缙云旧城区保护与发展规划

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1、第一章 总则缙云旧城区保护与发展规划，是以中华人民共和国文物保护法和中华人民共和国城市规划法为指导，通过对缙云旧城区文物古迹及传统民居的实地调查，在详细考察旧城区历史变迁，综合分析旧城区自然、人文特征，深入挖掘地方文化特色的基础上，按建设部和国家文物局颁布的城市规划编制办法、历史文化名城保护规划编制要求制定。保护与发展规划的目的在于指导缙云旧城区的保护与整治工作全面展开，统筹安排旧城区各个地段的建设工程，改善居民的生活环境，促进缙云旧城区的社会经济活力，在保护的基础上积极推进社会经济和特色文化旅游的发展。本规划受缙云县建设局委托，由同济大学国家历史文化名城中心和上海同济城市规划设计研究院承担编

2、制任务。1.1 规划依据：1.1 中华人民共和国文物保护法（2002年）1.2 中华人民共和国城市规划法（1989年）1.3 中华人民共和国文物保护法实施条例（2002年）1.4 城市规划编制办法建设部（1994）14号令1.5 历史文化名城保护规划规范（2005年）1.6 城市紫线管理办法（建设部令第119号令）1.7 历史文化名城保护规划编制要求建设部、国家文物局（1994）533号文1.8 缙云县城市总体规划纲要（20062020年）1.9 缙云县旅游发展总体规划1.2 规划的层次与范围：本规划分为以下几个层次的主要内容：缙云县旧城区保护规划、缙云旧城区紫线范围控制性详细规划、缙云旧城区

3、修建性详细规划和复兴路胜利路整治详细设计等内容。规划范围为：西至大桥北路，东、南、北各以总体规划新开道路为界，面积为32.9公顷（包括好溪在内为39.29公顷）。1.3 规划的原则缙云旧城区保护与发展规划的出发点是充分协调保护与更新、开发旅游与改善居民生活的关系。从发展的人文的角度认识保护的含义，制定具有发展意义的保护与发展规划。规划应遵循以下原则：1、原真性原则：首先要保护好原有的、真实的历史遗存。对传统建筑的修复以及新建建筑的设计，应建立在对本地建筑文化严谨调查的基础上，充分体现地域文化真实而的独特魅力。2、特色性：对不同价值的遗产应分类、分层，充分挖掘缙云旧城区历史文化的特色内涵，体现缙

4、云浙西南地区历史文化风貌的特点和多样性3、生态性原则：通过对现状旧城区道路、建成区、水体和山体景观的改造，形成以山、水、城的自然融合和过渡，构造丰富的生态景观层次，尤其注重生物多样性的保护和发展、绿化配置的丰富性和层次性。4 、文化性原则：注重现代旅游文化与传统文化的结合协调，注重历史人文层面的挖掘，注重历史街区风貌和历史建筑的保护，强调景观营造的文化性，强调对传统民俗等非物质文化资源的保护和利用。5、可操作性原则：充分考虑城市经济发展需求以及城市用地、交通、旅游诸多因素的相互制约，综合解决历史人文景观保护与发展的矛盾。在保护的基础上，积极进行文化产业和旅游产业的挖掘和发展，满足新型的文化旅游

5、城市功能发展要求。1.4 规划的目的和指导思想通过保护与发展相结合和对旧城风貌起重要影响的引导性项目的规划设计，引导缙云旧城区走保护与复兴双赢之路，最终达到在风貌上展现历史文化特色，在功能上复兴旧城的中心功能，在环境设施上改善居民生活环境的目的。规划目标是在缙云城市总体规划、明确近期具体实施项目设计的基础上，建立旧城区保护与发展的和谐关系，将保护与地区发展具体化，探寻“在保护的前提下复兴旧城，通过复兴深化保护”的历史城市可持续发展的途径。通过本次规划，促进缙云旧城区的保护更新和协调发展，统筹安排各项开发建设项目，为旧城区改造更新提供技术指导。第二章 规划主题和规划编制的重点2.1 缙云旧城区的

6、性质根据总体规划的定位和本次规划的研究，规划确定缙云旧城区是以旅游观光、商业服务、居住为主要职能，集中体现缙云山水文化、黄帝文化、街市文化、石城文化，具有浓郁地方特色的新兴旧城区。2.2规划主题本次规划主要保护缙云旧城山水城相融的历史格局，打造好溪景观岸线和大型公共绿化空间，营造黄帝文化游览区和复兴路胜利街传统商业区，形成四大文化景观主题：山水缙云：通过对旧城区原有水系的挖掘梳理以及好溪滨水景观岸线和三山一水之间景观绿地的建设，展现缙云古城山水城相融的历史格局。黄帝古风：黄帝文化是缙云的特色之一。通过黄帝文化展示馆、图腾柱、修真台等旅游项目的建设，展现道教文化的精髓和黄帝时期浙江先人断发文身、

7、织葛铸剑、喜好傩舞、祭鬼神的风俗习惯。传统街市：通过恢复部分府衙和宗祠、修复传统民居和复兴路胜利街等传统商业街市的打造，结合传统特色店铺、工艺、戏曲等非物质文化遗产的挖掘和利用，全面恢复缙云旧城传统街市的的历史环境。石城遗韵：通过对传统石材的大规模运用，来体现缙云“石城”的文化底蕴。2.3规划的基本思路规划首先是保护具体化，明确物质/非物质、地上/地下的保护对象，确定保护的对象和范围，分层次拟定保护方案和措施，在全面保护的基础上，强调对核心历史文化遗产的保护与展示。其次是相容性项目的引入，明确相容性功能的范围，指明利于历史风貌保护与展示的功能发展方向，并迁出不相容的项目。最后，通过保护与发展将

8、结合的，对旧城风貌改善起决定性影响的引导性项目的规划设计，引导旧城走保护与复兴双赢之路，最终达到在风貌上展现历史文化特色，在功能上复兴旧城的中心功能，在环境设施上改善居民生活环境的目的。 2.4 规划的编制重点 为了实现规划的战略意图，规划应在以下方面加以重点研究： .1 论证发展目标，确定旧城区发展方向缙云旧城区保护规划必须立足于缙云县乃至浙西南地区发展的全局，充分分析论证旧城区发展的外部条件和自身的优劣条件，建立城市发展的战略目标，确定城市的发展方向，以保证缙云旧城区的可持续发展。.2 提出旧城区保护框架，实施总体保护战略规划应在概括提炼缙云旧城区历史风貌特色的基础上，通过对缙云旧城区历史

9、文化环境要素的整体把握，确定旧城区保护框架，突出保护主题，整体地保护缙云旧城区传统的物质形态和文化内涵。.3 划定保护层次，确实保护好历史遗产保护规划应在旧城区保护框架的基础上，加强对旧城区整体风貌、历史文化街区、历史街区和单个文物保护点的保护，通过科学地划定保护范围，确定保护要求，有系统有层次地保护缙云旧城区的历史文化遗产。2.4.4 恢复历史环境，重现旧城区风貌 规划应在充分踏勘调查的基础上，对旧城区的文物古迹和有价值的历史风貌地段进行具体分析研究，在予以充分保护的基础上，予以恢复或修复，从整体上改善旧城区的景观风貌，全面恢复缙云旧城区的历史环境，重现旧城区风貌。.5 调整城市功能布局、加

10、强基础设施建设，改善城市环境规划应调整旧城区的用地布局，优化城市空间布局，健全城市综合服务功能。此外，规划应充分重视道路交通、给水、排水、电力、电信等基础设施建设，只有高标准、高起点的基础设施建设才能改善城市的服务环境，促进旧城区的健康发展。 .6 挖掘城市非物质文化遗产，健全文化旅游功能规划应对旧城区的非物质文化遗产进行系统的挖掘、整理。缙云悠久的历史构成了独特的文化积淀，其非物质文化遗产更是有着多姿多彩，独具特色的文化形态，挖掘并系统展示其非物质文化遗产，策划文化旅游项目，对于健全缙云旧城区的旅游功能有着重大意义。 .7 建设生态绿化系统，提高城市环境质量规划应充分利用现有的自然条件，从建

11、设山水园林城市和可持续发展的角度出发，建设高标准的园林绿化系统，提高缙云旧城区的环境质量与品位。第三章缙云旧城区保护规划.1 缙云旧城总体保护与发展策略风貌保护策略：依托旧城山拥水绕的自然环境，整体保护旧城，逐步消减对城市传统风貌不利的设施和项目，提高旧城的整体环境和景观的传统特色，通过适度的土地调整和近水平台、景观视廊的建设，重塑缙云旧城“山、石、城、溪”的景观文脉。系统整合策略：利用城市中心轴线-好溪景观轴和城市传统商业功能轴线-复兴街胜利街水南街的打造，将城市传统商业经济中心与传统历史文化区整合成“十”字形的城市公共活动走廊，形成城市从仙都旅游-旧城传统商业区-旧城历史文化中心-好溪休闲

12、的聚集型公共活动功能带，以此提升旧城的活力与人气。功能诱导策略：鼓励发展与历史文化遗存、城市风貌特色相协调的居住、古城休闲、古城旅游与文化功能。其中古城休闲、古城旅游与文化功能是缙云旧城区近期拓展的主要功能。弘扬文化策略：恢复旧城适宜地段的历史风貌，通过恢复复兴路、胜利街、水南街等传统商业地段的核心功能地位，恢复府衙、东门城楼、城隍庙等历史节点的风貌，来展示缙云旧城区的历史、民俗等多元的文化特色。32 旧城区保护框架的建构缙云旧城区历史悠久，文化底蕴深厚，传统格局保存完整，地方特色浓厚，是一个具有很高历史价值、文化价值和旅游价值的旧城区。保护框架制定的目的是在概括提炼缙云旧城区历史文化内涵、特

13、色的基础上，通过对名城的整体历史文化环境、重点历史地段和文物保护点的整体框架的把握，更好地保护缙云旧城区的历史文化遗产。缙云旧城区保护框架的构成要素由自然环境、人工环境和人文环境三部分组成。归纳如下表，需要针对各自的特点进行相应的保护。缙云旧城区保护要素构成表人工环境空间格局城池构筑依据传统风水学说，负阴抱阳、枕山伴水，与自然山水相融合，外围群山环抱。古城街巷布局因山水地貌的因素，呈不规则的棋盘形。其主干道系统主要为十字形街，包括胜利街，复兴街，槐花街、剧院巷等。次要街道系统以丁字形为主，如水南街。文保单位学宫泮池保护建筑李氏宗祠、赵氏宗祠、大会堂等特色构筑双眼井、门楼等古树名木大会堂处银杏槐

14、树、县法院重阳木、城隍庙香樟、民居内古树遗址遗迹县衙、文庙、考棚、丹阳庙、槐花庙、城隍庙、万寿宫等遗址自然环境山体景观紫金山、客星山、吏隐山、梅山等河流风光好溪人文环境商铺老字号福大南北货、公成南北货、丁立兴酒业、益泰酱油业、共和茶食糖果、万丰烟丝业、程永大绸布呢绒、王富春文具纸张、仁记书局、裕源百货业、吕钟声什货业、春山堂国药业、胡正昌膏药业、应芳记制酱业、益华印染业等历史人物山清水秀，人才辈出，自唐至清良吏、名臣、宦绩、武功、儒林文苑等立传人物578人，著名人物谢灵运、李阳冰、杜光庭、詹适等风土民俗庙会、四月初八、六月六、七月半、冬至节、小阳春等地方艺术杂剧、社戏、龙师舞地方信仰佛教、道教

15、、基督教、黄帝文化风物特产真鸟卵、缙云番薯、黄花菜、好溪玳瑁鱼、十月酒、索面卵、缙云羹、缙云烧饼、麻糍、缸覆笋、历史事件天宝七年（公元748年），缙云山被封为“仙都山”，建黄帝祠宇；至正十九年（公元1359年），朱元璋部将耿再屯兵黄龙山，与元军对垒。光绪三十二年（1906年）秋瑾和吕逢樵在缙云召开秘密会议，策划响应皖南起义；1928年，缙云县苏维埃政府建立，次年七月，缙云红军编入中国工农红军第十三军等传说掌故黄帝升天处、李阳冰的传说、缙云城隍的传说、冯公大帝、玉盒记、缙云青田古钟之谜、好溪玳瑁鱼的传说等33 缙云旧城区保护规划的要点和层次：1、保护缙云旧城区山水相融的自然格局2、保护缙云旧城区

16、传统的街巷历史格局和历史文化街区3、保护缙云旧城区留存的文物古迹及优秀历史建筑4、保护缙云旧城区丰富的非物质文化遗产根据现状特征以及中华人民共和国文物保护法、城市紫线管理办法的相关规定，在本次规划中，将缙云旧城区的保护范围划分为三个层次：文物保护单位和优秀历史建筑（群），历史文化街区（包括历史文化街区保护区和建设控制地带）和环境协调区。 34 缙云旧城区文物保护单位和优秀历史建筑的保护中华人民共和国文物保护法规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他工程建设，并且“根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府的批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。在这个地带内修建新建筑

17、和构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌。”缙云旧城区规划范围内目前共有1处县级文物保护单位，即学宫泮池。规划要求对该处文物保护单位进行切实的保护，根据中华人民共和国文物保护法的规定，对该文物点划定保护范围和建设控制地带，执行不同等级的保护规定，以符合文物古迹的保护要求。3.4.1文物保护单位的保护要求保护范围内：所有的建筑本身与环境均要按文物保护法的要求进行保护，不允许随意改变原有状况、面貌及环境。如需进行必要的修缮，应在专家指导下按原样修复，做到“修旧如故”，并严格按审核手续进行。保护区内现有影响文物原有风貌的建筑物、构筑物必须坚决拆除，且保证满足消防要求。建设控制地带内：不容许在建设控制

18、地带内建设与文物保护建筑风貌冲突的一般建、构筑物，现状存在的应坚决拆除。该范围内各种修建性活动应在规划、管理等有关部门指导并同意下才能进行，其建筑内容应根据文物保护要求进行，以取与保护对象之间合理的空间景观过渡。3.4.2 优秀历史建筑的保护经过对缙云旧城区的历史遗存详细踏勘和审核后，建议将其中一些具有历史价值的建筑（群）划定为优秀历史建筑（或增补为县级文物保护单位）。本次规划共划定优秀历史建筑15。优秀历史建筑（群）的保护要求：对于优秀历史建筑的立面、结构体系、基本平面布局、建筑高度和有特色的内部装饰不得改变，其他部分允许改变。建筑维护修缮应优先采用旧料来更换损毁构建，修缮的原则是“只修不建

19、，修旧如旧”。保护并恢复其传统建筑与院落的布局，在细部做法上应采用当地的典型做法、样式材质等，可以在对当地建筑的特色提炼下，对无法恢复原样地部分做一定的创意性设计。附表：缙云旧城区优秀历史建筑汇总表序号名称地址等级年代当前用途01民居01大桥南路68弄6号保护建筑清代居住02民居02水南街38号保护建筑清代商业、居住03民居03复兴街88号保护建筑清代居住04民居05复兴街171号保护建筑民国居住05民居06复兴街双井巷37号保护建筑民国居住06民居07槐花街35号保护建筑清代居住07民居08老年大学内保护建筑解放后居住08民居09胜利街金井巷38号保护建筑清代居住09民居10溪滨北路扛盐小弄

20、15号保护建筑清代居住10赵氏宗祠胜利街163号保护建筑民国商业、居住11陈式宗祠复兴街134号保护建筑清代居住12大会堂近槐花街保护建筑解放后办公13李氏宗祠溪滨北路仙李巷5号保护建筑民国商业14商业建筑胜利街67103号保护建筑清代商业15电影院溪滨南路保护建筑解放后文化娱乐3.5 历史文化街区的保护在缙云旧城区划定复兴街胜利街历史文化街区和水南街历史文化街区。历史文化街区的保护，根据保护对象性质和措施的不同分为两部分：历史文化街区和其外围的建设控制地带。3.5.1 保护范围历史文化街区，其内涵及具体划定界限原则为应尽可能地、最大限度地包含该地段的“保存着历史信息的遗存”，以及载有真实历史

21、信息的传统建构筑物群，是旧城区历史文化价值的核心体现区域。建设控制地带是指为了保护和协调文物古迹及历史文化街区主要风貌带的完好所实施保护控制的地段。复兴街胜利街历史文化街区是指位于旧城区内沿复兴街胜利街两侧一定宽度范围内的传统民居集中区域。其核心保护区范围详见“保护范围规划图”中的历史文化街区保护区范围。本次规划复兴街胜利街历史文化街区面积为3.23公顷。其建设控制地带范围西至大桥北路、南到好溪，东、北以总体规划新开道路为界，具体范围以“保护范围规划图”上的历史文化街区建设控制地带范围划定为准。复兴街胜利街历史文化街区的建设控制地带面积为9.25公顷。水南街历史文化街区是指位于好溪南岸水南街两

22、侧一定宽度范围内的传统民居集中的区域。其核心保护区范围详见“保护范围规划图”中的历史文化街区保护区范围。本次规划水南街历史文化街区面积为0.98公顷。其建设控制地带范围西至大桥北路、北到好溪，南到水南山，东以总体规划新开道路为界，具体范围以“保护范围规划图”上的历史文化街区建设控制地带范围划定为准。水南街历史文化街区的建设控制地带面积为6.76公顷。3.5.2 历史文化街区的保护要求对划入历史文化街区核心保护区的区域，要求确保此范围以内的建筑物、街巷及环境不受破坏，如需改动必须严格按照保护规划执行并经过上级城市规划主管部门审定批准。各种修建需在城镇建设部门及文管会等有关部门严格监督下进行，其建

23、设活动应以维修、整理、修复及内部更新为主。其建设内容应服从街区整体风貌的保护要求，其外观造型、体量、色彩、高度都应与街区整体风貌相适应，较大的建筑活动和环境变化应由上级城市规划主管部门组织专家评审会通过方可执行。古街巷应保持原有的空间尺度，地面铺装应逐渐恢复传统特色，采用麻石条铺砌；原有电线杆、有线电视天线等有碍观瞻之物应逐步转入地下或移位；街道小品（如果皮箱、公厕、标牌、广告、招牌、路灯等）应有地方传统特色，不宜采用现代城市做法。街区内组成街区整体风貌的历史建筑应加以成片地维修恢复，保持原有空间形式及建筑格局，古井、古树及反映居民生活之特色庭院、应予以保留并清理恢复，不符合风貌要求的建筑应予

24、以改造或拆除。传统民居建筑的建筑装饰、建筑形式应采用民居形式的坡顶黑瓦，建筑门、窗、墙体、屋顶及其它细部必须严格按规划管理确定的当地传统民居特色细部做法执行。建筑功能主要为居住建筑或民居旅馆。3.5.3历史文化街区建设控制地带的控制要求该范围内各种修建性活动均应经规划部门、文物管理部门等批准，审核后才能进行。其建筑内容应根据街区保护要求进行，以取得与历史文化街区之间合理的空间景观过渡。建筑形式以坡屋顶为主，体量宜小不宜大，色彩以黑、白、木色及地方石材黄灰为主色调，最高建筑高度为四层；对任何不符合上述要求的新旧建筑必须搬迁和拆除，近期拆除有困难的都应改造其外观和色彩，以达到环境的统一，远期应搬迁

25、和拆除。街巷两侧建筑功能应以传统民居和传统商业建筑为主，鼓励发展传统商铺、茶肆和产商结合的手工作坊，建筑的门、窗、墙体、屋顶等形式应符合风貌要求，色彩控制为黑、白、灰及黄褐色、原木色。该范围内各种修建性活动应在规划、文物管理部门指导并同意下进行，其建设内容应服从对历史文化街区整体历史环境的保护要求，其外观造型、体量、色彩、高度都应与传统风貌相适应，较大的建筑活动和环境变化应由专家评审。3.6环境协调区鉴于缙云旧城区的具体情况及发展旅游的前景，规划尽可能大地划定环境协调区范围。3.6.1范围环境协调区的范围，以“保护范围规划图”上的环境协调区范围划定为准。3.6.2控制要求在此范围内的新建建筑或

26、更新改造建筑，必须服从“体量小、色调淡雅，不高，不洋、不密、多留绿化带”的原则。其建筑形式要求不破坏旧城区风貌的前提下，可适当放宽，该保护范围内的一切建设活动均应经规划部门批准、审核后方能进行。对整个区域协调区，新建筑应鼓励低层，原则上不超过6层，街坊内部建筑高度应严格按照“高度控制规划图”执行，禁止不符合上述要求的任何新的建设行为，对不符合要求的已有建筑，应停止其建设活动，并在适当的条件下予以改造。第四章 紫线范围的划定和管理控制要求按建设部城市紫线管理办法的相关规定，在编制城市规划时应当划定保护历史文化街区和历史建筑的紫线。城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市

27、人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。在划定城市紫线时，应当确定城市紫线控制的对象和范围、紫线区域的用地性质，规定各类紫线区域的控制原则。4.1 紫线范围的划定本次规划对缙云旧城区的1处文物保护单位，2处历史文化街区和15优秀历史建筑实行紫线范围划定和控制。将文物保护单位的建设控制地带、历史文化街区的建设控制地带划定为紫线。4.2 紫线范围的管理控制要求： 在城市紫线范围内禁止进行下列活动：（1）违反保护规划的大面积拆除、开发；（2）对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；（3）损坏或者拆毁保护规划确定保护的建

28、筑物、构筑物和其他设施；（4）修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；（5）占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；（6）其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。确因需要在城市紫线范围内进行建设和其他活动的，必须向城市规划行政主管部门和文物行政主管部门提出申请，并依法办理相关审批手续。上述审批事项涉及重大建设项目、对古城保护有重大影响的，应当由市规划行政部门和文物行政部门事先共同组织论证。 在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性

29、质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。 在城市紫线范围内，不符合规划要求、影响历史环境风貌的建筑物、构筑物及其他设施应当依法逐步拆除或整改。在城市紫线范围内进行建设活动，涉及各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的，应当按照中华人民共和国文物保护法的有关规定执行； 涉及历史文化街区以及古村落的保护范围和建设控制地带的，应当按照本规划的相关控制要求和浙江省相关规定执行； 第五章 建筑保护与更新模式建筑的保护与更新模式规划是本着保护缙云旧城区风貌和传统空间格局的要求，充分考虑现状和可操作性的原则，按建筑的等级分类及其质量、风貌等的综合调查评估，对旧城区历史文化街区紫线范围内的

30、建（构）筑物提出分级保护和整治的方式措施：1、修缮：针对文物保护单位和优秀传统风貌保护建筑，对其残缺损坏的部分进行修补，对该类建筑整体进行日常的维护保养、防护加固、现状修整，重点修复等。2、维修改善：对历史建筑和历史环境要素所进行的不改变其外观特征的加固、维护、改建活动，也可以采取完善内部布局及设施的建设活动。3、整修：针对一般建筑中与历史风貌有冲突的建构筑物和环境要素进行的改建活动。 4、拆除：针对风貌极差、质量极差的一般建筑，或该建筑原址曾经有重要的古迹遗址，则根据规划需要将其拆除，进行新的建设活动或对古遗迹进行复建，或开辟为绿化及开敞空间。5、保留：针对质量较好，但与整体风貌冲突很大且不

31、处于核心风貌保护区的紫线范围内的一般建筑，由于经济社会原因而暂时无法更新拆除的，暂时保留，建议远期更新拆除。第七章 缙云旧城区高度控制规划7.1高度控制缙云旧城区内除几片传统居住街区外，大部分为解放后新建的建筑，大多数建筑为23层，还有一些4-5层的建筑。城内新、就旧建筑混杂，建筑高度参差不齐，与历史古城保护的要求之间存在着许多矛盾，主要归纳为如下几点：缙云旧城区有机地融合于山水之间，并与自然环境形成“山、水、城”三个层次的外部空间轮廓，现状中这三个层次由于一些大体量、高建筑的兴建而有所障碍。 旧城区山体周围建筑物高低混杂，密度大，其景观环境应改善。 各空间标志点之间及其与旧城区外部空间环境之

32、间缺乏应有的呼应关系。 由于许多与历史古城保护相冲突的建筑质量尚好，不易拆除，因而给规划实施带来不利影响。高度控制规划是在充分研究和分析旧城区传统特色和现状的基础上，考虑旧城区保护、利用和复兴的综合要求，针对旧城整体风貌和文物、历史文化保护区的保护要求，着眼各标志点之间的呼应与统一，旧城区外部空间轮廓以及旧城区外部空间环境的保护等，在此基础上，结合现状建筑情况和用地规划，确定旧城区各个地块的建筑限高。具体如下： 文物保护单位和优秀历史建筑（群）： 保护范围内文物和优秀历史建筑本身及其附属建筑的建筑高度控制为原高。建设控制地带规划视其保护性质和内容（文物保护、风貌保护）以及周围具体现实情况而定，

33、建筑层数控制为二层的，檐口高度控制为6米；建筑层数控制为三层的，檐口高度控制为9米。 历史文化街区：在保护区内建筑高度控制为2层，檐口总高度为6米；建设控制区内综合考虑改造开发效益和旧城区空间尺度的要求，建筑物最大高度控制为4层，檐口总高度为12米。 环境协调区：环境协调区建筑高度基本上控制为6层，檐口总高度为18米。局部有特殊需要超过6层的，可经由县规划行政部门和文物行政部门事先共同组织论证后，予以批准。各控高区域的具体范围详见高度控制规划图。7.2 景观视廊控制视廊控制的目的在于建立重要景观点与景观点之间的呼应关系，使分布较为散乱的景点之间在景观上统一为一个整体，并使标志性景观点的地位得到

34、突出和强化。建立文物景观点和自然景观点之间以及自然景观点和自然景观点之间的呼应关系，使旧城区与其自然环境互相协调并统一为一体，构筑方向指认系统并增强地标识别性。视廊起讫点的选择主要依据如下原则： 地标性景点吏隐山、金紫山、水南山等，它们是旧城区空间环境的制高点，千百年来在景观上一直具有积极的作用，并成为缙云旧城区外部空间环境的象征。 重要景观点龙津桥头、胜利街入口、大会堂、电影院、城隍庙等，它们是缙云旧城区最重要的景观节点，并且具有较独特的外部形象。综合上述所选各点的具体情况，分别选择和确定各视廊的视点、视高（视点相对地面的高度）、视向、视域和被视区域，最终确定六条视线走廊：吏隐山-金紫山吏隐

35、山-水南山金紫山-水南山龙津桥头电影院-胜利街入口-金紫山、吏隐山大会堂-吏隐山城隍庙-水南山、金紫山 视廊确定后，根据每条视廊起讫点的高度，通过对视廊断面进行分析和计算，确定出在视廊区域内的建筑高度控制要求。在两条或多条视廊交叉、重合的区域，为保证每条视线均不被阻碍，规划中取叠加后的最小值为控制结果。第八章 缙云旧城区的空间结构和规划功能布局81 旧城区的空间结构缙云旧城区外有山水环护，内有传统的城市格局和众多的文物古迹，更有独特的文化艺术，这些是缙云旧城区悠久历史的积淀，是传统文化的体现，这些要素反映在空间上为节点、轴线、区域三部分以及它们相互间的有机关系所共同构成的城市景观特色。通过结构

36、组织构成完整的保护框架体系。 811 重要节点节点是人们感觉和识别城市空间的重要参照物，也是人流聚集和营造景观的重要地点。山体：吏隐山、金紫山、水南山古桥：龙津桥建筑：电影院、大会党寺庙：城隍庙交叉点：胜利街复兴街交叉点、胜利街主入口、龙津桥头等812 轴线结合旧城区山水城几个层次的具体环境，组织形成几条人们生活、休闲和旅游的主要通道。 好溪水岸景观轴：以好溪沿河水景、两侧山体景观、驳岸景观以及沿岸建筑、民居景观为主题的景观旅游轴。 金紫山吏隐山景观轴：在金紫山与吏隐山形成一条绿色景观轴，打开两山之间的绿化通道，结合好溪水岸景观，形成一条收放开合、远眺近观皆宜的旅游观光休闲开放空间轴。 复兴街

37、胜利街传统商业轴：以复兴街、胜利街、水南街为轴线的特色街道商业轴线。沿街为具有传统风味的商业街，店铺林立，特色商品琳琅满目，街头檐角相望，具有独特的景观。813 区域指具有某种共同特征的地段或街区，人们在其中活动能得到与其它的地段或街区明显不同的感受。根据缙云旧城区的形成发展过程、现状积淀文化和保存状况和规划的基本思路，将缙云旧城区划为三片区域。其中两个位于好溪北岸，分别为复兴街胜利街历史文化街区和吏隐山金紫山石城文化展示区，一个位于好溪南岸，为水南街历史文化街区。因此，根据缙云旧城区的价值及其环境要素构成，可以将缙云旧城区的空间结构划分为“三轴三片”的框架结构，即以三条特色轴线、三片功能区域

38、和多个重要空间节点所形成的城市空间框架（见保护框架规划图）。82 旧城区的功能分区结构规划结构：缙云旧城区规划形成了“三个游览区两个辅助区”的规划结构。三个游览区指：石城老街风情游览区、黄帝文化游览区、好溪滨水休闲游览区。两个辅助区指：风貌协调居住更新区、商业购物综合服务区。1、石城老街风情游览区石城老街风情游览区以复兴街胜利街以及溪南的水南街为主轴，东西向延伸成为贯穿旧城区的老街步行休闲一条街。保护、整修、恢复区内的府衙、祠堂、以及传统民居等文物点或优秀历史建筑，恢复特色小吃店、染坊、酒坊等，恢复原有水系，增加滨水绿化。2、黄帝文化游览展示区规划拟依托现金紫山吏隐山之间形成的公共空间绿地以及

39、文庙泮池等历史遗迹，充分挖掘缙云的文化内涵，利用缙云丰富的黄帝传说与道教、儒教传承等文化现象，建设黄帝文化游览展示区。可设置一处黄帝文化展览馆，修建群雕、舞台等设施。也可考虑用古代名人诗话建立文化长廊或小型博物馆。在吏隐山南侧的地域，拟规划营建一处水面滩地，将好溪滨水景观和金紫山吏隐山景观串联起来，形成一处重要的城市开放公共空间和重要景点。3、好溪滨水休闲游览区“好溪”是缙云具有母亲河意义的绿色河道，规划拟在恢复与完善老城区水系格局，疏浚清理，改善环境的基础上，沿好溪整理河道绿化，建设沿水步行道及滨河休闲广场，结合石城特色，形成新区的滨水景观轴线。另设置几处水岸码头，形成水上游览线，把商业街、

40、金紫山和黄帝文化展览区联结在一起。同时可考虑与新区滨水景观点的连接。4、风貌协调居住更新区在旧城区历史文化街区外围，规划用小规模自我更新的方式，形成几处新的风貌协调居住区。其建筑风貌要求与老城区整体风貌协调，体现石城特色，比如形式上可参照当地民居形式，融合民居马头墙特色，用灰瓦坡顶、石墙或粉墙，并能体现缙云水乡特色为好。可综合考虑房产开发、居民回迁等事宜。5、商业购物综合服务区在旧城区规划几处商业购物综合服务区：在功能上为旧城区居民及游客提供商业购物、旅游接待、旅游服务等综合服务。该区在风貌、布局上应延续老城格局与整体风貌特色。吏隐山西侧规划建设一处大型的商业购物、旅游服务、接待中心，同时在该

41、区域内建设地下停车场，该区将设为集管理、接待、度假、会议、餐饮、娱乐功能的综合区。第九章 土地使用规划9.1 用地调整目标根据保护与发展旧城区的原则，通过对现状土地使用的合理调整，以达到科学合理地使用土地，从而更好地保护旧城区的风貌，同时改善居民生活环境，发展文化及旅游事业，为旧城区的保护与发展注入新的生机。9.2 规划原则（1）保护的原则即保护缙云旧城区的城市形制、空间格局、街巷尺度、文物古迹等历史文化构成要素，延续城市历史文化环境。（2）发展的原则即贯彻历史城市的可持续发展战略，发挥传统的历史文化环境在现阶段的现实积极意义，同时改善居民的生活质量和环境品质。（3）效益的原则积极开辟和利用缙

42、云旧城区新、老景点，发展旅游事业，振兴缙云旧城区的传统经济，实现社会、环境、经济和文化效益的统一发展。9.3 用地调整规划（1）处理好旧城区与新城区关系，利用新城区的发展疏解旧城区人口及调整部分用地性质。（2）旧城区规划范围以内主要布置与旧城区为旅游服务、接待以及商业金融、居住生活等相关的用地性质。其它为居民服务的工商服务业用地及行政管理、教育科研用地因酌情适量布置，现状占地条件比较大的应尽量搬迁布置在其他城区和新城区。（3）理顺旧城区道路交通线路系统，解决旅游车辆出入停放问题，在复兴街北部入口及吏隐山南侧等附近设专用停车场。修复复兴街胜利街水南街商业步行街。在商业步行街区域内实行交通管制，对

43、机动车辆通行进行适当限制。（4）搬迁吏隐山和大会堂之间的政府公用房，其用地改为旅游服务用地。（5）调整吏隐山和金紫山之间的办公、居住等用地性质，将其用地改为公共绿地及文化展览用地。（6）调整胜利街复兴街两侧商业、居住用地，修整后使之成为富有缙云特色的传统商业、旅游服务一条街，功能上以茶楼、酒楼、特色店肆等旅游服务业为主，可兼顾部分居住功能。（7）在居住用地中挖掘新的有价值的历史建筑，将其划为优秀历史建筑，其用地并入科教文体用地中。（8）好溪两岸根据防洪和景观的需求，布置景观公共绿地。（9）调整电影院周围的建筑环境，将其建设成为展示石城文化的重要节点。（10）恢复府衙，将其建设成为展示缙云传统文

44、化的博物馆。（11）利用原有居住用地间的部分弃置地，规划新增公共绿地及休憩、集散广场用地，全方位改善自然、生态环境及居民、游客的生活、游览环境。（12）调整现状部分综合效益较低的用地性质，对其进行再开发，转变为商业服务、文化娱乐、博物展览等旅游服务用地。第十一章 道路交通规划11.1 旧城区交通规划旧城区道路交通规划主要遵循了总体规划的道路网规划格局，在综合考虑旧城区现状的特殊性和旅游、文化展示、滨水景观打造等因素的基础上，对其中一些支路进行了调整。（1）、旧城区外围交通应在保证不打破旧城区原有宁静气氛的前提下应充分保证其应有的交通可达性，成为充分提高旧城区居民生活质量和发展旅游的保障，并为新

45、区开发建设和全城未来发展奠定坚实的基础。（2）、旧城区内部街巷如复兴街、胜利街、水南街等保持原有的尺度、比例和步行方式，严格限制现代交通工具的使用。并形成完整的商业旅游步行系统，除消防等应急车辆外，其它机动车辆不准进入。（3）、在好溪滨水道路实行交通管制，对机动车辆通行进行适当限制。（4）、在复兴街北端入口、吏隐山西侧等地结合旅游接待设施设置旅游（地下）停车场，主要为游览观光车辆服务。同时，针对现旧城区内基本没有停车位的状况，规划设置几处地下停车场，主要为旧城区内部各功能单位所必需的停车用，但必须作严格的管理和限制。原则上，旅游车辆不得进入旧城旅游步行区内。（5）、居住区内的停车地点及行车路线

46、应在详细设计时根据规划的机道车道和步行道位置，认真规划定点，避免人行交通与步行交通混合。11.2 消防交通规划旧城区内外部的机动车交通道路和内部的主要步行街作为主要的消防交通道路。根据街巷现状，开通宽度在3.5米以上的小巷及空地形成尽端式消防通道和回路式消防通道，从而保证整个旧城区的消防可达性。11.3 道路保护整治模式由于旧城区内部的道路系统是整个旧城区历史风貌的有机构成，因此应保护旧城区内街巷格局和传统街巷风貌与名称。旧城区内道路的铺砌方式和宽度与两旁的建筑所营造的空间环境是整个旧城区保护的一部分，因此针对不同的街道相应有不同的规划整治模式。对于完整保持了传统风貌的街巷要以修缮路面为主，保

47、持街巷尺度和两侧建筑的高度。对于路面铺砌的原有风貌已基本不存，但尺度和格局保存较好的传统风貌街巷，要根据当地的传统做法进行适当的恢复和改善整治。另外根据旧城区内部和外部的交通状况，可以适当拓宽部分街巷和新辟街道。附表：缙云旧城区保护街巷一览表路 名长度宽度现状路面走向保护价值复兴街5505.5石板、水泥路面南北向传统商业街巷胜利街4105.5石板、水泥路面东西向传统商业街巷水南街3005石板、水泥路面南北向传统商业街巷扛盐小路612.8水泥路面南北向传统居住街巷金井路592水泥路面南北向传统居住街巷槐花街3506水泥路面南北向传统商业街巷剧院巷3054.5水泥、石板路面东西向传统商业街巷孔圣小

48、路582.3水泥路面南北向传统居住街巷第十五章旅游发展规划15.1发展方向与定位由于缙云古城良好的区位条件及境内旅游资源的丰厚，其旅游发展方向应向古城体验、观光休闲及文化体验方向发展，利用其发展优势，完善其在区域旅游产业功能格局中的不足。发展方向体现在以下几个方面： 以现有文化资源为主导的休闲观光游览带的着力营造； 商业购物、住宿接待、艺术博览、会议会展等旅游服务性产品的重点培育； 历史文化的深度挖掘，文物古迹的保护利用，及文化旅游产品的深度开发；定位：集山水、可居住（最适宜人居住）、文化（历史文化和现代休闲文化）、民俗、旅游服务等五大理念于一体的特色旧城区。15.2 品牌目标未来的缙云旧城，

49、将是浙江的缙云古城，中国的缙云石城；其品牌目标为：中国缙云石城JINYUNCHINA15.3 区域旅游环境缙云旧城区拥有深厚的历史人文资源和民族文化资源，发展旅游有得天独厚的条件。从定位上讲，缙云旧城除了承担县域仙都风景区的旅游服务、旅游接待功能外，自身也将成为一处旅游休闲观光，体现缙云传统文化特色的重要景点。从区域的游客旅游活动来看，缙云旧城区以外的县域旅游景点，如仙都风景区、河阳古村落、大洋山风景区、黄龙、岩门等与缙云旧城形成了缙云种类丰富的旅游资源，统合考虑周边县市的仙居蟠滩、金华双龙洞、东阳横店影视城、武义俞源太极星象村、永康方岩等资源，这一范围可形成浙江西南部风景旅游线，将成为金华、

50、台州、丽水地区及附近市县人民群众旅游度假的好去处。从旅游产品开发来看，应深度挖掘缙云富有特色的文化资源，开发出更好的旅游产品；进一步扩展旅游资源，发展旅游事业，开发特色文化旅游产品，大力发展文化经济。这对带动缙云地方经济发展、扩大缙云旧城区的影响、促销文化展示区产品都有好处。15.4 旅游客源市场定位根据对缙云旅游客源市场定位和旅游客源市场的分析，确定客源第一市场为国内游客为主的境内市场；第二市场为东亚、东南亚和港澳台为主的境内外市场；第三市场为以欧美为主的其他境外市场。 15.5 旅游目标定位 以经济、社会、文化协调发展的宏观趋势为契机，遵守可持续发展的基本准则，通过严格、细致的保护与合理的

51、、有限度的开发，来展现缙云古城的悠久历史及文化特色，同时建立“游、吃、住、购、娱”五大要素协调配套的旅游产业格局，使缙云旧城成为设施先进，服务上乘，环境优美，具有浓郁地方风情的多功能的浙西南黄金旅游线上的重要景点和旅游服务集散中心之一。15.6 旅游容量测算 缙云旧城区作为一个具有较高历史文化价值的古镇，在开发旅游业的同时，必须重视古镇历史环境的保护，必须控制旅游环境容量。因此确定缙云旧城区游客规模时，应采用环境容量分析的方法。（1）环境容量分析方法 环境容量指各种景区与旅游设施的最大可容量又称合理量或者最大游人接纳量，这种容量要保证游览活动的”快适性”低于资源保存的“忍耐度”。合理的环境容量

52、应同时满足三个方面的要求：第一， 有效保存风景资源，维持高质量的生态环境；第二， 在保证风景源持续利用的前提下，力争容纳最多的游人；第三，满足游客的游览要求，为游人提供舒适、便利、安全的观光游憩环境和设施。环境容量一般采取面积容量法、游路容量法、瓶颈容量法等三种测算方法，可因地制宜加以选用或综合运用。 （2）环境容量测算 单位指标的确定是合理测算风景区环境的关键一环，根据各分区、风景点、游憩点的特色和游赏价值，参照国内外资料，结合考虑环境的实体容量(Physical Capacity)、生态容量(Ecological Capacity)和社会容量(Social Capacity)，并在定程度上

53、通过专家系统系数加以修正，得出景区环境容量的单位指标如下：项目指标单位规模指标风景点500-1000平方米/人游憩点50-100平方米/人寺庙（包括殿内、院内等）10-20平方米/人单位长度指标游览线路（自然景观、人文史迹）40米/人游览线路（户外游憩点）20米/人交通线路50米/人 （3）旅游容量测算缙云旧城区的景区建设主要包括：古镇观光（15.08公顷）；文化观光（5.46公顷）；休闲游览线路（1400米）。 日环境容量为2700人次/日；游览时间大部分需一天；游人日周转率为0.5；全年可游天数按210天计算，游人饱和系数为0.8，则年环境容量为：2700*210*0.5*0.8=23万人

54、次/年15.7 旅游服务功能定位（1）游 景点的开发根据对旅游区域功能的定位，将缙云原来的分散的景点加以系统组织、开发和管理，突出各游览区的主题特色，充分利用缙云丰富的自然、历史和人文资源，增加旅游的内容和品位。 专题旅游组织 规划在对缙云自然、历史、人文等各种要素特色分析的基础上，通过保护规划将缙云的各类景点、景区、文物点和特色地段、街区进行修复保护并分类组合，组织自然风光游览、人文景观游览、民俗文化游览和旅游购物游览等专题。1） 人文景观游览包括古城特色街巷、众多老字号、商业店铺、传统老民居的参观。2） 民俗文化游览包括节庆时的民俗活动展示，各处祠堂寺庙的宗教与民俗活动，及部分民居内的祭祖

55、、敬神、祈祷等自发性民俗活动的展示。3） 旅游购物游览包括复兴街胜利街及其支巷为中心的商业街商业布局，商业店铺等。（2） 食食的方面包括对缙云名菜和名点、特色小吃的恢复和开发，以及饮食店、茶馆等的设置等。应突出缙云的地方特色口味，注重不同的时令变化，并注意配菜、餐具、就餐环境等细节，烘托美食文化的氛围，同时重点包装缙云名点、名饮，作为缙云文化旅游内容中非常重要的一个环节。规划建议沿好溪两侧规划建设特色美食街，集中推广缙云特色的饮食文化。 （3） 住 住的方面包括对各种档次的宾馆、普通旅馆、民居旅馆、小型度假村的管理和开发。缙云旧城区现有的宾馆服务设施还未形成规模，但是档次和服务品质均有待提高。

56、 缙云旧城区的大型旅游接待设施应设置在历史文化街区的外部地块。但在旧城居住区内可鼓励发展民居式旅馆，在山体区域可适度搞些旅游休闲接待设施。应针对不同旅游需求和消费层次设置高、中、低档设施。（4） 购 缙云旧城区现主要的商业街分布在胜利街复兴街，部分经营民间工艺品的商店也具有一定的特色，吸引了不少游人光临，在今后的旅游发展中应予以鼓励。 规划取消影响古城风貌的商品内容，推出具有浓郁缙云特色与地方风情的土特产商品，推出各有关缙云特色的小型纪念品，恢复一些富有生活情趣的传统工艺店与传统作坊，再现了缙云昔日繁华兴盛的商业风景，突出缙云深厚的文化内涵。 规划胜利街复兴街和南岸的水南街作为主要的传统商业购

57、物区域，对其加以沿街建筑立面的整治与功能转换，逐步进行保护性开发，开展旅游事业。（5） 娱 结合旧城区的保护与整治工作，多方位开展各种类型的宣传推介活动。 宜保持缙云旧城区得天独厚的山水石城气息，街巷内部宁静祥和的居住生活气氛。可在广场、旅游接待中心、步行街等地，结合民风民俗和传统文化的内涵，定时定点地举办传统文化表演、民俗表演及活动。15.8 游览组织及交通游线规划（1）游览线路组织规划推荐游览线入口复兴街胜利街祠堂文庙-黄帝文化展示园-好溪滨江休闲绿带龙津桥头电影院水南街金紫山（2）交通游线车行交通游线系统的设计应根据人的行为心理，游览观光路线、人流及视线空间组织，景观意境表征等因素。1）

58、 交通方式规划在文化展示区外围的道路设置车行旅游环线，沿途设置停靠点。2） 后勤设施旅游集散中心：为了方便游客，提供旅游咨询、售票、停车等相关服务，规划在大桥北路胜利街入口、吏隐山南侧分别设置一处旅游服务中心。停车场地：分别于胜利街入口、吏隐山西侧等处设置旅游车辆停车场。游览区管理服务中心：在各游览区均设有服务点，承担游览区管理，并为游人提供医疗、餐饮、咨询等服务。第十六章 立面整治详细设计准则旧城区区主要街道沿街建筑其立面的风貌质量直接影响到旧城区区的整体风貌和空间景观。规划针对沿街建筑现状，制订了详细的整治原则，以指导对旧城区主要街道沿街建筑立面进行适当的整治，保护和恢复原有的历史风貌。1

59、6.1 建筑立面综合评价根据保存的完整程度，建筑立面可分成四个等级：（1） 可以恢复原貌的此类建筑是指历史建筑中那些建筑立面形式完整、建筑质量较好但建筑局部有损坏、改造的，通过对建筑保留历史构件的分析和研究，可以将历史构件残缺部分通过模仿补全的；由于旧城区区主要街道沿街建筑立面一层大多进行了商业改造，所以对二层以上部分保存较好符合上述条件的历史建筑也划为可以恢复原貌的。（2） 需作想象复原的指建筑质量较好，但建筑立面形式遭到较大程度的改变，已无法恢复原样的历史建筑，需要通过对相邻建筑立面和建筑自身结构的分析，将建筑立面重新进行设计复原的。（3） 需改造更新的指建筑质量较好，但建筑立面不符合旧城

60、区风貌特征且暂时不能拆除的现代建筑，需要对其立面进行重新设计改造，或通过种植树木，建设院墙等工程措施对建筑立面进行遮掩。（4） 需拆除重建的指建筑形式在整体上严重破坏旧城区风貌或建筑质量极差的建筑，需要拆除并根据功能要求，重新设计建造与古街协调的新建筑。整治过程要求尊重历史，不仅要沿承传统建筑的形式，还要沿承传统的建造材料和建造工艺，以保持旧城区的地方特色性。16.2 整治措施为使规划工作具有实践上的可操作性，立面整治需要落实到沿街的每一个建筑立面，将立面分解成屋顶、墙体、门窗和细部装饰等要素，进行如下的现状评价和整治措施的细分。（1） 门、窗 质量较好且符合风貌要求的：完全保存。 框架较好，

61、表面破旧，色彩脱落严重：保留框架，修缮破旧部分，补刷油漆。 框架尚好，但结构松动，局部被破坏，尚且能用：保留框架，重修。 破损严重，几乎不能利用，或开启位置形式严重破坏风貌：按历史原貌和风貌要求重新设计。 大部分或整体不符合风貌要求，其中包括色彩、材料（铝合金、大玻璃）形式等：按风貌要求局部改造或全面更新设计。（2） 墙体 墙体完好，保持有传统的特色：完全保存。 墙体较好，墙面粉刷脱落较多：表面修整。 墙体部分破损，墙面脱落剥蚀严重，或多处被改动，但基本风貌还在：刮掉原有墙面全面整修。 墙体倾斜，部分被拆除，破坏严重：拆除，按风貌要求重新设计。 墙体已经被任意修改，完全不符合风貌要求，或严重影响风貌的墙体：保留建筑结构框架，墙体重新设计。（3） 屋顶 现状完好，符合风貌要求：完全保存。 现状尚好，少量瓦片松散，檐口、屋脊有少许破损：需修。 大部分瓦片松散