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1、关于街道办事处管理体制问题的几点思考街道办事处是区（市、县）一级政府的派出机构，是代表区（市、县）政府对街道辖区行使管理职权的基层行政组织，在治安管理、社会救助、社区服务等诸多方面充当重要角色，发挥着重要作用。近年来，随着城市化进程的加快以及城市社区建设的深化，街道办事处管理体制问题越来越为人们所关注。去年8月，笔者之一作为机构编制系统干部有幸在XX市ZZ区SS街道办事处挂职锻炼一年，挂职期间就街道办事处管理体制问题进行了深入研究和思考，现浅谈如下：一、XX市ZZ区SS街道办事处现状及存在问题XX市ZZ区SS街道办事处位于城区西部，辖区总面积 XX平方公里，辖温馨和鹿源春两个社区，有常住人口X
2、XXXX人，家庭户数XXXXX户，中、省、市、区直单位XX家，其中机关事业单位XX个。非公有制经济组织XXX个，个体商业网点XXX家。街道办在职职工X人，司法部门派出驻街人员X名，两社区在职工作人员合计XX人，街道党工委下设X个社区党总支X个社区支部X个机关支部。辖区内现有党员XXX名，党员服务队X个。笔者在为期一年的挂职工作中，对街道办管理体制进行了深入思考和研究，发现随着城市现代化进程的加快，服务社会化趋势明显，街道办事处的管理任务随之加重，管理难度不断增大，在承担服务职能的同时，暴露出一些问题：（一）职能定位与工作运行日显差异。街道办事处在设立之初，职能定位为充当城市政府与城市居民之间的
3、桥梁，工作重点在于宣传政策、执行决定以及服务居民等方面，而非对城市基层事务进行全面综合管理，而今的街道办事处随着经济发展的深入，承担了较大的社会综合管理职能，除了最基本的工作任务外，还需承担流动人口、下岗职工、老龄、城市污染、社会治安、社会救助、医疗救助、安全生产、统计调查、企业管理等社会事务。以SS街道办事处为例，对应的委托部门达XX余个，如民政、司法、劳动保障、计生、妇联、科协等，一部分委托工作原本由政府相关部门具体负责实施且街道办只需配合的工作内容，却因“属地管理”的惯性，变成了指标和任务，由街道办具体操作，使其无暇自治建设和社区服务。（二）职能实施与权力地位矛盾突出。街道办事处在承担了
4、大量的社会事务的同时，往往由于没有与之相适应的法定地位和权力，在职能实施过程中步履艰难。遇到问题无权答复，遇到困难无力解决。事实上，街道办事处往往同时接收来自民政、计划生育、劳动保障、司法等十余个部门的相应工作委托，形成了“上面千条线、下面一根针”的局面，工作中还需面对时间紧任务重，战线长，遇到疑难问题无权处理而需要向委托部门一步一请示等诸多困难和问题，加之应对委托部门的各种专项检查、考核评比，街道办疲于应对，不堪重负。（三）经费不足制约工作成效。街道工作拥有活动多、受众广的特点，然而经费紧张却是广泛存在的问题，严重制约工作成效。以XX市ZZ区SS街道办事处为例，每年要定期举办邻居节、广场演出
5、、关爱空巢老人等专项活动，除此之外，定期拥军扶老，慰问贫困居民也是必不可少。然而，SS街道办事处每年由财政拨付的办公经费只有X万元，专项经费也是入不敷出。经费紧张问题已经严重制约了工作成效，很多预期收效良好的社区活动，往往因为预算紧张而搁浅。（四）人员结构和社区工作人员待遇问题亟待解决。街道办事处普遍存在以科级干部多、大龄干部多、女干部职工多、专业人才少，创新型干部少为主要特点的人员结构缺陷。以SS街道办事处为例，在职职工X人，其中科级干部X人，40岁以上X人，仅有X名男职工，本科以上学历X人，由此带来的弊端是往往在工作中表现出积极性不高、创新性欠缺，大多数职工存在工作不用太好没有过失就行、上
6、级政府与相关部门下达任务完成即可、考核评比不落后就是胜利的懈怠思想，很少集中精力进行工作研究、活动创新、服务质量提高等方面的努力。这些对于街道工作的新要求，显然相距较远。社区工作人员待遇方面，待遇过低在一定程度上打击了工作人员的工作积极性，造成社区留不住人的局面，影响社会公平。以SS街道办事处所辖两个社区为例，社区书记每月工资XXX元，其余工作人员均为XXX元，如此待遇水平与他们所承担的大量繁琐事务不相匹配。除此之外，在编制待遇方面，亦是在一定程度上有悖社会公平。据统计，XX市ZZ区内X个街道办事处的XX个社区中，无一人拥有正式编制，均为临时聘用人员。二、进一步解决街道办事处管理体制问题的思考
7、完善街道办事处管理体制，加强社区建设，对全面履行政府职能，强化新时期民生工作，建立新型和谐城市社区体制具有重大现实意义。鉴于目前街道管理体制存在的问题，一些城市开始撤销街道，加大社区和第三方效能，笔者认为此种做法不可否认具有道理，且可能为大势所趋，但就目前局面不易操之过急，尤其是欠发达地区的街道办事处管理体制改革任重而道远。（一）紧抓重点，归位职能。中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设意见的通知中要求，进一步明确街道办事处是区（县、市）一级政府派出机关，受区（县、市）政府直接领导，以经济建设为中心，以城市建设和社区服务为重点，以军民工作为基础，以基层政权建设为保证，
8、行使区（县、市）政府赋予的管理职能。要弱化街道办事处承担经济发展及经济管理的职能，突出其社会公共服务、居民事务、城市管理方面职能，建立新型的街道办事处管理体制。政府相关部门要积极主动承担职能，突出重点，细化责任，具体负责，配合街道办归位自身职能，完成好社区服务和自治建设工作。（二）明确权力，提高地位。要结合相关文件和地区实际，理顺政府各部门和街道办的关系，合理划分职能权限。针对政府直管效果不好的事务，交由街道办处事处处理的同时，也要下放一些权限，一方面做到责任、权利、利益相一致，增强街道办综合协调和管理能力。另一方面提高办事效率，避免操作过程机械性的一事一请。同时，对街道办的社会地位提升起到了
9、推动作用。目前，一些参与社会管理的职能部门派出人员在街道办中工作，参与指导和管理。如此，为确保街道办的管理和办公秩序，应真正落实三项权利，即街道办对城市管理职能部门派出机构的工作有协调权，对派出机构的人员有管理权，派出人员在任免、奖惩、考核时应充分征求街道办党工委意见；对辖区内小区建设规划有知情权和参与权，开发建设项目要征求街道办和社区意见，必要时，街道办和社区要组织辖区居民进行听证；对辖区内社区建设有组织实施权。可设立社区建设议事协调机构，研究和评议社区建设和管理工作，参与动员辖区内单位和居民参与社区活动。（三）放宽政策，提高待遇。根据人口、管理范围和辖区实际情况，合理核定街道办人员编制，努
10、力使其编制与职责、任务相适应，确保工作正常运转。另外，应考虑将符合条件的社区工作人员纳入正式编制，财政开支，这对提高社区工作人员工作积极性、推动社会公平起到重要作用。在人员结构方面，实行岗位竞争、优胜劣汰的方式，腾出空编选调和招聘急需专业技术干部，缓解人员结构不均衡压力。要优化考核、任免机制，调动干部潜能，盘活现有资源，实行“一人多岗，一岗多能，多劳多得”用人机制，提高干部综合工作能力。在待遇方面，尤其是社区工作人员待遇问题，要协调政府、财政部门，提高工资待遇，保障社区工作人员生活质量，使其无后顾之忧是促进工作顺利开展的必要保证，也是社会公平的体现。（四）提高经费，保障工作。政府各部门在要求街道办事处配合完成工作的同时，要按照财权与事权相结合的要求，将用于社区绿化、环卫、计生、治安、科普、统计、外来人口管理、普法等工作的专项经费，拨付街道办或驻街派出机构，定向支出，避免加重街道办经费负担。同时，财政部门要结合实际，适度加大经费划拨，确保各项工作顺利有序进行。此外，政府应开放社区在一定范围内开设收费性项目或活动的权限，如社区影院、社区卫生所、社区文化站等，使得社区真正成为依法的自治组织，充分发挥社区在社区建设和管理、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的基础性作用。
关于街道办事处管理体制问题的几点思考
