某市烟草专卖局二〇一〇年专卖管理工作业绩考核汇报

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1、XX市烟草专卖局全年专卖管理工作业绩考核汇报（2010-2011）YY市烟草专卖局：2010年以来，我局专卖管理工作在省局、YY市局和地方党政的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“卷烟上水平”的中心任务，认真贯彻落实全省专卖管理工作会议精神，以开展创建优秀县级烟草专卖局为工作主线，进一步明确工作要点和目标任务，创新工作，突破“瓶颈”，突出卷烟打假、内部监管、市场监管和队伍建设四项工作重点，积极探索，不断开拓，各项工作扎实、有效、有序开展，较好地完成了全年各项工作任务和指标。现将一年来专卖管理工作的总体情况汇报如下：一、全年专卖管理工作的开展情况2010年伊始，我局党组充分领会并积极响应行

2、业专卖管理工作会议精神和要求，经过充分调研，确定了“围绕一条主线，构建两大机制，确保三个突破，力争四个提升”的专卖管理工作方针。（一）围绕一条主线，创优工作扎实有效开展。2010年是国家局全面推进“卷烟上水平”的重要一年，也是我局创建优秀县级烟草专卖局的攻坚年。今年YY市局确定我局为创优工作重点达标单位，我局领导高度重视，迅速召开全局（公司）干部职工动员会议，全面部署创建工作，于Y月X日印发了创优工作方案等相关文件，并成立了由XXX局长任组长的创建优秀县级烟草专卖局活动领导小组，明确职责分工和工作进度、细化量化创建标准，将创优工作列为全年一号工程来抓。目前，创优工作各项指标已基本达标，初步通过

3、了省局检查组的检查验收。（二）构建两大机制，内管外打成效更为显著。2010年，我局重点在企业内控机制建设和市场监管长效机制建设方面进行了积极探索。一方面，积极推进“内管促内控”，确保卷烟规范经营内控机制不断完善并切实发挥实效，统筹运用内管、内控两种手段，全年内管部门累计发现并整改卷烟不规范经营问题7项，通过内控机制发现并整改不规范经营问题X项，通过内部监管信息系统处理各类预警13955条，卷烟规范经营水平进一步得到提升。另一方面，积极探索市场监管长效机制建设，利用涉烟案件移送办法出台的契机，与工商部门进一步密切联系，完善烟草-工商协同机制，加大市场监管力度，并充分依托市场监管信息系统，提高市场

4、监管效能。全年（截止12月20日）累计查处各类市场案件X宗，查获涉案非烟X万支，涉案假烟X万支，与工商部门开展市场联合检查X次，累计出动执法检查人员X人次，取缔无证经营户X户，新办X户。（三）确保三个突破，专卖管理“瓶颈”工作有所突破。年初确定的卷烟打假破网工作取得突破、“内管促内控”建设工作取得突破、“四型”队伍建设取得突破目标基本达到。尽管破网工作由于一定原因还没有重大进展，但今年来我局在卷烟打假方面环节取得新的突破，在“打源头”、“抓主犯”、“追责任”方面成绩突出，一是彻底整治了大坝等卷烟原辅料生产加工重点区域，端掉了一批假冒卷烟外包装和商标标示印刷点，二是与公安部门密切配合，追逃工作取

5、得重大进展，累计抓获潜逃的制假烟疑犯2人，三是协同公检法等部门，督办追刑工作有力开展，全年累计抓获涉烟案件疑犯40人，判刑6人。同时，在推进“内管促内控”建设方面也取得了明显成效，规范卷烟经营内部控制机制在同级业务部门导入、运行正常，并逐步得到优化。而这种突破主要得益于人才队伍建设方面有了实质性改观。围绕“四型”队伍建设目标，今年来我局一方面通过内部调配和外部招聘途径招聘7名人员，进一步充实专卖管理队伍，确保专卖队伍人员充足、结构合理；另一方面是加强基础管理，明晰岗位职责，加强绩效考核，通过优化专卖内部各班组力量配置，有针对性地对内管组、市场组和一线稽查中队给与了人才配置倾斜，进一步突出工作中

6、心。（四）着力“四个提升”，专卖管理工作水平不断提高。在实现“三个突破”的基础上，卷烟市场净化情况、零售户合理布局工作、市场管理水平和内管“贯标”工作得到显著提升。2010年来，我局在不断加强日常市场检查工作的同时，积极探索市场管理新模式和新方法，并进行了积极探索。一是依托涉烟案件移送办法的出台，进一步完善烟草-工商联合市场检查工作机制；二是积极推进“服务执法”，加大普法教育力度，并针对卷烟零售户重点开展了送法入户和卷烟经营示范店创建活动；三是零售户合理布局工作不断优化，市场净化率进一步提升。截止2010年12月10日，我市辖区共有烟草专卖零售许可证持证户5874户，同期入网销售零售户5732

7、户，其中城网1717户，农网4157户，合理布局工作进一步优化，全年市场净化率、市场管理水平较去年同期均有所提升。四是内管贯标工作如期完成，内管“六个一”工作要求进一步得到落实，日常监管工作更加扎实有效。二、各项工作业绩考核指标的完成情况（一）专卖打假部分1、制度建设情况。积极协调XX市打假办、公、检、法、纪检监察等相关部门健全了卷烟打假三大机制，并建立健全了公安、烟草联合办案制度。2010年，由我市打假办牵头印发了关于建立XX市打假工作长效机制的意见，进一步建立健全了基层卷烟打假责任制，并配合与基层乡镇、社区签订责任书，与乡镇政府和相关街道办建立了信息沟通机制，并指定专门的联络员，加强沟通。

8、2、案件查办情况。指定稽查大队和两名大队稽查员负责涉烟案件信息收集，并建立了信息收集机制，广辟信源，培养了较为稳定的情报信息网络。由管线副局长主抓，稽查部门主办，在重点乡镇区域开展了定期排查工作，今年来，重点在大坝、占陇、军埠、南径等乡镇会同有关部门先后开展了8次排查工作。能够按照刑事司法移送制度的有关要求，将涉嫌刑事犯罪的案件移送公安、司法机关处理，并指定专人负责跟踪，配合公安、司法部门开展后续查处工作，对追刑案件能够及时按规定向上级报告。2010年累计查获非法运输烟草专卖品案件6宗，其中案值达5万以上的非法运输案件5宗，判处制售假嫌犯6名，其中判处制售假骨干实刑1名，判处一般制售假人员实刑

9、5名。3、宣传教育情况。制订了年度打假宣传教育计划，并在XX市电视台开展了2场次打假专题宣传，并公布举报奖励标准和途径。此外，根据边远山区与果林农场、省市县交界地区、外来人口集中地、货运场集散地、城乡结合部等不同地域特点，借助电视广播、局网站平台、户外广告、悬挂横幅和出动宣传彩车等多种形式开展有针对性的宣传。4、打假经费使用情况。近年来，根据省局下发GG省烟草专卖局打假经费管理办法(粤烟财201015号)等文件要求，我局能够严格按照标准支付一线打假人员和协办单位的打假补助费用，严格按照标准及时支付举报奖励费，未出现不按规定支付的情况。（二）专卖内部监管部分1、日常工作开展情况。能够按照国家局内

10、管工作规范的要求，成立局（公司）内管工作领导小组，组织领导全局内部专卖管理监督工作。局（公司）内管领导小组每季度召开一次内管会议，听取内管工作报告，并部署具体工作。2010年，我局制定了年度内管工作方案，并以正式文件印发全局（公司）。能够按照上级局下发的制度，制定和完善本级内部专卖管理监督制度，建立适合我局实际的监管制度、措施和流程，除依据YY市烟草行业内部专卖管理监督工作规范、YY市烟草行业规范卷烟经营内部控制规范外，我局还对个别制度和流程进行了细化，今年主要完成了：一是继续优化岗位职责设置，将内管工作落实到岗、到人，制定了XX市烟草专卖局2010年专卖内管工作分工一览表和XX市烟草专卖局2

11、010年度内管工作计划表，要求内管员按分工、按计划开展内管工作；二是继续发挥内管联络员的作用，将经营部门的内控自查自律与内管部门的检查他律充分集合，提升内管联络员的工作主动性；三是建立XX市烟草专卖局“四员互控”管理办法和专卖内管与市场衔接制度继续提升一线监管力度，充分发挥“四员”互控作用，确保市场一线信息的及时反馈和处理；四是制定并实施罚没卷烟销售管理办法和监管制度，确保罚没卷烟按照规定销售；五是建立非烟定期分析制度，加强非烟流出原因分析，并采取相应防范措施；六是建立并实施了卷烟打码工作管理制度，进一步加强对卷烟打码工作的监管。同时，能够按照国家局、省局的要求做到内管人员到位、责任到人，目前

12、办公室配置专职内管员4名，各稽查中队配置一线内管员10名，并进行了职责分工细化和明确。能够按照内管工作“六个一”要求，每个内管员能够做好日常工作日志的记录，未发现没有特殊原因不写日志的。 今年来，上级局未向我局交办内管工作任务，内管办未收到专卖、业务人员提供的信息和社会投诉举报信息。对跨区流动的卷烟，除按有关法律法规要求进行行政处罚外，能够将查处的卷烟造册登记并按要求定期录入信息系统。每月7日前，能够将上月本辖区内跨区流动卷烟查处情况汇总统计后报上级局。建立了非烟定期分析制度，并由内管办以月度为单位定期进行非烟分析报告，并通报同级业务部门。对入网销售的罚没真品卷烟能够按照GG省烟草专卖局转发国

13、家烟草专卖局关于印发罚没卷烟管理办法（试行）的通知（粤烟专200735号）的要求开展有效监管，确保罚没烟销售严格按规定入网、落户销售。2、定期工作开展情况。能够按要求的内容、形式和时间向上级局提交月度工作计划和计划执行情况小结，每月5日前定期向YY市局报告月度内部专卖管理监督工作。能够按要求开展教育培训工作，2010年开展了2次针对专卖内管人员、经营业务人员的专卖内管培训，并按照内管工作“六个一”的要求，每周组织一次内管知识学习讨论活动，提高内管人员的业务水平和监管技能，每周召开一次内管营销联席会议，并由专卖、营销部门主要负责人和业务骨干参加，形成会议纪要并存档备查。3、同级监管情况。能够严格

14、按照县级局内管工作规范的各项要求开展同级监管工作，按程序、按要求完成工作规范规定的同级监管工作内容，同时，注重痕迹管理，同级监管工作痕迹清晰，资料归档及时。建立了专卖内管与市场管理衔接制度，内管部门今年来共向市场管理部门提供要求协助检查任务7次，市场管理部门向内管部门提供市场检查异常情况信息24条，两部门能够按照衔接制度的要求互通信息并确保“有交办、有反馈”，切实提升同级监管效能。4、企业自律情况。今年来，我局内管部门能够积极推动企业内控机制建设，按照“内管促内控”的工作要求，2010年我局开展了内控自查检查一次，内管部门提交内控自查检查报告一份，切实按照YY市烟草行业规范卷烟经营工作手册的要

15、求推动同级经营部门内控机制建设。同时，内管部门还发挥主动性，开展了形式多样的内控及自律教育，今年先后开展了内控知识培训一次，组织参加YY市统一组织的预防职务犯罪教育一次。5、问题整改情况。今年，我局接受省局内管督导检查组检查2次（包括创建优秀县级局内管部分检查一次），接受市局内管工作检查3次（包括创建优秀县级局内管部分检查两次），开展阶段性自查检查3次，通过上级检查和自查共发现需要整改问题18项，下达整改通知书7次，所有发现的问题都能够及时落实整改责任人和整改任务分工，扎实有效地开展整改工作，确保整改工作效果，未出现“边整边犯”、“前整后犯”。（三）市场管理部分1、市场管理对象。能够按照要求对

16、许可证资料进行规范管理、妥善保管，未发生遗失情况。能够严格按照烟草专卖许可证管理办法的有关规定和要求，对符合辖区发证条件的卷烟经营户予以发证，对不符合发证条件的卷烟经营户不予发证。对持证卷烟经营户能够按照国家局和省局的要求划分经营业态，进行分类管理，将卷烟经营户分为A、B、C、D四类。建立了详细的无证经营户档案，每季度向工商部门通报，今年共向工商部门通报无证经营户X户。建立了详细的重点经营户档案，对辖区销售异常、被行政处罚和有违法经营嫌疑的经营户建立专门档案，对重点经营户的特点和规律进行总结和定期分析。2、市场监管制度建设情况。建立了市场监管相关的协作制度、工作制度和评价制度。其中，市场监管协

17、作制度包括与工商部门的定期联席会议制度、信息通报制度、案件移送制度，与工商、公安等部门建立的打击利用互联网非法经营烟草专卖品的协作机制，与卷烟销售部门建立了定期联席会议制度，并能够严格落实制度，确保制度落地生根。对上级反馈的市场问题能够认真进行整改并在收到反馈意见后按时上报整改情况，未发现没有及时上报的情况。市场监管工作制度建设方面包括建立健全了宣传教育制度，建立和规范了市场检查的工作流程，建立了市场集中检查制度、区域分类管理制度、重点检查制度、联合清理制度、交叉较差制度、错时检查制度、一线稽查人员路线轮换制度、市场投诉和举报管理制度、情报分析制度等，各项制度能够严格落实、认真执行。市场监管评

18、价制度方面涵盖了对市场管理人员能够严格考核、做到奖惩分明，将市场净化率和查办案件的数量和质量作为重点考核项目。同时，对市场管理人员的考核做到“三个结合”：充分结合个体考核和集体考核、结果考核和过程结合、业绩考核和素质考核。建立领导抽查制度，专卖办领导每月对市场进行一次抽查检查，局领导每季度对市场进行一次抽查。3、市场案件查处情况。2010年，我市共查处涉烟行政案件X宗，其中我局查办X宗（含建议案件32宗）、工商部门查办X宗，按一线稽查人员数量人均统计为X宗/人。今年，我局累计向公安部门移交并经公安机关立案的涉及真品卷烟案件X宗。（四）专卖队伍建设部分1、基层建设情况。积极开展了创建优秀县级烟草

19、专卖局活动，制订了活动规范方案，并对照创建标准开展了扎实有效的创建活动，初步通过了省局检查组的验收。2、技能鉴定情况。选拔了5名业务骨干组建了培训师资库，并对五名讲师进行授课内容的分工，确保专业化。加强岗位技能培训，今年共对初级专卖管理培训X学时，对中级专卖管理员培训X学时。今年，我局共参加初级专卖管理考试5人，合格3人，合格率为60%；参加中级专卖管理考试19人，合格5人，合格率为26.3%；参加高级专卖管理考试6人，合格6人，合格率为100%。截止目前，我局专卖管理人员取得中级证书X人，占所有专卖管理人员比例为X%，取得高级证书6人，占所有专卖管理人员比例为X%。3、文明执法情况。专卖人员

20、能够严格按照国家局和省局的有关规定和制度，做到执法严格、行为合法、政务公开、服务热情、用于文明、衣着整洁，在日常执法过程中能够按规定规范着装、佩戴微章、携带检查证，未发现专卖人员吃拿卡要等违法违纪行为和被零售户投诉等情况。4、规范办案情况。截止2010年11月，我局共办理各类案件X宗，审结并归档X宗。所有查办案件能够严格按照烟草专卖法及其实施条例的规定进行办理，并严格按照烟草专卖行政处罚程序规定严格审查违法事实和证据提取、正确进行案件定性和法律适用，所有办案程序都能够严格按照法律规定开展并按时、按要求进行装卷归档。5、其他情况。建立了专卖人员思想动态分析制度、专卖人员廉洁、勤政教育警示制度和专

21、卖人员轮岗制度，并严格落实。结合“纪律教育月”开展了“六条纪律”教育宣传活动，取得了一定成效。能够按照省局有关规定加强对专卖人员执法证件和执法徽章的管理，未发现违法规定的情况。能够按时上报MIS系统数据，未发现迟报、误报和重大失误情况。（五）存在的不足及下一步努力的方向整体而言，我局2010年专卖管理工作组织有效、进展顺利，各项工作任务和指标基本达到省局考核要求，但在个别薄弱环节仍有许多改进的地步，存在的不足主要有：一是案件破网工作未取得实质性进展。尽管网络案件的任务主要是作为地级市局的考核指标，但按照市级局年初对各县级局下达的网络案件指标，我局在提供网络案件情报和破网案件进度方面还明显存在不

22、足，需要进行重点努力。二是内部同级监管实际效能还有待提升。省局针对同级监管工作，要求内管部门加大与同级卷烟经营部门、市场管理部门的沟通衔接。尽管我局已经建立了较为系统的同级监管制度，加强了一线内管人员的配置，但由于新配置内管员业务水平不熟练、监管能力不高，整体效果并不明显，特别是与市场管理部门的衔接还需要重点落实。三是市场净化率需要进一步巩固提高。今年来，由于加大了对一线稽查人员的配置，市场检查效果有所提升，卷烟市场净化率在历次自查和上级局抽查检查中均较去年有了大幅提升，且在上半年的工作考核中，市场检查净化率首次达到省局要求的95%的目标。但我市历来饱受临近省市卷烟制售假犯罪的侵蚀，卷烟市场管

23、理工作任务艰巨，特别是临近年底，市场净化情况更需不断巩固提高。四是专卖管理人员技能鉴定考试通过率还有待提高。从今年专卖技能鉴定考试通过率统计来看，我局参加初、中、高级考试的通过率分别为60%、 26.3%和100%，初中级考试通过率均未达到考核要求，还需要在明年工作中重点加强培训，确保达标。针对上述不足，2011年我局将在不断夯实创优工作成效的基础上，重点做好以下工作：一是进一步夯实人才队伍基础，加大教育培训力度，着力打造专业化的卷烟打假队伍、市场稽查队伍、内部管理队伍和文明执法队伍；二是继续保持卷烟打假高压态势，力争网络案件取得突破；三是积极探索市场分类监管办法，确保市场净化率保持在较高水平；四是与时俱进，密切关注卷烟经营政策变化，适时调整内部监管手段和内容。面对即将到来的2011年，我们有理由相信随着烟草行业的不断深化改革，专卖管理工作也将被赋予新的使命和更大的任务，但只要紧盯“卷烟上水平”的总体目标任务，紧跟上级局的工作部署，严格扎实有效地做好专卖管理的各项日常工作，专卖部门就能够切实发挥应有职责、不辱使命，为行业科学健康发展做出更大的贡献。二一年十二月二十一日15