煤炭企业基本建设项目管理问题与对策

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1、煤炭企业根本建设工程管理问题与对策摘要：针对国内大局部煤炭企业根本建设工程管理中存在的投资决策机制不全、工程运作机制不良、工程管理手段落后、工程投资效益低下等诸多问题，文章根据根本建设工程各个建设阶段，从工程前期论证立项、实施过程控制、后评价管理等方面提出一系列切实可行的应对举措，并引用实例，深入探讨先进科学的工程管理机制与方法。关键词：煤炭企业根本建设；过程控制；工程管理；后评价管理目前，国内大局部煤炭企业管理水平较高，但一局部煤炭企业投资决策机制尚不健全，特别是对于根本建设工程管理，投资的盲目性和随意性仍比拟突出，工程管理不科学，致使工程竣工投产后经济效益与设计指标存在较大差距，工程经济运

2、行质量不高，有的甚至长期亏损，造成较大损失，甚至威胁到了企业的生存和开展。本文通过浅析煤炭企业工程管理存在的主要问题，提出并探讨改良工程管理的措施和手段，为煤炭企业加强根本建设工程管理提供借鉴和参考。主要问题.工程可研阶段谋划不周，考察论证不充分可行性研究是对工程实施的可行性和必要性所进行的研究分析，目的是为工程决策提供主要依据。但有些煤炭企业对工程可行性研究及该阶段相关工作重视不够，对拟上工程谋划不周，立项工作不标准；有的可研报告科学性较差，不能充分切合企业实际。在可研报告编制论证过程中，对市场需求、建设规模、产品方案、设备选型、建设条件、投资估算、融资方案等缺乏深入调查、研究、分析、比拟和

3、论证，工程预见性缺乏，不能客观全面评价工程内外部环境，对风险因素考虑缺乏，论证工作存在走形式和走过场现象，工作团队、外部专家达不到规定要求，致使可研论证难以为工程决策提供可靠依据。这些问题的存在为工程建成后的有效运营埋下了隐患。.投资不能量力而行，上工程存在盲目性在煤炭市场进入下行期后，有些煤炭企业特别是局部国有煤炭企业，不能从市场趋势和自身经济实力出发，仍然通过加大金融杠杆方式、甚至在资产负债率到达或超过警戒线的情况下仍然抢占资源、上工程盲目扩张，造成投资规模与自身财务承受能力严重不适应，使企业经营雪上加霜。有的在融资规划和方案没有落实好、资本金不到位的情况下就盲目开工建设，造成后续资金难以

4、按照合同支付给合作方，造成停工停料，不但工程工期加长，形成“烂尾工程，财务费用也进一步增加，甚至因出现施工单位依法索赔，企业陷入官司之中，也使企业诚信和对外形象大打折扣。.违背工程建设程序，留下政策隐患一些煤炭企业法制观念淡薄，侥幸心理作祟，违背根本建设程序，违背工程建设“三同时制度，冒着法律及政策风险上马工程，甚至个别企业仍然存在“三边边勘查、边设计、边施工工程问题，这些行为给工程建设埋了重大隐患。随着国家去产能政策落实，政府监管的不断加强，这些手续不全、违规建设的工程成了被取缔关停对象，花巨资建成的工程不得不停工停产。这些问题反映了企业管理的薄弱特别是建设工程管理的混乱，也给企业开展留下了

5、巨大隐患，造成了巨大的经济损失。.招评标过程不标准，影响工程投资和工期有些煤炭企业在管理组织和工程招标过程中，存在躲避招标、应招未招、虚假招标、围标串标等情形，本应通过招标方式实现提高建设工程工程质量、保证建设工期、降低工程造价的目的受到严重影响。有些企业在建设工程招标管理中，方案工作不严密，准备工作不充分，不但评委组成不科学，而且由于方案不周造成评委没有充分时间审阅招标文件和了解投标单位能力、资信，失去了招标的意义。有些企业由于过于偏重节省工程投资，未给中标施工队伍和设备供给商预留合理利润空间，为工程承包商、施工企业或设备供给商偷工减料提供了可能。这些问题的存在，给企业工程质量和工程平安留下

6、严重隐患。.建设过程监管不力，“四大控制跟不上有些煤炭企业施工管理人员和监理人员责任心不强，不能按照法规、规程、标准和方案进行工程监管，现场监督不到位、现场签证把关不严、重大设计变更未进行技术经济论证等，对工程质量、材料质量、设备质量把关不严，导致工程投资、工期、质量、平安等方面控制不力，使质量、平安、环保事故时有发生，不但延误工期，造成巨大经济损失，也给工程建成后提高质效、平安生产、节能环保等工作留下了诸多隐患。.内部审批程序繁琐，管理效率有待提高有的煤炭企业特别是产业多元化的大型企业集团，一般情况下同周期实施的工程数量多、布局广、种类多。大局部煤炭企业管理水平比拟高，但有的煤炭企业由于管理

7、体制机制不完善，信息化水平低，管理层级多，管理链条长，统筹协调能力缺乏，导致管理效率低，这些问题在建设工程管理中表现尤为突出。这些问题的存在，造成工程前期工作在企业内部流转时间过长，不但影响工作效率，更影响工程周期，影响工程时效，更有可能影响企业内部产业链配套和专业分工协作体系的建立。在政府行政管理体制改革、提高工程核准和监管效率的背景下，企业内部存在的这些问题急需改革和改良。.工程总结有待加强，后评价制度尚未全面建立工程建设过程中或建成后，有必要对工程进行阶段性总结评价或全周期后评价，以发现问题，纠正偏差，改良工作，为其他工程或后续工程建设提供参考或经验教训，促进企业建设工程管理水平不断提高

8、。目前，有的煤炭企业尚未建立科学标准的工程后评价制度，工程竣工交付建设单位、工程生产运营结束后没有对工程建设运营情况进行系统总结和比照分析；有的企业虽然开展了总结评价工作，但科学性、系统性、全面性不够，指标体系不完整，评价制度不健全，执行制度不严密，尚未形成持续改良的建设工程良性循环运作机制。对策措施探讨.做好工程可研论证工作确实树立“战略引领规划，规划指导方案，方案控制工程的理念和工作体系，在工程管理中突出主业地位和战略管控，防止重复投资，将有利于提高企业核心竞争力和可持续开展力作为评定标准，建立工程管理长效机制，对工程进行科学论证和风险因素分析，科学规划审慎筛选新建工程，确保新建工程合法合

9、规，符合产业政策和企业战略规划。工程前期工作应进行深入细致的调查研究，谨慎扎实地开展投资决策前的风险调查和论证工作，把风险分析预测贯穿于可行性研究全过程，分别从行业趋势、政策要求、资源状况、根底设施、工程本身等多个层面进行研究。工程论证应充分借助外脑，内外结合，力求科学、全面、客观，准确定位目标市场，加强分析市场需求分析。认真评估工程建设对环保容量、地方经济社会开展的影响。加强与当地政府及相关部门的战略合作，争取把建设工程纳入当地政府规划，为工程建设营造良好政策和建设环境。引进上下游企业、金融企业等战略合作伙伴开展工程建设，筹集建设资金，分散投资风险。制定应对平安、环保等重大因素应急预案，防止

10、突发事件发生，保护职工生命健康平安、环境平安和投资者利益，把投资风险管理好、控制好。.建立完善工程管理机制建立完善一套科学、标准、严密的从工程考察、审批立项、开工建设、施工管理、工程验收到竣工移交、工程结算的工程管理机制是对实施工程管理的保障，包括工程决策机制、工程法人负责制、招投标制等。加强工程决策管理，完善科学民主的工程决策机制，通过深入细致的调查研究，加强工程立项、可研、设计等制度建设，强化投资决策智力支撑能力建设，为工程有效决策奠定坚实根底。大力推行工程法人责任制，一个工程从立项、开工、建设、竣工、结算、生产等过程统一由工程法人负责，签订目标责任书，建立可追溯的终身责任追究制度。实行工

11、程风险抵押金制度，对工程决策、建设的主要责任人和责任单位，依据责任大小，实行风险抵押，形成风险共担、利益共享的机制。通过机制建设，为工程成功实施提供有力保障。.依法合规推进工程建设严格按照根本建设程序推进工程前期准备和建设进程，杜绝侥幸心理，杜绝违规建设，杜绝“三边工程。加大工作力度，抓住“以先进换落后、以大换小、等量置换等政策窗口机遇，加快工程合规办理，彻底解决有关问题。规划新建工程，严格按照国家规定，履行工程备案、核准或审批手续，使工程建设管理全面步入正轨。加强工程招标管理，严格按照国家法律法规，建立完善招标内部管理制度和流程建设，提高管理人员法治意识、职业素养和工作能力，建立一支职业操守

12、高、专业结构合理、工作认真负责的专家评标队伍，并加强动态管理和鼓励约束。通过依法依规管理，为工程建设提质增效提供有力保障。.建立工程优先级管理制度煤炭企业特别是大型煤炭企业集团，一般都实行产业多元化战略，同一时期的建设工程按照不同特征可划分为许多工程类别。包括规划工程、拟建工程、在建工程；包括煤炭工程、煤电工程、化工工程等上下游产业工程；包括新建工程、改扩建工程；包括小型和大中型工程等。对这些工程应根据企业战略和市场情况，建立实施工程优先级管理制度，根据优先级标准，对工程进行科学论证和分类梳理，科学有序推进。对带动企业转型升级、支撑产业结构调整的重点工程，应优先安排、尽早启动，重点保障；对效益

13、前景好、投资规模大、建设周期长的根底性工程，严密组织，科学调度，加强监管，加快建设，用建设时间置换市场空间；对有助于解决经营亏损、处置僵尸企业和人员分流的具有效益前景的劳动密集型或短平快工程，要通过开展混合所有制等措施，予以支持；对集团内部资产负债率接近警戒线二级企业，原那么上停止安排新工程建设。对当地地方政府要求上的工程，要站在全集团角度加以综合平衡，防止重复建设，处理好地方政府与企业之间的关系。要严格按照国家有关产业工程指导目录，严把工程立项关，防范政策风险，工程技术水准应到达国内领先、国际先进水平。.加强工程风险管控工作从当前及今后一个时期看，煤炭企业面临的政策风险、市场风险、环境风险、

14、融资风险仍比拟突出，并自始至终伴随着企业的生存与开展。为防范主要风险，保障企业健康开展，应通过顶层设计，建立一套科学严密的风险防范和管控体系。从体制层面看，应大力推进股权结构多元化改革，除核心工程外，支持其它工程引入社会资本，开展混合经济。大型企业集团应充分发挥大集团综合优势，积极开展对外合作，引进战略投资者，共同建设工程。加强市场预测，调整产品方案，生产满足市场需求有竞争力的产品。通过上下游股权、技术等合作等，建立利益共同体，防范市场风险。加强政策研究，利用政策机遇，躲避政策风险。采用先进技术和先进管理模式，加强环境保护和平安生产，防范环境风险和平安风险。加强与金融机构的合作，推进产融结合，

15、在疏通融资渠道的同时，加强资金风险管控，保证工程建设目标顺利实现。.开展建设工程后评价工作在工程建设过程及工程竣工投运后，企业工程管理部门应组织开展阶段性、全程性、全周期的工程后评估工作。工程决策后，应该及时对决策的科学性、有效性及时进行评价；在工程建设的不同阶段，应根据工程阶段性特征分阶段对已完成的工程进行评价；工程最终竣工后，应对工程建设全过程进行系统性整体性评价；在建设工程建成试生产结束、投入正式运营后，应开展建设运营评价。通过建立后评价制度，开展后评价工作，及时发现问题和缺乏，制定相应措施加以改良，为其它工程建设或建设此类工程积累经验，培养管理人才，不断完善企业建设工程管理体系，促进企

16、业不断提高建设工程管理水平，确保工程始终处于良好运行和管控状态。成功实践案例河南能源化工集团是一家集煤炭、化工、有色金属、装备制造、物流贸易、建筑矿建、现代效劳业于一体的特大型工业企业集团，是河南省最大的工业企业集团，所属企业分布于河南、贵州、-、内蒙古、青海、安徽、四川、山西、陕西等省区和多个国家和地区。近年来，集团公司把通过优化投资结构和工程建设作为推动和支撑集团转型升级的重点来抓，大力推进建设工程体制机制改革创新，完善建设工程管理制度，把有限的资金用在了刀刃上，效果明显。“十二五期间，共完成根本建设工程投资亿元，建成了一大批骨干优质工程，赵固二矿、嵩山煤矿、永龙选煤厂等一批大型现代化煤矿

17、工程的建成，为淘汰落后产能并继续保持规模优势奠定了根底；利用具有自主知识产权、具有国际领先水平的高性能碳纤维技术、煤制乙二醇技术等，建设了一批具有重点煤化工工程，为建设现代煤化工产业体系发挥了核心支撑作用；通过建设高端工程，延长装备制造和有色金属产业链，开工建设了“三门峡戴卡年产万只铝合金轮毂工程和“同人铝业年产万高端铝加工工程等，为装备制造业和有色金属产业转型升级奠定了根底。一大批优质工程的启动建设或竣工投产，就管理角度而言，主要依赖于集团公司建设工程管理体制机制和管理方法在实践过程中的不断完善和创新，而工程建设体制机制和管理方法的成功实践，也培养和锻炼了一批工程管理人才，为集团公司进一步开展以及根本建设不断取得优异成绩奠定了人才和管理根底。结语煤炭企业的工程建设及管理是一项复杂的系统工程，煤炭企业只有严格遵守国家有关法律法规和产业政策，结合企业集团具体情况，贯彻企业战略规划，持之以恒改良和加强工程全过程全体系管理，改革创新企业内部工程管理体制机制和方法，才能有效躲避和防范投资风险，打造优质高效的建设工程，支撑煤炭企业可持续开展。