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4、53套讲座+ 17945份资料销售经理学院56套讲座+ 14350份资料销售人员培训学院72套讲座+ 4879份资料中共环山乡委员会文件环委200851号关于环山乡进一步规范村级财务管理工作的若干意见各村党支部、村委会、村经济合作社：自2001年全面实行村级会计委托代理制以来，我乡通过会计代理服务中心（以下简称代理中心）加大了对村级财务的监督和公开力度，使村级财务管理取得了较为明显的成就。根据富政办200815号等文件精神，结合本乡实际，现就我乡进一步规范村级财务管理的若干问题提出如下意见：一、切实加强财务收支管理，健全开支报销审批手续。1、村级工程项目建设应实行公开招投标。根据富阳市小额公共
5、资源交易管理办法（富政办200724号）的规定，村工程项目建设资金在3万元以内由村民（社员）代表会议讨论决定承建方式；3万元（含）以上50万元（不含）以下由乡政府小额公共资源交易管理负责组织公开招投标；50万元（含）以上须经市招标办公室组织实施公开招标。2、村向有关单位及农户收取款项，必须使用富阳市农村合作经济组织统一收款收据收款并及时全额入帐。年终决算时，对不能如期收取的可分配收入，要按照权责发生制的原则，办好结算手续，确认收入予以入帐。3、当财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证（凡招投标工程项目，通过商店购买的各种材料、货物以及在经销场所所开支的各种费用都必须取得合法有效的原始凭证
6、），注明用途并签字，经村党支部、村民委员会、村经济合作社管理委员会（以下简称村支社）负责人审批后，村报帐员才能付款。13万元的经费支出，由村支社联席会议讨论决定后，授权村支社负责人审批；3万元以上的经费使用和支出，先由村党组织、村委会、村经济合作社管理委员会联席会议讨论并提出原则意见，再召开村民代表会议审核通过后，授权村支社负责人审批。但资金使用前必须实行公示制，规定13万元可以公示，3万元以上必须公示。在村务公开栏内公开2天。4、在每季（月）报帐前，先由村社监会成员集体审核，审核同意后，由村社监会主任签字（盖章），才能将支出票据结报给代理中心会计记帐。经村社监会成员集体审核确定为不合理开支的
7、事项，应提交村民代表会议复议，复议结果被确定为不合理开支，有关费用由责任人承担。5、加大对村级财务审计监督的力度，市、乡两级农经管理（审计）部门全面负责村级财务收支年度审计，村主要干部和财会人员离任审计，以及财务混乱村或专项重点审计。村级集体经济年经营性收入在50万元以上的村，原则上应委托市农经总站审计所进行审计。发现有侵占集体资产（资金）、多吃、多占、铺张浪费行为的，要责令当事人如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违纪违法、需给予党纪政纪处分，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关追究当事人的刑事责任。二、坚决执行村级行政事务零招待规定，严格控制经济活动中的经营费用开支。1、凡乡政府和
8、市级机关各单位（包括事业单位）工作人员下村帮助（检查）指导工作，必须坚决执行富委办200324号“实行村级行政事务零招待”的规定，一律不准在村（或由村安排在饭店宾馆）用公款就餐。市级机关干部下村工作确需用餐者，应事先联系，由乡政府统一安排在食堂用工作餐。严禁用公款向上级机关工作人员赠送礼物和礼金；严禁村干部之间用公款互相宴请或自请。违反规定者一旦被发现，将按有关规定进行严肃处理，第一次予以通报批评并退赔实际开支，第二次以上（含第二次）扣发当月奖金。2、村每年经营费用相对数要严格控制在村上年经营性收入的5%以内，经营性收入在500万元以上的村，超过500万元以上部分控制在2%以内。3、规模较大，
9、为民办实事较多，而经营性收入又较少的村，可采取按村规模大小确定每年经营费用应控制的绝对额，具体标准为：1000人以下的村控制在3万元以内；1001至1500人的村控制在4万元以内；1501至2000人的村控制在5万元以内；2001至2500人的村控制在6万元；2501至3000人的村控制在7万元以内；3000人以上的村不突破8万元。4、上述两条“双控”政策，村可任选其中一条执行。年初，经乡纪委根据各村自选的其中一条政策，计算得出各村当年应控制的经营费用总额，（各村经营费用控制限额标准已经乡纪委计算，以环委200815号文件下发给各村），然后通知代理中心监督执行。代理中心严格把关，当村经营费用报
10、销额达到年控制标准时，就不再予以报销入帐。超过部分由村干部和有关责任人分摊承担。所发生的经营费用，全部统一纳入管理费用科目经营费用记帐和核算。三、加强农村集体资产资金管理，发展壮大村级集体经济。1、各村必须设立银行存款，现金帐户分别进行核算。只能在一家银行设立一个基本帐户，各种支票、有价证券和印鉴章由村报帐员保管，财务专用章一律由乡代理中心会计保管。2、禁止非报帐员人员管理现金，禁止公款私存，坐支现金，大额现金收入必须每天存入银行小额现金收入也应在三天内存入银行。3、村级库存现金限额原则上控制在5000元内。村如将长期不用的资金用定期存单的形式存入银行，只限在设立基本帐户的银行办理。4、村需用
11、款时，须填写现金领取单，先由领款人（报账员）签字，再由审批人（村党支部书记、村主任联签）签字，补足库存现金的领款，由村账乡管的负责人签字后领款；超过库存现金的领款（即一次性领款超过5000元），由乡纪委书记审查后方可领款。第二次领款时，必须结清第一次领款费用。5、严禁多人审批；严禁白条抵库；严禁出借资金；严禁私设小金库；严禁为他人或单位作经济担保。6、各村应当建立固定资产折旧及使用保管制度，定期对固定资产进行重点清查，做到帐实相符，并要建立健全产品物资登记、保管、领用制度，必须严格执行出入库手续。四、加强征地补偿费的管理，切实保护集体和农民的利益。1、明确分配范围和性质，根据市政府200214
12、号文件规定，征地补偿费的三分之二归农民个人所有，主要用于被征地农民的生产需要和生活保障；三分之一留归集体，主要用于发展生产和集体公益事业，不得用于发放干部报酬补贴，支付经营费用等，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有，安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。五、加强业务知识培训，建设一支高素质的村级财会队伍。1、各村报帐员要保持相对稳定，无正当理由任何单位和个人都不能随意调换。确因文化、身体状况和政治思想及业务素质等方面的原因，村支社三副班子认为应当调整的，须经村民代表会议讨论通过，并报乡农经管理站批准。2、新任报帐员应选择年龄在35周岁以下，（特殊情况可放宽到40周岁）思想素质好，有一定群众基础，热心为群众服务，文化程度高中以上的同志担任。原则上采取自愿报名，乡政府组织专业考试和面试，并择优推荐2至3名人员，提交村民代表会议讨论决定，然后报乡农经管理站备案。3、村级财会人员要实行凭证上岗，村主要干部（书记、主任、社长）不得兼任村级财会人员，村主要干部的直系亲属不得担任本村财会人员。希各村党支部、村委会、村经济合作社认真执行，努力把我乡规范村级财务管理工作提高到一个新的水平。 中共环山乡委员会 环山乡人民政府 2008年6月25日抄送：市委组织部 市纪检委 市农经总站
关于环山乡规范村级财务管理工作的若干意见
