我国农民工工伤保险存在的问题及其对策分析

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1、我国农民工工伤保险存在的问题及其对策分析 我国农民工工伤保险存在的问题及其对策分析 摘 要 农民工作为我国特殊劳动群体，为我国经济开展做出了重大奉献，却被排斥于城镇保障体系之外而难以享受到工伤保险权益。为确保农民工工伤保险权益，立法部门必须尽快出台关于农民工工伤保险的专门法律，简化农民工工伤赔偿程序，政府部门需要加大对农民工工伤保险的宣传，强制要求用人单位参加工伤保险，同时加快改革现有户籍制度。 关键词 农民工 工伤保险 职业病 中图分类号 F842.61 文献标识码 A 文章编号 1003-1650 05-0003-01 改革开放以来，我国出现了庞大的农民工潮，根据?2021年国民经济和社会

2、开展统计公报?，2021年我国农民工总量到达26261万人。农民工对促进城镇经济开展起到了重大作用，然而长期以来，他们却没有得到相应的社会保障而生活在城市的边缘，合法权益屡遭侵害，极大的挫伤了农民工的劳动积极性，近年来珠江三角地区的许多城市更是出现了“农工荒的情况，严重影响了当地社会和经济的开展。因此，完善我国农民工工伤保险制度具有重要的现实意义。 一、我国农民工工伤保险存在的问题 1.生产事故发生频繁，职业病危害严重 近年来我国生产事故频发，尤其是在建筑业、采矿业等高危行业，生产事故接连发生，死亡人数高居不下，其中80%以上为农民工。农民工职业平安隐患多，36.5%的农民工面临高温、低温作业

3、的问题，41.3%的农民工作业环境中存在噪音污染，36%的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%。 2.农民工工伤保险参保率低 根据20212021年度人力资源和社会保障事业开展统计公报所示，20212021年我国农民工工伤保险参保率分别为21.92%、24.31%、26.01%、27.01%。由于一些用人单位对工伤保险认识模糊，企业在工伤保险方面钻空子、弄虚作假层出不穷，加上当前我国相关农民工工伤保险的法律法规不健全，劳动保障部门在农民工工伤保险工作中的职能不到位，导致很大一局部用人单位不为农民工交工伤保险，“逃保漏保现象严重。 3.农民工维权程序复杂，工伤

4、求偿难 目前我国有关农民工工伤保险的法律法规不健全，城乡二元结构的存在导致农民工在工伤求偿上存在较大的争议性，对农民工工伤案件容易进入漫长的推诿状态，工伤农民工的权益难以得到保障。未参保的农民工遭遇工伤后，如果未能与用人单位协商解决工伤待遇，等待他们的将是工伤认定、工伤鉴定、仲裁解决、司法诉讼等一系列复杂而漫长的程序，工伤农民工打官司一般要经过4到10道程序，花费时间至少要一年左右，有些要消耗3年至5年，有些甚至会变成没有结果的“无尾案。 二、我国农民工工伤保险存在问题的原因分析 1.有关农民工工伤保险的法律法规不健全 我国于2004年开始实施?工伤保险条例?，虽然适用范围逐步扩大到农民工群体

5、，但是其主要是依据有稳定工作的城镇就业人员所设计的，并没有对农民工工伤保险做出具体的规定和解释，其最初就并未对乡镇企业和农民工强制实施。现阶段，虽然我国政府加大了对农民工的重视，并出台了一些有关保护农民工保险权益的条例，如2004年劳动和社会保障部公布的?关于农民工参加工伤保险有关问题的通知?、2006年发布的?关于实施农民工“平安方案加快推进农民工参加工伤保险工作的通知?等，然而至今尚未有一部关于农民工工伤保险的全国性专门法律。 2.城乡二元化结构是造成我国农民工工伤保险权益缺失的根本原因 由于历史的原因，长期以来我国形成了城乡二元化结构，从而产生了相互别离的城乡户籍制度。而我国社会保障体系

6、是根据居民的户籍身份构建的，城镇居民与农村居民户籍相互分割，从而形成了相互别离的城镇和农村社会保障体系。现阶段，在城镇我国已经初步建立了比拟完善的社会保障体系，包括工伤保险制度、医疗保险制度、养老保险制度等；而在农村，只初步建立起医疗保险和养老保险制度，工伤保险制度尚未建立起来。农民工离开农村进入城镇，但却被排斥于城镇社会保障体系之外。农民工在城镇工作，成为一名工人，然而其户籍却属于农村，无法享受到与城镇就业人员平等的地位和相同的社会保障。 3.农民工文化素质低，自我保护意识淡薄，维权能力差 现阶段，我国农民工文化素质普遍较低，大局部农民工只有小学或是初中文化水平。较低的文化素质致使大局部农民

7、工只能参加一些工作环境差、生产平安系数低的岗位，其权益容易受到损害。较低的文化水平也导致农民工对工伤保险认识缺乏，甚至根本不知道工伤保险的存在，也就不会要求用工单位为其缴纳工伤保险费用。同时较低的文化水平以及有限的法律知识，导致当农民工遭受工伤或职业病时，农民工难以拿起法律的武器维护其自身合法权益。 三、解决我国农民工工伤保险问题的对策建议 1.完善农民工工伤保险的法律法规体系 针对农民工群体的特殊性，立法部门应尽快制度一部有关农民工工伤保险的全国性的专门法律，明确规定其适用范围、农民工劳动合同签订问题、工伤保险权益问题、工伤保险待遇问题、工伤事故责任惩罚问题、工伤救济问题等。同时制定适应范围

8、广、覆盖面积大、可操作性强的具体规那么或条例。完善农民工工伤保险法律法规体系，以期从法律层面上保障农民工的工伤保险权益。 2.政府部门对农民工工伤保险的宣传力度，强制要求用人单位参保 各级劳动保障部门应该在农民工群体加大对工伤保险的宣传力度，通过网络媒体、新闻媒体、报纸等各种途径，加强农民工对工伤保险的认识，使其了解到在与用人单位签订劳动合同时，要求其为自己办理工伤保险。同时劳动保障部门应该加大执法和监管任务，应该认真履行自己职责，彻底清查用人单位的雇用农民工人数，并统计参保人数，强制用人单位参加工伤保险，从而提高农民工的工伤保险参保率。 3.改革户籍管理制度 要解决农民工工伤保险问题必须深化改革城乡二元化结构，突破现有户籍管理制度的限制，消除现有社会保障制度对农民工的歧视，实现从“农民工向“市民的身份转变，从根本上解决农民工维权难的问题。可以采用分类分层法，逐步将农民工纳入城镇保障体系。对于在城市有稳定工作、收入、住所的农民工，可以适当放宽户籍限制，将其纳入城镇保障体系。对于长期在城镇工作、生活和居住的然而没有固定工作或住所的农民工以及只在农闲时进城务工的农民工，可以建立相应的社会保障体系。 参考文献 【1】孟繁元，田旭，李晶.我国农民工工伤保险存在的问题及对策分析J.农业经济，2006：47-49. 【2】张夜.农民工社会保障问题及对策研究J.农业考古，2021.