雅安市国土资源局综合统计报告

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1、雅安市国土资源局2012年度综合统计报告 2012年，全市国土资源系统在市委、市政府省国土资源厅党委的正确领导下，按照“科学发展、奋进跨越”的要求，坚持保护资源与保障发展协调并进，全力保障国际化区域性生态城市建设、交通枢纽建设、产业园区建设和重大经济发展项目用地用矿的需求，为雅安经济社会发展作出了积极的贡献。 2012年雅安市国土资源工作综合统计情况如下： 一、耕地保护情况 加强耕地保护责任体系建设。不断完善耕地保护目标责任考核体系，将耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理面积纳入政府国土资源目标和国土资源部门目标考核体系，层层签订耕地保护目标责任书，切实做到基本农田保护面积、保护措施、保

2、护人员、工作责任四落实。进一步完善全市基本农田保护标志和基础资料，基本完成全市永久基本农田划定工作，正在开展数据库建设。全市耕地总量继续保持在10.17万公顷以上，基本农田保护面积保持在9万公顷以上。积极承担高标准基本农田建设任务，省厅下达全市2012年度高标准基本农田建设任务0.6万公顷，我市承担了1.86万公顷。 土地开发整理工作取得重大突破。今年，全市37个土地整理项目取得新增耕地验收证书，新增耕地面积2747公顷，解决了多年来征地报件缺乏耕地占补平衡指标的瓶颈问题。6个“金土地工程”项目全部完工，在2012年12月通过省国土资源厅的终验，实现整理土地4660公顷，新增耕地486公顷，建

3、成高产稳产基本农田1006公顷。 二、建设项目用地情况 完成土地利用规划编制报批。我局按照区域发展战略的总体要求，充分运用第二次土地调查成果，结合新型工业化、新型城镇化建设规划，统筹规划各类用地，为川西交通枢纽、国际化区域性生态城市、产业园区建设预留用地空间。省政府在2012年8月正式批复了雅安市、县（区）两级土地利用总体规划，市政府也正式批复了8个县（区）132个乡（镇）的土地利用规划，全市建设用地总体框架已建立。 狠抓建设用地报批。完成市级建设项目用地预审13 个，用地面积57.60公顷，完成省级建设项目用地初审4个，用地面积51公顷。在完成正常年度计划195公顷报件的基础上，通过努力争取

4、，省厅追加了100公顷年度计划指标。市政府批复5个批次农村居民农房农用地转用，面积32.67公顷；审查转报22个城乡批次用地，总用地面积347.35公顷，其中新增建设用地302公顷；审查上报单独选址项目7个，总用地面积111.33公顷，其中新增建设用地107公顷；省政府批准2011年上报批次用地等单独选址项目建设用地45批次（个），面积747.96公顷。 努力保障城市规划区国际化区域性生态城市建设重点项目的供地。全市完成土地征收941公顷；积极配合雨城区政府，完成了城市规划区集体土地征收40公顷。配合国资委完成了7.6公顷国有土地收购工作。启动了大兴公租房等重点项目用地征地拆迁补偿安置工作。完

5、成了11家企业的43公顷国有土地使用权收购价格评估，积极支持城市规划区内企业技改搬迁，服务生态城市建设。 全力保障川西综合交通枢纽建设用地。认真做好雅泸高速公路征地拆迁补偿安置收尾工作，确保了雅泸高速公路在2012年4月底的正式通车。依法加快雅乐高速公路征地拆迁补偿安置，完成征地126公顷，为雅乐高速公路2013年6月通车奠定了基础。完成了雅康高速公路天全段初步规划线路用地摸底调查、二郎山隧道口的土地勘测定界、弃渣场用地协调服务等工作。提前介入雅康铁路雅安段、乐汉高速公路、雅马高速公路等重点项目前期准备工作，为项目立项报批提供土地政策服务。 大力保障西博会和重大签约项目用地。我市68个第十二届

6、西博会招商引资签约项目和近期重大签约项目中，已落实土地并办理了用地手续的有36个，用地面积246.1公顷，其余项目正在落实土地，开展前期工作。 依法保障产业项目用地。我局把工业园区和工业集中区作为“两化”互动、产城一体的结合点和突破点，全力推动“两化”进程。积极指导、督促做好市工业园区、市农业园区、各县工业集中区开展土地集约利用评价工作，协助做好工业园区升级扩区申报工作。依法开展产业园区已批准征收的集体土地征地拆迁补偿安置，加快产业项目用地供应进度，全市产业园区完成集体土地征收166公顷，供应产业项目用地15宗，面积43公顷，完成了三九产业园一期、金红叶项目等重点项目供地，确保了重点产业项目依

7、法用地。 三、促进经济发展方式转变的情况 严格执行土地宏观调控政策。严格执行划拨用地目录，依法保障基础设施、保障性住房、教育、医疗卫生等项目用地。经营性用地全部采取招标拍卖挂牌方式出让，商住用地全部拍卖出让。所有划拨用地决定书、土地出让合同全部在土地动态监测与监管系统中签订。严格执行土地使用权出让内外部会审制度和土地市场及城市地价动态监测制度，加强国有建设用地供后全程跟踪监管，项目未按规定进行投资建设，按有关规定和合同约定依法收回土地重新配置，督促用地单位按照土地出让合同约定或划拨用地决定书规定开发利用土地。全市完成供地1361公顷，其中工矿仓储供地221公顷，商服用地供应11公顷，公共管理与

8、公共服务用地供应188公顷，交通运输用地供应510公顷，水利设施供地374公顷。办理城市规划区二手房交易补办土地出让手续审批895宗，面积10602平方米。 深入开展节约集约模范县的创建活动。我市将节约集约模范县的创建工作列入市政府对各县（区）政府的目标考核内容，石棉县、天全县于2011年创建达标，其余六县（区）在今年全部积极参与国土资源节约集约模范县创建活动并达标。会同市经信委研究制定了工业用地管理办法，结合雅安实际，明确了产业用地的投资强度、规模、产出税收等硬性指标。严格建设用地规模审查，严格按标准和定额供地，严格建设用地的动态监管，积极引导“3+N”优势产业和战略性新兴产业项目用地向工业

9、园区和工业发展区集中，积极引导企业厂房向空中发展，鼓励建设多层标准化厂房，建立了工业项目用地价格调控机制和低效工业项目退出机制，完善了工业用地储备制度。把节约集约利用土地作为用地预审的重要内容，不断提高土地的集约化使用程度，努力促进经济发展方式的转变。 四、矿产资源勘查开采监督情况 依法做好矿政管理工作。完成了2011年度探矿权、采矿权年检，全市共有探矿、采矿矿山企业483家，实际参加年检的矿山458家，年检率达95%。完成7宗市级颁证矿山资源储量登记备案，7宗占用矿山资源储量登记，初审上报占用储量登记19宗，审查上报59宗探矿权勘查实施方案。依法审查办理市级颁证权限采矿权申请登记1宗，延续登

10、记4宗，审查备案开发利用方案4宗，初审转报省国土资源厅颁证采矿权申报资料58宗。完成了全市矿业权设置方案编制工作。 进一步强化矿产资源保护工作。严格落实锑矿资源开采控制指标，将省国土资源厅下达给我市的锑矿开采总量控制指标，下达到县局和矿山企业，并层层签订了责任书，进一步加强锑矿运销监管，防止企业超量开采。开展2011年度矿产资源节约与综合利用项目专项检查，督促5家矿山企业按上报的方案实施项目，按规定使用专项资金；组织完成了汉源锦泰矿业有限公司等3家矿山企业2012年度矿产资源节约与综合利用项目专项资金申报工作。 认真开展“打非治违”专项行动。全市国土资源系统按要求成立了领导小组，制定了实施方案

11、，对无证勘查开采、超层越界开采、非法转让等各类违法行为开展专项行动。全市国土资源系统共组织检查组247个，组织检查人员1167人次，排查矿山生产经营单位397家，治理违章行为76起，限期整改 34起，责令停产、停业2起，炸封井硐26口，收缴非法开采煤炭30吨。 五、地质灾害防治情况 进一步完善地质灾害防御体系。我市调整充实了突发地质灾害应急领导小组成员，制订公布了雅安市2012年度地质灾害防治方案，完善了地质灾害共同防治机制。动员全社会力量开展地质灾害隐患排查，组织专业队伍认真检查；督促、指导在建工程业主和施工单位、矿山企业、受地质灾害隐患威胁的单位制定防灾预案，落实防灾措施。全市1497处已

12、查明的地质灾害隐患点全部落实防灾责任人和监测人员，并将其中危害大、威胁人数多的400处地质灾害隐患点纳入重点监测范围（其中市级监测点103处，县级监测点297处），市级监测点汛期增加1名监测人员。与气象、通信部门联合开展全市汛期地质灾害气象预报预警，及时向各级政府、国土资源系统、村组干部等防灾责任人和地质灾害隐患点监测人员的2491部移动电话发送地质灾害气象预警信息。积极开展地质灾害应急调查，为防灾减灾争得主动。结合“422世界地球日”宣传活动，开展地质灾害防治知识宣传培训，发放宣传资料和防治资料8500余份，向受地质灾害隐患威胁的群众发放“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”12000余份，

13、建成各类地质灾害避险场所（地）35处。按照全省的统一部署，结合“512防震减灾日”活动，各级政府组织专业队伍和上千群众开展了防灾救灾地质灾害应急演练12次，提高了各级政府临灾快速反应能力和救灾抢险能力，提高了群众临灾应急处置能力。承办了国土资源部和国家气象局于2012年5月在雅安召开的8省（市）地质灾害气象预警预报现场会，国土资源部汪民副部长和国家气象局矫梅燕副局长对雅安地质灾害气象预警预报工作给予了充分肯定。全市全年累计发生大小地质灾害灾情（险情）58起，因灾死亡4人，失踪4人，成功避免了8起地质灾害，2911名群众及时得到转移安置，由于监测预警有效，处置办法和措施得力，把因灾伤亡和财产损失

14、降到了最低限度。 加快实施地质灾害工程治理项目。2012年，全市组织实施工程治理项目42个，其中“5.12”震后恢复重建地质灾害防治动态调整项目31个全部启动；列入民生工程目标考核的重点地质灾害治理项目宝兴阳山沟泥石流治理工程和石棉广元堡泥石流治理工程已全部完工；省国土资源厅下达我市应急排危除险民生工程目标任务30处，我局实际开工39处，39处地质灾害隐患应急排危除险项目也全部完工。 强化地质环境保护工作。严格执行矿山地质环境影响评价备案制度，落实矿山企业地质灾害防治责任，督促矿山企业落实地质灾害防治措施，恢复矿区生态环境，防止因矿山开采引发地质灾害而破坏生态环境。完成了雅安市城市规划区地质灾

15、害危险性评估工作，完成建设用地地质灾害危险性评估报告备案62宗，矿山地质环境影响评价报告备案18宗。完成2011年度矿山地质环境数据直报统计。 六、民生工程情况 优先落实保障性安居工程用地。2012年全市保障性安居工程计划用地17.6公顷，实际完成保障性安居工程供地37.12公顷，为全年计划的229.36%，其中廉租房1.11公顷，经济适用房27.44公顷，公共租赁房5.71公顷。 积极参与新村建设。以实施土地整理项目为抓手，积极参与社会主义新村建设，共整治灌排沟渠178条193公里，整治和新建田间道224条431公里，整治和新建生产路136条230公里，整治和新建田间道桥和生产路桥63座，整

16、治和新建提灌站7座，新建蓄水池和坪塘44口，48万多人口受惠，有效改善项目区群众的生产生活条件。荣获了2010-2012年度全省农田水利基本建设“李冰杯”竞赛二等奖。 完成地质灾害避险搬迁任务。今年，省国土资源厅下达我550户的地质灾害避险搬迁任务，我市采取多种措施，结合新农村建设，不断加快搬迁进度，共完成了742户的搬迁任务，完成率为135%，有效改善了受地质灾害威胁群众的生产生活条件。 七、执法监察情况 认真开展土地矿产卫片执法检查。以卫片执法检查为契机，坚持标本兼治，建立完善各部门的共同监管责任机制。组织市、县（区）执法人员参加部、省厅举办的技术培训，掌握相关的政策和技术要求，对国土资源

17、部下发的疑似违法图斑，逐一进行内外业核查，进行资料收集、卷宗制作、台账登记。对名山县2宗未报即用违法用地立案进行查处，对 2名责任人给予党内警告，没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其设施，并处罚款66万元；对2宗违法采矿立案进行查处，共处罚款10.5万元。通过对人、对事的责任追究，保证了全市卫片执法检查工作的顺利进行。 扎实开展国土资源执法监察工作。以城市规划区违法违规建筑专项整治行动为抓手，抽调专人，成立专项行动工作组，对城市规划区内违法占地建房情况进行深入摸底调查。共调查违法违规建筑183户，占地面积约2.4公顷，向违法当事人发出了责令停止违法行为通知书、行政处罚告知书等法律文书183份

18、，配合相关部门开展违法违规建筑的强制拆除工作。在全市严格划分国土资源巡查区等级，按等级落实动态巡查责任，组织调查核实12336举报电话举报的线索，及时发现和制止各类土地矿山违法行为。全市国土资源系统共开展动态巡查996次，参加人员2602人次，制止土地违法行为151件，涉案土地面积21.91公顷，立案6件，依法拆除违法建筑物面积4.7万平方米，收回土地10.27公顷，罚没收入65.6万元；制止矿产违法行为110起，收缴非法开采煤炭3车30吨，罚没收入17.97万元，炸封、砌封非法开采井硐26口，有力打击了各类土地、矿产违法行为。 八、地籍地政情况 努力加快集体土地确权登记工作进度。市政府专门召

19、开了有各县（区）政府领导和市级有关部门领导参加的电视电话会议，对农村“三权”颁证工作再次进行安排部署。市局成立领导小组，抽调专人深入各县（区）进行督查，采取周报制度、约谈制度、市政府目标督察室通报等措施，督促各县（区）加快工作进度。基本完成了农村集体土地所有权登记发证工作的目标任务，同时按要求稳步推进农村集体土地建设用地使用权和宅基地土地使用权的登记发证工作。 加强地籍规范化管理。我市启用了城市规划区城镇地籍信息系统，按统一代码编制宗地地图地籍号，强化集体会审，优化内部审批流程，严格执行土地登记相关规程。目前，全市共颁发国有土地使用证7912宗，办理土地抵押登记2339宗，市本级办理国有土地使

20、用权登记发证2985宗，抵押登记629宗。 完成第二次全国土地调查成果验收。在各县（区）自检的基础上，市二调办组织有关专家和业务骨干于2012年3月完成了各县（区）的二调总体成果市级初检，在9月通过省二调办检查验收。完成二调成果的档案整理、二调成果数据册编制、地籍信息数据库建设工作，建立健全了二调成果管理应用制度，努力使二调成果转化为生产力，更好地为国土资源管理工作服务。二调成果地籍信息已在土地登记查询、开发整理中发挥了独特作用。 九、信访情况 积极排查化解矛盾。认真开展“百日攻坚”专项行动和矛盾纠纷大排查、大调处活动，全面推进社会稳定风险评估工作，对可能引发群体性事件的遗留问题和突出问题，逐

21、一排查，建立台账，制定预案，落实包案局领导，将不稳定因素消除在萌芽状态。局党委认真抓好领导接访、积案化解、机制创新三项重点工作，坚持领导干部“一岗双责”，修订完善了国土资源系统预防和处置群体性事件应急方案相关工作制度，调整充实信访维稳工作领导小组成员。认真研究书记信箱、市长信箱交办的群众来信反映的问题，彻底解决了群众反映强烈的“临江雅廊”商业铺面部分业主的土地分户登记遗留问题，维护了群众的合法权益，受到群众好评。2012年，全市信访总量176件次，其中受理办结群众来信58件，办结率100%；接待群众来访118批275人次（群众集体上访5批37人次）。 妥善处置城市规划区房地产开发历史遗留问题。

22、市局主要领导亲自研究城市规划区房地产开发历史遗留问题处置方案，亲自与企业谈判、沟通，磋商处置办法，解决了3个项目的遗留问题，达成2个项目遗留问题处置方案。 解决瀑电迁复建项目用地遗留问题。为妥善解决瀑电移民和迁复建企业反映土地登记办证问题，维护后移民时期的社会稳定，我局多次向省厅汇报，通过积极争取省厅和国土资源部的支持，完成了汉源县新县城、5个集镇和石棉县4个集镇及专项迁复建工程项目用地涉及的集体土地的征地报批资料组卷工作，省国土资源厅已审查通过并上报国土资源部。积极为瀑电及迁复建土地整理项目、建设项目征地相关规费调概提供基础资料。 十、文明城市创建和城乡环境综合治理情况 我局高度重视第三届省

23、文明城市创建工作，紧密结合城乡环境综合治理工作，成立了领导小组，制定了创建第三届四川省文明城市和城乡环境综合治理工作方案。在全市国土资源管理工作会议、市局职工大会、离退休干部会上进行了专题部署，单位主要负责人与各县（区）局、机关各科室及下属事业单位负责人签订责任书，落实创建任务，将创建工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。组织职工参加“第三届感动雅安十佳道德模范”、“全省优美示范城镇乡村”评选活动和志愿者服务活动；对职工开展文明礼仪教育，抽调专人负责网格化管理；帮助2个社区打造文明卫生大院；改造美化机关大院，修建机关食堂，改善了办公区环境。 十一、信息宣传情况 进一步加大政务公开力度。

24、按照依法行政要求，深入做好依法行政许可的项目、规定和实施机关的“三项清理”工作，建立和完善行政执法的考评机制和责任追究机制。加大政务公开力度，进一步规范行政权力运行，对涉及国土资源行政审批服务项目再次进行了清理，11项国土资源行政审批事项纳入市行政服务中心大厅受理，在我局门户网站和行政服务中心网站公开了行政审批服务事项的法律依据、申请条件、办理程序、办结期限、需要提交的材料目录和申请书示范文本，公开了办理结果。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，做到办事依据、办事程序、办事标准和办事结果四个公开，提高了效率，方便了群众。 加大国土资源宣传力度。一是加强党务政务信息报送。全年共编发简报 112期，上报省委办、省政府办和市委办、市政府信息109条。二是充分利用国土资源宣传月、全国土地日、全国法制宣传日等有利时机，采取多种形式，进社区、到矿山，在报刊杂志、广播电视上开展国土资源法律法规知识的宣传，及时报道国土资源系统在保护资源、保障发展、服务社会、提高效能等方面的新措施、新成效，积极营造依法管理、利用国土资源的舆论氛围。- 14 -