[调研报告]新时期做好农村残疾人工作的调查与思考

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1、新时期做好农村残疾人工作的调查与思考 论文提要：做好农村残疾人工作，是新时期残疾人事业的重点和难点，是建设社会主义新农村的需要，是全面建设小康社会的需要。当前农村残疾人工作存在存在着许多的困难和问题，同时，新时期农村残疾人事业面临前所未有的良好历史机遇，我们要抓住这一契机，认真做好农村残疾人工作。关键词：农村残疾人工作、新机遇、思考做好农村残疾人工作，是新时期残疾人事业的重点和难点，是建设社会主义新农村的需要，是全面建设小康社会的需要,也是坚持以人为本,落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求。我国有8300万残疾人，其中，农村残疾人有6200多万人，绝大多数残疾人特别是贫困残疾人生活在农村，农

2、村残疾人的生存状况如何，直接关系到建设和谐社会建设小康社会目标的实现。因此，必须紧紧抓住新时期为农村残疾人工作提供的良好机遇，认真分析农村残疾人工作面临的困难和问题，全力抓好农村残疾人工作，带领广大农村残疾人共同建设社会主义新农村。一、新时期农村残疾人工作面临的困难和问题近几年，残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但受残疾人文化素质偏低，劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，残疾人目前的生活水平仍然偏低，在康复、就业、就学包括基本生活保障等方面仍然存在很多困难和问题。（一）生活水平普遍较低。农村残疾人是一个数量众多、特性突出、牵涉面广，牵涉人多、贫穷落后、最

3、需帮助的弱势群体，是社会上谋生能力最差的群体，也是家庭脱贫难度最大的群体。由于受残疾人自身条件和外界环境障碍影响，残疾人受教育程度低，就业层次低，以务农为主，他们的生活状况与健全人之间的差距正在不断拉大。（二）康复服务能力欠缺。农村大部分残疾人经济收入低，生活贫困，一旦得病，使本来贫困的家庭雪上加霜，对于他们来说，“大病挨、小病抗”是常事，坐等必致病情恶化，痛失康复时机。而基层残联康复经费严重不足，乡镇康复设施建设滞后，没有设立康复中心，康复服务专业人员匮乏，农村康复工作无法正常开展，全靠上级残联开展的活动，才让及少数的残疾人得到康复救助，人人享有康复服务的目标任重道远。（三）受教育程度较低。

4、不少家长对残疾子女失去信心，认为上不上学都一样，即时上学也没多大的出息，白白浪费财力和人力；有部分学校领导受传统思想影响，不愿接收残疾学生；特殊教育发展滞后，致使一些想上学的残疾儿童不能正常入学；由于家庭贫困，无力供孩子上学读书。（四）就业形式严峻。由于受教育程度偏低，掌握技术偏少，农村残疾人就业比较困难，主要以务农无主，外出务工的只是极个别轻度肢体残疾人，他们大都被用人单位拒之门外。用老百姓的话说：残疾人一没文化，二行动不便，混口饭吃也是相当困难的事。不能实现充分就业，使得广大农村残疾人的生存状况相对艰难，这也是残疾人群体整体上长期处于困境的重要原因。（五）组织建设还需完善。乡镇残联组织建设

5、比较薄弱，缺乏必要的工作条件和手段，理事长都是兼职，基本没有配备残疾人专职委员；村级残联组织形同虚设，人员全是村干部兼职，没有办公和活动场所，活动经费普遍缺少，不能有效地保证农村残疾人活动的开展。（六）维权意识淡薄。农村残疾人在社会中处于弱势群众，由于文化水平低，对自身维权存有模糊认识，对党的残疾人政策法规不了解、不知情，对残疾人的优惠政策落实难，不知道哪些是自己的权利，维权意识非常淡薄，受到侵权不知道找谁维权，不知道有法律保障，有问题也不借助司法援助，有苦无处诉，有话说不得，一味认为是因果报应，命里天定。二、新时期农村残疾人工作面临的新机遇目前，农村残疾人工作虽然面临着重重的困难和挑战，但是

6、党的十七大召开，中央七号文件颁布，北京奥运会的成功举办，中残联五代会召开，山东省残疾人优惠扶持规定颁布实施，为农村残疾人事业提供了前所未有的良好历史机遇。 （一）党的十七大为农村残疾人工作指明了方向。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调要发扬人道主义精神，发展残疾人事业。党的十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定对促进农村残疾人事业发展提出明确要求。（二）中央7号文件为农村残疾人工作做出重大部署。中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见（中发20087号文件）全面阐述了促进残疾人事业

7、发展的重要意义、指导思想、目标任务和工作原则，提出推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，是今后一个时期农村残疾人工作的纲领性文件。（三）新修订通过的中华人民共和国残疾人保障法为农村残疾人工作和保障残疾人权益提供了有力的法制保障。新修订的残疾人保障法全面总结了多年来残疾人事业发展的实践，充分体现了保障人权的基本原则，充分尊重残疾人的各项权利，强化了残疾人社会保障，为农村残疾人工作注入了新的动力。（四）中残联五代会为农村残疾人工作明确了发展目标。五代会对今后一个时期贯彻落实中央促进残疾人事业发展的重大部署提出明确的要求，明确了今后一个时期残疾人事业的发展目标，特别提出重点加强农村残疾人保障体系和服

8、务体系建设。（五）北京残奥会的成功举办为农村残疾人事业发展提供了良好的社会环境。北京残奥会极大地增进了全社会对残疾人的关注、了解和重视，关爱帮助残疾人的社会氛围空前浓厚。残奥会留下的丰富物质和精神遗产将为发展农村残疾人事业创造更加有利的社会环境。三、新时期做好农村残疾人工作的对策和建议 我国75的残疾人生活在农村，农村残疾人工作是残疾人事业发展的难点和薄弱环节所在。面对新时期、新阶段农村残疾人工作的新形势、新情况，我们必须紧紧抓住良好历史机遇，大力发展农村残疾人事业，着力解决农村残疾人生产和生活中最迫切需要解决的问题，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果，这不仅是广大残

9、疾人的迫切需求，更是各级政府贯彻落实党的十七大提出的“发扬人道主义精神 发展残疾人事业”的需要。 （一）营造良好的扶残助残社会环境，为发展农村残疾人事业造势 要针对农村特点，充分利用电视、广播等媒体，采取宣传车、宣传册、标语等形式，有计划地在农村实施的一些助残项目，定期进行巡回宣传。宣传内容包括党和国家有关保障残疾人法律法规、各级党组织和政府助残的工作举措，全社会关心残疾人帮助残疾人的具体事例和事迹，以及残疾人自强不息的典型事迹。重点宣传中央七号文件、新修订通过的中华人民共和国残疾人保障法、残疾人就业条例、山东省残疾人优惠扶持规定以及残奥会精神。通过强大的宣传攻势，逐步消除农村存在的歧视残疾人

10、现象，为我们的工作奠定良好的社会基础。要通过广泛深入地宣传，动员社会各界发扬人道主义思想和中华民族扶弱济困的传统美德，关心残疾人群体，关注残疾人事业，伸出援助之手帮助残疾人，献上关爱之心参与扶残助残活动，积极为残疾人送温暖、行义举，共同营造平等友爱、融洽和谐的社会环境，为发展农村残疾人事业造势。（二）推进农村残疾人社会保障体系建设，提高农村残疾人生活水平。 一是健全完善社会保障制度。认真落实“新五保”制度，对“三无”残疾人纳入“五保”供养范围；完善最低生活保障制度，做到应保尽保；对于重度残疾人或一户多残的家庭，给予特困救助或重点保障；对智力、精神、重度残疾人，实行托养；大力发展农村养老保险事业

11、，引导贫困残疾人参加养老保险，研究和制定个人缴纳部分减免照顾或由财政部门统筹解决的具体办法。二是建立社会救助帮扶体系。建立助学资金，对困难家庭学生和残疾学生实施救助；落实大病救助制度，降低农村贫困残疾人大病救助的门槛标准；建立残疾人援助资金，援助残疾人治疗、康复、就业；继续实施农村贫困残疾人安居工程，解决农村贫困残疾人的住房问题，切实解决贫困残疾人医疗难、就学难、住房难，改善他们的生活环境，提高他们的生活水平。（三）认真做好康复工作，努力实现“人人享有康复”目标 一是加大宣传力度，倡导“人人享有康复”。要充分利用全国爱耳日、国际聋人节、世界精神卫生日等重大节日，积极宣传康复、残疾预防的有关知识

12、和信息，唤醒广大农村残疾人的康复意识。二是充分整合和利用现有农村医疗资源，为农村残疾人提供医疗康复服务。加大政府康复经费投入，将康复工作向农村残疾人延伸，加强基层残疾人康复服务网络建设，大力推行“康复进乡村，服务到家庭”，为残疾人提供优质便利的服务，使广大残疾人及时得到康复治疗，逐步建立投资主体多元化、动作机制市场化、服务方式多样化的康复服务模式。三是要鼓励和指导残疾人及家庭成员积极参加合作医疗，扩大就医报销范围。对困难家庭的残疾人，参加合作医疗个人出资部分，由政府承担，解决他们看不起病的问题，要降低残疾人住院医疗的起付线，调高报销标准，将残疾人的康复项目逐步纳入医疗报销范围；要建立对患大病重

13、病农村贫困残疾人的医疗救助制度，确保贫困残疾人得到医疗救助。（四）大力发展残疾人教育，努力提高农村残疾人素质 一是进一步完善残疾人教育机制，要将农村残疾儿童少年特殊教育纳入义务教育体系，统筹安排，同步进行，教育部门要为残疾人子女就学开辟“绿色通道”，实行“两免一补”，“捐资助学、减免杂费、减免书本费”等措施，完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，对进入高中、大中专院校的学生要制定相应的减免、学费补助政策，确保不让残疾学生因经济困难而辍学。二是加大特教事业经费投入力度，积极发展特殊教育，让更多的残疾儿童到特教学校接受规范的教育。三是积极开展各种形式扶残助学活动，建立完善扶贫助学制度。农村残疾人的

14、培训，必须适应农村残疾人需求，从内容到形式上都要进行合理安排。四是充分利用成人教育、远程教育及开展送知识上门活动，让贫困残疾人学到实用的知识，提高他们的自身素质和适应社会的能力，使他们更好地融入到现代社会。（五）加大帮扶力度，提高残疾人就业的能力一是帮助残疾人掌握生产技能。各级政府应组织有关部门和相关的科技人员，采取免收培训费和补贴专业技术学费等方法，送残疾人走出去培训；采取送科技下乡的方式着力组织有一定素质的残疾人，学习先进科技成果，在高起点上掌握种植业、养殖业生产和其他经营技能的本领；采取县乡残联举办短期定项专业技术培训班的途径，逐年培养一批具有一技之长的残疾人专业人才，逐渐扩大残疾人中“

15、小能人”队伍。通过逐步提高残疾人素质不断开发就业空间。二是鼓励残疾人从事个体经营。各级政府和有关部门应进一步放宽鼓励残疾人自主经营，创办个体和私营企业的政策。对自主经营的残疾人在三至五年内应免除全部税费；对残疾人参与联办的个体户和私营企业应根据经营规模和效益，给予明确的税费优惠标准，帮助残疾人获取更宽松的就业条件。三是引导残疾人积极参与劳务输出，在乡村公益事业用工上，尽可能为残疾人创造就业岗位。应坚持不向残疾人摊派公益事业用工。同时，对适合残疾人参加的公益事业工作，应优先雇用和聘用残疾人上岗，尽可能帮助残疾人增加收入。四是积极开展各种类型的扶贫基地建设。抓住政府大力推进农村结构调整发展效益农业的机遇，把残疾人扶贫融入政府扶贫的大盘子，发展残疾人种植业、养殖业基地和加工业基地，形成规模经济，让他们参与其中，使扶贫基地真正成为农村残疾人脱贫致富的“金桥”。9