广州市绿道网络规划建设实践与思考719

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8、,男,博士研究生,广州市城市规划编制研究中心副部长,高级规划师何洁妍,女,硕士,广州市城市规划编制研究中心,城市规划师【摘要】2010年珠三角地区全面启动绿道网规划建设工作,根据“一年基本建成,两年全部到位,三年成熟完善”的目标,广州市规划并建成了遍布市域城乡的1060公里绿道网络。本文从回顾绿道建设的理论和最新发展趋势出发,介绍广州市绿道网建设的规划和实施过程,并对其中的经验进行总结,最后结合绿道理论研究发展趋势对今后的绿道网建设和管理提出几点建议。【关键词】绿道规划与建设;广州市绿道网;珠三角绿道改革开放以来,广东尤其是珠三角地区超常规发展,创造了广东“经济奇迹”,但随之而来的是生态破坏、

9、环境污染、城乡建设无序等一系列问题。从1994年珠江三角洲经济区城市群规划提出的“四种用地模式”(都会区、市镇密集区、开敞区和生态敏感区),2001年发布区域绿地规划指引到2006年珠江三角洲城镇群协调发展规划提出立法监管区域绿地空间管制,珠江三角洲地区通过各种规划尝试,日益强化社会和公众对城镇群绿色空间的重视和保护。2009年珠江三角洲绿道网总体规划纲要编制完成后,得到了省委、省政府的重视并成为决策。2009年广东省提出全面建设“宜居城乡”,根据广东地区的发展状况,响应世界绿道运动的潮流,果断决策提出珠三角绿道网“一年基本建成,两年全部到位,三年成熟完善”。为实现绿道建设目标,广东省住房与城

10、乡建设厅向各市下发珠江三角洲绿道网总体规划纲要,提出生态化、本土化、多样化、人性化、便利化和可行性的规划建设原则、区域绿道、城市绿道和社区型绿道的层级体系,同时明确6条省立绿道主线的走向:连接广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市区,串联200多处森林公园、自然保护区、风景名胜区、郊野公园、滨水公园和历史文化遗迹等发展节点,全长约1690km。随后,颁布规划设计技术指引,对绿道的分类、控制范围和配套设施提出了原则性指导意见。2010年,珠江三角洲地区全面启动并基本建成了覆盖城镇群地区9个城市的绿道网络。广州市用1年时间,规划并建成了遍布市域城乡的1060公里绿道网络,促进城市整体生态格局的优化和城市人

11、居环境的改善,得到各方好评。本文从回顾绿道建设的理论和最新发展趋势出发,介绍广州市绿道网建设的规划和实施过程,并对其中的经验进行总结,最后结合绿道理论研究发展趋势对今后的绿道网建设和管理提出几点建议。1 绿道的概念及理论研究进展1.1 绿道的概念及发展20 世纪90 年代以来,绿道(greenways) 一直是保护生物学、景观生态学、城市规划和景观设计等多个学科交叉的研究热点和前沿 ,这种热潮被称为绿道运动(greenways movement) 。通常国际上将绿道定义为提供人们接近居住地的开放空间,连接乡村和城市空间并将其串联成一个巨大的循环系统。国际上的绿道建设,最早可以追溯到17世纪,至

12、今已经发展到了国际性绿道运动阶段,并且从单纯的旅游休闲功能向多目标型绿道转变,绿道的功能通常包括野生动物保护、防洪、水源保护、教育、城市美化、休闲和其他功能。绿道的概念自90年代末由学者介绍进入我国,并在21世纪初在浙江省有过初步实践的设想,至2009年以来在珠三角地区开展大规模建设实践,在此过程中,绿道的理念、设计方法和实施机制都得到了广泛的探索和创新,值得进行系统总结。1.2 绿道的规划设计方法绿道规划设计方法方面的研究,通常包括战略目标设定、网络路线规划、绿道景观及工程设计这三个层次。战略目标设定过程中,常用多目标决策和战略规划理论,对绿道网络的多种服务功能及目标进行整合,提出建设规模、

13、覆盖范围、建设年限、通达性等规划总体目标。网络路线规划绿道规划一般应基于土地适应性分析的基础之上,从而确定绿道的潜在位置。适宜性分析一般采用叠加分析的方法并运用GIS 等现代分析技术将生物保护、休闲和廊道作为主要要素进行。绿道建设涉及沿线相当多的利益相关者,包括政府、村镇、社区及企事业单位,因此,在理论和系统分析确定网络走向之后,具体的实施方案通常还需采取参与式规划的模式,经过多方参与,协调用地权属、建设难度等实际问题,方可形成稳定方案。绿道线路的景观及工程设计方面,主要考虑绿道及其周边生态保护控制区宽度、路面铺装、配套设施、可达性、与车行交通路口设置等具体设计问题。“以人为本”,注重绿道使用

14、者的感受和安全,是近年来绿道路线规划和线路设计研究的热点。从理念上,提倡绿道的规划应该遵从“人的需求”理论和“场所”精神,并作为绿道设计的准则。各国学者进一步通过系统科学化的社会科学研究方法,通过结构性问卷对绿道使用者进行跟踪调查,进而分析绿道网络的实际服务半径、功能和安全性等数据,为优化建设绿道网络提供科学参考依据。2 广州市绿道网规划建设2.1 近年来广州市域绿色廊道和步行系统规划探索21世纪以来,广州市在城市绿色廊道体系和步行系统规划建设方面进行了大量领先性的探索与实践,为城市绿道网络建设奠定了扎实的基础。2000年广州市战略规划以生态环境为三大主要专题之一,首次系统性地提出了全市生态廊

15、道系统的战略性框架,即区域生态环廊、东北部城市绿楔和东南部水系蓝楔、以及“三纵四横”的市域生态廊道系统。在此基础上,通过组团隔离带规划、生态廊道控制性规划等详细规划的编制与实施在城市空间结构快速拓展时期较有效地保护了结构性城市绿色空间系统,同时通过编制与实施绿地系统规划对城市的公共绿地和广场体系进行了系统性梳理。“十一五”期间,结合新一轮城市总体规划的修编,在城市用地详细现状调研的基础上,运用生态敏感性评价和生态服务功能评价技术,进一步划定了“三区四线”,细化和完善了市域生态廊道体系。结合城市新一轮战略规划提出的绿色交通发展策略和历史文化名城发展策略,在中心城区完成了138公里绿色步行系统的规

16、划。2008年开始,广州增城市结合其三大主体功能区规划,以幸福市民、快乐游客和致富农民为宗旨,在珠三角地区率先探索建成了166公里的自行车休闲健身绿道和190公里的自驾车游绿道。上述实践都为广州市绿道建设在2010年全面铺开并在年内建成提供了可能性。2.2 广州市绿道网建设规划广州市2010年2月接到省委下达的广州市绿道网络要在2010年11月亚运会之前基本建成的要求,由规划部门迅速组成了绿道规划工作组,以第一时间制定出广州市市域的绿道网规划建设方案。珠三角地区绿道网规划纲要已经提出了明确的绿道网战略目标,同时广州市前期已有进行了大量城市绿色空间规划与管理的技术储备,使得绿道规划过程中的目标确

17、定、生态评估和适宜性评价、自然物种评价等基础研究步骤都可以在很短的时间了通过引用和整合已有的研究成果完成,并能保证研究结论的科学性。本次广州市规划建设规划的工作重点主要放在以下三个方面。首先,对广州市的绿道需求进行评估,包括与绿道相关的主要居住地、游憩设施、工作场所、商业设施;其次,确定潜在的连接通道,例如河流、交通廊道、市政管线设施等的调研。再次,对潜在廊道进行可达性分析和工程可行性分析。通过上述工作,最终完成了广州市市域的绿道网络建设规划草案。规划草案在部门征求意见的同时,随即下发到绿道网络的实施主体,进行绿道网络建设方案的前期工作。通过结合部门意见修改完善的广州市绿道网络建设规划得到市政

18、府的批准,规划确定了广州市的绿道网络的区域绿道和城市绿道两级网络,社区绿道则制定建设指引,由作为实施主体的区和县级市进行规划建设。区域绿道规划总长度526km,包括:滨海绿道(省1号绿道):佛山沙面珠江前后航道大学城莲花山亚运村黄山鲁南沙湿地中山,长度163km。流溪河绿道(省2号绿道):流溪河沿线,长度127km。天麓湖绿道(省2号绿道):流溪河帽峰山天鹿湖东江东莞, 长度53km。增江绿道(省2号绿道支线):流溪河白水寨增派公路增江河东江东莞,长度113km。莲花山绿道(省3号绿道):佛山滴水岩、大夫山长隆余荫山房莲花山东莞, 长度38km。芙蓉嶂绿道(省4号绿道):芙蓉嶂水库新街河巴江河

19、沙面滴水岩、大夫山佛山顺德,长度32km。城市绿道共20条,长度395km。包括增城市城市绿道、海鸥岛城市绿道、白坭河城市绿道、广从路城市绿道、长洲岛城市绿道、龙头山城市绿道、大沙河城市绿道、环大坦沙城市绿道、浣花路城市绿道、萝岗区城市绿道、车陂涌城市绿道、东濠涌城市绿道、新城市中轴线城市绿道、珠江前航道北城市绿道、珠江前航道南城市绿道、珠江前航道西城市绿道、花地河城市绿道、海珠涌城市绿道、沙河涌城市绿道、猎德涌城市绿道。图1珠江三角洲地区绿道网总体规划图图2 广州市绿道网建设规划图2.3 绿道线路和设施设计 绿道线路规划设计参照了省立绿道建设指引的分类,根据线路特点,建成生态型、郊野型和都市

20、型绿道,并因地制宜进行服务设施设计和配置。(1)生态型绿道:主要沿城镇外围的自然河流、小溪、海岸及山脊线建立,控制范围宽度一般不小于200m。(2)郊野型绿道:主要依托城镇建成区周边的开敞绿地、水体、海岸和田野,通过登山道、栈道、慢行休闲道等形式而建立,控制范围宽度一般不小于100m。郊野地区的绿道建设与周边自然生态景观相协调,坚持“四原”(原生态、原产权、原居民、原民俗)保护,高效利用,不征地,少租地,不占用农田耕地,不大面积土方挖填,不大拆大建。(3)都市型绿道:集中在城镇建成区内,依托人文景区、公园广场等以及城镇道路两侧的绿地而建立,控制范围宽度一般不少于20m。以绿色步行系统规划为基础

21、,并注重展现城市历史文脉、现代化新区风貌和近年来人居环境综合整治成果。(4)配套服务设施和驿站都市型绿道的服务设施充分利用城市绿地系统的服务设施,着重并增加指示牌、简介引导牌、通信设施(例如无线网络wifi接点等)等便民设施,方便游人进行游览与观赏,达到悠闲、趣味、健康相结合。生态型和郊野型绿道的服务设施则动员广大村镇集体进行建设。由林业园林部门制订规划建设指引和标准,按照一个停车场、一个休息场所、一个卫生间、一个士多店、一个医疗站的标准建设休息驿站,通过规范管理,为市民游客提供优质服务。图3 增江河段区域绿道图4 蕉门河段区域绿道 图5 东濠涌绿道 图6 萝岗中心区绿道2.4 区、县级市市主

22、导的绿道网络实施建设广州绿道网络的建设工作,与迎亚运人居环境整治工作同步展开,实施方案在规划方案的基础上,更加注重展现近年来城市人居环境整治工作的“青山绿地、碧水蓝天”工程的工作成果。 各区、县级市为实施主体,林业和园林局部门负责监督和协调实施。 根据市政府批复的绿道建设规划方案,采取“同步开展,多头并进”模式。总体规划设计、施工图等同步编制,互相反馈。建设规划明确绿道选线,并提出各镇街建设指引,再由各区别编制施工图,同时将相关调整内容上报,绿道网总体规划设计根据施工图进行相关内容的修改完善,在此过程中,上、下政府部门以及设计单位通过协调会等形式进行协调。市林业和园林部门与规划部门密切配合,着

23、重对建设标准、指引和设施建设标准和跨界衔接方案进行协调。通过市委、市政府主要领导召开现场会的方式对建设启动、中期检查和验收竣工等方面进行督促检查,鼓励各区创造各种条件,在完成省市下达任务的基础上,多建绿道。截止2010年11月,广州市已完成区域绿道建设526km,城市绿道、社区绿道等其他类型绿道534km,共建设绿道总长达1060.7km,超额完成省下达的“一年基本建成”526公里的建设任务。沿线建成驿站和服务点99个,串联全市234个主要景点,98个镇街,42个亚运场馆,覆盖全市1800平分公里,服务人口700万人。表1 广州市2010年绿道建设完成情况表序号区、县级市省下达任务(km)完成

24、省市任务(km)1越秀区12.8224.52荔湾区1838.33天河区15.6324海珠区17.866.75白云区54.6986黄埔区0407萝岗区31.81108花都区41.241.29番禺区87.421410南沙区808011增城市104.320712从化市63.1109合计526.621060.7 图7 黄埔乌涌绿道 图8 南沙蕉门河绿道 图 9生物岛环岛绿道 图10 天河临江绿道 图11 城市绿道驿站 图12 郊野绿道驿站 图13 自行车租赁服务中心 图14 服务区码头3 广州市绿道建设经验总结广州市积极探索绿道生态化、人性化、产业化、市场化、效益化新路,通过不断完善规划、技术指引、运

25、营管理机制、配套保障机制等,在实践中逐渐形成了一套较为成熟完善的做法,形成了自身的建设特色。主要经验包括:3.1 落实上层次规划目标,突出本地特色广州市绿道网建设规划根据珠三角地区绿道网规划纲要提出的绿道网战略目标,深化落实了区域绿道的规划要求,同时结合各自区位、自然资源和历史人文等特点,因地制宜,凸显地区特色,规划城市绿道,社区绿道。 广州依托深厚的历史文化和“山、水、城、田、海”的自然格局以及青山绿地、碧水蓝天等工程建成的路网、水网、公园和绿化带, 沿城市的生态廊道部署绿道网,以绿道串联沿线的人文、地理、生态景观,形成“绿道成网、景观相连、景随步移、人景交融”的格局。 3.2 改善民生、共

26、建共享绿道网为居民提供了一种低碳出行和新的休闲方式,成为居民亲近大自然、改善生活品质的便捷途径。珠三角绿道网注重生态、贴近群众、服务民生、促进发展,全面改善民生,让广大城乡居民共享改革发展成果。 绿道网络实现了“四道相通”,通过绿道串联轨道、水道、城市慢行道。 绿道与轨道结合,解决了城市轨道交通覆盖的“最后一公里”问题; 绿道与水道结合,让居于岭南水乡的市民重新享受到“滨水生活”,成为散步休闲的最佳场所;绿道与城市慢行道结合,实现“低碳出行” 。 各级政府广泛动员,大力宣传绿道建设,特别是注重在郊野型绿道建设中发挥农民主体作用,引导农民开设绿道驿站、农家旅馆、农特产品市场,搞活农村物业,促进农

27、产品流通,提高农产品的附加值。通过绿道建设,整合农村集体的果园、田塘、林木、村道、旧建筑等资源,成立村级经营组织,发展农村集体经济。3.3 机制保障,有序推进坚持政府主导、市场运作的绿道建设管理机制。政府制订规划、计划、建设标准和技术指引,充分整合农、林、水等财政资金,将绿道建设与农田标准化、林网和水利建设相结合,发挥资金的综合效应。以属地建设为主,设立竞争性奖励资金,让积极性高、行动快、方案科学的区、镇(街)、村、社先干起来,充分调动属地基层的积极性。绿道建成后的维护管理和经营租赁等,采取竞争方式引入投资主体和经营主体,使绿道步入良性发展的轨道。4 生态优先、以人为本优化完善绿道系统在201

28、1年初召开的广州绿道建设工作会议上,广州市提出要再“增量、提质、重管理”三个方面下功夫,提高现有绿道的服务质量,并推进500公里新增绿道的规划建设。在这里,结合国际上目前绿道理论研究结果,对今后绿道网络的建设和优化提出几点建议。 4.1 优化跨界连通绿道网络的整体性和连通性,直接关系到整体网络的生态服务功能的发挥。在2010年建成的绿道网络中,跨市和行政区的跨界连通工作仍有较大的优化和提升的空间。主要原因有以下几个方面:首先是历史因城镇群蔓延发展和产业及设施布局造成的跨界地段生态绿地蚕食严重,其次是现状跨界联通的通道通常为交通性通道(高速公路、高等级公路和航道),不宜作为绿色慢性系统,再次是跨

29、界地段通常远离城市中心,对跨界绿道的真实使用者需求研究仍是空白。建议在今后的跨界绿道建设和优化过程中,从以下两种途径加以努力。首先是以适度的旅游休闲功能开发促进跨界交接点的建设。在跨界区域绿地中,根据功能适宜性,策略性地引入低冲击型的旅游休闲功能,同时将绿道引入其中以提高公众对该段绿道的使用率,同时做好与跨界两地绿道系统的接驳。其次,是以珠三角地区区域一体化发展为契机,将跨界绿道的连通节点建设成为区域合作生态恢复的示范性工程,通过跨界河流污染整治或跨界道路景观一体化建设等方式,优化跨界绿道的衔接。4.2 从使用者感受出发优化完善绿道线网“以人为本”是国际绿道研究发展的最新趋势。2010年珠三角

30、的绿道网建设效率高,成效大,但由于时间紧迫,规划的公众参与稍显不足,但从另外一个角度看,切实建成的绿道网络可以让公众参与从“图上参与”转变为“实体参与”。我们应该以科学系统的方法,调查搜集广大公众对绿道网络使用过程中对绿道服务功能、安全性、使用需求和生态环境保护意识变化等方面的意见和建议。通过这些分析结果,一方面可以加强对建设效果好、公众需求高的绿道线路的投入和管理,对某些为了完成任务而拼凑建成,公众使用率低的绿道进行撤并优化,另一方面可以总结出绿道网的公众使用一般规律,为本地和其他地区新建绿道提供参考和指引。4.3 强化安全与服务设施绿道线路分布广,丛林、堤岸等郊野地段占相当的比例,对安全和

31、应急服务设施的需求将随着绿道的使用量大为提升。建议学习国外的成熟经验,对绿道标识系统(例如电线杆、绿道线路桩路标、驿站等)进行测量定位和统一编码,由省、市权威机构编制发布包含这些编码信息的绿道网络的数字地图,并纳入应急联动报警系统。出现紧急情况时,绿道的使用者可以根据标识编码报告有关部门进行定位并早日获得救援。参考文献1郭建华,高磊,黄卓等.绿道管理机制初探以珠三角绿道网为例J.南方建筑,2010,(4).2曾宪川,马向明,郭建华等.珠三角绿道网推进宜居城乡建设的新举措J.南方建筑,2010,(4).3 徐文辉. 浙江省乡村绿道发展模式创建J.城市规划,2010,34(6). 4 周年兴,俞孔

32、坚,黄震方等.绿道及其研究进展J.生态学报,2006,26(9). 5 邓毛颖.增城市绿道规划与建设机制研究J.规划师,2011,(1).6 Jack Ahern(1995),Greenways as a planning strategy,Landscape and Urban Planning, vol 33: P131-1557Rob H. G. Jongman, Mart Kulvik, Ib Kristiansen(2004), European ecological networks and greenways, Landscape and Urban Planning, Volu

33、me 68,Issues2-3.8Paul H. Gobster, Lynne M. Westphal(2004), The human dimensions of urban greenways: planning for recreation and related experiences, Landscape and Urban Planning, Volume 68, Issues2-3.9 广州市规划局,广州市绿道网建设规划Z,2010. 袈芅芄螈螄芄莇薁肃莃葿螆罿莂薁蕿袅莂芁螅螁羈蒃薇螇羇薆袃肅羆芅蚆羁羅莈袁袇羅蒀蚄螃肄薂蒇肂肃节蚂羈肂莄蒅羄肁薆蚁袀肀芆薃螆肀莈蝿肄聿蒁薂羀肈薃螇袆

34、膇芃薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螄羃膄荿蚇衿膃蒂袂螅膂薄蚅肃膁芄蒈罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膈蚁蚇芈莀蒄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄芄莇薁肃莃葿螆罿莂薁蕿袅莂芁螅螁羈蒃薇螇羇薆袃肅羆芅蚆羁羅莈袁袇羅蒀蚄螃肄薂蒇肂肃节蚂羈肂莄蒅羄肁薆蚁袀肀芆薃螆肀莈蝿肄聿蒁薂羀肈薃螇袆膇芃薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螄羃膄荿蚇衿膃蒂袂螅膂薄蚅肃膁芄蒈罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膈蚁蚇芈莀蒄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄芄莇薁肃莃葿螆罿莂薁蕿袅莂芁螅螁羈蒃薇螇羇薆袃肅羆芅蚆羁羅莈袁袇羅蒀蚄螃肄薂蒇肂肃节蚂羈肂莄蒅羄肁薆蚁袀肀芆薃螆肀莈蝿肄聿蒁薂羀肈薃螇袆膇芃薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螄羃膄荿蚇衿膃蒂袂螅膂薄蚅肃膁芄蒈罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膈蚁蚇

35、芈莀蒄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄芄莇薁肃莃葿螆罿莂薁蕿袅莂芁螅螁羈蒃薇螇羇薆袃肅羆芅蚆羁羅莈袁袇羅蒀蚄螃肄薂蒇肂肃节蚂羈肂莄蒅羄肁薆蚁袀肀芆薃螆肀莈蝿肄聿蒁薂羀肈薃螇袆膇芃薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螄羃膄荿蚇衿膃蒂袂螅膂薄蚅肃膁芄蒈罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膈蚁蚇芈莀蒄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄芄莇薁肃莃葿螆罿莂薁蕿袅莂芁螅螁羈蒃薇螇羇薆袃肅羆芅蚆羁羅莈袁袇羅蒀蚄螃肄薂蒇肂肃节蚂羈肂莄蒅羄肁薆蚁袀肀芆薃螆肀莈蝿肄聿蒁薂羀肈薃螇袆膇芃薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螄羃膄荿蚇衿膃蒂袂螅膂薄蚅肃膁芄蒈罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膈蚁蚇芈莀蒄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄芄莇薁肃莃葿螆罿莂薁蕿袅莂芁螅螁羈蒃薇螇羇薆袃肅羆芅蚆羁

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37、膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螄羃膄荿蚇衿膃蒂袂螅膂薄蚅肃膁芄蒈罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膈蚁蚇芈莀蒄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄芄莇薁肃莃葿螆罿莂薁蕿袅莂芁螅螁羈蒃薇螇羇薆袃肅羆芅蚆羁羅莈袁袇羅蒀蚄螃肄薂蒇肂肃节蚂羈肂莄蒅羄肁薆蚁袀肀芆薃螆肀莈蝿肄聿蒁薂羀肈薃螇袆膇芃薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螄羃膄荿蚇衿膃蒂袂螅膂薄蚅肃膁芄蒈罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膈蚁蚇芈莀蒄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄芄莇薁肃莃葿螆罿莂薁蕿袅莂芁螅螁羈蒃薇螇羇薆袃肅羆芅蚆羁羅莈袁袇羅蒀蚄螃肄薂蒇肂肃节蚂羈肂莄蒅羄肁薆蚁袀肀芆薃螆肀莈蝿肄聿蒁薂羀肈薃螇袆膇芃薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螄羃膄荿蚇衿膃蒂袂螅膂薄蚅肃膁芄蒈罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膈蚁蚇芈莀蒄肆

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