透明协议作为合同附件，以便共同遵守。1、甲方的权利及义务：1.1 甲方有义务教育其工作人员保持廉洁，不可接受任何

19、形式的贿赂。1.2 甲方工作人员，包括项目有关的各级领导、招标小组成员、现场工程师及其他项目管理人员等，应严格按照各自岗位职责和本合同的规定，认真履行自己的职责，在项目实施过程中禁止出现“吃”、“拿”、“卡”、“要”等腐败行为。1.3、甲方工作人员应提高对感情腐蚀（指双方在经营、商务过程中产生的，以利益为诉求的过分亲密关系）的警惕，对乙方人员安排的娱乐邀请或超标准宴请应当拒绝，对乙方赠送的现金及有价证券应予以退回，退回不了的，应上交主管领导处理。2、乙方的权利及义务：2.1、乙方有义务教育其工作人员，包括项目经理等管理人员、相关经营人员等，保持廉洁和公正，禁止有任何形式的金钱、物质贿赂行为。2

20、.2、乙方工作人员，在与甲方人员的交往过程中，在正常的工作关系之外，不可安排甲方工作人员进行高档娱乐消费、超标准宴请，或赠送高档礼品、礼券等感情腐蚀行为。2.3、对甲方人员明示或暗示乙方给予贿赂的行为，乙方应当拒绝，并有义务将情况通报给甲方有关领导。3、违约责任3.1、乙方人员违反本协议条款，安排甲方有关人员进行高档宴请或娱乐消费的，一经发现，甲方有权随时解除合同，违约责任由乙方承担。3.2、乙方违反本协议条款，以礼金礼券或现金形式贿赂甲方相关人员的，一经发现，甲方有权立即解除合同，违约责任由乙方承担，甲方因此重新招标造成的工程造价增加、工程延期管理费增加以及项目延期投产等损失均由乙方承担。3.3、甲方人员违反本协议规定，情节轻微的，甲方给予调离岗位或解聘处理，情节严重的报公司纪检等相关部门处理。发包人：（公章） 承包人：（公章） 法定代表人： 法定代表人： 委托代表人： 委托代表人： 日 期： 日 期：