落实科学发展观努力提高林业执法水平

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1、落实科学发展观 努力提高林业执法水平 更新时间：2005-5-30 8:33:36 作者：肖正汉 点击数：473 常德市森林公安队伍建设的几点思考 林业，以其管理和经营的对象即森林资源的巨大的生态效益、社会效益和经济效益，在国民经济和社会可持续发展战略中发挥着日益重要的作用。由于森林资源分布的广泛性，生长周期的长期性，应用的全民性，使森林公安工作除了具有社会性的特性外，还具有很强的行业性、专业性。作为森林公安工作的主体，森林公安干警担负着维护林区社会治安秩序，预防、发现、打击破坏森林资源的违法犯罪活动，护林防火，保护森林资源安全，保障林业生产建设等任务。2003年以来，中央和省、市相继作出了加

2、快林业发展的决定与意见，中央还作出了进一步加强和改进公安工作的决定；今年初开始，中央又在全党内开展了保持共产党员先进性教育活动，这些都要求森林公安队伍建设和管理工作必须与时俱进，在保护森林资源安全、推动林业生产等方面发挥应有作用。 一、全市森林公安队伍建设的现状及近年来所做的工作 常德地处云贵高原、鄂西山地向洞庭湖过渡地带，辖6县2区1市，境内山地、丘陵、平湖兼有，山林面积稍大，森林资源比较丰富，现有林业用地面积1199万亩，占国土总面积的43.9%。其中，有林地面积791万亩，占林业用地的66%。活立木蓄积量1949万立方米。森林覆盖率39.7%（按2003年前的技术标准为44.7%）。有1

3、6个国有林场，并建有11个森林公园、4个自然保护区和19个自然保护小区。全市共设有森林公安机构14个，其中森林公安分局4个，森林派出所10个。共有森林公安民警78人，其中市级森林公安机构18人，县级60人。 一直以来，市、县两级森林公安机关紧紧围绕林业产业和生态建设大局，充分发挥职能作用，忠实履行职责，在服务“三农”工作、促进小康建设、构建和谐常德等方面起到了十分重要的作用。仅2004年，全市森林公安机关就查处案件1841起，其中刑事案件59起，打击违法犯罪分子1800多人，其中逮捕劳教43人，挽回直接经济损失500多万元。由于森林防火宣传到位，森林消防队伍建设得到了加强，森林火灾扑救预案、方

4、案得到进一步落实，全市森林防火工作成效显著，如2002年，全市仅发生森林火警火灾46起，受害面积2340亩，森林火灾受害率0.26 ，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。同时，在“春雷”、“侯鸟”和打击破坏森林资源等各项林业专项执法行动中，森林公安干警始终战斗在最前线，发挥着主力军的作用。事实证明，森林公安在打击林业违法犯罪，促进林业事业持续、健康、快速发展，维护国家生态安全方面发挥着不可替代的重要作用，是林业部门一支不可替代的重要执法力量。 二、严峻的森林资源保护形势，对森林公安队伍建设提出了更新更高的要求。 中央和省、市加快林业发展的决定与意见中，都把大力保护、培育和合理利用森林资源作为加

5、快林业发展的指导思想之一，而在保护、培育和利用三者之间，把保护森林资源放在了首位，把坚持严格保护森林资源、坚持依法治林作为加快林业发展的基本方针，把管好现有林作为主要任务和目标，并明确要求“必须努力保护好天然林、野生动植物资源、湿地和古树名木”、“加大林业执法力度，严格森林和野生动物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为”。中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定则要求公安队伍必须建设过硬的行政，纯洁队伍、树立良好的从警意识、忧患意识、群众意识和法制意识，坚持与时俱进、执法为民。因此，要实现林业可持续发展，森林公安工作任务将更加艰巨，森林公安队伍建设

6、必须上新台阶。 目前，我市森林资源保护形势依然十分严峻。一是森林资源增长迅速。随着生态公益林补助资金试点项目、退耕还林工程和常德市委、市政府提出的百万亩杨树工程的实施，我市森林资源大幅增长。全市“十五”森林资源二类调查结果显示，与1995年相比，全市林地面积由1098万亩增加到1199万亩，增幅8.8%；有林地面积由786.5万亩增加到791万亩，增幅0.6%；森林蓄积量由1122.6万立方米增加到1948.7万立方米，年净增率为5.6%；森林覆盖率38.4%提高到同标准下的44.7%（新标准为39.7%），增加6.3个百分点；林分平均每公顷蓄积由28.9立方米增加到35.7立方米，增幅23.

7、5%。二是乱垦滥占林地致使林地流失严重。个别地方为片面追求经济利益，不顾法律政策，不惜以牺牲环境为代价，以搞开发、上项目、促经济为由，非法征占林地或擅自改变林地用途。据不完全统计，2000年以来，全市仅违规征占用林地案件累积就达41起，涉及面积1717亩。三是乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物案件居高不下。一些农民抱着“靠山吃山、靠水吃水”的想法，为眼前暂时的经济利益所驱使，随意上山砍伐林木、采挖野生植物，造成乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物案件时有发生。据统计，近年来，全市每年发生的乱砍滥伐林木和乱采滥挖野生植物案件都上百起，且一直居高不下。由此可见，我市森林资源保护形势依然十分严峻。要切实保护好

8、造林绿化成果，森林公安工作任务日益加重,同时也对森林公安依法行政的能力和执法水平提出了新的要求。 三、森林公安队伍建设存在的问题与制约因素 虽然常德市森林公安队伍建设与管理工作得到了较快的发展，但也还存在着一些制约森林公安队伍建设，影响森林公安工作正常开展的亟待解决的问题。一是管理体制不顺。个别林业主管部门将森林公安机关等同于其它内设部门对待，没有按照公安执法的要求进行建设。二是机构设置不合理，规格普遍偏低。从全市森林公安的机构设置看，市级为森林公安局，县级有的是分局，有的是派出所。机构名称不统一，设置不规范，极大的影响了执法效果。目前，全市地方公安机关都实行了高配，市局为副厅级，县局为副处级

9、，派出所为副科级，而森林公安机关市局为正科级，分局为副科级，派出所和个别分局为股级，在协调和办案方面困难重重，导致一些职责无法履行。三是警力严重不足。全市78名森林公安民警承担着791万亩林地的保护任务，人均保护面积为10.1万亩，是全国森林公安民警人均保护4.3万亩的2.3倍。林业重点县石门县更为突出，18名森林公安民警保护林地280万亩，人均保护面积15.5万亩，是全国水平的3.6倍。目前，森林公安机关有限的力量主要在应付日常工作和打击上，基础工作无明显顾及，预防犯罪相为不力。四是森林公安民警的业务水平不高。全市森林公安民警中大专以上学历的57人，高中（中专）的20人，初中以下的1人，且大

10、部分从林业部门转警而来，从公安、政法院校毕业的不多，加上平时办案相对较少，实际经验不丰富，业务水平相对比较低下，有的甚至连办案的基本程序和思路都不清楚，对法律知识不熟悉。五是经费来源无保障。虽然我市森林公安民警全市进行了公务员过渡，但仍有部分民警工资没有纳入财政预算，严重影响了队伍的稳定。许多基层单位的技术装备陈旧落实、配备不足，远不能适应当前办案的要求。由于办案经费的短缺，对一些案情复杂、涉及范围广的大案要案无法进行调查取证和追捕逃犯，致使犯罪分子长期逍遥法外，严重削弱了打击毁林犯罪的力度。 四、加强森林公安队伍建设的几点建议 1、加强组织机构建设。目前，全市森林公安工作任务主要集中在治安管

11、理、刑事侦察等少数业务上，且刑事侦察工作只有6人，森林巡警、治安队等还是空白，需要完善和加强。 2、从严治警，不断纯洁森林公安队伍。俗话说，没有规矩不成方圆。要加强队伍建设，必须靠制度管人，用制度管事。从严治警，一是要把好刀口关。队伍素质高低的一个很重要的因素就是新录用人员的素质低的高低。录用森林公安民警，要坚持按照公务员录用条例的要求，增加监督、公示等秩序，进一步规范民警录用工作。结合我市森林公安民警的知识机构现状，今后录用民警要多考虑从公安、政法院校毕业生中录用。二是要敝开出口关。水不流则不活。我市森林公安民警虽然全部纳入了公务员序列，但森林公安队伍不是避风巷，森林公安民警也不是铁饭碗。要

12、大力推行能者上、平者让、庸者下的用人制度，积极实行未位淘汰制，保证森林公安队伍的纯洁性。 3、加强学习，培养高素质的森林公安队伍。一是要把森林公安队伍的思想建设、作风建设放在首位，树立执法民为的思想，严格教育，严格训练，严格管理，严格纪律。要加强森林公安民警对中央和省、市加快林业发展的决定、意见和进一步加强和改进公安工作的决定的学习，加强警示教育，认真开展党员先进性教育活动，严格执行“五条禁令”、“四个坚决”三项禁令。二是要抓好森林公安民警的业务培训，采取送出去，请进来，鼓励在岗的修改等形式，搞好队伍培训，提高森林公安民警的业务素质，做到一警多能，全面发展，以适应新形势下林业发展对森林公安工作

13、的要求。三是要积极抓好岗位练兵活动，加强对森林公安民警的政治理论和体能、技能训练，有效提高森林公安民警的整体素质。 4、开展森林公安队伍内部人员的交流。只有使森林公安民警在多种环境、多种岗位、多种条件下经受锻练，接受考验，才能增长才干，才能提高管理水平和组织能力，森林公安队伍建设水平才能不断提高。从目前情况来看，与地方公安部门交流不具备条件，只能在森林公安内部相互交流。又因各地森林公安机构职级不统一，要进行内部交流，还需要从根本上进行改革，将市、县森林公安机关的职级统一起来。针对森林公安队伍现行管理体制和实际，可以考虑同一岗位任职满5年就必须轮岗交流，交流方式可以是跨地区横向交流，也可是上下级

14、机关纵向交流，可以是同职易地交流，也可以是多岗外派交流。交流时可以不转工作关系，不带家属子女、不降低工资福利待遇。时间以23年为宜。 5、积极推进装备规范化建设。要认真做好理顺森林公安机关经费渠道工作，建立森林公安经费保障机制，制定森林公安办公用房、车辅、装备设施、民警福利待遇等问题，从而保证森林公安民警反应灵敏、出击快速，不贻误战机。（本文作者系常德市林业局局长） 我们一定要下大力气解决一些派出所存在的“稀拉松”、“脏乱差”问题，努力实现“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的目标。公安部工作组在暗访中发现，我们的一些派出所民警坐没坐相，站没站相，走起路来也不像个样子。一些派出所里烟头遍

15、地，乌烟瘴气。这种管理状况一定要彻底扭转，我们必须要从最基本的动作开始训练。第三，要抓群众反映最强烈的突出问题。当前，人民群众对公安队伍意见最大、反映最强烈的突出问题有三个：一是随意执法，二是滥用强制措施，三是严重侵犯群众利益。为此，公安部提出了“四个坚决”:一是要坚决杜绝再次发生伤天害理、激起民愤的恶性案件。对于已经发生的恶性案件，要严肃处理；如果再发生类似的案件，县（市、区）公安局（分局）长要撤职，省（自治区、直辖市）公安厅（局）长要来公安部当面作检查，同时要通报全国。二是要坚决纠正一切违法侵占群众利益的滥收滥罚的政策和指标。希望各地的公安厅局长给你们的省、市、县党委、政府的领导同志捎个话

16、，非常感谢他们长期以来对公安工作特别是派出所工作的大力支持，希望他们在警务保障方面继续做出不懈的努力，不要再给公安队伍下达罚没指标了。各地公安队伍要全面清理并废除一切容易导致违法滥收滥罚的政策和指标。如果再实行这样的政策和指标，导致民警滥收滥罚的，对有关领导和责任人严肃处理。三是要坚决制止一切滥用强制措施，侵犯人权、侮辱人格的事件的发生。刚才春林同志通报的一些案例，有的触目惊心。这些侮辱犯罪嫌疑人人格的做法要坚决制止。四是要坚决撤出参与经营的娱乐场所。不仅民警本人不能经营或参与经营娱乐场所，民警的直系亲属也不能经营或参与经营娱乐场所。今后，任何民警如果继续从事公安工作，就必须彻底撤出经营娱乐场

17、所；如果民警及其直系亲属要经营娱乐场所，民警必须退出公安队伍。四、加强内部管理，树立良好形象。“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”，这四句话是所有派出所和民警必须做到的最起码的要求。一是人要精神。每一个派出所民警都要珍惜自己的工作岗位和公安部门的荣誉，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上。一些派出所“稀拉松”的局面必须迅速扭转。二是物要整洁。不管是城市派出所，还是农村派出所，也不管是条件好的还是条件差的，都必须做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐。一些派出所“脏乱差”的面貌必须尽快改变。三是说话要和气。民警对办事的群众要热情接待，态度和蔼，语言文明，不摆架子，不耍态度，不讲粗话。对待群众“冷硬横推”现象必须坚决杜绝。四是办事要公道。无论是执法办案、治安管理，还是服务群众，都要做到平等待人，不徇私情，不谋私利，主持正义，公正执法，公平办事。要通过我们的工作，给群众以公道，给社会以正义。会后，各地要按照四句话的要求，立即行动起来，认真查找问题，对存在上述四个方面问题的派出所，必须在今年10月1日之前解决。希望各地不等不靠，从现在做起，从每个人做起，从每项执法行为做起，树立派出所的良好形象。“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的“四句话”要求