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1、新版迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习汇编 （三）具体目标和指示性策略 28.“教育203x”每一项目标均应具体化、可测量，以及有利于实现总目标。这些目标展现了全球的雄心壮志，鼓励各国加速推进这项进程。它们适用于所有国家，并考虑到不同国家的实际情况、能力和发展水平，尊重各国的政策和优先发展事项。在多方利益相关者的有效合作和财政支持下，由国家主导的行为将驱动变革。各国政府应基于各自的教育优先事项、国家发展战略和规划、教育系统组织方式、机构能力和资源的可获得性，将全球目标转化为可实现的国家目标。这要求通过包容性过程，确立合适的中间基准（如202x年目标和202x年目标），做到充分透明、完全
2、问责、所有合作者参与，从而形成国家意志和共识。每一项目标均可设定中间基准，作为比照长期目标、评估全球进展的定量标准。中间基准应建立在现有报告机制基础之上，并确保适切性。中间基准具有不可替代性，有助于解决长期目标可能导致的责任缺失问题。 目标4.1：到203x年，确保所有儿童都完成免费、公平和有质量的中小学教育，取得相关和有效的学习成果 29.尽管202x年以来全民教育取得显著进展，但全球仍有0.59亿小学学龄儿童和0.65亿初中学龄青少年其中女童仍占大多数在202x年失学1。此外，许多在校生也没有获得基本的知识和技能。在2.5亿小学学龄儿童中，超过50%的儿童虽然在校至少接受了四年教育，但没有
3、掌握读写和计算技能，达不到最低学习标准。2 30.十二年免费、公共财政支持的全纳、公平、有质量中小学教育的提供其中，学习者至少接受九年义务教育，并获得相关学习成果应确保面向每一个人且没有任何歧视。免费教育的提供应包括消除任何与初等和中等教育费用相关的障碍。应采取及时、有针对性和可持续的行动，为那些失学儿童和青少年提供有意义的教育和培训机会。 31.整个初等和中等教育周期完成时，所有儿童都应拥有基本的读写和计算技能，应取得有助于发展他们全部潜能的一系列学习成果，这些成果的界定和评估应基于已有的课程和官方标准，包括学科知识、认知和非认知技能。3 32.有效和相关的学习成果只有通过提供有质量的输入和
4、教学过程来实现，这一过程要确保所有学习者都能获得相关的知识、技能和能力。公平问题也同样重要：应制定政策，解决学习机会和学习成果在不同地区、家庭、种族或社会经济群体之间，尤其是在不同学校和班级之间的不均衡分布、差异较大问题。要解决不均衡问题，就应确保教育供给和有质量教育输出的包容性，要深化对特定学习环境中教学和学习的理解。在多语种背景下，应考虑不同国家和地方的现实、能力及政策的可能差异，鼓励使用第一语言或母语进行教学和学习。考虑到全球社会、环境和经济依存度日益加深，建议至少开设一门外语学科。 33.此外，应在评估学习的方式上达成共识，采取可行的策略，确保所有儿童和青年人，无论其处境如何，都能获得
5、包括人权、艺术和公民教育在内的有质量、相关性的教育。凝聚这种共识的最佳途径是提高数据获取的系统性、可靠性和实时性，并通过不同层次的形成性评价/持续性（基于课堂的）评价、总结性评价获得充分信息。最后，要实现有质量的教育，也要求建立教师管理、治理、问责机制，以及强有力的公共财政管理系统。 34.指示性策略： 落实政策法规，确保十二年免费、公共财政支持的全纳、公平和有质量的中小学教育，其中，至少为所有儿童提供九年义务教育，使之获得相关学习成果。各国应增加免费义务教育的年限，以达到全球基准，同时兼顾各自实际、能力和发展水平，尊重各国政策与优先事项。 确定标准，评估课程，以确保质量及其与具体情境的相关性
6、，包括技能、能力、价值观、文化、知识和性别适应性。 促进社区，特别是青年人及其父母更多地参与学校管理，提高机构、学校的领导和治理的效率与效能。 针对社会经济地位处于优势和劣势的不同学校，应更为公平地分配资源。 在多语种背景下，应加强双语和多语教育，通过儿童的第一语言或母语开展早期学习。 为那些中小学阶段失学儿童和青少年提供可替代的学习与教育模式，建立获得国家承认并认证的同等学历和过渡性项目，确保正式和非正式情境下（包括紧急状态下）能开展灵活性学习。 开发更加完善、综合的评价系统，在小学和初中教育期间、结束时等关键点评价学习成果，展现学生的认知和非认知技能。这包括对最基本的读写算技能和非认知技能
7、的评价。设计形成性评价，使之作为所有阶段教学和学习过程的内在组成部分，并与相应的教学方法直接关联。 目标4.2： 到203x年，确保所有儿童都能获得有质量的早期儿童发展、保育和学前教育，为接受初等教育做好准备 35.自出生那一刻起，幼儿早期保育与教育（Early Childhood Care Education，ECCE）为儿童的长远发展、幸福与健康奠定了基础，也为人们终身学习和谋生所需的能力和技能奠定了基础。从发展结果和教育结果来看，对幼儿的投资，尤其是对边缘化群体的投资，会产生长远而重要的影响4。幼儿早期保育与教育也能尽早辨识残障和处于残障风险中的儿童，让父母、健康保育的提供者、教育工作者
8、更好地做出规划，制定并实施及时的干预措施，发现残障儿童的需求，将其发展中的阻力最小化，改善学习结果，提升包容性，避免边缘化风险。自202x年以来，世界范围内学前教育入学增长了近2/3，整体入学率从202x年的35%增加到202x年的58%5。尽管取得进步，但仍然有很多地区的幼儿并没有接受到能开发他们潜能的保育和教育。 36.幼儿早期保育与教育包括足够的医疗和营养，家庭、社区和学校环境的激励，得到远离暴力的保护，关注认知、语言、社会、情感和身体发展。生命最初的几年是大脑发育的重要阶段，儿童开始对自我和外部世界进行有意义的理解，为成为健康、有爱心、有能力和奉献型的市民奠定基础。幼儿早期保育与教育为
9、终身学习奠定基础，支持儿童的幸福，逐步为他们进入小学做准备，这个过程中的一个重要转变就是期望儿童应知道什么和应能做什么。“为小学做准备”是一系列学业成就中的发展的里程碑，包括充足的医疗和良好的营养状态，与年龄匹配的语言、认知、社会和情绪发展。为实现这个目标，所有儿童都要获得所有年龄段的有质量、完整的幼儿发展、保育和教育。鼓励由训练有素的教育工作者们提供至少一年有质量的免费义务学前教育。同时，应兼顾不同国家的现状、能力、发展水平、资源和基础设施。另外，监测儿童的发展和学习也非常重要，这种监测要从早期着手，并体现在个人和系统两个方面。同样重要的是，学校要为儿童做好准备，能提供适合发展的教与学的机会，这将为幼儿发展带来巨大好处。
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