加快推进农业产业化发展促进农民收入持续快速增加

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1、加快推进农业产业化发展促进农民收入持续快速增加作者：酒泉市政府办公室 杨林农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。农业产业化是加速农业现代化的有效途径。市委、市政府在“一特四化”促进农民增收指导思想中把产业化经营作为一个重要方面，目的就是通过加快农业产业化发展促进现代农业发展，促进农村经济发展，增加农民收入，加快新农村建

2、设和城乡一体化发展。面对新的形势和任务，为认真贯彻“两抓整推”战略部署和“一特四化”要求，促进农民增收，就需要着力提升农业产业化发展水平，以此为核心促进现代农业发展。一、我市农业产业化发展现状近年来，在市委、市政府的领导下，全市各级坚持把推进农业产业化经营作为转变农业增长方式，促进农民增收，加快农村经济发展的重要途径和战略措施，依托资源，面向市场，积极发展节水高效特色产业，完善政策措施，扶持龙头企业，培育市场体系，有效提升了农业产业化发展水平。一批带动能力强的龙头企业和专业化生产基地基本形成，产业链条不断延伸，农民组织化程度明显提高，初步形成了产加销一条龙、贸工农一体化经营的农业产业化体系。一

3、是产业化龙头企业发展迅速，成为引领农业发展、农民增收的重要力量。各级按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，始终把龙头企业建设作为推进产业化经营的突破口来抓，一方面，围绕基地建龙头，发展龙头带基地，大力培育产业化龙头企业；另一方面，制定并落实了一系列优惠激励政策，积极扩大招商引资，引进龙头企业在我市安家落户。目前，全市各类农产品加工、流通企业达到465家，其中国家级重点龙头企业3家，省级重点龙头企业13家，市级重点龙头企业47多家。销售收入过亿元的龙头企业9家，5000万元以上的5家，千万元以上的70多家，其中敦煌种业、大禹节水公司为上市龙头企业，全市规模以上的龙头企业

4、数占到全省的20%。农产品年加工转化能力达到150万吨，实现销售收入20多亿元，年出口创汇总额达到2000多万美元，占全市出口创汇总额的70%。二是农业结构调整不断深化，高效特色产业基地初步形成。近年来，全市各级立足资源优势，通过政策扶持、资金支持和技术培训等措施，积极推进农业结构调整，加快发展节水高效特色产业，培育和建立专业化、规模化的农产品生产基地。目前，全市基本形成了以制种、棉花、蔬菜、特色林果、啤酒原料、草畜等为重点的产业基地，把分散的农户生产有组织地引导到了特色产业基地建设的整体行列之中。目前，全市棉花面积保持在50万亩，占全省种植面积的60%以上；制种面积达到30多万亩，蔬菜和花卉

5、种子产品远销俄罗斯、日本、美国、台湾等国家和地区，成为全国重要的外贸制种地区；全市蔬菜种植面积达31万亩，总产量90万吨，外销产品年出口创汇1300多万美元；啤酒原料品牌已深受全国市场和知名企业好评；全市肉羊饲养量达到495万只，占到了全省饲养总量的1/6。三是创新利益机制，产业化链条进一步紧密。各级积极探索完善龙头企业与农户之间的利益连接机制，根据产业发展特点，采取“公司+农户”“公司+协会+农户”“公司+合作社”等有效形式，使农户与企业按照不同的产业、不同的机制将相同的利益关系紧密地联结在了一起，使农业产业化各利益主体之间形成了“风险共担、利益共享”的共同体。与此同时，各级还积极引导发展农

6、民专业合作经济组织，以提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。全市农民专业合作经济组织达到235个，其中农民专业合作社129个，19个农民专业合作社跻身全省百强。农产品的订单率达到了85%以上，合作经济组织签订的占到订单总量的95%以上，架起了千家万户农民与大市场连接的桥梁。四是积极打造农产品品牌，农产品市场竞争力逐步增强。在加快基地建设和产品开发的同时，着力实施品牌战略，打造精品农产品品牌，各级组织和广大龙头企业积极创立和注册优势农产品品牌，先后培育形成了“阳关牌”鲜食葡萄、红枣、“祁连清泉”人参果、“聚馨”牌麦芽、“拓璞”牌酒花、“敦煌先锋”牌种子、“星火”牌面粉、“敦煌百佳”食品等众

7、多农产品品牌，部分农产品已获国家绿化食品认证。同是，注重改善产农品包装和品牌形象，消费者认知度不断提高，市场竞争力不断增强。五是政策扶持力度不断加大，农业产业化发展环境更加优化。各级党委、政府高度重视农业产业化发展，把农业和农村工作的主要精力从过去主要重视农户生产转向生产基地和龙头企业共同发展上来，把农业产业化经营摆上重要议事日程，精心组织实施。市委、市政府从2003年制定下发了关于加快推进农业产业化经营和龙头企业建设的意见，2009年又出台了关于促进农产品加工流通企业发展的扶持意见，逐步加大对产业化发展的政策引导和扶持，形成了积极引进龙头企业、大力扶持龙头企业、合力助推龙头企业发展的良好氛围

8、。先后评审认定了47家市级重点龙头企业，相关部门积极为企业发展提供政策、技术和资金支持。各县市区也采取多种措施，加快农业产业化发展进程，有力地促进了农业产业化发展。农业产业化的发展，对农业农村经济发展起到了重要的作用。一是有效地解决了农产品卖难问题，促进了农业生产的发展。通过市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户的形式，实行种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化的生产经营体系，在分散经营的农户与市场之间架起了一座桥梁，有效解决了家庭分散经营所带来的农民难组织，市场难进入、农产品难销售的问题，提高了农民参与市场竞争的能力。二是促进了农民增收。农业产业化发展，不断加速了种、养、加相结合的产业格局

9、的形成，使农产品生产逐步实现专业化、标准化，实行集约经营，提高了农业的比较利益，而且从生产销售中为农民增加了新的利润空间，为农民持续增收奠定了基础。三是吸纳农村劳动力就业，促进了劳务输转。随着农业产业化的不断发展，生产规模的不断扩大，农产品深加工、精加工和新产品将不断得到开发，产业链不断延伸，吸纳了大量农民在本地就业。四是增加了财政收入，促进了地方经济发展。农业产业化在一定意义上讲就是工业化了的农业，在促进“三农”问题解决的同时，大量龙头企业发展也为地方财政带来的新的税源。五是加快了城乡一体化进程。农业产业化发展把农村生产和城市市场有机联系了起来，既保证了农产品的销售，也保证了城市的供应。它不

10、仅延长了农产品的加工生产链条，促进农产品加工业在农村乡镇的发展，加快了农村城镇化步伐，也吸引了城市的技术、资金、设备和人才向农村流动，促进了各类要素在城乡之间流动。二、我市农业产业化发展存在的主要问题经过近些年的发展，我市农业产业化已经进入了加快发展、提升层次和重点突破的新阶段。纵向相比，发展很快，成绩很大。但横向比，特别是与发达地区相比，我市的农业产业化发展还存在不少问题。一是农业龙头企业的规模小，缺乏知名度高、产品市场占有率高、带动能力强的“重量级”龙头企业。由于规模小，难以在激烈的市场竞争中处于优势地位，也缺乏产品开发和市场开拓的能力，不能够很好地带动产业基地的稳定发展，致使一些产业发展

11、因龙头企业的市场销售状况而出现波动。二是加工产品档次低，市场开拓能力不足。目前，在发达地区龙头企业拥有数量较多的名牌产品，技术含量高、市场占有率高、综合收益高，而我市农产品精深加工滞后，名牌产品很少，外观包装落后，这不仅难以获取加工增值的经济效益，而且在市场竞争中难以摆脱劣势地位。三是基地与龙头企业之间不配套现象突出。蔬菜、特色林果、牛羊等特色产业市场看好，加工、运销企业发展快，但基地规模较小；棉花、制种等产业已成规模生产，但加工企业小而散，市场竞争力不强；肉牛肉羊产业大型屠宰分割生产线已经建成多处，但牛羊出栏不足，远不能满足企业满负荷加工的需求；乳品产业存在龙头企业带动能力较弱，市场波动大，

12、鲜奶价格偏低，农民利益得不到保护等问题。同时，龙头企业、基地、合作经济组织、运销大户和农户等各利益群体之间联结尚不紧密，利益不均衡，矛盾纠纷时有发生。个别地方的农户在签订“订单”后，由于缺乏合同意识和法律意识，当市场价高于“订单”价后，不履行订单义务，违约销售；企业在签定订单之初承诺保证农民的收入水平达到某一标准，而一遇到市场价格走低时，一些企业就失信，以产品质量差，达不到收购标准等原因为由，拒绝收购或压价收购，以致损害农民利益。四是农民专业合作经济组织发育不充分，运行不规范。我市农民合作经济组织尚处在起步发育阶段，虽然已具有一定规模，但仍有一些组织机构不健全，法人治理结构尚未完全建立，管理人

13、员素质偏低，工作条件简陋，缺资金和设施，无法满足广大会员对市场信息和技术服务方面的需要；合作组织与会员之间缺乏紧密的利益联结机制，组织比较松散，利益分配机制不完善，管理队伍不稳定。五是产业化服务体系不健全。在特色优势产业发展上，制种产业因多数企业没有自主知识产权的品种,只属于委托代繁，抵御市场风险的能力弱；蔬菜产业无公害标准化生产差距大，产品的检验检测手段跟不上。在企业项目建设上，一些企业新上项目普遍缺少熟练技术工人，影响按期投产和达产达标。在技术服务上，基层农技服务体系不能适应产业化基地发展的技术服务要求，导致农民不能按企业要求种植农产品。加之农村信息服务不够、相对闭塞，农产品生产、销售信息

14、收集、综合、反馈相对滞后，时效性不强。六是政策和资金扶持力度不够。各级在农业产业化发展的政策和资金扶持方面，重视程度不一样，工作不平衡，有的县市区目前还没有专门的农业产业化工作机构。龙头企业发展、合作经济组织创建、运销大户周转方面贷款难度仍然很大。龙头企业发展和合作经济组织培育扶持方面，仅有省、市财政十分有限的贴息扶持资金，县（市、区）财政均无产业化发展方面的预算资金支持，不能有效地引导和带动产业的快速发展。这些问题需要引起高度重视，认真加以研究解决，以有效促进农业产业化持续健康发展。三、加快农业产业化发展的对策建议实践证明，农业产业化对农业农村经济发展,对农业现代化、农村工业化、城乡一体化,

15、正在产生广泛而深远的影响。各级必须切实提高对农业产业化发展的认识，立足资源资源优势，坚定不移地发展节水高效特色产业基地，大力培育龙头企业，提高加工能力，开发精品名牌，延伸产业链条，积极推进农业产业化经营上水平，促进农民增收、农村繁荣和城乡一体化发展。（一）积极推进新一轮农业结构调整，培育专业化、规模化的生产基地。专业化、规模化的生产基地建设是农业产业化发展的基础，要按照专业化布局的要求，根据市场需求和区域特点，建立与农业产业化龙头相配套的特色农产品生产基地。以肃州区为重点，辐射玉门市、金塔县发展高效蔬菜产业和制种产业；以敦煌市为重点、辐射瓜州县、金塔县重点发展特色林果和瓜类种植；以玉门市为重点

16、，发展啤酒原料产业；稳定以敦煌、瓜州、金塔为主的棉花产业；七个县市区都要加快秸杆转化和饲草综合利用，加大发展牛羊产业，扩大出栏周转，促进总量上规模。在专业化布局的基础上，要以设施投入和科技进步为支撑，发展高效设施农业，着力培育万元田、大力发展五千元以上的高效田、调整收入千元以下的低效田。尤其是对于一些不适宜或次适宜区种植的作物，要尽快找到适宜种植的品种，进行替代。另外，要通过调整农业产业结构和布局,在专业户、专业村、专业乡等群体生产的基础上,逐步形成“数村一品”“一乡一业”的规模化生产格局。在龙头企业的带动下,按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训的要求,最终形成稳定的生产基地。（

17、二）做强做大龙头企业，带动产业化快速健康发展。加快农业产业化发展，龙头企业是关键。我市光热水土资源优势明显，农作物品质好，绿色无污染，要实现农产品变商品，关键在于龙头企业能否有效的开拓市场，提高市场竞争力和占有率。如果龙头企业不能做强做大，整个产业链条就舞不起来。因此，必须要把龙头企业建设作为产业化发展的重中之重来抓。一要精心培育发展。进一步落实国家、省、市有关扶持龙头企业的优惠政策，为龙头企业的培育发展创造良好的环境。根据特色产业布局，在全市确定10户高科技、高利税、高就业率和辐射带动能力强的龙头企业，重点进行引导和扶持，促其做大做强做大；同时，根据产业发展需要，有针对性地确定招商引资项目，

18、通过组织和参加招商会、交易会、展销会，组织信息发布、外出考察学习和主动上门联系等多种方式，加强与国内外知名企业的交流，吸引一些实力较强的企业前来我市投资兴办农产品加工项目。二是引导企业联合做大。按照产业发展政策，适度提高农产品加工准入门槛，促使科技、资本和管理等实力较强的企业优先发展。积极支持相关企业整合联合上市，形成大型企业集团，借助资本市场，增强竞争实力。近期要着力培育巨龙集团争取早日上市。引导脱水菜加工、棉花加工企业整合做大，提高技术含量和市场竞争力。积极促进企业内部或与相关企业配合，发展循环经济，延伸产业链条，提高资源利用率和加工转化率。三是倾力打造品牌。鼓励龙头企业努力培育优质产品，

19、改善加工工艺，提高包装品位，开拓农产品及其加工品的销售终端市场，打造畅销精品，争创著名商标和驰名商标。对获得驰名商标和国家级、省级著名商标、名牌称号的农产品，由政府给予以奖代补政策，并免费由政府进行广告宣传，扩大知名度。四是完善科技创新体系。引导龙头企业建立自己的科技研发和科技创新组织，积极研发拥有自主知识产权的新产品。鼓励企业与知名大学、科研院所合作协作，共同研发科技含量高、附加值大的高科技产品。鼓励企业与当地技术推广单位合作，建立企业出资、技术单位承包、农民合作经济组织配合，三方共同受益的农业产业化技术服务新机制。五是发育市场体系。市场是实施农业产业化的前提条件，也是农业产业化终极牵动力所

20、在。要有组织有计划地建设一些农副产品专业批发市场,培育一批运销中介组织，必要时由政府出面组织企业外出考察推荐产品，找到产品销售终端市场，促进产业化健康发展。（三）密切利益连接机制，解决龙头与基地不配套的问题。农业产业化经营组织与农户建立稳定的利益连接机制，是农业产业化经营的关键点之一。要按照贸工农一体化、产加销一条龙的要求，继续完善和发展“龙头企业+农户”、“专业市场+农户”、“超市+合作社+农户”、“专业合作社+农户”等多种行之有效的产业化经营形式。要规范产业化经营组织与农户的利益连接机制，鼓励和提倡龙头企业采取建立风险基金、提供全程化服务、实行最低收购保护价等方式，与农户建立紧密的利益连接

21、关系；鼓励和提倡农户按照“依法、有偿、自愿”的原则，进行多种形式的土地使用权流转，促进农业资源向优势产业和优势龙头企业集中；鼓励和提倡农民利用土地承包经营权以及技术和资金等要素入股，与农业产业化组织形成利益共享、风险共担的经营机制；鼓励和支持龙头企业按照规定的技术和质量标准，组织农产品的生产和收购，带动基地和农户的标准化生产；进一步完善委托生产、订单农业，实行产销合同制，用合同形式明确龙头企业与农户各自的权利、义务与违约责任，规范对方的经营行为，把产业化经营纳入市场化、法制化的轨道。同时，要大力培育发展农民合作经济组织。加强宣传培训、典型示范和扶持指导，引导和推动农民专业合作经济组织发展。特别

22、是要建立起能够真正联系龙头企业、服务农户生产、双方信任的农业协会，通过整章建制，建立健全入会退会、财务管理、产品营销、商务洽谈、利益分配等制度，规范组织行为，做到依法登记、照章办事、诚实守信、合理维权，起到为会员组织生产销售、提供技术信息服务、维护合法经济利益、增加经济收入的作用。要注意扶持农民专业合作经济组织能人和流通大户，发挥其在农产品流通和销售中的重要作用。（四）推进农业标准化生产，提高农产品市场竞争力。农业标准化生产是提升农业产业化经营水平重要渠道，也是提高农产品市场竞争力的必由之路。在今后产业化发展中，必须把标准化生产摆上重要议事日程。一是进一步修订和完善农产品生产技术标准，建立农产

23、品标准化生产示范基地，积极推广农业标准化生产技术，努力提高农产品质量。二是大力整顿和规范农资市场，坚决查处、严厉打击销售国家明令禁止的高毒农药和有害饲料添加剂。教育农民安全用药，农产品不得在农药的残效期内采收上市。实行农产品质量安全追溯制度，有毒有害物残留超标的农产品流入市场，追究生产者的责任。三是进一步建立健全农产品质量检验检测体系。鼓励龙头企业和批发市场建立自备的产品质量检测与控制系统，严把产品质量关，对不符合条件的基地和农民实行通告制度。建立健全市、县（市、区）农产品质量检验检测机构，配齐工作人员，购置仪器设备，开展农产品质量检验检测与监督。四是企业根据终端市场的需求，由企业牵头从源头上

24、实行标准化，从建立健全产品质量标准、制定生产技术流程入手，建立无公害农产品生产的系列标准和技术规范，并通过协会组织进行标准化生产，统一技术标准，防虫灭病。对于标准化生产的农产品，要加大实施品牌战略，打造我市农产品生产基地的优质品牌，提高市场竞争能力和知名度。 （五）提高农民素质，培育适应产业化发展的新型农民。目前，广大农户仍是实施农业生产的主体，农民科技文化素质对于农业产业化发展的具有重要影响。因此，要按照农业产业化发展的要求,对广大农户进行培训。一是整合农民职业技能培训教学资源，由市、县两级统筹建立农民职业技能培训教学基地，与龙头企业挂钩，通过政府补贴，加快培训龙头企业急需的职业技工。二是由

25、政府牵头组织培训农民合作经济组织负责人，组织龙头企业家和技术骨干到发达国家和发达地区考察学习，开阔眼界，更新思想，提高经营水平。三是由各级农业科技部门负责，坚持不懈地对农民开展科技培训，加快农业新品种、新技术、新设施、新材料的推广应用，不断用现代科技改造农业生产。四是加强市场经济和法制知识培训,提高他们的市场意识、契约意识,造就一支高素质的产业化生产主体。（六）加强组织领导和政策扶持，进一步健全完善加快产业化发展的机制。一是加强组织领导。各级政府要把推进农业产业化作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重中之重，切实加强领导，搞好统筹规划，确定发展的重点产业和主要项目，建立市、县（市、区）领导挂

26、项、部门领导帮扶工作制度，落实目标责任制，实行“一个产业、一个规划、一套政策、一套班子、一个考核奖惩办法”，确保产业化健康发展。各县（市、区）都要健全农业产业化工作机构，配齐工作人员。相关部门要各司其职，加强协调配合，组织搞好产业布局规划、政策信息引导、利益关系协调、市场竞争规范、经济秩序维护等工作，抓好典型示范和经验总结，协调指导面上工作，形成推进农业产业化发展的强大合力。对于重点龙头企业要实行领导包挂、部门帮扶和派驻技术人员入驻企业帮扶等有效形式，帮助企业解决生产发展中遇到的困难和问题，促进企业发展壮大。二是切实加强政策引导和扶持。各级财政要安排并逐年增加扶持农业产业化专项资金。在中央、省

27、上扶持的基础上，建立市、县市区财政预算资金扶持龙头企业的具体办法，每年分级确定扶持对象进行扶持，形成省上扶持一批、市上扶持一批、县市区扶持一批的长效措施。对合作经济组织运行质量评等定级，确定扶持等级，在省上扶持的同时，市、县财政给予对应的扶持，以帮助合作经济组织解决运行中的办公、信息等方面的资金需求。三是强化龙头企业的认定和监测管理。进一步完善市级农业产业化重点龙头企业认定管理扶持暂行办法，对于认定为市级农业产业化重点龙头企业的，市上将加大扶持力度。对于其新上的重点建设项目，经审查确定，市、县（市、区）和有关部门给予一定的扶持。申报国家和省级农业产业化重点龙头企业或享受国家、省级农业产业化龙头

28、企业贴息、补贴资金的企业，必须从市级重点龙头企业中推荐。对市级农业产业化重点龙头企业所需资金，包括扩建、技术改造、流动资金等，商业银行按照信贷原则和相关程序，予以优先安排。对于资信好的重点龙头企业，可以核定一定的信用额度，用于收购与基地农户签定合同的农产品。鼓励市级重点龙头企业多渠道筹集资金，极借鉴国内外投融资经验，利用资产重组、兼并、租赁等多种方式扩大企业规模，增强企业实力。同时，对市级农业产业化重点龙头企业实行动态管理，建立竞争和淘汰机制，做到可进可出。建立两年一次的监测评价制度。加强龙头企业的监测管理。动态监测合格的市级重点龙头企业，继续享受有关优惠政策；对监测不合格者，取消市级农业产业化重点龙头企业资格，不再享受有关优惠政策，以此促进龙头企业做强做大，真正发挥其应有的作用。17