推进耕地适度规模经营的时机与办法

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1、蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蚁羇蒄莃袇袃蒃薆蚀节蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蒇羀羆膄虿螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肃膀蚅袀罿腿莅蚂袅芈蒇袈膃芈薀蚁聿芇螂袆肅芆蒂蝿羁芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羁袄莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蚁羇蒄莃袇袃蒃薆蚀节蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蒇羀羆膄虿螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肃膀蚅袀罿腿莅蚂袅芈蒇袈膃芈薀蚁聿芇螂袆肅芆蒂蝿羁芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羁袄莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蚁羇蒄莃袇袃蒃薆蚀节蒂蚈羅膈蒁

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5、蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蒇羀羆膄虿螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肃膀蚅袀罿腿莅蚂袅芈蒇袈膃芈薀蚁聿芇螂袆肅芆蒂蝿羁芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羁袄莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蚁羇蒄莃袇袃蒃薆蚀节蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蒇羀羆膄虿螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肃膀蚅袀罿腿莅蚂袅芈蒇袈膃芈薀蚁聿芇螂袆肅芆蒂蝿羁芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羁袄莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蚁羇蒄莃袇袃蒃薆蚀节蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蒇羀羆膄虿螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肃膀蚅袀罿腿莅蚂袅芈

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8、薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蒇羀羆膄虿螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肃膀蚅袀罿腿莅蚂袅芈蒇袈膃芈薀蚁聿芇螂袆肅芆蒂蝿羁芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羁袄莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蚁羇蒄莃袇袃蒃薆蚀节蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蒇羀羆膄虿螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肃膀蚅袀罿腿莅蚂袅芈蒇袈膃芈薀蚁聿芇螂袆肅芆蒂蝿羁芅薄羄袇芄蚆螇膆芃莆羃肂莃蒈螅羈莂薁羁袄莁蚃螄膂莀蒃薇膈荿薅袂肄莈蚇蚅羀莇莇袀袆莇葿蚃膅蒆薁衿肁蒅蚄蚁羇蒄莃袇袃蒃薆蚀节蒂蚈羅膈蒁螀螈肄蒁蒀羄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄膅莄螅肀膄蒇羀羆膄虿螃羂膃螁蚆芁膂蒁袁膇膁薃蚄肃膀蚅袀罿腿莅蚂袅芈蒇袈膃芈

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10、中同步推进农业现代化，离不开耕地适度规模经营。但是，我国的耕地面积面临逐步减少的严峻考验，粮食产量面临交错升降的严峻压力，传统农村劳力正面临量减质降的严峻现实，农村的生产关系正面临与生产力相适应的严峻挑战。如此严峻的形势恰巧说明了目前正是耕地适度规模经营的良好时机。推进耕地适度规模经营是一项系统工程，“功夫在诗外”，要减少传统意义上的农民的数量，让农村户平耕地面积增加；要按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地做好经常性土地流转工作；大力培育扶持发展农机专业合作社（农机作业公司、农机作业中介组织）；提高社会化服务的规模与水平；实施耕地用途管制，防止耕地抛荒或变为非耕地；建设“低碳”农业，科学

11、经营连片的耕地。一、推进耕地适度规模经营的时机（一）我国的耕地面积面临逐步减少的严峻考验农业部的研究表明，1996年至2008年12年间，我国耕地净减少1.25亿亩；国家统计局的数据显示，2001年至2009年间，我国的耕地面积由13004万公顷减少到12172万公顷，共减少耕地832万公顷，年平均减少耕地面积92.44万公顷。一是因为水土流失、土地沙化等自然因素，耕地面积逐年减少。二是因为零星小块土地全年抛荒或季节性抛荒，导致耕作面积逐年减少。在一般情况下，人均耕地越少的农业区，越容易出现土地抛荒；打工经济越发达的地区，越容易出现土地抛荒；开放程度越高，信息化越发达的地方，越容易出现土地抛荒

12、；机械化程度越低的地方，越容易出现土地抛荒；水利设施条件越差的地方，越容易出现土地抛荒；长年在省、市、县以外打工的农民数量越多的地方，越容易出现土地抛荒；农村基层自治能力越差的地方，越容易出现土地抛荒。三是因为城市建设导致耕地面积逐年减少。据国家统计局统计年鉴的数据，2003年至2009年我国13个粮食主产省区在城市发展过程中，共征用土地5671.53平方公里。位居前三名的是江苏1168.25平方公里、山东931.86平方公里、辽宁606.83平方公里，湖北省征用土地219.76平方公里。上世纪90年代，我国兴建了8000多个开发园区，大量的土地“征而不用”，长期闲置，导致浪费；同时，被工业“

13、三废”、生产垃圾严重污染的土地无法耕种。（二）我国粮食产量面临交错升降的严峻压力。农业是意义重大但比较效益偏低的弱质产业。历来粮食生产需要“政策好，天努力，人帮忙”，“一靠政策，二靠科技，三靠投入”，粮食产量的高低与政策、天气、科技、投入、自然条件等有很大的关系。1、从“五连降”到“七连增”，政策导向明显。 1998年全国粮食产量曾创出5.1299亿吨的峰值，但接着出现了“五连降”，2003年降至4.3亿吨。从2004年开始，8个中央一号文件连续聚焦“三农”问题，坚持“多予、少取、放活”的方针，取消了农业税、牧业税、特产税，实行了粮食直补、粮种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴，补贴的品种范围不

14、断扩大，资金额度不断增加；粮食生产又出现了7连增的局面，全国粮食总产2009年达到5.3082亿吨，2010年达到5.4641亿吨。2、中国是气象灾害多发国家，而农田是个露田工厂，粮食产量受气象灾害的影响较大。3、新型种子、肥料，新型的种植技术、制度的应用等对粮食产量的贡献率较大。4、农户投工、投资的多少，也影响粮食产量的高低。5、水利等基础设施的好坏对粮食产量的影响也较大。农业是个天然的亲水性产业，对水资源的依赖性很强。而现行的水利设施90%以上是人民公社体制下建成的，全国大部分地方都在吃农田水利设施的老本；部分水利设施已经发挥不了当年的作用。6、机械化、组织化程度的高低，在新的形势下对粮食

15、产量的影响正在不断加大，这正是本文论述的要点之一。（三）我国的传统农村劳力正面临量减质降的严峻现实。土地是农民最重要的生产资料，但受种田劳动强度大，比较效益偏低等因素的影响，大量农村青壮年劳动力在工业化、城镇化的进程中外出务工，留守的大部分是妇女、儿童和老人，被人们称为“386199”部队。抽样调查显示，留守农村的人口中，60岁以上的占25%， 15岁以下和50岁以上的占90%以上，小学文化程度和文盲的占55%.凡是有点文化、技术，有点市场经济头脑的人，都不愿留在农村种田。田间劳作的艰辛让不少“80后、90后”望而却步。“70后不愿种田，80后不会种田，90后不谈种田”是当今农村劳动力的真实写

16、照。湖北天泽生态农业发展有限公司是中绿集团的全资子公司，该公司95%以上的田间劳动采用机械操作，但偶尔也在公司基地附近的乡村请临工，据该公司人力资源部反映，近年来可请的农村临工人数越来越少，年龄越来越大，科技水平越来越低，干活质量越来越差，所付工钱越来越高，请工的难度越来越大。（四）我国农村的生产关系正面临与生产力相适应的严峻挑战。现代农业是先进生产力的代表，离不开作业的机械化、生产的标准化、经营的产业化、基地的规模化，这要求人与土地、机械等生产要素之间既各司其责，又配合默契，但是现在我国农村的生产关系正面临严峻的挑战。一是农村大量劳力、资金、技术流向城市，“空巢老人”、“留守儿童”的出现，使

17、乡村失去了田园牧歌式的特有的幸福感，人们为生计四处奔波闯荡，付出的亲情成本太高。二是“订单农业”的份额不大，机制不健全，在“农户+基地+企业”的农业产业化链条中，农户处于不平等的劣势地位；同时，当“订单产品”的市场价格高于订单价格时，农户会选择将部分产品卖给市场，企业又依法责罚农户不讲信用。三是农村土地“二轮延包”留下了户有耕地过于分散的缺憾，当时为了体现公平，在一个自然村里，每家每户在每一个片块里都分得一小块耕地。四是一家一户分散耕作田地、销售农产品，机械化程度、组织化程度不高，严重阻碍了生产力的发展。二、促进耕地适度规模经营的办法（一）减少传统意义上的从事农田劳作的农民的数量，让农村户平耕

18、地面积增加。我国现有人口13亿，即使把长期在城市务工的农民也算作城里人，城镇化率也只有45.7%.2030年我国人口将达到峰值15亿，如果那时的城镇化率能达到规划的70%，那就意味着必须在短短20年间，让3亿多人从农村进入城镇，让传统意义上的农民控制在5亿以内。这就客观上要求，一方面，让种植、养殖之外的加工、服务等农业内部产业长足发展；另一方面，加快工业化、城镇化进程，让洗脚进城的农民真正不愿回流，不再回流，不必回流。这就客观上要求让农民工融入城市公共服务体系，让工人融入企业，让子女融入学校，让家庭在融入社区，真正实现由农民向市民的转化，让农民工和城市人享有同等权利和尊严。重庆市推行的农民用乡

19、下耕地换取城市社保的户籍制度改革，无疑是一种大胆的创新；但如果不能让新进城的农民工家庭真正平等地融入城市，那就会形成新的城市贫民阶层。（二）按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地做好经常性土地流转工作。要在充分尊重农民意愿的基础上，科学制定土地流转方案，经平等协商，将所有权归集体，使用权属户主的土地，有偿转让给农机大户、种田大户、科技大户，提高耕地的规模经营效益。（三）大力培育扶持发展农机专业合作社（农机作业公司、农机作业中介组织）。不少地方的党委、政府把发展农机专业合作社作为促进土地流转，破解农村发展难题的一种重要手段。依靠合作社，在不改变家庭联产承包责任制的基础上，将普通农户的土地向合

20、作社流转，接受合作社提供的机械化服务。合作社与附近村组、农民协商，签订合同，实行土地整村整组集中流转，如河南省固始县金地农业专业合作社，以每年每亩600斤稻谷的价格，在城郊乡大棚村整村流转土地5100亩，实行规模种植。河南商城县高科农机农艺服务社打出 “安心打工去赚钱，商城高科代种田，耕地插收机械化，每亩320元”的服务品牌，吸引农户主动将土地流转给合作社。（四）提高社会化服务的规模与水平。农业的规模不仅指土地的规模，更包含社会化服务的规模与水平。现在江汉平原种田的农户，只要打个电话，种子、农药、化肥和技术就有人送上门，农副产品也有人上门收购，社会化服务的体系正在逐步完善。河南商城县高科农机农

21、艺服务社征地100亩，投资4500万元，建成了高智能、钢架构温室育秧工厂，工厂拥有四座可控温、自动补光、自动喷淋、快速催芽育苗的现代化温室；每年可满足150万亩稻田的机插秧秧苗供应；育秧结束后，培植蔬菜、瓜果、花卉。湖北天泽生态农业发展有限公司20名员工，种植2.2万亩的甜玉米、西兰花和毛豆，拥有国内外先进的农业机械57台套，农业机械固定资产原值1500万元。天门市华丰农机专业合作社拥有插秧机、收割机、拖拉机等各类农机具129台（套），每年为外出务工经商的农民担当“田保姆”，每年“田保姆”托管面积为5万亩，纯收入350万元。“田保姆”的托管方式分为“全托”、“半托”和“部分托”三种，“全托”是

22、指农民把土地交给合作社后，只管得钱，耕种收全部由合作社负责。“半托”是指农民提供种子、农药、化肥，耕、插、管、收机械化作业由合作社负责。“部分托”是指合作社只承包某一生产环节（如水稻机械化育插秧），其它生产环节仍由农户自己完成。（五）实施耕地用途管制，防止耕地抛荒或变为非耕地。媒体对土地经营权一定30年不变的表述，让农民将土地村、社所有的、分户使用的意思，扩大为对土地的长时段绝对支配权。因此，有的农民将土地非法转让，有的私自将耕地变为非耕地，有的甚至抛荒。所以必须借鉴国外的经验，实施耕地用途保护制度，对耕地什么季节，种植什么农作物作出原则界定，对抛荒的耕地收取一定量的土地闲置费。（六）建设“低

23、碳”农业，科学经营连片的耕地。“节能减排”不仅是工业的理念，也应是农业的理念之一。当代农业中化肥、农药的运用量较大，而这些产品来自于工业。据测算，生产1吨氮肥的排碳量约为11吨；生产1吨农药的排碳量约为40吨；生产1吨农膜用电700度，排碳量相当于1.5吨；而建一个8-10立方米的户用沼汽池，一年相当于节约燃煤1.65吨，节电280度。建设“低碳”农业，客观上要求通过农机化，节能、节肥、节水、节种、节药、节本增收。具体办法，一是加强农机与农艺的融合，选择成长度一致、适于机械作业的作物品种，实施精量播种、灌水施肥、喷药等标准化作业技术。二是推广测土配方施肥，可提高化肥的利用率10个百分点，每亩粮

24、食节本增效100元以上。三是开展农作物秸杆综合利用，通过秸杆还田，使秸杆肥料化；通过加工发酵，使秸杆饲料化；通过生物发电，使秸杆能源化；通过制板加工，使秸杆原料化，实现“资源产品废弃物再生资源”的良性循环模式。四是鼓励堆积绿肥，使用人畜粪尿等有机肥，实现“植物生产动物转变微生物还原”的良性循环。五是大力发展农村沼气。作者姓名：段喜廷 电子邮箱：tmsnjj工作单位：天门市农业机械化管理局邮政编码：431700 电话：0728-5225935通讯地址：湖北省天门市四牌楼街75号 蚇羂羆荿葿袈羆蒁蚅螄羅膀蒈蚀肄芃蚃薆肃莅蒆袅肂肅蚁袁肁芇蒄螇肀荿螀蚃肀蒂薃羁聿膁莅袇肈芄薁螃膇莆莄虿膆肆蕿薅膅膈莂羄膄

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