新版乡镇推行河长制实施方案汇编

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1、新版乡镇推行河长制实施方案汇编 XX乡镇推行河长制实施方案 全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态 文明建设的内在要求，是落实国务院水污染防治行动计划 和省委“ 263”专项行动精神，加强绿色草堰、生态草堰建 设的重要举措。为全面规范、完善河长制，为更好地管理和 保护全镇河道，建立长效机制，维护河道健康，根据中央、 省、市关于全面推行河长制的决策部署，结合我镇实际，制 定如下实施方案： 一、总体要求和目标 （一）指导思想 全面落实党的*和十八届三中、四中、五 中、六中全会精神，深入贯彻*系列重要讲话精 神，按照市第七次党代会、区第十二次党代会部署要求，坚 持绿色发展战略，全面推行河长制，

2、构建责任明确、协调有 序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，通过“管、 截、疏、治、调、监”等措施，着力解决水安全保障、水资 源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点领域 存在的突出问题，维护河道健*命，为发展上台阶、建设 新草堰提供强有力的支撑。（二）基本原则 生态优先、绿色发展。以保护河道生态系统 为根本，合理利用、依法管理、科学治理，促进河道休养生 党政主导、合力推进。建立健全以党政领导 负责制为核心的责任体系，明确河长职责，形成党委政府牵 头、部门分工协作、全社会共同参与的工作机制。一河一策、综合治理。坚持问题导向，实行 一河一策，统筹上下游，兼顾左右岸，解决好河道管理保护

3、 的突出问题。 依法管河、长效管护。依法管理，保护水域， 提高河道自然岸带和生态岸带保有率，健全长效管护机制， 维护河道综合功能。强化监督、严格考核。建立和完善河长制配 套制度体系，严格监督考核和责任追究，确保河长制有效落 实。（三）主要目标 XX年，全镇16条镇级河道、77条村级河道全 面建立河长制，实现河长制全覆盖，完成河长制配套制度体 系建设。到202x年，全镇河道管理体系全面建成，人 为侵害河道行为得到全面遏制；全面建立责任明确、考核严 格的河长制运行机制；重点水功能区水质达标率达到80%,地表水丧失使用功能（劣于V类）的水体和城乡黑臭水体基 本消除；农村河道水清、岸绿，近郊村河道风景

4、宜人、功能 完善，群众满意度和获得感明显提高，生态优美、人与自然 和谐发展的河道生态新格局基本形成。二、组织形式 （一）组织体系 全面建立镇级河道、村级河道二级河长体系。 XX镇河长体系由镇党委、政府主要领导任总河 长。 XX镇辖区内镇级 XX镇三套班子领导任河长， 所在村主要负责人担任河段长，派出所长XX警长。村级河道由村两委会组成人员担任河长。 （二）河长制办公室 镇政府设立河长制办公室，办公地点设在水利 站，承担全镇河长制日常事务工作。办公室主任由镇政府 分管镇长担任，镇党政办以及水利站、环保办、农办、村建 办、农技中心主要负责同志及派出所主要负责同志担任副主 任，镇水利站、环保办、农办

5、、派出所、村建办、农技中心、 水产站各抽调1名机关干部集中驻点办公。（三）工作职责 总河长承担总督导、总调度职责，督促各级河 长和相关单位履行职责，进行考核问责。 各级河长是河道管理与保护的直接责任人，负 责指导河道的管理、保护、治理、开发利用工作；组织村（居） 民委员会提升污染物收集能力和处置能力，指导推进城乡水 环境综合整治，强化截污纳管、雨污分流，加快污水处理厂 建设，加强黑臭河道治理，改善水环境；考核断面水质达标 工作；协调解决河道管理保护重大问题；牵头开展专项检查 和集中治理，对非法侵占河道水域岸线和航道、盗采水土资 源、破坏河道工程设施、违法取水排污、违法捕捞等突出问 题依法进行清

6、理整治；对河段长和有关责任部门履职情况进 行督导与考核。各级河段长负责落实河长交办的具体工作。 各级河道警长负责组织领导河道管理范围内 治安管理工作，包括船民、船舶治安管理，涉水行业、单位 治安管理，水域治安巡逻防范和水上治安防控网络建设等。镇河长制办公室负责组织制定河长制各项制 度；承担河长制日常工作，交办、督办河长确定的事项；全 面掌握全镇河道管理状况，负责河长制信息平台建设；分解 下达年度工作任务，组织对村河长制工作进行检查、考核和 评价；协调解决跨镇（村）的难点问题；负责日常监督考核 和年度考核工作。三、主要任务 （一）严格保护水资源。落实最严格的水资源 管理制度，严守水资源开发利用控

7、制、用水效率控制、水功 能区限制纳污三条红线，严格考核评估和监督。各类规划编 制、重大建设项目布局、重点行业建设等要充分考虑本地水 资源、水环境承载能力，严格执行水资源论证制度，做到以 水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先，建立健全万 元地区生产总值水耗指标、农业灌溉水利用系数等用水效率 评估体系，把节水目标任务分解至村（居）民委员会、区（园） 及各领域、行业，将完成情况纳入年度考核。严格水功能区 管理监督，落实以水功能区为单元的河道水域纳污能力和限 制排污总量制度。开展水功能区达标整治工作，落实污染物 达标排放要求，切实加强入河排污口监管，严格控制入河排 污总量。（二）全面落实“一河一策

8、”。以问题为导向， 根据不同河道的功能定位，统筹考虑城乡防洪排涝要求、水 资源条件、环境承载能力、生态需求和环境安全要求，科学 编制河道保护规划，明确河道岸线开发利用控制条件和保护 措施。XX年底前，河长组织摸清所辖河道状况，开展河道健 康评估，完成“一河一策”计划编制，作为河道管理、保护、 治理、利用的基本依据，引领河道有效保护、系统治理和科学管理。到202x年，基本建成完善的河道治理和保护体系。 （三）加快推进水污染防治。进一步落实国家 “水十条”和省、市水污染防治工作方案，明确水污染 防治目标和任务，强化源头控制，坚持水陆兼治，完善入河 排污管控机制和考核体系。优化产业结构，依法淘汰污染

9、严重、难以治理达标的化工企业，强化水污染治理，确保达标 排放；推进城镇雨污分流、镇村截污纳管工程建设；加强农 业污染防治，调整种植业结构，推广农业清洁生产，推进化 肥、农药使用减量工程；严格执行畜禽养殖规划，全面落实 禁养区制度，强化规模化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治 理；加强水产养殖污染治理，制定标准化池塘改造方案，规 划建设尾水净化区，推广生态健康养殖模式，确保水产养殖 尾水达标排放。（四）综合治理水环境。统筹推进河道综合治 理，保持河道空间完整与功能完好，恢复和提升河道防洪、 除涝、供水、航运、生态等综合功能。加大黑臭水体治理力 度，实施黑臭河道疏浚整治工程，提升水体自净能力；开展“水

10、美乡村”创建工作，加大生态河道建设力度，持续改善 农村水环境，启动新一轮农村河道三年整治计划，突出抓好 骨干河道和村庄河塘的整治，构建健康水循环体系。（五）统筹实施河道生态修复。积极推进河道 生态修复和保护的工程性措施，依法取缔河道中的网箱养殖、 鱼罾鱼簖、施工坝埂等阻水障碍物，科学调度管理水量，维 持生态用水需求，构建引排顺畅的河网体系。加强水土流失 预防监督和综合治理，推广生态驳岸技术，加大河道河坡植 树种草力度，增强水环境自净能力以及水生态系统抗冲击能 力，构建良好的河流生态系统。（六）建立长效管护机制。明确河道管护责任 主体，落实管护机构、管护人员和管护经费，加强河道巡查、 观测、管护

11、和保洁；配合完成河道管理范围划界确权，保障 河道工程安全，提高工程完好率；推动河道空间动态监管， 建立河道网格化管理模式，强化河道日常监管巡查，动态监 测河道资源开发利用状况，建设完善水质监测网络，加强入 境河流水质监控，完善水质监测体系，提高河道监测水平和 效率；配合开展河长制信息平台建设，为河道保护管理提供 支撑。（七）合理开发河道资源。科学规划河道功能， 严格河道蓝线管控，合理开发河道资源，严格控制开发强度， 着力提高开发水平，建立健全河道资源用途管制制度。按照江苏省建设项目占用水域管理办法要求，落实河道水域 占用等效补偿制度，强化岸线保护和节约集约利用，因开发 建设项目确需占用水域的，

12、必须落实等效补偿措施，对不科 学、不合理、过度开发的岸线利用行为，采用归并整合、集 中整治等措施进行治理。严禁以各种名义侵占河道、非法取 土，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展 清理整治，确保河道水面率只增不减，逐步恢复河道水域岸 线生态功能。（八）强化河道巡查监督。加大河道管理巡查、 监管力度，加强对重点区域、敏感水域监管，对违法行为早 发现、早制止、早处理；对河道保护、开发和利用情况进行 全面检查，建立详实的基础资料库， 严肃查处各类违法行为； 建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，严 厉打击涉河违法犯罪活动。四、保障措施 （一）加强组织领导。镇成立河长制工作领导

13、 小组，由镇长任组长，三套班子相关成员任副组长，镇相关 部门主要负责人为成员。镇河长制工作领导小组下设河长制 办公室，负责协调推进河长制各项工作。落实党政同责、一 岗双责，河长统筹领导，相关职能部门各司其职、 各负其责， 河长联系部门主动推进，其他部门积极配合，按照河长制办 公室交办事项，采取有效措施，确保工作实效；对涉及多部 门的协作任务，牵头部门主动推进。按照区级河长制要求， 在XX年5月底前，组建河长制办公室，出台河长制实施方 案，落实镇、村两级河道河长。自XX年5月起，河长制办公室每月将河长制推进情况报送区河长制办公室，每年年底 前将全面工作总结报送区河长制办公室。（二）健全工作机制。

14、抓紧制定河长巡查制度、 河长会议制度、部门联动制度、信息共享制度、工作督察制 度、考核验收制度、督查问责制度等河长制配套制度，规范 河长工作行为，确保河长制取得实效。针对不同河道功能特 点以及存在问题，按照“一河一策”要求，完成河长手册和 河长工作清单，量化河长制事务，明确时间表和线路图，有 序组织实施。对巡查中发现以及群众举报的问题，通过“河 长制工作联系单”，实行交办、督办、查办，确保事事有落 实，件件有回音。（三）落实工作经费。统筹安排好财政资金， 保证对水资源保护、水环境治理、水污染防治和水生态修复 等项目的投入逐年增加，对农村河道疏浚整治工程、城市黑 臭河治理工程、城乡雨污分流工程、

15、截污纳管提升工程、污 水处理改扩建工程、尾水处理工程等所需资金予以保障，将 河长制办公经费列入政府年度财政预算，保障河长制信息平 台建设和维护、水质监测网点建设和维护、河长制公示牌制 作、第三方评估等所需资金。积极吸引社会资本参与，多渠 道筹集资金，充分激发市场活力。（四）强化社会监督。要加大全面推行河长制 工作的宣传力度，提高全社会对河长制工作的认知度。采用“河长公示牌” “河长微信公众号”等方式，主动向社会公 开河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等信息，接受 社会监督。要定期曝光破坏河道资源、污染水质和损害水环 境的不良事件。要畅通监督渠道，聘请社会监督员、鼓励志 愿者对河道管理保护进

16、行监督和评价，营造全社会关心河道 健康、支持河长工作、监督河道保护的良好氛围。（五）严格考核问责。将河长制工作纳入镇党 委、政府综合考核体系，按“ 4、3、2、T原则制定考核办 法和考核标准（水质：40% 工程：30%管护20%信访10%）, 根据不同河道存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。建立总河长牵头，河长制办公室组织、相关部门参与、第三 方监测评估于一体的综合考评机制，每半年对河长制工作情 况进行考核，考核结果报送区委、区政府，通报区委*、 区监察局，并向社会公布，作为各级党政领导干部综合考核 评价的重要依据。建立财政补助资金与考核结果挂钩制度、 生态环境损害责任终身追究制，对于河道

17、资源环境恶化、生 态环境损坏、造成水污染事件的，按照XX市XX区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等有关规定，严格 追究责任。 附件：1、河长制工作领导小组及办公室成员 名单 2、XX市XX区XX镇河长制领导小组各成员 单位主要工作职责 3、XX镇乡级河道河长制情况统计表 4、XX镇村级河道河长制情况统计表 附件1： 河长制工作领导小组及办公室成员名单 为贯彻落实*中央办公厅、国务院办公厅印 发的关于全面推行河长制的意见文件精神，切实加强对 我镇推进河长制工作的组织领导和统筹协调。经研究，决定 成立XX镇河长制工作领导小组，现将相关事项通知如下：一、主要职责 领导小组在镇党委、政府的领导

18、下，负责我镇 推进河长制工作的总体规划、统筹协调、整体推进和督促落 实等工作。主要职责是：贯彻落实党中央、国务院以及省、 市、区委、省、市、区政府关于全面推行河长制的方针政策 和决策部署；研究全面推行河长制工作的有关问题；牵头研 究制订全镇全面推行河长制的工作方案、相关制度及考核办 法；指导、协调、推动和督促全面推行河长制措施的组织落 实。二、组成人员 组 长： XX 副组长： XX XX XX XX XX XX 成 员: XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX 三、工作机构 领导小组下设河

19、长制办公室，承担全镇河长制 日常事务工作，办公地点设在水利站，成员组成如下: 主 任：XX 副主任：XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX 成 员：XX XX XX XX XX XX 附件2: XX镇河长制领导小组 各成员单位主要工作职责 水利站：协调推进最严格水资源管理制度的落 实，牵头组织河道整治、河道管理范围划界确权、水行政执 法监管，黑臭水体整治。环保办：牵头推进水污染防治行动计划实施， 依法查处向河道违法排污等行为，依照规范组织对地表水环 境质量开展监测。派出所：协同各地和相关部门依法查处破坏或 侵占河道水域、岸线、堤防资源和向河道内倾倒或排放有害 有毒垃圾、物质

20、等影响社会公共安全的违法行为，对涉嫌犯 罪的依法予以打击。财政所：协调落实河长制工作经费及水环境治 理等相关资金政策并监督资金使用。 村建办：组织制定城市河道蓝线规划，做好城 区河道沿线建设规划审批、监管等工作，推进城镇雨污分流、 截污纳管工程建设，负责查处各地违法建设，协调推进农村 环境综合整治及河道周边环境治理工作。农技中心：协调推进农业污染防治，牵头开展 河道沿线畜禽场、农业面源污染治理等工作。协调指导各地 调整种植业结构，控制种植业面源污染；协调做好河道堤防 绿化造林、林木采伐管理，牵头组织查处非法侵占林地和违 法盗伐、采伐等行为。国土所：协调指导河道水环境治理重点项目建 设用地保障，组织查处擅自占用河道管理范围的违法用地行 为，会同水利站完成河道和水利工程管理范围划定工作。水产站：协调指导各地调整渔业产业结构、强 化水产养殖业污染管控、加强渔业资源和水生生态养护，组 织开展河道违法养殖、违法捕捞及电毒炸鱼等行政执法工作。 牵头组织骨干河道内渔罾、渔簖清除工作。组织办：协调河长制考核工作。 宣传办：协调河长制宣传工作。 农办：协调河长制考核工作。 各村（居）民委员会、各社区、各区（园） 对本辖区内河道管理负总责。切实履行属地管理责任，统筹 发展与保护工作，加强对工业、农业、生活等各类污染源的 源头管控工作，确保区域水环境质量稳步提升。