对稻谷最低收购价政策的认识和理解

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1、对稻谷最低收购价政策的认识和理解周福生(中南大学商学院,湖南长沙410083)2004年5月23日国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见(国发2004117号)首次提出,在粮食供求关系发生重大变化时.为保护农民利益.保证粮食市场供应,必要时由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价政策.2005年中央1号文件决定.继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策,逐步收稿日期:2006一o601建立和完善稳定粮食市场价格,保护种粮农民利益的制度和机制.由于稻谷需求不旺,商品量和库存增加.多数粮食收购企业人市谨慎,市场稻谷价格逐渐下滑,新粮上市时市场早籼稻价格低于国家最低收

2、购价.中央随即决定从2005年7月28日起在湖南,湖北,江西和安徽4省同时启动早籼稻最低收购价执行预案,随后又先后在湖北,安徽,四川,江西和湖南5省启动了中晚籼稻最容忽视的隐形问题.比如部分企业改革基本停滞.市场经营观念趋于淡薄,经营活力弱化等.这些必须引起有关部门的高度重视.笔者认为,只有正确理解国家粮食最低收购价政策,完善好最低收购价执行预案,把握和处理好各种关系,才能做好今年的稻谷最低收购价收购工作.1要正确理解粮食最低收购价政策最低收购价收购不同于过去的保护价收购:一是过去的保护价制度是政府定价和国有粮食企业垄断收购:而最低收购价政策是建立在放开收购价格,收购主体多元化,收购市场充分竞

3、争的市场机制基础上|fl童苎f192006年第4期瞄港周福生:对稻谷最低收购价政策的认识和理解的二是过去的保护价收购企业是所有的国有粮食购销企业;而最低收购价收购则是由国家指定的部分粮食企业入市收购.三是过去的保护价收购是农发行贷款给国有粮食购销企业,实行敞开收购;而最低收购价收购不一定都是敞开收购.在收购到一定数量,市场价格回升到最低收购价格以上时则停止收购.四是过去按保护价收购的粮食,政府以超储补贴的方式储存起来:而中储粮总公司所属企业及委托收购库点按最低收购价收购的粮食,由中储粮公司就地临时储存,国家有关部门根据市场情况择机销售.公开拍卖,单独核算,盈利上缴中央财政,价差亏损由中央财政负

4、担.地方储备粮公司按最低收购价收购的粮食,主要用于充实地方储备.因此.在具体操作过程中.必须正确理解好最低收购价政策.尽量避免出现将委托企业托市收购变为全面收购.将最低收购价收购变为保护价收购的现象.2完善最低收购价执行预案从2005年预案本身来看,的确还存在一些问题和不足.亟待修订和完善.一是要明确有关部门,委托收购企业的职责.建立起严格的责任制.加大地方政府和有关部门管住管好最低收购价粮的责任.委托收购企业要对最低收购价粮的数量,质量负全责.二是要进一步明确接受中储粮公司委托收购企业的设置条件,尽可能地避免出现设点过多过滥现象.充分体现最低收购价指定收购不是保护价敞开收购的指导思想.三是要

5、立即宣布停止执行2005年预案.目前,2005年预案尚未宣布停止,如启动2006年预案,将会出现两个预案同时执行的现象,给托市粮的收储,销售,出库和监管带来诸多困难.3正确把握和处理好各种关系一是要准确把握好托市收购与市场收购的关系.最低收购价收购是托市收购,按照有利于保护农民利益,有利于粮食安全储存,有利于监管,有利于粮食销售的原则.由中储粮公司和有关省级储备粮公司委托具有农发行贷款资格.具备良好的仓储设施,较高的管理水平和良好信誉的粮食企业作为指定库点挂牌收购.托市收购只是粮食收购的一种方式,而非委托定点粮食收购企业和其他取得粮食收购资格的经营者,都可根据各自经营需要,根据不同地区,不同品

6、种,不同企业.制定合理的购销策略.按市场价格积极开展多品种,多样化的购销经营.既满足农民交售余粮的要求.又促进粮价的基本稳定.保证粮食收购的顺利进行.二是要处理好执行主体与有关部门的关系.中储粮公司和有关省级储备粮公司是执行最低收购价政策的主体,要在有关部门的大力支持和配合下.积极做好最低收购价收购工作.地方粮食行政管理部门要按照预案及有关要求.做好粮政管理,积极引导和鼓励所有取得粮食收购资格的经营者按市场价格收购农民交售的粮食.督促粮食经营者保持必要的最低库存量.农发行要及时向执行最低收购价任务的收储库点提供收购资金和费用贷款.三是要处理好委托收购企业接受委托收购与正常经营需要收购的关系.委

7、托收购企业在做好托市收购的同时,要根据自身实际.开展正常的市场粮油购销业务.保住已经形成和打出的粮食市场销售品牌,保持已经建立的长期合作经营渠道和客户群体.促进企业的发展.四是要处理好储备粮承储企业托市收购与储备粮管理的关系.中央和地方储备粮承储企业.都是最低收购价收购的指定库点,一定要把储备粮轮换和托市收购有机结合起来.新粮上市后,要严格控制储备粮的轮换出库节奏.在预案启动前,要加大轮换入库力度,力争多收粮,收好粮.预案启动后,先要以不低于国家规定的最低收购价格挂牌收购.满足储备粮轮换粮源,然后积极开展托市粮收购.在开展收购的同时,决不能放松对中央储备粮的管理.特别是在早籼稻收购期间,正是南

8、方高温和洪灾季节.要创造确保中央储备粮安全度夏度汛的条件.五是要处理好委托收购企业收购与服务农民之间的关系.托市收购企业要在坚持国家政策的同时.完善收购现场服务项目,不断创新收购方式,努力提高支农服务质量.坚持收购质量标准,公开收购价格.按时结算农民交售粮食的货款,不压级压价和代扣代缴各种费用.4采取措施确保2006年最低收购价政策的执行今年.中央将稻谷和小麦同时纳入了最低收购价收购范畴.目前.2006年小麦预案已经启动,稻谷预案也正在起草制定过程当中稻谷主产区的中储粮分公司系统上下和有关省级储备粮公司要在最低收购粮收购,管理和销售过程中.统一思想,提高认识.振奋精神,坚决服从中央的统一部署,

9、服从和服务于国家粮食宏观调控的大局.不折不扣地执行国家政策,确保圆满完成这一光荣任务.为此近期应做好以下工作.4.1加强对2005年最低收购价粮库存的管理一是要明确责任.做到思想认识到位.各承储单位必须以高度的政治责任感和使命感.从确保国家最低收购价政策的全面贯彻落实出发.把托市粮管理工作放在突出位置.有关部门要认真探周福生:对稻谷最低收购价政策的认识和理解壤赫矧索托市粮的监管办法.明确监管职责.完善监管制度.参照中央储备粮管理的要求管理好托市粮.确保储粮管理规范,储存安全.二是要加强领导,做到配合协调到位.预案执行主体要加强与粮食行政管理部门,农发行的协作.建立三位一体的监管机制.共同加强对

10、托市粮的监管.协调解决好托市粮管理工作中存在的问题.三是要强化管理.做到库存规范到位.有关部门要督促承储单位改善储粮条件,确保储粮仓房上不漏,下不潮,墙不渗.要强化日常储粮管理.使储粮常年达到一符四无粮仓标准.四是要严格纪律.做到监督检查到位.承储单位对储存的最低收购价粮数量,质量和安全承担全面责任.有关部门要进一步加大工作力度,将各项监管工作落到实处.4.2加大对2005年最低收购价粮的销售出库力度去年11月以来.国家有关部门举办了多次2005年最低收购价稻谷拍卖活动.目前.早籼稻拍卖已经停止.中晚籼稻拍卖活动将持续到7月底.在销售过程中,由中储粮总公司代表国家作为卖方,代行与买方签订交易合

11、同.托市粮承储库点作为卖方的代表.具体负责粮食出库和商务处理等工作,并承担相应责任.各承储库点应无条件执行出库计划.对储粮分散,仓容紧张,安全隐患突出的承储库点,应先期安排拍卖.有关部门要密切配合,对出库过程中出现的问题及时进行有效协调,确保出库工作顺利完成,为今年托市收购腾出仓容.4-3做好2006年最低收购价粮的收购准备一是要密切监测市场粮价.要密切关注粮食市场形势变化.加强对稻谷市场的监测.建立广泛的信息采集,传递网络.二是要做好委托收购企业和收购仓容的准备工作.有关部门要督促符合条件的委托收购企业做好腾仓空库作,加大对仓房维修的投入力度.增加有效仓容,确保今年新粮上市时有足够完好的仓容

12、收购和储存最低收购价粮:同时要帮助粮食收购企业积极创造条件.不断强化管理.建立良好的信用等级.取得农发行承贷资格,力争成为委托收购企业.三是要加强协调.地方各级政府要采取措施.制定行之有效的方案.支持托市收购工作.各有关部门要做好启动前的沟通和协调工作.对当地早籼稻最低收购价收购工作进行研究,共同做好委托收购企业的确认作.共同确保预案启动后各委托收购企业都能严格执行国家收购政策I上接第18页)制,从体制和机制上把婆媳分开.3.4建立健全科学民主决策机制行政决策要纳入科学化,民主化,法制化的轨道.各级粮食行政管理部门应在法律,法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权,不得超越职权.特别是粮食部门

13、刚刚有了一点行政执法权,有些地方,有的同志不满足,认为职权太小,执法范围太窄.总想把别的部门的执法权争取过来,这是不切实际的.粮食部门只能行使权限范围内的执法权,不能越权.要研究制定重大决策基本程序规定,重点是建立公众参与,专家论证和部门决定相结合的行政决策机制,建立决策前社会公示和社会听证制度,建立健全行政决策公布实施前的合法性论证制度,按照谁决策,谁负责的原则,建立健全决策责任追究制度.通过努力,基本建成权责明确,行为规范,监督有效,保障有力的行政执法体制3.5积极开展执法实践,认真履行全社会粮食流通管理职责粮食行政执法的基点:条例界定粮食行政执法的范围是粮食从收购入库到出库,包括收购政策

14、,收购资格,收购粮食质量,库存数量与质量,另外就是粮食统计执法.粮食行政执法监督检查工作机构建立起来后.就应该积极履行全社会粮食流通管理职责,开展执法实践.要通过粮食行政执法体现各级政府粮食行政管理部门的行政职能职责,体现市场经济条件下粮食行政管理机关的作用和地位粮食行政执法的重点:粮食收购是整个粮食流通的关键环节,加强对收购市场的监管是粮食行政执法监督检查工作的重点.一是检查粮食收购者是否依法申请取得粮食收购许可证,是否有涂改,倒卖,出租收购许可证或以其他形式非法转让收购许可证的行为:二是检查粮食收购者是否执行国家粮食质量标准.并按质量标准进行检验;三是检查粮食收购者是否及时向售粮者支付售粮款,是否违反规定代扣代缴税,费和其它款项:四是检查粮食收购者是否执行国家最低收购价政策.另外还有一个重点,即检查粮食经营者以及用粮企业是否向所在地的粮食行政管理部门报送粮食购进,销售,储存等基本数据和有关情况.粮食行政执法的目的:一是规范市场行为.维护粮食流通秩序.粮食收购市场的全面放开,入市收购的主体增加,竞争是市场规则.行政执法是为了教育和引导经营者依法依规经营,开展有序竞争.二是保护各类市场主体的合法利益,尤其是要保护种粮售粮农民的利益拉红清年第.A朋2120013