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1、新版中小企业当前情况及发展对策汇编 中小企业现状及发展对策引 言 中小企业是国民经济的重要组成部分之一，是推动经济发展的一支重要力量。改革开放以来，我国中小企业取得了长足的发展。 中小企业依靠其灵活的运行机制、对新兴市场的敏锐把握， 以及大胆创新的冒险精神，在我国经济增长、劳动就业、技术创新、社会经济协调发展、结构变迁中的重要作用日趋显现。随着新经济的迅猛发展， 高新技术产业的崛起，人力资本生产要素的强化， 中小企业的优势日益突出。研究中小企业的发展现状、作用、特征、 问题，为促进其发展提出相关的对策，具有十分重要的现实和深远意义。 1中小企业的发展现状分析 11静态分析 111中小企业规模数
2、量与效益指标 我国中小企业规模数量与效益指标， 可由1997年*核算工业企业主要指标静态数据描述，如表11所示。表中数据说明， 中小企业的户数，工业总产值、工业增加值、销售收入、负债高于大型企业， 资产合计、利润总额与利税总额低于大型企业。四项企业经济效益指标皆低于大型企业。 112中小企业结构分析 1)中小企业所有制结构分析 由表1-1看出， 国有中小型工业企业在全部*核算中小型工业企业的规模中，所有指标的比例皆低于国有大型企业 。四项效益指标也低于全部*核算中小型工业企业。 国有中小型企业的劣势显而易见。从另外的角度来说， 非国有的集体、私营和其他的中小企业的优势也是易于理解的。 从出口交
3、货值及其构成也可说明这一问题。1995年*核算工业企业大中小型企业， 以及*核算国有工业企业大中小企业出口交货值及其构成如表1-2所示。 由表看出， 国有中小型企业出口交货绝对值及其构成在总计中所占比例不但小于大型国有企业， 而且低于全部中小型企业的总体，这说明非国有企业推动经济发展功不可没。 文汇报202x年10月24日 资料来源：根据有关统计资料整理 3)中小企业行业分布结构分析 行业内部中小企业比重大， 反映这个行业的集中度低， 反之则高。根据对1995年第三次全国工业普查资产的分析，39个行业，若以固定资产原值和产品销售收入比重为参照系，大体可以分为生产集中度高、 中、低三种类八版报道
4、，1998年底，在全国工业总产值的所有制结构中， 国有、集体和非公有经济的比重分别是2824、3841和4002。 2)中小企业地域分布结构分析 按照投资和经营主体分类， 我国中小企业大致可分为三类： 国有企业、城镇集体和个体企业、乡镇企业。其中乡镇企业比重最大， 占80以上。分析乡镇企业的地域分布基本上可以反映中小企业的地域分布。1998年，东、中、西三个地区乡、村两级企业主要经济指标如表1-3所示。 表1-3数据说明， 中西部地区企业总数、从业人员与东部企业总数、从业人员相差不多，但总产值、 营业收入、利税总额、 固定资产70以上在东部。另外西部十省六项指标仅占总计的282一672，说明中
5、小企业地域分布的不平衡，优势在东部。型，如表1-4所示。表中数据说明， 中小企业行业分布比较广泛， 占优势的行业有20多个。特别是小型企业， 两项指标有一项超过50的行业有18个， 两项指标有一项超过60的有14个行业， 两项指标有一项超过70的有10个行业。 12动态分析 中小型工业企业主要指标和效益指标在1993年至1997年间的动态变化，如表1-5所示。 表1-5数据说明，1993年至1997年间，中小企业的八项指标和四项效率指标年平均增长率皆为负值，其中利润总额比例下降较多、引起销售利润率下降最大，其年平均下降2350，但资产负债率平均下降243，是可喜的。 小型企业除工业总产值比例和
6、产品销售收入比例稍有提高外，其余指标和效益指标年平均增长率皆为负值，但起伏较小。 2中小企业发展中面临的问题 随着我国经济体制改革的逐步深入和国内外宏观经济环境的重大变化，我国中小企业面临的主要问题是外部宏观环境的负担重、融资难、支持弱， 以及内部运作的负债高、结构差、素质低、亏损多。 21外部宏观环境问题 一、负担重。作为地方财政的主要来源， 中小企业常被作为弥补财政收支平衡和转嫁负担的对象，企业负担重、税费多。例如，在地方教育附加的征收标准上，对乡镇企业按销售收入的9征收，而对国有大型企业则按2征收，而且地方政府为了解决地方财政困难，还把中小企业作为摊派各种费用的对象。 二、融资难。 中小
7、企业由于资信较差，不易获得银行贷款， 而且融资渠道狭窄， 融资难度大，开户难，贷款难，结算难，长期困扰着中小企业。 三、支持弱。 由于缺乏全国统一的中小企业管理服务体系和支持发展的政策， 一些地方政府片面强调“抓大”，只对大型企业集团的组建和发展感兴趣，在财政支持、税收优惠、技术支持等方面只考虑大企业， 中小企业得不到政策上的支持。 22内部运作问题 一、负债高。 中小企业不良资产严重， 负债率过高，严重制约了中小企业的发展。1998年全国*核算大中型工业企业平均资产负债率为629， 同口径小企业为665，个别地区的小企业负债率高达80以上， 有相当一部分企业资不抵债。 二、素质低。相当多的中
8、小企业素质较低、技术装备落后、管理水平低、人才匮乏。在生产技术和装备水平方面，大、中、小型企业的人均固定资产分别为1029万元、511万元和248万元。这表明，小企业的人均装备水平是中型企业的50，仅为大型企业的25。在人员素质方面，全国大型企业每百名职工拥有的大专以上学历的人员为1046人，小型企业仅有296人， 只相当于大型企业平均水平的28。在组织管理方面， 中小企业缺乏管理组织能力，生产管理上多处于比较混乱的状态，组织经营多处于无序状态。 三、结构差。相当多的中小企业组织结构、产业结构、产品结构不合理。 中小企业多数属地方管理， 由于地方保护主义盛行，造成中小企业低水平重复建设和低水平
9、的过度竞争，造成多行业产品供大于求， 出现“结构型”过剩，产销不畅。 四、亏损多。多年来，国家对中小企业关注不够，许多中小企业特别是个体、私营企业处于放任自流的境地， 自生自灭。由于低水平无序过度竞争，经营效益普遍恶化。1998年亏损的国有企业中， 中小企业占95以上。 1995年至1997年全国*核算国有中型企业亏损额分别为1792亿元、7754亿元和10328亿元，而同期国有小型企业亏损额分别为3935亿元、8092亿元和10077亿元。由表1-1看出，中小型工业企业的资产利税率、产值利税率和销售利润率皆远低于大型工业企业。 3。促进中小企业发展的对策 从根本上说， 中小企业面临的问题并非
10、仅是企业本身的问题， 而是关系到我国经济体制改革， 实现可持续发展、保持社会稳定的重大问题。 因此， 需要从政府改善外部宏观环境和企业自身不断创新两个方面着手，才能促进中小企业走出困境健康发展。 31创造公平竞争、有利于中小企业经营的外部环境 1)继续推进中小企业改革 中小企业改革的核心问题是解决产权不清、政企不分问题。 因此， 中小企业改革以涉及产权改革的形式为主，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、 出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐，促进中小企业的发展。 2)建立健全中小企业法律保护体系 目前我国尚无一部完整意义上的中小企业法律，政府各部门管理中小企业无法可依。因此
11、，应借鉴国外制定的中小企业法， 以确定中小企业的社会地位、发展方向和保护原则，构造一套适合中国国情的、较为完整的保护中小企业的法律体系， 明确中小企业的责任权力，保护中小企业的合法权益。 3)完善发展中小企业的政策体系 应为中小企业的发展营造一个宽松的政策环境，提供金融、财税、教育咨询等方面的政策扶持。为解决中小企业资金短缺，且融资困难的问题，有必要建立新型的银企关系。要建立为中小企业服务的金融机构和为中小企业融资提供信用担保的基金式机构，制定扶持中小企业发展的优惠筹资政策。为了提高中小企业的生产经营能力，政府在财税政策方面应适当倾斜。如清理、取消对中小企业的不合理收费；对于新办的中小企业，可
12、给予一定年限的税收减免。为了解决中小企业人才匮乏的问题，各级政府对中小企业的教育培训、科技创新、技术升级与产业换代等方面给予政策扶持。 4)建立健全社会化服务体系 建立健全为中小企业提供产前、产中、产后等全方位服务的社会化服务体系；促进和推动建立行业协会、商会，充分发挥各类民间组织和中介机构的作用；积极为中小企业提供各类人才培训，完善人才市场、企业家市场，为中小企业提供人力资源；建立咨询诊断队伍，为中小企业提供管理咨询诊断， 帮助中小企业提高经营管理水平；加强信息基础建设，为中小企业提供通畅、便捷的信息交流的服务网络。 32提高素质、转换机制、增强中小企业自身的活力和创新能力 中小企业的发展，
13、外部环境影响因素固然重要，但中小企业自身的素质和运行机制，是起决定作用的。 1)中小企业建立发展机制，推进产业结构升级 中小企业要与国家控股的大企业加强政策联系，以形成多元投资主体分工合作体系；加强资本联系，以加快企业产权股份化；加强技术联系，以加速技术创新；加强产业联系，发展优势企业群；加强品牌联系，加速优质资产的低成本扩张；加强经营联系，形成跨地区、跨国度的营销网络；加强产权联系，实现产业结构升级。 2)中小企业提高自身素质，增强企业市场竞争力 首先要采取多种形式，培训中小企业的经营管理人才；其次，通过继续教育、成人或自学考试，以及企业岗位技能培训，提高企业职工的文化知识、科技知识和专业技能水平。 3)以加快创新为核心，着力提高中小企业的创新能力 中小企业要通过制度创新、管理创新和技术创新适应新经济的挑战和国内外市场的变化，求得生存和发展。首先，转换机制、推进制度创新，选择适合企业实际的产权和经营管理模式。其次，运用现代管理理念推进管理创新，创造一个充分发挥职工潜能、调动个人积极性和创造性的工作和人文环境。第三，加强技术改造，促进技术创新，向科技型中小企业发展，提高企业的创新能力。责任编辑：王云峰 1
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