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1、新版城乡统筹的基层党建新格局构建分析汇编 【摘 要】随着*市场经济体制改革的不断深入，城市和乡村之间的联系日渐紧密，探索和建立城乡统筹的基层党建新格局，是促进城乡一体化发展的要求，也是基层党组织贯彻落实科学发展观的体现。文章结合基层党建新格局构建的意义，分析了城乡统筹的基层党建新格局构建的困境，提出了构建城乡统筹的基层党建新格局的策略，希望能为基层党组织发展有所帮助。 【关键词】城乡统筹；基层党建；新格局；构建 党的*提出了“建立健全城乡党建基层组织互帮互助机制”的建议，十七届三中全会也对此进行了重点补充。这些重大决策表明构建城乡统筹的基层党建新格局已经成为我党工作的重心。这就要求基层党组织充
2、分发挥自身在统筹城乡发展中的引领和指导作用，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。 一、城乡统筹的基层党建新格局构建的意义 （一）有助于推进城乡经济一体化进程 在改革开放之初，我国城乡社会结构和利益格局还存在一定的差异。如今随着社会经济结构的调整，城乡社会差距日益缩小，推动城乡经济社会发展一体化已经成为全面建设小康社会的主要内容，也是当前党政工作的重点。市场经济要求经济在发展中要冲破地域和行业限制，实现城乡之间、地区之间的全面开放、均衡发展，即走城乡经济社会一体化道路。这些新变化城乡基层党组织建设提出了新的要求，基层党组织只有早日结束各自为政、一盘散沙的存在状态，构建城乡统筹的基层党建新格局，才能
3、在城乡经济社会发展中有所作为，为市场经济突破城乡二元分割的窘境加油助力，才能有力推动城乡经济一体化进程。 （二）贯彻落实科学发展观的根本要求 构建城乡统筹的基层党建新格局，是科学发展观的重要内容。党中央在*报告中提出的建设城乡经济一体化新格局包括政治、经济、文化、城乡建设一体化发展等方面的内容。科学发展观的第一要义是发展，其核心是以人为本，发展的根本是全面协调可持续发展，其根本就是统筹城乡、统筹各个阶层，统筹兼顾。构建城乡统筹的基层党建新格局，其内涵是在解放思想、体制改革的基础上进行资源整合以促进城乡经济的协调发展。在这一过程中，作为上层建筑的城乡基层党组织，首先要将人发展好、维护好，其次是统
4、筹个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益和长远利益，以调动各方发展积极性，这显然是科学发展观在党建领域的真实表现。因此，可以说，构建城乡统筹的基层党建新格局，有助于促进科学发展观在基层党建领域的贯彻实施。 （三）新农村建设的迫切需要 就目前来说，我国城乡经济发展水平仍存在巨大差异，受此影响，城乡基层党组织在工作上也没有太多的交集，两者融合度不高。但是，新农村建设要求城乡经济必须走上统筹发展的道路。因此，党的*才将“统筹城乡发展，推进*新农村建设”当做“三农”工作的重要议题。这就要求各级政府包括基层党组织在日常工作中是重要坚持城乡统筹发展的理念，积极通过体制、制度和工作方法创新，打破城
5、乡二元经济体制，对城乡收入、分配格局进行重新调整，视城市与农村、市民与农民为一个整体，统筹考虑城乡经济发展。因此，基层党组织要深入贯彻落实“城市反哺农村”的政策，运用统筹兼顾的方法将农村与城市经济工作联合起来，构建全新的基层党建新格局，促进城乡社会稳定和经济发展。 （四）有助于提高党的*能力 如今，在经济体制转型的关键时期，我国社会关系、利益关系和利益主体日益复杂、多变，城乡生产、生活和党组工作方式也发生了新的变化。这给党组织建设工作带来了新的挑战，也提供了新的发展机遇。随着改革开放的全面推进，党组织在建设上也要打破区域界线，积极构建城乡统筹的基层党组织联动机制，在资源配置上改变过去那种区域分
6、割、分配不均的分配方式，努力促进社会公平与公正，进一步提高我党总揽全局的能力。换而言之，构建城乡统筹的基层党建新格局，是统筹城乡经济发展的需要，它不但可以提高基层党组织*能力、领导水平，还有助于构建覆盖城乡的党建网络，促进资源的合理配置，推动城乡共同发展。 二、構建基层党建新格局遇到的难题 （一）党员干部思想认识问题 基层党组织和党员干部对城乡统筹发展认识不到位，是制约基层党建新格局构建的主要因素。构建城乡统筹的基层党建新格局是刚提出的一个新课题，长期以来，受城乡二元经济模式影响，基层党组织及广大党员干部在思想上仍没有跳出城乡固定思维模式，认为城市与乡村社会是两极对立的，其基层党建模式也是截然
7、不同的，两者统筹共建在理论和实践上都讲不通。部分党员根部虽然对城乡统筹共建有所了解，但是认为统筹城乡就是城市对乡村的物质和资金帮扶，无法将基层党建工作与城乡统筹发展联系起来。这种片面的认识错误，构成了统筹城乡基层党建的思想壁垒，要想打破城乡经济发展隔阂，必须扫除基层党组织及党员干部的思想障碍。 （二）缺乏理论支撑和法律保障 虽然党中央很早就统筹城乡发展做出了重要指示，但是统筹城乡基层党建新格局的建议却是202x年才在党的十七届三中全会上正式提出的。这一新议题由于提出时间较晚，所以相关的理论建设仍未成形，与此相关的研究也不多，因此，就目前为止，我们尚不能从理论、逻辑、方法上为统筹城乡基层党建提供
8、有力的理论支撑。而在现行的法律框架内，统筹城乡基层党建的属于党组织意志在政策范畴内的体现，城乡社区、村民自治则属于政府意志和法律范畴内的民众意志，如何实现统筹城乡的基层党建新格局与城乡村民自治权利的过渡与对接，也是一个难题。理论建设的滞后给基层党建新格局构建带来了直接影响，相关工作也只能摸着石头过河。这就决定了城乡统筹的基层党建工作在短时间内难以实现实质性的突破，它必须要历经长时期的摸索过程才能有所进步。 （三）党组织领导和建设困境 目前，行政区域和地域关系仍旧是基层党组织设置的主要参考标准，*市场经济的发展，促进了城乡经济繁荣，也促进了社会经济、文化资源在城乡之间的流通。但是，创建统筹城乡的
9、基层党组织工作还处于初始阶段，党组织设置覆盖面比较宅，城乡基层党建融合度还不够，城乡经济组织和党建组织仍处于相互分割的状态，需要相当长的时间才能达到交流互动的状态。再则，党委*门是统筹城乡基层党建的主要力量，但是其任务本来就很重，加上新任务后，其工作压力更大，单靠党委*门*，肯定有诸多难以兼顾之处。，这就要求党委*门联合相关部门，组建一个专门机构专门管理统筹城乡基层党建工作，但是，组建什么样的机构，由哪些部门联合组建，至今未有定论。 （四）城乡体制难以融合 受计划经济体制影响，我国城乡在经济利益分配上有着显著的差别，而为了维护这种人为造就的差别，城市和乡村又建立了不同的经济社会管理体制。城市施
10、行的是区、街道、社区式的管理体制，而乡村施行的是县、乡、村式的管理体制。如今，虽然在是市场经济冲击下，这种城乡差别已经越来越淡，但是城市对乡村的剥夺仍旧存在。即使是在全社会努力消除城乡利益差别的大环境下，这种不平等的经济分配现象也是难以根除的。在城乡党建协调发展的体制性障碍难以根除的情况下，要想统筹城乡基层党建协调发展，实非易事。加上基层党组织建设面临的问题越来越复杂，因此，可以说，改革城乡二元机构体制，就成为统筹城乡基层党建构建过程中要解决的首要问题。 三、城乡统筹的基层党建新格局构建策略 （一）优化基层党组织设置模式 随着*经济的不断发展，今后，我国城市和乡村的联系会更加紧密，基层党组织建
11、设也要从农村向城市延伸，农村行政规划和管理都将有大的变动。在新形势下，按低于标准而设置的基层党组织已经难以满足城乡统筹建设要求，这就要求基层党组织要顺应十大发展要求，积极创新建设模式，构建适应城乡党建工作一体化发展的基层党组织建设模式，促进城乡党建资源的优化配置。具体来说，基层党组织要在落实党政路线方针政策的基础上，围绕发展大局，拓宽服务领域，强化社会领导和管理功能，积极巩固党在农村的建设成果。广大党员干部要贯彻党组织服务群众、从群众中来到群众中去的基本方针，夯实党建工作的群众基础。其次，基层党组织要本着的地域相邻、优势互补的原则，从横向上打破地域和行政区划限制，拓宽农村社区自治半径，构建村村
12、联建、社区联建、机关联建、网络联建的网状联合党组织设置模式，提高基层党组织的直接辐射、影响覆盖范围。再次，基层党组织要依据共谋发展的城乡产业链，大力推进纵向的以产业链为连接的珍珠串式的涵盖企业、行业和党建组织在内的城乡共建模式，确保基层党组织对城乡经济和社会生活的静态覆盖面和动态影响力。 （二）完善城乡一体化党建工作保障机制 建立健全城乡一体的工作保障机制，可以为城乡统筹党建工作通过基础性保障。因此，在今后的工作中，经济和行政部门应加大基层党建工作的支持和经费投入力度，完善基层党建工作保障机制，为城乡统筹的基层党建新格局的构建提供及时有力的经费保障和制度保障。这就要求相关部门结合基层党组织实际
13、工作需要，积极构建城乡统筹的党建工作经费投入机制，加大公共财政补贴，将党组织工作经费和党员教育经费补助落实到实处，并将之纳入到同级财政预算中。此外，行政部门还要尽快建立健全针对基层党建工作的经费保障制度，依据相互帮助、上下联动的经费筹集原则，拓宽基层党建经费来源渠道，采用财政支出、社会捐助等形式为基层党组织提供充足的党建经费，简历城乡共享的党内激励关怀帮扶机制，提高基层干部待遇。相关部门也要抓住城乡统筹的机遇，通过发放农村资金、对口项目扶持等方式，提高农村基层党组织的自给功能。基层党组织也要以此为契机，发展集体经济和优势项目以增加集体收入、减轻党建经费压力，以提高党组织的活力和动力。 （三）创
14、新城乡党建资源联动机制 过去，我国城乡党建资源处于严重分割的状态，这是导致城乡党建资源配置失衡的主要原因。城乡党建资源失衡，农村党建人才、工作经费相对匮乏，加上二者交流有限，这些，都增加了城鄉统筹的基层党建新格局构建的难度。为了保障城乡统筹的基层党建新格局构建工作的顺利进行，首先要创新城乡党建资源联动机制，促进城乡党建资源优化配置。这就要求相关部门加大基层党建工作经费投入，构建城乡一体的党建活动阵地，加强基层党员干部的教育和培训工作，为城乡党员学习、交流和沟通搭建平台。其次，重视人才在城乡统筹基层党建新格局中的作用，建立城乡互动的人才工作体系，完善优秀大学生村官助力制度，吸引大学生去农村历练，
15、改善城乡党员干部队伍素质和结构，通过选派学习、挂职锻炼和基层锻炼等形式，促进城乡党建人才的流动。在信息化社会中，我们还要重视信息网络资源在城乡党建工作中的作用，统筹城乡党建信息资源硬件配置、人才资源，建立党建信息资源共享机制，融合城乡党建信息渠道，为构建城乡统筹的基层党建新格局助力。 （四）非城乡基层党员干部实行动态管理 对城乡党员干部实行动态管理，是城乡统筹建设中的一个重要课题，也是提升基层党建干部管理服务能力的根本要求。这就要求相关部门在党员干部制度管理的基础上，建立党员信息库，健全城乡一体的党组织配合流动党员服务、管理制度，构建有机衔接的城乡一体党员动态管理机制。具体来说，相关部门要推行
16、城乡党员岗位管理制度，明确城乡共用党员岗位工作要求、用人标准，督促党员流出地党组织做好外出党员的监督和跟踪教育工作，党员流入地党组织要开展针对外来党员的经常性教育工作，为城乡党员管理的有效对接而服务，以实现城乡党员管理的无差别管理，帮助党员干部解决生活困难，调动基层党员干部参与城乡统筹党建工作的积极性。 【参考文献】 1穆娟.构建城乡统筹的基层党建新格局理论与实践问题探讨J.理论导刊，202x（08）. 2杨小斌.新时期统筹城乡基层党建工作的思考J.长沙铁道学院学报（社会科学版），202x（02）. 3王正宁.张萌；曾志伟；近年来构建城乡统筹基层党建新格局的研究综述J.探索；202x（03）.
新版城乡统筹的基层党建新格局构建分析汇编
