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1、对地方人大常委会审议意见的认识和探讨审议意见是经过地方人大常委会会议，听取其组成人员的审议发言，集多数人的意见形成的，它是监督法规定的人大常委会监督“一府两院”改进工作的指向性文书和依据，旨在使人民的权利得到应有的享用和尊重，“一府两院”的义务得到应有的履行和遵从。那么，到底什么是审议意见，其本质含义和法律定位是什么、都有哪些特性？审议意见应如何研究处理，怎么写好审议意见？需要我们从法理和实践的角度作进一步的研究、思考和厘清。一、什么是审议意见审议即审查和评议;意见即看法或想法。人大常委会审议意见是县级以上地方各级人大常委会在听取和审议专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行
2、情况报告、审计工作报告、执法检查报告等报告后形成的一种综合性书面材料，是人大常委会行使监督职权的重要载体。法定的审议意见首见于监督法（第14条和第27条），它是人大常委会会议经过认真审议，法定人数表决通过的法定意见。人大常委会对于提请审议的事项，要有明确的态度，提出具体的意见。如果该作决定的事项不作决定而以决议代替，则有失职或不作为的嫌疑;如果该作决议的而作决定，则是越权，违反了人大“不包办代替”的原则，但在实践中，也会发生审议后无法作出决议或决定的情况。总不能“审议时热热闹闹，审议后不了了之，议而不决，决而不行”，总得拿出一个结论。这怎么办呢？这时审议意见就起到了决断的作用，成了决议、决定的
3、一种补充方式，把在会议中形成又不宜作出决议或决定的审议意见，以书面的形式送达有关国家机关，限期答复或办理的一种措施。换言之，审议意见的功能是用于解决对某些审议的事项“议而无决”和“议过就了”的问题，进而提高审议的质量和效能。审议意见可以有效避免问题在人大工作这个环节久拖不决。二、什么情况下作出审议意见如果经过审议既不能作出决议，又不能作出决定，同时还不提出审议意见，就会影响人大决定权的法律强制力，影响人大常委会的形象。所以，从维护人大决定权的严肃性、规范性出发，应把握审议意见和决议、决定的使用范围。使用审议意见时，必须同时具备两个条件：一是必须是法定会议形成的意见。必须是人大常委会会议审议后，
4、会议组成人员过半数表决通过的意见。二是只有在不宜作出决议或决定时才使用。对所审议的事项，如果能够作出决议或决定，就没有必要使用审议意见。只有在审议后，不宜作出决议或决定时，才可以形成审议意见，制作审议意见书。三、审议意见的法律地位如何审议是宪法和法律赋予人大及其常委会和人大代表的一项重要职权，是人大及其常委会和人大代表受人民委托行使国家权力、管理国家事务、监督本级“一府两院”的重要形式，也是人大常委会组成人员和人大代表履行委员、代表职务发表政见的具体体现。审议意见是人大常委会对“一府两院”工作监督和督促落实的重要依据。它与决议、决定一样，也具有法律效力，也要贯彻落实。但审议意见又不同于决议、决
5、定，审议意见是人大常委会的“意见”表述；而决议、决定是人大及其常委会的“意志”表达，“一府两院”必须按要求执行。审议意见的法律地位高于一般意见建议，低于决议、决定，可谓是人大常委会渐进式的准硬性监督手段和形式。同样对“一府两院”及其部门起到了监督的作用。“一府两院”要负责地“研究处理”并报告落实结果。四、审议意见有哪些特性根据监督法第14条、第27条等的规定，审议意见具有三性：一是法定性。人大及其常委会提出审议意见并交由本级“一府两院”研究处理，这是法定的。二是约束性。“一府两院”要负责地“研究处理”审议意见并报告落实结果;人大常委会跟踪检查审议意见研究处理的情况。三是特殊性。审议意见不同于一
6、般意见建议，监督法要求，审议意见要与专项工作报告、执法检查报告和“一府两院”对其研究处理情况的报告，向本级人大代表通报并向社会公布。而一般意见属人大代表或人大常委会组成人员的个人意见，无必须通报和公布。五、如何落实审议意见要使审议意见的办理收到好的效果，地方人大常委会必须进行跟踪督办，随时掌握办理情况，定期不定期组织开展跟踪检查，了解审议意见落实情况，发现问题及时提出，促进审议意见真正落到实处。对不认真办理的承办部门，要提出批评意见，并进行跟踪视察和检查，督促其进一步办理。要建立审议意见再报告制度和办理情况表决制度。对于事关全局的重大事项以及人民群众普遍关心的热点、难点问题的审议意见办理情况，
7、要坚持审议意见限时反馈，并及时将反馈情况列入常委会会议议程，听取“一府两院”对审议意见办理情况的报告，人大常委会对“一府两院”审议意见办理情况的报告进行再次审议后，进行表决。对表决通不过的办理报告责成“一府两院”重新办理答复，并视情况有针对性地做出决定或决议。要充分运用法律赋予人大常委会的各种监督手段，包括刚性监督手段。对重视不够、办理不力、消极应付的，要依法进行询问、质询，甚至组织特定问题调查委员会，督促“一府两院”认真落实整改。六、怎么写好审议意见审议意见的正文分为三个层次：（一）肯定报告机关的成绩;（二）指出存在的问题;（三）对今后工作的建议。在具体撰写时，应按照“原则肯定成绩、具体指出
8、问题、对应提出建议”的要求组织文字。其中，“对今后工作的建议”是衡量审议质量的一个标准，对解决问题、促进工作，要有一定的参考价值，起到一定的指导作用。审议意见的内容，一要合法，不能与宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定相抵触。二要统一，它是人大常委会组成人员集体形成的意见，而不是个人的、零散的甚至是互相矛盾的意见的原始记录。三要可行，人大常委会提出的审议意见，必须符合客观实际，必须是属于有关机关的职权范围之内的事项，而且提出的建议具体，具有可操作性。要使审议意见对“一府两院”的工作起到指导作用，必须做到“三个坚持”：一要坚持指导性。常委会所形成的审议意见必须要有前瞻性，不能是谈成绩
9、“放之四海”，讲问题“普天皆宜”，形式主义和八股味十足，要以法律法规及党和国家的方针、政策为标尺，查找工作不足，对今后工作提出要求。二要坚持针对性。常委会所形成的审议意见指向要清楚，其所针对的对象是“一府两院”，所涉及的内容要立足于法律法规和国家的方针政策、立足于区域的中心工作、立足于“一府两院”在人代会上的承诺、立足于广大人民群众的强烈要求、立足于“一府两院”想办但各方阻力较大的工作。三要坚持可操作性。用直白朴实的文字直接提出具体要求和量化标准，做到内容清晰、重点突出、要求明了、用词准确，一定要务实可行，条理清楚。对于法律法规有要求，但现实条件不具备的要求及不符合法律法规和党的路线方针政策的要求不能列为审议意见的内容。
对地方人大常委会审议意见的认识和探讨
