历史：71《英国代议制的确立和完善》

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1、从 世 界 范 围 看 ， “ 近 代 ” 开 始 于 16世 纪 ， 从 古 代 到 近 代 的依 据 是 社 会 转 型 ， 即 进 入 了 资 本 主 义 时 代 。近 代 与 古 代 的 最 基 本 区 别 是 ：第 一 ， 商 品 经 济 取 代 自 然 经 济 ；第 二 ， 法 治 取 代 人 治 ；第 三 ， 公 民 取 代 臣 民 。近 代 西 方 国 家 的 民 主 政 治 制 度 既 有 共 同 点 ， 因 为各 国 所 依 据 的 思 想 理 论 和 文 化 渊 源 是 共 同 的 ， 这就 是 17、 18世 纪 启 蒙 思 想 家 的 政 治 学 说 以 及 从 古希

2、 腊 、 罗 马 保 留 下 来 的 民 主 政 治 文 化 ； 又 有 多 样性 ， 因 为 各 国 所 建 立 的 是 要 适 应 本 国 政 治 、 经 济 、社 会 需 要 的 制 度 。 （ 资 产 阶 级 代 议 制 ）英 国 议 会 大 厦 美 国 国 会 大 厦公 民 通 过 选 举 代 表组 成 代 表 机 关 （ 议会 ） ,间 接 参 政 议 政 ,讨 论 决 定 国 家 大 事 ,行 使 国 家 权 力 的 一种 民 主 制 度 (政 体 ) 古 典 民 主 和 现 代 民 主 之 间 的 一 些 区 别 ：（ 1） 前 者 是 小 国 寡 民 的 城 邦 政 治 ，

3、后 者 是 大 国 众 民 型 的民 族 国 家 政 治 ；（ 2） 前 者 动 乱 频 仍 而 且 都 很 短 命 ， 很 容 易 蜕 化 为 各 种 形式 的 专 制 政 体 ， 后 者 则 比 较 稳 定 、 健 康 持 久 ；（ 3） 前 者 一 贯 只 能 在 充 任 战 士 的 本 邦 成 年 男 子 之 间 将 平等 的 参 政 权 ， 不 仅 承 担 体 力 劳 动 的 奴 隶 （ 因 为 他 们 根 本不 被 看 成 人 ） ， 所 有 的 妇 女 和 外 邦 人 也 均 不 得 涉 足 政 坛 ，后 者 则 只 是 在 早 期 有 一 些 类 似 的 排 斥 性 ， 后 来

4、 就 逐 步 的承 认 了 包 括 体 力 劳 动 者 和 妇 女 在 内 的 所 有 成 年 人 的 参 政权 ； （ 4） 前 者 拘 泥 与 民 主 一 词 的 字 面 意 义 ， 实 习 的 是 单 纯 的 、纯 粹 的 民 主 （ 直 接 民 主 ） ， 全 体 公 民 大 会 是 不 受 制 约 的最 高 权 力 机 关 ， 少 数 异 议 分 子 （ 通 常 都 是 真 正 的 社 会 精英 ） 处 于 被 排 斥 的 地 位 ， 而 后 者 一 般 不 诉 诸 全 体 公 民 意愿 的 直 接 表 达 ， 强 调 包 括 与 大 众 意 愿 相 左 的 少 数 人 在 内的 所

5、 有 人 都 有 权 参 政 并 争 取 自 己 合 法 权 益 ， 实 行 代 议 制度 （ 间 接 民 主 ） 、 政 党 政 治 和 分 权 制 衡 ， 总 之 这 早 已 不是 纯 粹 意 义 上 的 民 主 政 体 ， 而 是 一 种 力 求 在 大 众 意 愿 和精 英 意 愿 之 间 维 持 某 种 平 衡 的 “ 混 合 政 治 ” ；（ 5） 前 者 仅 把 “ 自 由 ” 定 义 为 个 人 参 与 政 治 活 动 的 自 由 ，似 乎 人 只 应 为 公 共 政 治 而 活 动 （ 亚 里 士 多 德 称 “ 人 是 政治 的 动 物 ” ， 实 际 上 使 一 切 追

6、求 个 人 利 益 的 活 动 失 去 了合 法 性 ） ， 个 人 在 公 共 权 力 面 前 也 没 有 任 何 自 我 保 护 能力 ， 后 者 赋 予 个 人 的 自 由 则 广 泛 的 多 ， 个 人 既 有 权 参 与政 治 活 动 ， 也 有 权 不 受 非 议 地 放 弃 公 共 政 治 而 从 事 一 切私 人 的 合 法 活 动 ， 而 政 府 的 主 旨 也 正 是 保 护 这 种 个 人 自由 权 力 不 受 任 何 势 力 的 侵 犯 ； 如 此 等 等 。 资 本 主 义 国 家 政 体君 主立 宪制 二 元 制 君 主 立 宪 制议 会 制 君 主 立 宪 制 （

7、 英 、 1945年 以 来 的 日 本 ）1871-1918年 的 德 国1889-1945年 的 日 本民 主共 和制 总 统 制 民 主 共 和 制 （ 美 ）议 会 制 民 主 共 和 制 指 资 本 主 义 国家 用 宪 法 限 制君 主 权 力 的 政治 制 度 (政 体 )第 一 节英 国 代 议 制 （ 君 主 立 宪 制 ） 的 确 立 和 完 善 “ 光 荣 革 命 ” 背 景(1640-1688) 克 伦 威 尔 就 任 “ 护 国 主 ” , 实 行查 理 一 世 斯 图 亚 特 王 朝国 王 为 首 的 封 建 势 力 (迎 来 威 廉 三 世 ， 迫 走 詹 姆 士

8、 二 世 ；推 翻 了 复 辟 的 斯 图 亚 特 王 朝 ；标 志 资 产 阶 级 革 命 结 束 ；开 创 国 王 权 力 来 源 于 议 会 的 先 例 。反 对(克 伦 威 尔 ) (查 理 一 世 )资 产 阶 级 和 新 贵 族 (不 流 血 的 宫 廷 政 变 ) 4、 内 容 ：2、3、 颁 布 机 构 ：1、 目 的 ： - 基 础限 制 王 权 ,扩 大 议 会 权 力 权 利 法 案 1689年 王 位 继 承 法 1701年议 会 权 利 法 案 凡 未 经 议 会 同 意 ， 以 国 王 权 威 停 止 法 律 或 停 止实 施 之 僭 越 权 力 ， 为 非 法 权

9、 力 。凡 未 经 议 会 准 许 ， 借 口 国 王 特 权 ， 为 国 王 而 征 收 ，或 供 国 王 使 用 而 征 收 金 钱 ， 超 出 议 会 准 许 之 时限 或 方 式 者 ， 皆 为 非 法 。设 立 审 理 宗 教 事 务 之 钦 差 法 庭 之 指 令 ， 以 及 一 切其 他 同 类 指 令 与 法 庭 ， 皆 为 非 法 而 有 害 。除 经 议 会 同 意 外 ， 平 时 在 本 王 国 内 征 募 或 维 持 常备 军 ， 皆 属 违 法 。 立 法 权征 税 权司 法 权军 事 权 权 利 法 案 议 会 议 员 之 选 举 应 是 自 由 的 。议 会 内

10、之 演 说 自 由 、 辩 论 或 议 事 之 自 由 ，不 应 在 议 会 以 外 之 任 何 法 院 或 任 何 地方 ， 受 到 弹 劾 或 询 问 。为 申 雪 一 切 诉 冤 ， 并 为 修 正 ， 加 强 与 维护 法 律 起 见 ， 议 会 应 时 常 集 会 。 选 举 权 言 论 自 由 权集 会 权 王 位 继 承 法 “光 荣 革 命 ” 中 上 台 的 威 廉 三 世 死 后 ， 其 王 位 须 由在 此 次 革 命 中 下 台 的 国 王 詹 姆 斯 二 世 的 第 二 个 女儿 安 娜 继 承 ； 如 安 娜 没 有 子 嗣 ， 则 她 的 王 位 未 来将 传 给

11、 其 家 族 在 德 意 志 的 远 亲 汉 诺 威 选 帝 侯 。 并规 定 ： 英 国 国 王 的 王 位 不 得 传 给 天 主 教 徒 ， 英 国国 王 必 须 加 入 英 国 国 教 会 ， 直 接 依 附 于 国 王 者 不可 担 任 下 院 议 员 ， 国 王 所 做 的 一 切 都 须 由 同 意 该项 决 定 的 大 臣 签 署 后 才 能 生 效 ， 法 官 的 任 免 应 由议 会 决 定 ， 被 议 会 定 了 罪 的 人 国 王 不 得 赦 免 等 。 5、 结 果 （ 作 用 ） ： 实 际 权 力 由 国 王 转 移 到 了 议 会 手 中 ； 确 立 了 议 会

12、 权 力 高 于 王 权 ,司 法 权 独 立 于 王 权 的原 则 ； 奠 定 了 君 主 立 宪 制 的 基 础 。 (核 心 是 责 任 内 阁 制 ) 1、 责 任 内 阁 制 的 形 成 过 程三 、 责 任 内 阁 制 的 形 成 和 完 善 君 主 立 宪 制 的 最 终 确 立 英 国 第 一 位首 相根 据 英 国 的 君 主 立 宪 制 ， 下 院 议 员 由 选民 普 遍 直 接 选 举 产 生 ， 由 国 王 任 命 在 下院 中 获 胜 的 多 数 党 领 袖 为 首 相 ， 由 首 相提 出 内 阁 成 员 和 政 府 成 员 名 单 ， 送 交 国王 批 准 ，

13、组 成 责 任 内 阁 （ “ 责 任 内 阁 制政 府 ” ） 开 创 国 王 不 参 加内 阁 会 议 的 先 例 。乔 治 一 世 乔 治 一 世 是 德 国 人 ，既 不 会 说 英 语 ， 也 不 熟 悉英 国 的 政 风 民 情 。 沃 波 尔 1721年 ， 下 院 多 数 党 领 袖 沃波 尔 任 财 政 大 臣 ， 经 常 主 持 内 阁会 议 ， 成 为 实 际 上 的 首 相 。 开 创 了 内 阁 首 相 失 去 下 院 多 数 支持 时 应 率 内 阁 集 体 辞 职 的 先 例 开 创 了 多 数 党 领 袖 任 首 相 并组 建 内 阁 的 先 例 。 1742年

14、 ， 当 时 内 阁 首 相 沃 波尔 因 失 去 了 下 院 多 数 的 信 任 而 被迫 率 内 阁 集 体 辞 职 。 小 皮 特 小 皮 特 24岁 就 被 任 命 为 首相 ， 被 称 为 娃 娃 政 治 家 ； 是 英国 历 史 上 最 有 能 力 的 首 相 之 一 。 开 创 了 内 阁 失 去 下 院 多 数信 任 时 ， 可 以 解 散 议 会 ， 重 新选 举 ， 直 接 诉 诸 选 民 裁 决 的 先例 。 2、 英 国 责 任 内 阁 制 的 特 点 ： 议 会 下 院 多 数 党 领 袖 任 首 相 并 组 建 内 阁 ， 首 相有 控 制 内 阁 决 定 的 发

15、言 权 ； 内 阁 全 体 成 员 对 政 府 事 务 集 体 负 责 ， 与 首 相 在政 治 上 共 进 退 ； 一 旦 内 阁 受 到 下 院 的 反 对 ， 首 相 就 要 辞 职 向 议会 谢 罪 ， 或 解 散 议 会 提 前 大 选 ， 由 新 选 出 的 下院 决 定 内 阁 的 去 留 。 君 主上 院下 院内 阁 (首 相 )选 民 任命(贵 族 世 袭 )选举 议 会多数党组阁 形 式 任 命负 责（ 立 法 权 、行 政 监 督 权 ）（ 行 政 权 ） 司 法 独 立（ 司 法 权 ）虚 君国 家 象 征“ 统 而 不 治 ” 权力的制约与平衡英 国 君 主 立 宪

16、制 3、 内 阁 跟 国 王 ， 谁 掌 握 实 权 ， 两 者 之 间 有 何 关 系 ？内 阁 掌 握 实 权 ， 国 王 统 而 不 治 ； 内 阁 不 对 国 王 负责 。1、 责 任 内 阁 制 的 形 成2、 特 点 ：4、 内 阁 跟 议 会 之 间 的 关 系 又 如 何 ？内 阁 议 会负 责监 督（ 1） 国 王 失 去 了 行 政 权 ；（ 2） 议 会 取 得 了 对 行 政 权 力 的 监 督 控 制 权 ；（ 3） 内 阁 行 使 最 高 行 政 权 ， 并 受 议 会 监 督 控 制三 、 责 任 内 阁 制 的 形 成 和 完 善 君 主 立 宪 制 的 最 终

17、 确 立 君 主 立 宪 制 的 完 善 议 会 主 导 权 由 贵族 、 商 业 资 产 阶级 转 移 到 工 业 资产 阶 级1、 1832年 议 会 改 革 原 有 选 举 制 度 的 弊 端 ； 人 民 群 众 及 欧 洲 大 陆 革 命 潮 流 的 冲 击 ； 工 业 革 命 的 发 展 ， 工 业 资 产 阶 级 力 量 的 壮 大 。（ 根 本 原 因 ） 1832年 议 会 改 革英 国 人 民 要 求 议 会 改 革 渐 变 1： 19世 纪 后 半 期 ， 英 国 又 进 行 了 两 次 议 会 改 革 ， 成 年 男 子 获 得 了 普 选 权 。渐 变 2： 20世 纪

18、 初 ， 非 贵 族 出 身 议 员 在 下 院 中 首 次 超 过 半 数 ， 这 是 民 主 化 的 又 一 里 程 碑 。渐 变 3： 1918年 ， 议 会 通 过 人 民 代 表 法 ， 30岁 以 上 有 一 定 财 产 的 妇 女 首 次 获 得 选 举 权 。渐 变 4： 1928年 ， 法 律 赋 予 成 年 女 子 和 男 子 拥 有 一 样 的 选 举 权 。渐 变 5： 1969 年 ， 人 民 代 表 权 法 把 选 民 年 龄 资 格 从 21岁 降 为 18岁 。渐 变 N: 英 国 顺 利 地 在 旧 瓶 里 装 进 了 新 酒 ，还 不 致 于 引 起 旧 瓶

19、 爆 炸 。 汤 因 比 这 种 “ 内 阁 专 横 ” 的 政 治 格 局 与 19世 纪 末 垄 断 资 本 主 义发 展 的 政 治 特 点 相 适 应 。政 府 行 政 权 力 增 长 的 因 素 ：第 一 ， 伴 随 着 社 会 化 大 生 产 时 代 的 来 临 ， 新 的 社 会 问 题 层出 不 穷 ， 社 会 矛 盾 日 益 加 深 ， 致 使 政 府 必 须 承 担 的 社 会 职能 日 益 扩 大 ， 迫 使 政 府 向 现 代 管 理 型 政 府 转 化 ；第 二 ， 诸 如 战 争 、 经 济 危 机 这 样 一 些 非 常 时 期 所 造 成 的 紧张 局 势 和

20、政 治 压 力 ；第 三 ， 现 代 政 党 政 治 体 制 日 益 完 善 的 影 响 。 英 国 君 主 立 宪 制 的 特 点 和 作 用特 点 ： 虚 君 （ 保 留 了 君 主 ， 但 议 会 掌 权 ，国 王 “ 统 而 不 治 ” 成 为 最 高 权 力 象 征 ）内 阁 对 议 会 负 责 （ 内 阁 为 行 政 机 构 ，受 议 会 监 督 ） 选 举 权 扩 大 （ 议 会 选 举 规 则 改 革 ）内 阁 权 力 膨 胀 （ 议 会 向 内 阁 权 力 核 心转 移 ）是 君 主 制 、 贵 族 制 与 民 主 制 三 者 融 为 一 体 的 混 合 体 。 2、 积 极

21、 作 用 ：君 主 立 宪 制 取 代 君 主 专 制 ， 是 历 史 的 进 步 ： 稳 定 社 会 秩 序 ,缓 和 社 会 矛 盾 ； 促 进 资 本 主 义 经 济 的 发 展 ； 为 各 国 提 供 一 种 政 治 体 制 发 展 模 式 。 光 荣 革 命 创 造 了 一 种 适 合 英 国 历 史 和 政 治 传 统的 新 的 社 会 进 步 方 式 ， 那 就 是 ： 用 和 平 变 革 的 方式 实 现 社 会 进 步 。 这 种 模 式 ， 成 为 它 给 后 世 留 下的 最 独 特 的 遗 产 。 它 使 英 国 摆 脱 了 专 制 的 统 治 ， 这 个 在 世 界

22、上 ，它 是 第 一 个 国 家 。 它 在 这 样 做 的 时 候 ， 采 用 了 不流 血 的 方 法 。 从 此 以 后 ， 英 国 就 是 在 议 会 制 度 的框 架 之 内 ， 进 行 和 平 和 渐 进 的 制 度 的 改 革 ， 英 国也 出 现 了 一 个 相 对 宽 松 、 相 对 自 由 的 社 会 环 境 。 在 光 荣 革 命 百 年 时 间 的 积 蓄 之 后 ， 英 国 人 开始 释 放 自 己 的 能 量 ， 人 口 大 量 增 长 ， 商 业 和 手 工工 业 迅 猛 发 展 ， 最 终 成 为 了 世 界 第 一 大 国 。 大 国 崛 起 光 荣 革 命 权 利 法 案 王 位 继 承 法 责 任 内 阁 制 的 形 成 和 完 善1832年 的 议 会 改 革议 会 中 的 “ 第 三 院 ” 前 提确 立完 善王 权 被 限 制王 权 成 象 征专 制 王 权 被 否 定英 国 代 议 制 的 确 立 和 完 善