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1、 促进区域内城乡教育均衡发展资源配置机制研究摘要：近年来，由于历史、政策和经济发展不平衡等方面的原因，形成了城乡之间教育资源配置的巨大差距，城乡教育均衡发展问题日益凸现出来。农村基础教育阶段教育经费、教学条件、师资力量等因素造成的教育质量的差距逐层累积。建议在一定区域内，建立能使教育资产集约配置、多部门共享，能够有效整合与调配，促进城乡之间资产转移的城乡教育资产管理体制，保证教育资产在城乡教育之间的合理配置。同时，调整城乡教育的投资比例，重点向农村教育顷斜。关键词：区域内、城乡教育均衡发展、整合与调配资源配置近年来，随着城乡经济发展差距的拉大，人们教育观念的不断更新以及教育资源相对不足，城乡教
2、育均衡发展问题日益凸现出来。我国是农业大国，农村人口占总人口的大多数，义务教育的重心在农村。一、政策倾向由于各级政府教育主管部门及教育政策的制定者一般都身处城市，接触更多的是城市教育。他们很难对农村教育问题进行深入细致的调查，所以制定的政策很难符合农村教育的实际，这种情况在中小学课程编制和课程内容的选择上便有所反映。教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，涉及农村教育的非常有限。二、当前农村教育的现实状况由于历史、政策和经济发展不平衡等方面的原因，形成了城乡之间教育资源配置的巨大差距。基础教育阶段教育经费、教学条件、师资力量等因素造成的教育质量的差距逐层累积。（一）、办学条件的差距现阶段一
3、些城市学校不惜重金大搞素质教育，而我们许多农村学校最基本的教育设施如校舍、教学设备、图书都难以保证。真正现实的情况是：现在农村大多数学校不能给学生提供寄宿，给离家远的学生带来诸多不便，往返学校骑自行车，存在安全隐患。还有部分家较远的学生在校外租房或在亲戚家寄宿，难以管理，学生易受社会负面因素的影响。学校没有学生餐厅，学生长期在街道买油炸烧烤类食品，少数学生渴了就在水龙头上接凉水喝，这对学生的健康极为不利。城市学校冬天供暖气，而农村学校普遍缺乏供暖设施。偌大的教室没有任何供暖设备，学生和教师在大副降温的天气影响下易患感冒，尤其是流感一旦发生，班级请假人数近半，正常的教学难以保证。教学设备稀缺：电
4、子投影普遍缺乏，远程教育更无从谈起。与城市学生相比，许多农村学生迷恋网吧，甚至长期包夜上网，其根本原因是他们对网络很好奇，他们总觉得新鲜。（二）、师资力量的差距城乡的师资力量无论从数量还是质量方面都有着明显的差距。与城市教师相比，农村教师数量相对不足，而城市师资过剩。正规的师范大学毕业生，当然也包括农村出来的大学毕业生，都不太乐意去县城工作，更别说回农村教书。国家虽然提倡城乡教师流动，但短期内改变不了农村缺少师资的现状。同时农村师资还呈现出学历层次低，队伍不稳定，优秀教师流失严重等特点，这势必影响农村教育质量。农村与城市师资数量、质量的差距也导致教育成果的差异。（三）、城乡教育投入差距悬殊。义
5、务教育以地方政府投资为主，其投入的多少完全视地方经济发展水平和财政收入状况而定。在城乡经济发展水平存在巨大差距的情况下，义务教育经费投入差距明显并呈不断扩大趋势，这可从学生的生均预算内教育事业费支出和生均公用经费支出上得到较为确切的反映。 三、措施建议 （一）、政府在制订教育政策时，应当有针对性地突出农村教育的地位。要树立城乡教育整体发展的思路，改变重城市教育轻农村教育的倾向；要加强对农村教育实际的研究，为教育政策制定者提供科学的理论和实际依据。 （二）、改革农村中小学教学体系，使其课程的设置和教材更加贴近农村生活实际。目前我国农村中小学教学内容具有强烈的城市化倾向，与农村生活脱节，学校的教学
6、对于他们将来就业作用不大。因此，要专门编写反映农村实际情况的乡土教材，使农村中小学教育为学生升学和就业同时打好基础。 （三）、建立规范的教育成本补偿制度，弥补农村在教育投入上为城市所作的贡献。农村基础教育培养的人才一般都流向了城市，回农村工作的甚少。在一定程度上，城市人才资源的富有和经济增长的加速，凝聚着农村教育资源的成果。而城市没有为此支付适当的教育成本，至少没有支付这些学生的全部成本中的前期成本，这对农村地区来说是不公平的。（四）、要统筹城乡教育投资规模和教育资产配置的结构与布局，在一定区域内，建立能使教育资产集约配置、多部门共享，能够有效整合与调配，促进城乡之间资产转移的城乡教育资产管理
7、体制，保证教育资产在城乡教育之间的合理配置。同时，调整城乡教育的投资比例，重点向农村教育顷斜，减小由于历史原因和城乡地域差异而形成的城乡教育资源分配不公平；调整城乡基础教育、职业教育与培训和高等教育的投资比例，优先保证基础教育特别是农村义务教育和职业教育经费配置的重心地位，同时探索高等教育通向农村的有效途径。（五）、调整人事资源配置统筹城乡教育的结构与布局，实行严格的教师配置制度和教师合理流动制度。建立一个使城乡之间、学校之间人员充分流动的、城市有效支援农村的教师管理体制。在努力实现教师收入“同城同酬”的同时。逐步向农村教师倾斜，切实解决农村教师数量不足、水平不高、骨干教师短缺的问题，促进城乡师资的协调配置与合理流动。（六）、建立、完善农村信息传播体系和教育资源共享机制。大力发展农村信息技术教育和远程教育，在更大的范围内促进城乡教育的均衡发展，提高农村劳动力的整体素质。最后，强化教育督导与评估。（七）、加强对城乡教育均衡发展状况的督导与评估，把城乡教育特别是义务教育、职业教育和农民工教育培训情况作为督导评估各级政府工作的主要内容之一。变城乡教育发展以升学为导向的单一评价为多样化的评价方式。
促进区域内城乡教育均衡发展资源配置机制研究
