电子政务论文

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1、 现阶段我国电子政务发展中存在的若干问题及其对策研究。 摘 要 近年来，电子政务在我国蓬勃发展，但同时也存在不少问题。探讨了我国电子政务建设中存在的一些潜在问题，并从政府、公众和网络技术三个方面提出了一些操作性较强的应对策略。 关键词 电子政务 存在问题 发展策略 所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。在我国，电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标提出来的。1993年底，为适应全球建

2、设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程-三金工程，即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是我国电子政务的雏形。1999年1月，由我国40多家部委（局、办）信息主管部门共同倡议发起的政府上网工程，旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上网工程的推动下，我国政府站点迅速增加，网页内容日益丰富，在政策传递、网上服务等电子政务方面都有了一定的进展。如地方政府通过互联网发布政务通告，提供政府职能部门服务电话，提供各种办事程序以及问题解答；进行在线一站式服务；外经贸部门通过互联网办理进出口资格申请，申报出

3、口退税，三资企业审批；人事部门进行网上公务员考试录用，劳动人事政策公开；国家有关部门通过公开征集公众对国民经济第十个五年计划的建议等。现阶段我国电子政务发展过程中存在的一些问题(1)政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工

4、具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。(2)电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象数年来，我国进行的电子政务建设，主要采取的是以技术为主导的建设模式，建设的重心偏重于电子。突出的特点是：建设单位各自为政，将大量的资金投入电子政务的硬件建设，电子型的建设项目越做越多，越做越大。(3)保障电子政务发展的法律、法规还不完善电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联

5、网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。(4)电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作用也很有限。主要表现在:一是体制不顺。二是职能不清。本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作。但是，现在普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服

6、务等，尚无职能部门管理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。1提高认识,确立渐进式发展策略电子政务的内容是在简单(建立政府网页)到复杂(电子社区或数字城市)的发展过程当中逐步建立和完善起来的。可以从三个维度来说明这个发展过程,即:以实施技术为特点的电子政务功能度、以信息交互程度为特点的电子政务复杂度和以满足公众需求为特点的电子政务成熟度。如果将政府内部各种办公信息系统作为比较基准的话,政府提供的服务可监督程度越高(包括内外监督),涉及的外部接口越多,则交互程度就越高,同时也表明电子政务越来越能为公众提供贴心的满意服务。我国电子政务发展无论是技术、信息交互程度、还是满足公众需求方面都处于低级

7、阶段,并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环境,因此我国在发展电子政务时应选择渐进式的发展战略,逐步推进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。2政府应该下决心转变电子型的建设模式，将建设的重心尽快调整到以实际应用为主导的政务型的建设上来。调整电子政务建设的重心，并不意味着放慢电子政务的实现速度，反而更加强了推进工作的力度。以往的建设是以技术为主导，政府部门处于被动位置，缺乏推进电子政务的主观能动性。实现建设重心的转移，政务变革成了重头戏，政府部门要唱主角，推进电子政务的责任义不容辞，被动变主动，其推动力会得到有力加强。当然，建设重心的转移也要面临更大的困难，需要应对来自政府内部和外部各种阻力和障碍

8、，对此要有充分的思想准备。实现电子政务是一项长期的建设任务，不能急功近利，更不能搞花架子。建设目标要从实际需求出发，事实求是，把钱花在刀刃上，使每个建设项目都能够实现应用，见到经济和社会效益。3.制定相应的法律、法规,保护网络安全,促进电子政务发展电子政务,立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如电子签名、电子支付的合法性,制定电子政务信息技术规范,并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。因此，国家要制定相应的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的、规划和组织协调，并根据国情，制定切实可行的阶段性目标。4.健全领导

9、机构,统一电子政务的发展规划电子政务既要跨越整个电子信息技术产业,协调各产业部门的发展与利益,同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系,推动电子政务的难点在利益的分割上。所以,没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构,统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。国家信息化领导小组是目前比较合适的领导机构,这对于克服地区与部门利益的限制、建设电子政务是非常必要的。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始,成立相关小组。1 王辉，朱慧涛.我国电子政务建设中的障碍与对策J.安徽大学学报（与社会版），2003（4）2 称朝晖.INTERNET网络信息安全问题及其对策J.图书馆，1996（6）3 金太军.论政府的网上责任J.公共行政，2004(5)4 徐晓林,杨兰蓉.电子政务导论M.北京：科学技术出版社，20025 宋军.电子政务建设存在的问题与解决对策J.探索，2003（3）