秘书工作的历史发展

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1、秘书工作的历史发展 1 联合国历任秘书长 联合国第一任秘书长赖伊、第二任达格哈马舍尔德、第三任秘书长吴丹，第四任秘书长库尔特瓦尔德海姆、第五任秘书长佩雷斯德奎利亚尔联合国第六任秘书长加利、联合国第七任秘书长安南和新当选的联合国秘书长潘基文。 2 资格证书封面 秘书职业鉴定参考书3 秘 书 工 作 的 历 史 发 展绪 论【教学目的】 通过学习，使学生系统了解我国历代秘书工作与秘书制度，简要了解国外秘书工作的概况，从中认识秘书工作的性质及规律，深刻理解秘书在当今社会政治、经济、文化生活中的重要作用及其发挥作用的途径与形式。 【教学内容】 1、我国秘书活动的起源 2、我国古代的秘书活动 3、我国近

2、代的秘书活动 4、我国现代的秘书活动 4 秘 书 工 作 的 历 史 发 展第 一 节 我 国 秘 书 工 作 的 起 源一、秘书活动产生的条件 秘书是一个古老的职业和工作门类，是人类摆脱了原始形态而逐步地走向文明的时候的必然产物，是行政管理活动的重要组成部分。 其产生必须具备以下两个基本条件： 第一，前提条件；社会分工的细化和社会生产发展及公共事务管理的需要。 第二，必要条件：文字和公文的出现。 生产力发展促进社会分工 5 秘 书 工 作 的 历 史 发 展第 一 节 我 国 秘 书 工 作 的 起 源其历史发展分以下几个阶段： 1、原始社会后期至于秦统一六国之前，是第一阶段。 萌芽阶段 2

3、、秦汉至于1911年辛亥革命之前，是为中国秘书史第二阶段 发展成熟的阶段。 秘 书 人 员 的 选 用 ， 考 核 也 日 益 规 范 ， 与 秘 书 工 作 紧 密 相 关 的公 文 与 公 文 制 度 ， 档 案 管 理 及 使 用 ， 驿 站 邮 传 等 等 一 系 列 规 章 制度 都 逐 步 地 建 立 起 来 。 6 秘 书 工 作 的 历 史 发 展第 一 节 我 国 秘 书 工 作 的 起 源 3、1911年辛亥革命之后到1949年国民党的统治在大陆崩溃，是为中国秘书史的第三个阶段，这是秘书从古代走向现代化的承前启后的阶段。 4、1949年中华人民共和国建立以后，为中国秘书史的

4、第四个阶段，秘书工作从制度到理论进行全面建设的新阶段。 辛亥革命的领导者孙中山毛 泽 东 宣 布 中 华 人 民 共 和 国 成 立 7 秘 书 工 作 的 历 史 发 展第 二 节 我 国 古 代 的 秘 书 工 作一、古代秘书机构和秘书名称演变 商 太史寮 西周 太史寮加以发展，使之成型 战国 史官的职责起了变化，不仅参与决策、草拟公文、而且是国君的重要随从。（屈原） 秦 设承相府、太尉府、御史大夫寺 汉 尚书台 魏晋南北朝 秘书令 隋唐 中书、门下、尚书 宋 中书省，内有主事房、催驱房 元 中书省 明 通政司 清 设“内三院”；南书房；军机处 清 军机处内景8 秘 书 工 作 的 历 史

5、 发 展第 二 节 我 国 古 代 的 秘 书 工 作二、我国古代的秘书活动基本特点秘书活动历史悠久秘书机构变动频繁 秘书人员选拔较严 秘书制度比较完备 9 秘 书 工 作 的 历 史 发 展第 二 节 我 国 古 代 的 秘 书 工 作（一） 文书工作制度 1、 一文一事制度（唐） 2、 贴黄、引黄制度（唐） 3、 票拟制度（明） 4、 照刷、磨勘制度（元） 5、 公文稽察制度（唐） （二） 档案工作制度 1、 一案一卷制度（唐） 2、 档案集中制度（宋） 3、 档案整理制度（唐宋） 4、 档案鉴定、销毁制度（唐宋） 5、 档案查阅制度（唐宋） （三） 保密工作制度 如唐律；清惩治漏泄军事机

6、密章程 （四） 信访工作制度 （五） 印章管理制度 （六） 工作报告制度 （七） 办事制度 （八） 参谋言谏制度三、古代文秘工作的制度皇榜10 秘 书 工 作 的 历 史 发 展第 三 节 我 国 近 代 的 秘 书 活 动一、近代秘书机构和秘书名称演变 （一）清代末年秘书机构及演变 1861年，设立总理各国事务衙门，保留军机处 1901年，总理各国事务衙门改为外务局，后设秘书股 “预备立宪”后各省又设咨议局，内设秘书长 。（二）辛亥革命时期的秘书机构及其演变 1911年建立中华民国，建立大总统府，效法资本主义国家的政体，成立国务院，并设立了秘书厅、厅下设秘书长、秘书。这是我国行政建制史上秘书

7、厅设置的由来。 11 秘 书 工 作 的 历 史 发 展链 接 总 理 衙 门 总 理 衙 门 最 初主 持 外 交 与 通 商事 务 ， 后 来 扩 大管 理 办 工 厂 、 修铁 路 、 开 矿 山 、办 学 校 、 派 留 学生 等 ， 权 力 越 来越 大 ， 成 为 清 政府 的 重 要 决 策 机构 。 它 一 成 立 ， 正 式 委 任 李 泰 国为 总 税 务 司 。 点击图片返回上一层12 秘 书 工 作 的 历 史 发 展链 接 1911年中华民国成立后，建立了的总统府，右图为总统府外景，下图为总统府会客厅返 回下一页 13 秘 书 工 作 的 历 史 发 展第 三 节 我

8、 国 近 代 的 秘 书 活 动二、我国近代的秘书活动的基本特点 （一） 近代秘书活动的半封建半殖民地特性 （二） 改革是近代秘书活动发展的主流 （三） 近代秘书活动是过渡时期的必然产物 14 秘 书 工 作 的 历 史 发 展第 四 节 我 国 现 代 的 秘 书 活 动一、 民国政府的秘书活动 进行了改革： 第一是健全了秘书机构 第二是规定了各级秘书机构的职责范围与秘书人员的任职条件。 第三是改革文书工作 15 秘 书 工 作 的 历 史 发 展第 四 节 我 国 现 代 的 秘 书 活 动二、 新民主主义革命时期的秘书活动 三、 新中国成立后的秘书活动 秘书工作历经三个阶段： 第一阶段：

9、1949年10月至1966年5月处在发展与上升期 第二阶段：1966年5月至1976年10月处在下降、停滞期 第三阶段：1978年12月党的三中全会以来，走上科学化的道路 16 第 五 节 秘 书 机 构 概 念一、秘书机构的概念，秘书机构有狭义与广义之分。 狭义的秘书机构，是指担负文牍性工作，并直接为领导工作服务的办事部门，如办公室的秘书、文书、机要等业务部门。 广义的秘书机构，是指凡具有参谋助手、沟通协调、督促检查的等功能，并为领导工作和机关工作服务的办事部门，如办公室的秘书、文书、机要、调研、协调、督察、信访、接待和值班等业务 。 17 第 五 节 秘 书 机 构 性 质 、 作 用二、

10、秘书机构的性质 秘书部门是领导的左右手，可概括为三方面： 1、秘书部门是辅助机构，而不是权力机关 2、秘书部门是综合办事部门 3、秘书部门是协调部门 秘书机构的特点：1、辅助功能的综合性 2、所处位置的中枢性 3、组织关系的封闭性 三、秘书机构的作用 1、 综合作用 2、 枢纽作用 3、 过滤作用 18 第 五 节 秘 书 机 构 原 则 、 设 置秘书机构构建原则适用的原则精干的原则效益的原则精简的原则影响秘书机构设置的因素 行政组织的存在决定了秘书机构设置的必然性和广泛性 机关的管理权限和范围影响秘书机构设置的规模。 机关管理工作的现代化程度影响秘书机构的组织机构。 19 o我国秘书部门的

11、组织形式 o（一）集中式 o（二）分散式 o（三）混合式 20 第 五 节 秘 书 机 构 我 国 设 置我国秘书部门的设置情况 （一）中央机关的秘书机构 中央机关与国务院机关实行的是分理制 ，分理制即采用部门办公的形式 。 全国人大常委和全国政协常委会实行综理制，由秘书长领导办公厅、综合办理日常工作。 国务院办公厅是协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。其主要职责有：（一）负责国务院会议的准备工作，协助国务院领导同志组织会议决定事项的实施。（二）协助国务院领导同志组织起草或审 核以国务院、国务院办公厅名义发布的公文。21 第 五 节 秘 书 机 构 我 国 设 置（三）研究国务院各部门

12、和各省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的问题，提出审核意见，报国务院领导同志审批。 （七）处理群众来信、接待群众来访，及时向党中央、国务院领导同志报告来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题，办理党中央、国务院领导同志交办的有关信访事项。（八）根据国务院领导同志的指示，组织专题调查研究，及时反映情况、提出建议。（九）负责国务院值班工作，及时向国务院领导同志报告重要情况，协助处理各部门和各地区向国务院反映的重要问题。（十）做好行政事务工作，为国务院领导同志服务。（十一）办理国务院领导同志交办的其他事项。 （摘自国办发 1998 31 号文） 22 第 五 节 秘 书 机 构 我 国 设 置（二

13、）省、市、县级的秘书机构 （三）基层单位的秘书部门 （四）企事业的秘书部门 （五）民主党派和人民团体的秘书部门 （六）临时性秘书机构 23 企事业的秘书部门，以企业级别规模的高低大小之别，可采用下述两种形式。o 1、大中型骨干企业采用“三足鼎立式”。即按照党政群三大纵向系统分别设置秘书机构。 一般分别称为厂（公司、商场）、党委办公室、厂长办公室、厂工会办公室，分别是企业党委、行政、工会的办事机构，直接受其领导，担任各自系统的秘书工作。 o 2、一般企业可采用联合式 o“三合一”企业只设置一个秘书机构，全部的秘书工作集中，统一由这个秘书机构办理（综合处） 24 秘书机构的建设o（一）队伍建设 o

14、 1、 保持相对稳定 o 2、 提高综合素质 o 3、 优化队伍结构o 4、发挥整体效能 o（二）制度建设 o1、秘书工作制度 o 2、秘书管理制度：o 一是秘书的录用、考核、奖励、升迁、培训、交流等制度；二是按工作岗位制定工作责任制；工作责任目标管理制度。25 链 接 ： 周 总 理 秘 书 分 类周恩来的秘书们 （部分）赵 炜 周恩来的生活秘书 越茂峰 周恩来的机要秘书 张永池 周恩来的贴身秘书 赵行杰 周恩来的警卫秘书 李越然 周恩来的俄文秘书 雷英夫 周恩来的军事秘书 马 列 周恩来的外事秘书 钱嘉东 周恩来的外事秘书 韦 明 周恩来的文教秘书 李 岩 周恩来的经济秘书 顾 明 周恩来

15、的工业秘书 杨 纯 周恩来的农业秘书 周研森 周恩来的行政秘书 王伏林 周恩来的秘书 返回26 o国务院办公厅机构划分及工作职能o根据第九届全国人民大会第一次会议批准国务院机构改革方案和国务院关于机构设置的通知（国发19985号）设置国务院办公厅。国务院办公厅是协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。o根据职能调整，国务院办公厅的主要职责是： 27 o负责国务院会议的准备工作，协助国务院志组织会议决定事项的实施。o协助国务院领导同志组织起草或审核以国务院、国务院办公厅名义发布的公文。o研究国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的问题，提出审核意见，把国务院领导同志审批。 28

16、 o根据国务院领导同志的指示，对国务院部门间出现的争议问题提出处理意见，报国务院领导同志决定。o督促检查国务院各部门和地方人民政府对国务院公文、会议决定事项及国务院领导同志报告有关指示的执行落实情况关跟踪调研，及时向国务院领导同志报告。o协助国务院领导同志组织处理需由国务院直接处理的突发事件和重大事故。o处理群众来信，接待群众来访，及时向党中央、国务院领导同志报告来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题，办理党中央、国务院领导同志交办的有关信访事项。 29 o根据国务院领导同志的指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议。o负责国务院值班工作，及时向国务院领导同志报告重要情况，协助处理各部

17、门和各地区向国务院反映的重要问题。o做好行政事务工作，为国务院领导同志服务。o根据职责，国务院办公厅设6个职能司局。 30 o秘书一局 主要职能：o办理文电收发运转、国徽印鉴管理、国务院全体会议、国务院常务会议和总理办公会议等会议会务及国务院领导同志内事活动、国务院值班、信息、档案和数据管理、办公厅保密、公文核稿、文印、督查、机要通信和办公自动化、国务院公报编辑等方面的工作 31 o秘书三局 主要职能：o办理教育、科技、外事、政法、法制、监察、民政、人事、文化、卫生、体育、计划生育、地震、民族宗教、港澳台侨、广播影视、新闻出版、知识产权、机构编制等社会事业的文电、会务、督查及联系全国人大、全国

18、政协、军队等方面的工作。 32 o中办国办信访局主要职能：o按照中共中央办公厅，国务院办公厅确定的工作范围，处理群众来信接待群众来访，向党中央、国务院领导同志提供群众来信来访中反映的重要信息，办理党中央、国务院领导同志交办的有关信访事项；指导部门和地方的信访业务工作；处理跨部门，跨地区的信访疑难问题。 33 o人事司主要职能：o负责国务院办公厅的人事管理和工作人员的教育培训工作；办理工作人员的出国手续；负责国务院领导同志办会室的人事工作；负责挂靠单位的人事管理工作。o行政司主要职能：o负责在中南海北区办公的国务院领导同志的服务事务以及机关后鄞管理工。机关党委。负责国务院办公厅及其挂靠单位和国务院外事办公室的党群工。 34 35 36