信用社不良贷款的防范与化解

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1、信用社不良贷款的防范与化解长期以来，农村信用社(以下简称农信社)在促进我国农村经济发展和农村社会的稳定发挥了积极的作用。但由于体制不顺，产权不清，管理不规范，以及历史、政策和自然灾害等多种因素的影响，资产质量恶化、不良贷款居高不下始终是困扰农信社发展的一大顽疾。在市场经济迅速发展，农村经济结构不断调整的新形势下，如何解决不良债权问题、切实提高经营管理水平已关系到农信社能否持续生存和发展。本文从不良贷款成因入手，结合工作实践，试图就化解不良贷款、保全农信社债权以及加强不良贷款内部防范作粗浅的探讨。一、农信社不良贷款的主要成因导致农信社信贷资产质量差的原因是多方面的，有行社脱钩遗留问题、行政干预、

2、企业逃废债务等外部原因，也有体制不健全、制度不完善、管理不到位等内在因素。具体表现在：(1)地方政府的短期行为和不当的行政干预引致不良贷款；(2)农信社经营政策不明确，地方经济环境不稳定，企业管理不善，引发不良贷款居高不下；(3)借款人信用意识差，社会信用环境恶化，造成大量信贷资产“沉淀”；(4)农信社自我约束机制和信贷管理机制不健全，贷款缺乏有效管理和控制，导致信贷资产持续恶化；(5)现行的司法制度不健全，法律手段软弱，无法保证贷款本息的收回。二、农信社不良贷款的化解措施目前，解决农信社不良贷款问题，可考虑如下几种措施和方法：1、可借鉴商业银行剥离不良贷款的做法，根据各地的实际情况，建立资产

3、管理公司，试行不良贷款的集中处理与分散处理。对于问题贷款严重、亏损面较大的农信社，可采取集中处理模式，由政府出资设立或由信用合作管理部门直接经营一个单独机构，来统一处理农信社存在的不良贷款。这有利于借助政府的财政资源来帮助信用社核销不良贷款，充实农信社资本金。对于不良贷款尚不十分严重的农信社，可采取分散式的处理模式，在农信社内部成立专门的资产保全部门或工作小组，利用自身的力量来处理本辖区内存在的不良贷款。这有助于农信社认识自身管理所存在的种种问题而加快自我改造的步伐。2、加强与当地党政部门的沟通协调，争取其理解、支持，协调清收农信社不良贷款。不良贷款的处置是一个综合的社会系统工程，需要各级政府

4、机构、农信社和企业的通力合作。农信社应在地区政治事务中积极参与政治协商、民主管理，通过发挥政协代表、人大代表的监督作用，议案的质询作用以督促政府部门、司法机关正确行使权力，保护信用社的权益。农信社不良贷款的形成，乡镇企业占相当比例，而这些企业恰恰与地方政府和当地村委有着千丝万缕的联系。所以，“解铃还须系铃人”，争取当地党政部门支持，靠行政手段协助清收是盘活农信社不良贷款的有效途径。3、谨慎运用法律武器，重锤出击，依法强制清收，保全信用社债权。由于目前法制尚未完善，法律环境有待进一步净化，对不良贷贷款采取法律行动必须作好充分的准备，对一些有特殊背景的企业更应慎重。同时，农信社在采取法律行动前必须

5、对借款人及相关债务人的资产情况摸清楚，以便在庭外和解失败后，及时要求法庭采取保全行动，否则可能因没有可供可执行的财产而达不到采取法律行动的效果。实际工作中，对那些法制意识不强，信用观念差，赖债思想严重和恶意逃债的个体工商户贷款和私人贷款，以法律手段强制清收是比较奏效的。今年，人民银行已把打击逃废银行债务行为，切实维护金融债权，作为年内整顿和规范金融秩序工作的重点。这为农信社加大了“依法收贷”的力度创造了良好的外部环境。4、采取积极的清收政策，落实不良贷款清收责任制，发动和鼓励全员参与收贷，对收回的不良贷款，可按一定比例给予奖励表扬，以调动员工清息收贷工作的积极性和主动性。对那些由于信贷人员工作

6、失误，未能对贷款风险保持应有的警觉，或对存在问题的贷款进行回避和掩盖，造成贷款恶化的，应追究有关人员责任，并责令其收回贷款。由于制度不完善、管理不规范，农信社不良贷款中不乏有人情贷款、关系贷款等，对这些非正常贷款和小额的农户、私人贷款，利用信用社人缘、地缘优势，进行软性清收也是一种有效可行的清收措施。5、选择可行有效的贷款重组措施。对问题贷款采取重组措施常包括以下内容：贷款展期、借新还旧、还旧借新、减免或全减利息罚息、减免部分本金、债转股、以物抵贷、追加担保品、重新规定还款方式及每次还款金额等。目前，农信社经常采取的方式有：贷款展期、转贷、借新还旧和以物抵贷等。(1)区分情况，具体对待，对部分

7、符合条件的不良贷款实行转贷，籍以盘活信用社部分不良资产，降低信用社信贷风险。但是，应慎防一些信用社由于权力制约不力，为了眼前短期利益，把转贷作为延缓或掩盖贷款真实风险手段，不讲原则地办理转贷，表面上不良贷款下降了，实际上贷款风险却在累积加大。因此，不良贷款办理转贷应严格控制比例和执行权限审批制度。(2)办理借新还旧，并设法完善抵押、担保手续，维护农信社债权。为解决历史遗留问题，保全农信社的信贷资产，对能按时支付利息的不良贷款，可采用贷新还旧的做法，重新办理贷款手续，中断诉讼时效，并设法完善担保手续，但应把贷款审查的重点放在担保条件及本息的减少方面。办理借新还旧是目前农信社降低不良贷款的主要手段

8、之一，借新还旧贷款在农信社整个贷款中占有相当大的比例。如果农信社不在农村寻求新的效益增长点上下功夫，仅靠通过借新还旧来维护呆滞的银企关系，最终会成为农信社实现可持续发展的“掣肘”。(3)以物抵债，最大限度地降低农信社资产风险。以物抵贷只是解决不良贷款的权宜之计，如果总额过大，信用社因实物资产迅速膨胀而影响到信用社资产的流动性。因此，信用社应采取措施规范以物抵债业务的管理，对取得以物抵债的资产应符合“严格控制，合法取得，妥善保管，有效处置”等原则，但在实际操作中，农信社通过协商、起诉等手段获得的以物抵债资产大部分是手续不全，市场价值低，不易变现和处置的资产。因此，对以物抵债的资产应慎重考虑，严格

9、把关和控制，牢记“银行不是当铺”。同时，加大抵债物的保管、处置和变现工作的力度，防止偿债物的流失。6、进行呆账核销。这是一种最直接和彻底化解不良资产的方法，也是信用社利用自身“元气”进行“内耗”的一种不得已而为之的方法。对经过各种努力仍无法起死回生或根本不能收回的不良贷款，按规定进行核销，这对减少农信社不良贷款绝对数，缓解信用社经营压力，提高资产质量是完全必要的。核销不是贷款管理过程的终结，信用社还要努力收回已核销的贷款。不要忘记已核销的贷款，定期检查可能会有奇迹发生。三、农信社不良贷款的内部防范机制解决农信社不良贷款问题，仅靠清理不良贷款的存量是不够的，不良贷款增量控制和防范必须加强。只有采

10、取有力措施，标本兼治，努力实现不良贷款增量零增长和存量的逐年下降，才能够达到彻底根治“顽症”的目的。由于信息的不对称，按照目前的经济运行状况，农信社一般不可能对借款企业的管理施加较大的影响，难以对借款人的行为进行有效的监督。因此，对新增不良贷款的防范主要是依靠信用社深化体制改革，创新制度，加强内部管理，健全和完善信贷管理体系，加强权力制约的监督，切实从内部防范不良贷款的形成和恶化。(一)、建立有效的约束、监督机制，完善的信贷授权、授信制度1、完善以审贷分离为核心的风险约束体系，实行贷款风险度量化控制和审批权限的分级控制，对不同层次的贷款决策人员和贷款管理人员进行不同的权利约束；对不同的岗位和不

11、同的职能进行不同的岗位职能约束；对调查、审批、决策、管理过程中按照不同的责任划分实行不同的责任约束。良好的信贷监督机制能够保证所有信贷人员能够严格执行信贷政策，能够预防人为因素对贷款发放的不正常干扰，防范信贷人员舞弊、欺诈等行为。2、加强对内授权、对外授信的管理，合理界定信贷授权、授信限度，应以效益性和风险性原则为标准，信用合作管理部门要根据信用社的经营规模、经营实力和经济效益，实施不同程度的授予权。对高风险业务上收审批，低风险业务下放管理。同时，授权、授信应视具体情况进行必要的定期调整和期间调整。3、把好贷款审批关，正确选择贷款投向是新增贷款风险管理的关键。因此，农信社应不断地加强信用社班子

12、的民主建设，充分发挥贷审会职能，对贷款决策进行集体审批，减少决策失误，实行贷款风险管理工作“关口”前移。(二)、健全和完善信贷责任制和责任追究制度，落实贷款风险责任1、建立信贷岗位责任制是实现信贷管理规范化的必要条件。明确岗位职责，促使信贷人员定期审查自己的贷款，及时了解借款人的业务，密切注视借款人的财务数据及相关担保情况，确定有问题的贷款，并向信贷管理部门提出风险分析报告，以便有关部门及时采取防范措施。查出并汇报贷款存在问题是信贷人员重要责任，并在业绩考核中设置一定的权重。2、本着“权力与责任对等、风险与收入挂钩”的原则，对信贷操作进行责任规范，建立风险防范责任制，自上而下层层分解风险防范责

13、任。将风险防范纳入经营目标责任制及领导任期目标责任制考核内容，做到权、责、利对等。将风险防范情况与领导干部的升、降、免结合起来，与全体员工的收入分配结合起来。对形成的风险贷款要全面清理，划分责任人，责任贷款由责任人负责清收。对造成风险损失的责任人可实行个人赔偿制度。对造成重大风险和损失的责任人应追究其法律责任。(三)、实行信贷管理标准化操作，切实加强贷款的“三查”制度1、对贷款调查、借款人资信的评估、贷款审批、发放、管理、清收等制定一个合理的标准化规定，使所有信贷管理人员由此知道干什么，不该干什么，知道怎么干，也知道何时干，减少人为因素造成信贷操作不当，而诱发新的风险贷款。实行标准化的信贷操作

14、程序对农信社信贷形成具有决定性的影响，对提高贷款质量也有不可忽视的作用。2、切实落实信贷“三查”制度是农信社防范风险贷款的关键环节，但信贷“三查”制度的执行流于形式是目前农信社信贷管理普遍存在的问题。贷前调查是正确发放贷款、减少贷款风险、确保贷款安全的基本前提。贷前调查信息是否真实，是否遗漏，对贷款审查产生一定的影响甚至误导。审贷是贷款发放的重要关口，审贷人员应根据借款人和信贷人员提供的信息，严格坚持信贷政策，适时把握贷款投入时机和调整信贷投向，着眼于贷款的效益性和安全性有效结合。贷后检查监督是贷前调查和贷时审查的继续，是贷款风险管理的重要环节。农信社大量不良贷款与贷后跟踪检查不到位、未能及时

15、发现贷款潜在的风险有直接的联系。贷款发放后，信用社应根据不同的贷款对象和用途，分别做好跟踪检查和监督工作。如果信贷人员跟踪检查不及时，督促不力，致使问题贷款不被及时发现的，应承担相应责任。(四)、建立信贷资产风险转化与补偿机制当借款人发出风险信号后，信用社应及时采取措施，对借款人和担保人进行追偿，落实债务关系，转化贷款风险。同时，完善优化贷款结构制度、优化贷款投放制度和担保贷款制度，全面推行抵押贷款方式，对贷款实行依法管理，有效地转移风险。为慎防风险贷款的发作，农信社应按规定，提足贷款呆账准备金，但是由于农信社呆账准备金提取比例与当前风险贷款极不相称，因此，农信社有必要争取人民银行和税务机关的政策支持，提高准备金比例，增强抗风险能力。此外，还应完善信贷风险稽核监控机制；建立以优化资产质量为核心的信贷文化，加强信贷人员的培训与交流，加强信贷人员的职业道德教育和品行的约束。