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1、提高代表提议案和建议质量的几点思考人大代表对有关国家机关、组织依法提出建议、批评和意见，是人大代表的法定职责，是代表依法履职行权、为民代言的具体表现形式，也是代表参与管理国家和社会事务的重要途径。如何提高代表提议案和建议的质量，充分发挥代表的参政议政作用？笔者认为，应做到“一充分二增强三符合”。充分调查研究。没有调查就没有发言权。充分的调查研究是提高议案、建议质量的前提和基础。人大代表在提出议案和建议前，应深入群众和基层当中，广泛倾听群众意见，了解群众心声，真正摸清群众想什么，要求自己为他们说什么，盼望政府为他们做什么。对于群众反映的一些问题，代表不能道听途说、人云亦云，应该实地进行调查，了解
2、真实情况，再考虑通过议案建议的形式反映出来。一个好的议案建议除了把握立意外，还要有明确、充分、具体的案由、案据和方案。因此，代表在选好议案和建议的题目后，还要围绕这一议题，进行深入细致的调研，分析问题的原因，找出解决对策。如果只提表面问题，不深入分析，案据贫乏或没有说服力，提出的解决办法不够全面或准确，则该议案和建议的质量就不会高，在办理上也达不到理想效果。增强政治性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其本质就是在中国共产党的领导下实现人民当家作主。作为人民代表大会组成人员的人大代表，在履行职责中必须具有相应的政治觉悟，要承担相应的政治责任，最基本的要求就是要始终坚持党的领导，一切从广大人
3、民群众的根本利益出发。代表提议案，提建议、批评和意见，是维护和实现人民群众根本利益的政治行为，必须站在讲政治、讲大局、讲发展的高度去思考问题，做到从普遍性去分析特殊性，从全局性去把握局部性，从长远性去考虑短期性，以一种联系的方法、大局的观念、负责任的态度去反映人民群众的呼声和愿望，去促进人民群众普遍关心的问题得到解决和落实。增强全局性。代表提出的议案和建议必须牢牢把握本地区改革、发展和稳定的大局，有纵观大局的眼界，知晓大局的能力。不仅要了解本地区、本部门、本单位工作的大局，更重要的是还要深刻理解和正确把握全党、全国工作的大局，准确把握人大代表依法履行职责与推动全区改革、发展和稳定的结合点及切入
4、点，自觉做到想问题、办事情要顾全大局、服从大局、保证大局，从全区的大局来提议案。当然，对于群众反映的一些具体问题，代表也可以在人代会期间提出，但不适宜作为议案提出，可以作为建议、批评和意见提出，要求政府有关部门予以办理和答复。符合法律规定。代表提出议案和建议，在内容上要符合法律、法规的有关规定，不能违背法律、法规的要求。它是提议案和建议最基本的要求。代表提出议案和建议也应该符合法定程序。对于代表议案，应当一事一议。提出的主体必须是法律规定的机关或者代表（10人以上联名），应当在主席团会议上通过的代表提出议案的截止日期前提出，写明案由、案据和方案。对于代表提出的批评、建议和意见，在形式上没有太多
5、要求。可以是代表个人提出，也可以由代表联名提出，在时间上不受议案截止时间的限制，在内容上可以对各方面工作提出要求。符合职权范围。按照代表法的规定，代表有权向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议，有关机关、组织必须研究处理并负责答复。也就是说，代表应当针对本级国家机关、组织职权范围内的事项提出建议，符合实际，符合社会共同认知的正常标准，没有超出当地人民代表大会的职权范围和当地政府的职责范围，没有超过当地经济发展现状和人民群众的承受程度等，具有办理的可行性。符合民情民意。人大代表是人民选举出来代表人民行使国家权力、管理国家事务的，因此代表在提议案和建议时要真正从人民的利益出发，公正无私，坚持原则，客观地反映选区大部分选民的共同心声和意愿。要密切联系人民群众，深入了解民情，多方收集民意，就广大人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题提出建议，真正为民代言，不能仅代表个别人的利益和意愿，更不能为了一己私利而滥用法律赋予的职权。
提高代表提议案和建议质量的几点思考
