新型工业化与城市生态环境建设研究——以湘潭市为例

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1、新型工业化与城市生态环境建设研究以湘潭市为例第29卷第6期2OO7年11月湘潭师范学院(社会科学版)JournalofXiangtanNormalUniversity(SocialScienceEdition)Vo1.29No.6Nov.200r7新型工业化与城市生态环境建设研究以湘潭市为例宋焱(湖南科技大学管理学院,湖南湘潭411201)摘要:突出生态环境,可持续利用自然资源,推动经济结构战略性调整,走新型工业化道路是本世纪头20年经济建设和改革的主要任务.在分析新型工业化与城市生态环境建设相互关系的基础上,依据湘潭的具体实际,从城市生态环境建设的角度,对湘潭新型工业化道路进行了若干探讨.关

2、键词:新型工业化;城市生态环境;湘潭中图分类号:F061.5;F403.6文献标识码:A文章编号:10094482(2(Xl7060o87一o4新型工业化就是针对传统工业化带来的自然资源破坏,环境恶化和深层次社会矛盾而提出的新型的工业化战略.从我国目前面临的经济高速增长,环境状况严峻,资源相对缺乏的形势出发,要实现经济,社会,环境的协调发展,新型工业化与城市生态环境建设之间必须积极互动.笔者在探讨新型工业化与城市生态环境建设相互关系的基础上,以湘潭市为例,从城市生态环境的视角,对新型工业化建设进行了若干思考.一新型工业化与城市生态环境建设的积极互动新型工业化与城市生态环境建设之间相互联系,相互

3、作用,不但不相互矛盾,而且还是一个内在统一的复杂系统,也是各构成要素之间有组织的动态运转过程.一方面,只有走新型工业化道路,才能真正建设好一个城市的生态环境;另一方面,也只有以建设城市生态环境为目标,工业化和现代化才能走上健康的发展道路.从这个意义上说,新型工业化就是以生态环保理念为指导的工业化,是生态文明时代的工业化.二现状与趋势分析1.湘潭新型工业化建设现状与发展趋势(1)新型工业化结构格局湘潭作为湖南省首个科技创新型试点市,2(X)7年一季度的新型工业化指数约为66.7%,处于新型工业化较好水平的中期阶段.实现新产品产值12.49亿元,比上年同期增长6%;实现出口交货值16.94亿元,比

4、上年同期增长154.5%;万元增加值能耗下降了4.5%;综合效益指数提升39.4个百分点;增加值增速高出GDP增长6.3个百分点,对GDP的贡献达50%左右.所有制结构趋于优化,国有工业稳定上升,非公有制经济快速发展,集体工业比重下降.”十五”期间,随着大量民间资本和外来资本的进入,湘潭工业产权和投资结构发生了深刻的变化,原有的以国有和集体工业为主,所有制结构较为单一的老工业城市的格局被打破,多种经济成份共同发展的新格局已经形成.2(XI7年一季度全市规模以上工业中,非公有制企业407个,比上年同期增加26个,占全市545个企业的74.7%;在112.3亿元的工业总产值中,国有及国有控股性质的

5、工业产值高达65.9亿元,比重达到58.7%,集体经济产值3.39亿元,比重由上年同期的3.5%下降到3%,非公有制经济产值(含国有控股企业中非公有部分)67.51亿元,比重由上年同期的45.9%跃升60.1%.产业结构趋于优化,重工业化趋势日益明显,行业内部优势产业呈加快发展趋势.一季度全市规模以上工业中,重工业产值92.o7亿元,占比达82%.遵循”支柱产业+产业链=优势产业”的新政策,重点培育技术优势突出和高新技术突出的钢铁,化工,电气机械,矿山机械设备等10个产业集群,效果明显.一季度10大产业集群规模以上工业共实现工业总产值92.16亿元,占规模工业总产值的82.o7%,比上年同期增

6、长28.o7%;实现工业增加值28.57亿元,比上年同期增长21.2%,高出所有规模以上工业增速1.9个百分点;实现出口交货值15.72亿元,比上年同期增长155.72%1l.经过近几年的结构调整,企业改革,湘潭工业的产品结构,产业结构及企业组织结构都得以优化,但总体看,高新技术产业发展较为缓慢,受资金,技术和人才的制约,产品科技含量和附加值不高,带动工业增长作用不明显,湘潭工业主要还靠有色金属,钢铁等传统支柱产业支撑,企业间竞收稿日期:20O70512作者简介:宋焱(1980一),女,湖南长沙人,助教,硕士生,主要从事环境生物资源与生态旅游研究.87争激烈,出现两级分化.湘潭工业每1元投入,

7、产生的附加值从5年前的0.22元升至0.32元,仍然不高.2006年全市有78个科技项目列入国家和省科技计划,高新技术企业由71家增到100家,产值198.79亿元,同比增长仅为27.32%_2J.2007年13月,盈利企业456家,共盈利4.93亿元,同比增长314.01%.亏损企业88家,共亏损0.72亿元,同比增长31.8%_3J.企业间效益相差悬殊.这些亏损大户已成为制约湘潭新型工业化建设的重要阻碍因素.(2)新型工业化存在的问题问题之一:从20世纪80年代后期开始湘潭工业发展速度慢于全省及长,株,岳发展速度.从1980年至1998年的18年间,全省工业年平均增长11.9%,湘潭只增长

8、10.5%,平均每年比全省慢1.4个百分点.1980年以后,常德,郴州相继在工业总量上超越湘潭_4J.90年代后期,湘潭工业经济总量曾经滑落至第8位.政府行政能力减弱,城市建设进展缓慢.问题之二:企业规模偏小,缺乏具有强大凝聚力和辐射作用的大企业集团.在全省实现利税最多的10家企业中,湘潭榜上无名,而长沙有长沙卷烟厂,远大空调,三一重工3家,株洲有株洲冶炼厂,南方航空动力机械公司2家,岳阳有巴陵石化1家.湘潭大宗主要工业产品纱,布,化学纤维,啤酒,生铁,钢,成品钢材,水泥,化学农药的产量在全国的比重均在1%以下_4J.问题之三:产业结构中高能耗的传统国有重工业太重,重工业中采掘工业和原料工业太

9、重,产业结构不合理.总体来看,湘潭工业的增长基本上是靠对资源和能源的高消耗,污染物的高排放为特点的传统工业产业来维持实现的,高附加值,能耗低的环保型产业基础薄弱,经济总量偏小,制约了湘潭市新型工业化道路的发展.问题之四:资金不足和融资困难.长期以来,湘潭工业企业流动资金缺口4亿元以上.究其原因是企业缺乏一个健全的融资系统,社会缺乏一个健全的融资环境.一是长期以来企业折旧和留利少;二是没有后续资金的注入;三是外源融资的良好机制尚未建立;四是有限的资金使用效率不佳4l.问题之五:环境污染情况比较严重.工业生产装备,技术水平相对落后,产出低,能耗高,大部分企业不能将产品生产加工过程及使用消费后的废弃

10、物转化为资源和能源,重新投入生产和消费,造成资源的极度浪费,这种以破坏环境为代价来维持工业发展的工业生产模式,导致湘潭市生态环境日益脆弱,环境压力日益增大.(3)新型工业化发展趋势今后五年,全市要走出一条具有湘潭特色的新型工业化道路.加快湖南先进装备制造业基地建设,实施”5个100工程”,即在”十一五”期间,建设投资额1000万以上的项目100个,每年完成工业投资100亿元以上,培育年销售收人过亿元的企业100个以上,每年新增规模企业100个以上,每年新增工业产值100亿元以上_5J.培育壮大成长性强的中小企业群体,建设10大标志性企业,重点培育扶持8850户年销售收入过亿元的企业群体,重点支

11、持20户具有自主知识产权的企业做大做强,争创3o个名牌产品,实现”产品”向”产业”,”制造”向”创造”转变.按照规划,到2010年,产业结构的分配有明显改变,在三次产业中,工业增加值占GDP的比重达到50%以上,高新技术产业产值达到500亿元以上,非农产业人口占总人口比重达50%以上,基本形成工业主导型的产业结构;经济规模明显壮大,工业总产值力争达到120o亿元以上,其中规模以上工业总产值达到1000亿元以上,年均增长20%以上,10大标志性企业的工业总产值占规模以上工业企业总产值的65%左右;科技能力明显增强,重点支持40家企业提高自主创新能力,培育4家以上国家级企业技术中心或工程技术研究中

12、心,科技成果转化率提高10个百分点,高新技术产业增加值比重达到45%以上;经济效益明显提升,全市规模工业实现利税力争达到100亿元以上;投入强度明显加大,工业投资年均增幅达到20%以上,”十一五”期间累计投入500亿元以上_5J.2.湘潭市生态环境建设现状与发展趋势(1)能源结构湘潭能源消耗主要是燃料煤,燃料油和燃料气,近9年来全市能耗总趋势是逐步上升.能源结构中煤炭能源比例高,近9年燃料煤占总能源消耗的比重均在80%以上,煤炭消耗中,工业生产耗煤占主导地位.按照发电,工业生产和民用生活三类用途进行统计,工业生产耗煤量占52.0%.按照区域统计,岳塘区耗煤量最大,占总量的82.1%_6J.能源

13、结构决定了大气污染类型仍然是以煤烟型污染为主,也反映出湘潭作为工业城市大量燃煤所造成的生态环境压力的特点以及在经济增长过程中依靠资源和环境透支的特征.(2)功能分区为达到合理利用环境容量,提高城市环境管理水平和城市环境质量的目的,根据长株潭城市群发展战略和城区社会经济发展及新一轮(第6次)城市总体规划用地功能分区的要求,对全市地域空间环境实行三级功能分区.一级环境保护区大气环境质量一级标准,包括韶山风景名胜区,东台山国家森林公园;二级环境保护区大气环境质量二级标准,包括除划为一,三类功能区以外的所有城镇中的居民区,商业交通居民混合区,文化区,一般工业区和农村地区;三级环境保护区大气环境质量三级

14、标准,主要指湘潭钢铁公司岳塘片生产区,是环境质量治理控制区.但是目前湘潭市却没有按照三级功能区建立生态环境建设统一协调机制,在实践工作中,缺乏城乡生态建设整体规划,导致部门间不协调的现象时有发生,严重影响了城市生态建设和可持续发展.(3)环境状况湘潭作为全国108个重点污染控制城市之一,工矿业污染相对较重.植被脆弱,土地损毁,废渣,废水,废气,地质灾害等为其首要的生态环境问题.上个世纪80年代中期开始,湘潭加入全国性森林生态建设的行列,经过20年努力取得了显着成绩.全市森林面积达315.47万hm2,森林覆盖率达46.62%,城区绿地面积人均达到3.4In2.但是植被树种单一,结构不合理,违背

15、自然规律的非理性开发和各类矿山企业在开发过程中对植被土地的损毁,造成全市水土流失面积累计达968.3kin2L7J,森林涵养水源的能力无法恢复到历史最好水平.长时期干旱少雨,湘江湘潭段水位低,水质污染进一步恶化.据调查,有机类污染物,重金属类污染物和营养类污染物是湘江湘潭段主要的三类污染物,因而市内废水污染属于工业污染,生活污染和农业污染三种污染叠加的多样化污染类型.湘潭日产工业废水及生活污水逾80万吨,目前全市只有河西一个污水处理厂,日处理污水能力也只有10万吨【引.污水处理成本高,技术难度大,除部分企业拥有少量污水处理设施外,很多小厂的治理设备只在上级检查时才使用.大气环境质量令人担忧.城

16、市环境空气质量达标率仅为45%,远低于建设小康社会规范纲要中达标率75%的要求,降水100%是酸雨J.大气中主要超标因子为PM10,SO2与N0x.究其原因,除SO2主要是因工业废气排放所致外,基建工地,道路扬尘以及机动车尾气排放是主要原因.PM10为湘潭市最主要污染物.施工管理不严格和车流量不断上升是造成湘潭市空气中PM10浓度超标的主要原因.SO2的污染负荷系数在有起伏的同时呈现出缓慢的下降趋势,表明湘潭市采取的酸雨防治措施已初见成效.NO主要来自于机动车尾气的排放,NO的污染系数稳中有升表明湘潭空气污染在向煤烟型和机动车尾气混合型方向发展.崩塌,滑坡主要分布在湘潭县及湘乡市西北部低山丘陵

17、区的矿业活动集中区段.如杨家桥片石矿坑陡坡崩塌使原矿坑2/3被填埋,损失较大.地面塌陷集中分布在谭家山煤矿,杨家桥煤矿,江麓一工学院地段及壶天,湘乡地区.主要原因一是地下采矿造成地面变形而发生塌陷,如谭家山;二是因矿山开采抽排地下水,引发岩溶漏斗陷落,如杨家桥,壶天地区;三是市区过量抽取地下水,产生岩溶塌陷.(4)发展趋势湘潭市作为一个发展中地区,在未来相当长时期内,经济仍将保持快速增长,人们的生活水平必将有一个较大幅度的提高,能源需求和co2排放量不可避免地还将增长.与新型工业化产业结构调整相匹配,在利用清洁生产机制的同时,充分发挥森林的固碳与减排作用,城市能源结构向无污染,绿色化方向发展,

18、这些将是湘潭城市生态环境实现可持续发展的重要环节.以2005年为基数,争取十一五规划期间每年万元GDP综合能耗下降4.55个百分点,五年下降22%以上,工业废水,二氧化硫,工业固体废弃物等主要污染排放总量下降20%以上-9J.根据湘潭市未来发展规划,到2010年,将建设生态公益林100万hm2,森林蓄积量达到664万m3u,韶山市,岳塘区,雨湖区将建成森林生态市(区),形成完备的森林生态体系和林业产业体系.三基于城市生态环境视野下的新型工业化建设措施1.在制定新型工业化经济政策时纳入生态环保因素生态环境保护属于”公共物品”的范畴,是发展经济,吸引投资,建设新型工业化的重要前提,也是政府的重要职

19、能之一.因此,在制定产业发展,投资政策,贸易政策,消费政策,税收政策时,要充分考虑资源环境因素.在投资项目的选择上,应向保护生态环境方向倾斜.如河东污水处理项目就是湘潭第一个通过BOT方式引资建设的城市基础设施项目和环保项目,工程总投资2.7亿元,分两期建设,设计日污水处理能力为20万吨,其中一期工程日处理污水10万吨,概算每年全市可少支付1800多万元的污水处理费用.项目于今年12月建成投产后,将改善长株潭三市水环境,解决河东近50km2的污水处理问题,有效提高城市多个自来水厂取水水质,并减轻湘江下游污染8.调整外贸政策.在能源供应紧张,一些重要矿产品供不应求的条件下,原材料和初级产品仍在出

20、口,这样,虽然可以缓解就业,但却消耗大量能源,排放大量污染物,严重影响人们的身体健康.根据全市资源禀赋,对于那些开采成本高,对环境破坏程度大的矿产资源,对于石油,天然气等优质能源,对于替代水土资源紧缺的粮食,木材及林产品等,可通过调整进出口结构,优化外贸政策和出口退税政策,来满足部分需求,以缓解资源和环境压力.制定正确的消费政策,形成有利于可持续消费的制度框架.为了减少燃煤,特别是高硫煤燃烧对环境的污染,应研究增设煤炭消费税税目,根据煤炭品质确定消费税税率,对洁净煤技术及其产品免征消费税,对于危害健康和污染环境的消费品征收消费附加税或者提高税率.制定并实施强制性的环境标准和标识制度,逐步扩大产

21、品的认证范围-】.到目前为止,全市通过或正在进行ISO一14000认证的企业只有十余家,只占规模企业数的百分之几,通过认证的企业都能用可持续发展的理念来指导企业生产,都能从又少,又好,又省的角度考虑企业的经营与管理.政府及其有关部门要积极引导企业做好认证工作,对通过认证的企业给予表彰奖励,以促进全市企业的可持续发展.2.发展环保产业.推广清洁生产环保产业是以防治环境污染和改善生态环境质量为目标,兼顾经济效益和社会效益的公益型产业.而构建规模化,专业化,系列化的环保产业生产经营体系,集中力量培育一批技术先进,产业化程度高,市场开拓能力强的骨干企业,是湘潭新型工业化建设的目标.为了这一目标的顺利实

22、现,科研机构要重视环保科技的研究和产品的开发,把微电子,生物工程,新能源等高新技术用于环保产业,开发节能技术和清洁能源.政府应制定扶持环保产业发展的倾斜性经济政策,从投资,税收,信贷,原材料供应,价格等方面给予优惠和扶持;坚决调整或关闭那些浪费资源,污染环境,技术落后的工业企业,鼓励企业推广清洁生产技术和无公害的工艺流程.89湘潭发电有限责任公司即采用现代化设计,现代化设备,现代化工艺,将污染问题消灭在生产工艺流程中,从源头上控制环境污染.一是选用山西,河南高质量的低硫煤;二是建起一个宽100m,长180m的巨形储煤蓬库和两条长700多米全封闭的自动斗轮机输送带,避免刮风时煤粉飞散污染;三是投

23、资900多万元,建成高21m的湘潭第一高烟囱,增强烟雾扩散能力;四是投资270多万元,从浙江购买了两套4台最先进的高效静电除尘器,每年可收集粉尘35万吨;五是投资1000多万元,自建了年产5万吨干灰的干除灰系统,不仅每年减少5万吨干灰排放空中,还可年创经济效益200多万元ll2.3.大力发展循环经济.积极开展生态工业园区建设循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济,是围绕资源的高效利用和循环利用所进行的社会生产和再生产活动.发展循环经济是走新型工业化道路的关键途径,也是保护环境的根本措施.生态工业园区是按照市场经济系统工程理论,运用现代科学技术,将传统的单一资源型产业产生的各种”废

24、物”转化成另类工业部门的原料或能源,实现经济,社会,资源,环境协调发展的现代工业基地.实践中,按照循环经济的理念构建生态工业园是走新型工业化道路的必然选择.因而选取对湘潭经济发展具有较大影响,资源消耗量较多,上下关联度较高的特色园区作为湘潭工业循环经济发展的实施重点,将有利于逐步建立起以循环经济为特征的湘潭特有的新型工业结构.生态工业园建设应加大发展生态工业和循环经济的宣传力度和信息交流,加大自然净化和”三废利用”,重点支持发展一批循环经济项目,带动和促进全市工业技术链,产业链的延伸和拓展.目前高新区,九华工业区等五个园区兴起的”钢延压一废弃固体,废渣一水泥”,”煤一电一炉渣一耐火材料”,”焦

25、炉一煤气一发电”等循环产业链,已步入良性发展阶段.2OO5年,工业园区入园企业273户,完成产值43.5亿元,比上年增长80.3%.预计到2010年,五个园区工业总产值将达到500亿元以上,占全部工业总产值的4o%以上,而单位GDP能耗将下降22%以上,预计每年下降4.85%5_.4.与发展生态农业和生态旅游业有机结合新型工业化建设还要求立足区域性特点和资源优势,加快推进产业结构调整,把具有区域特色的生物资源深加工产业与发展生态农业和生态旅游业有机结合起来.大力发展绿色食品产业即为举措之一.在生态环境良好的天然状况下不施用农药化肥,或在不影响生物质量标准的前提下少施用农药化肥,通过无公害种植,

26、无公害养殖,无公害食品加工和无公害日常用品制造,推出的独具湘潭特色的无公害粮食,无公害蔬菜,无公害烤烟,无公害茶叶,无公害甘蔗,为绿色食品工业提供了可靠的优质原料;通过家畜家禽品种改良,发挥传统优良畜种禽种优势,坚持山地放养,使用天然饲料,推出的货真价实的生态牛,生态羊,生态猪,生态鸡,生态鱼13,也为生态农业基地建设和生态旅游点建设奠定了物质基础.游客在参观生态农业基地,进行生态旅游的过程中,不仅仅能享受到无公害时代的美味,也能带走无公害的具有当地特色的绿色食品.三结语总的说来,抓住新型工业化与城市生态环境建设之间的内在统一关系,基于湘潭的具体实际,从城市生态环境的角度来思考新型工业化建设,

27、必将有利于湘潭尽快走出一条科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少的新型工业化道路.参考文献:1张海斌,张薇,许大跃.又好又快发展的湘潭工业【EB/OL.,2OO70529.2刘麟.湖南湘潭优化政府服务助推新型工业N.经济日报,2OO70410,(9).3蒲藜.一季度湘潭规模工业经济效益实现良好开局【EB/OL.http:/www.xt一8me.coin,2OO70514.4赵欢,江南屏,刘敏.找出差距,正视不足,力争成为全省经济强市EB/OL.http:/www.x【,2OO21112.5彭宪法.对加速推进湘潭新型工业化的思考EB/OL.2OO61230.6湖南省湘潭市环境保护监测站.

28、湘潭大气容量核定报告EB/OL.http:/www.blogep.tom,2OO50715.7余旭.加强我市生态环境建设的几点建议EB/OL.8李兰香.净化长株潭水环境2.7亿投资湘潭污水处理EB/OL.http:/www.xinhuanet.coin,2OO7-一0114.9王新奎.加速推进新型工业化,湘潭市委描绘我市工业蓝图EB/OL.http:/hunan.news.163.coin,2OO70206.1O刘晓波.5年内建成”生态湘潭”EB/OL.http:/.2O05025.11周宏春.新型工业化与生态环境保护J.中国发展观察,2OO5,(6):2226.12田中柱,李德瑞,丁华.现代化企业的环境工程建设J.中国环境管理,1999(5).13赵绍敏,向翔.新型工业化的生态视角J.创造,2OO3,(2).(责任编校王小飞)