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1、新版乡村治理法治化问题研究汇编 摘 要：乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分，对于促进乡村经济发展，完善基层民主建设、乡村文化建设和农村社会组织发展，实现“两个一*”的奋斗目标有着重要的理论和现实意义。奉节县是国家级贫困县，经济社会发展相对滞后，社会治理进程较为缓慢，要以法治为突破口，开展法治宣传，加大法治教育，提升社会治理的法治化水平。 关键词：乡村治理;法治化;法治宣传 一、引言 乡村治理是社会治理的重要组成部分，实现法治化治理是乡村治理的理想目标。法治能够凝聚共识、法治能够稳定乡村社会的秩序、法治的思维与法治治理方式有助于乡村社会的发展。十八届四中全会强调“推进基层治理法治化”，指出“
2、全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，对于完善国家治理体系和实现国家治理能力的现代化具有建设性的意义，对于建设*法治化国家、全面建成小康社会具有重大意义。 二、法治是乡村治理的理想目标 （一）乡村治理法治化是推进依法治国的重要基础 农村是基层中最基层的社会单元，其法治水平影响着整个国家法治化进程。改革开放以来，虽然我国建立起市场经济和依法治国的基本框架，但行政权力依然是社会的中枢，主导着社会生活的方方面面。在行政权力的触角不断植入乡村的过程中，村级组织拥有了较大权力，成为延伸政府行政职能的组织，与法律所界定的群众自治组织相矛盾。当前的乡村治理模式强化自上而下的行政权力，运行成本较高，
3、导致了较为普遍的不依法行政问题。因此，需加强乡村治理法治化，健全规章制度，完善村规民约，使乡村社会治理有法可依，提高乡村治理的法治化水平，有效推进依法治国。 （二）乡村治理法治化是推进乡村振兴的现实需要 *报告中，习*提出要继续“坚持全面依法治国”，并针对“三农”问题提出“实施乡村振兴战略”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。由此可见，法治乡村建设已成为全面依法治国的重点。良好的法治环境能保障农民的合法权益，引导农民以主人翁的姿态投入到乡村振兴中去，有力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，保障乡村振兴顺利实施。 三、乡村治理法治化存在的问题 （一）乡镇政府与自治组织职责不清
4、1998年公布实行的村民委员会组织法虽然法律上明晰了乡镇政府与村民委员会的关系是“指导、支持、帮助与协助”的关系，但在实践中二者关系并没有达到法律规定的状态。村民委员会组织法只是概括性的解释乡政府支持引导村委会工作，根据当地发展实际，因地制宜，积极有效引导当地经济社会发展;未对两者的关系和职能权限做出具体界限划分，村委会在哪些领域自主决策管理，哪些需要由乡政府指导支持。村委会作为基层群众自治组织，有自己的主体性和灵活性，在村里的具体事务决策管理上发挥主导作用，但在实际运行中的效率堪忧，农民参与程度不高，主要表现在没有相关的制度法律保障农民有效参与。 （二）“四项民主”未能有效发挥作用 “四项民
5、主”在实际运行中，由于乡镇干预、村民素质低等原因，致使四项民主未能有效发挥作用。一是民主选举不规范。选举中存在拉票贿选，请客送礼，利用宗族势力操控选举，培养亲信。选举过程中乡镇不恰当的干预。有时由于村两委班子较弱，乡镇直接派机关干部担任村主任，在群众中造成恶劣影响。二是民主决策不科学。目前，村民自治过程主要是通过村民大会和村民代表会议。在涉及绝大数人利益的时候，如征地拆迁、低保评定，必须召开村民大会商议再做决策，但常常出现暗箱操作的问题，引起群众不满。三是民主管理不扎实，由于村民民主意识薄弱，管理主体缺失，在未涉及自身利益时，一般采取睁只眼闭只眼、不参与的态度。四是民主监督不力。一方面，缺乏相
6、关的监督机制，村民大会和村民代表会议的监督浮于形式，发挥不了作用;另一方面，村务公开不规范，致使信息不畅通，存在应公开项目未公开、公开不及时、公开内容不全、公开时限不够、公开内容不完善等问题，致使监督不力。 （三）乡村治理主体法律意识薄弱 1.乡镇干部运用法律方式和法治思维办事的意识淡薄 乡村治理法治化，领导干部是关键，特别是乡镇领导干部，他们是推动乡村治理法治化的领路人和执行者。由于传统“人治”思维的影响，导致缺乏依法办事的法治环境。乡镇干部因缺乏对法律原则和精*准确把握，机械按法律条文办事，导致执法不规范、不严格、不透明、不文明。特别是在遇到突发事件时，运用法治思维和法治方式能力的不足更加
7、凸显，不能做到统筹兼顾，灵活处置，以致事态恶化。 2.村民法律意识淡薄 由于受小农经济、传统封建文化的影响，乡村社会有许多与现代文明不相适应的地方，如崇尚权威、宗族意识及厌讼。这些落后的意识虽然受到现代文明冲击，但是依然支配着部分农民的心理和思想意识，使他们缺少*意识、民主意识，不会用法律手段保护自己的合法权益。严重的宗族意识使他们崇尚家法，邻里周围遇到纠纷麻烦，一般用家法或者武力解决。此外，农民受教育程度较低，法制观念欠缺，依附思想浓厚，使得广大村民主人翁意识不强，在村民自治中没有发挥出应有的作用。 四、推进乡村治理法治化的措施 （一）从法律上明确乡镇政府与自治组织的职责 加强村民自治相关立
8、法工作，健全村民自治制度体系，形成一套科学合理的职权划分体系，对于乡镇政府和村民委员会是十分必要的。为“乡政”和“村治”的有机衔接提供法律平台。完善相关的法律，把村民委员会的“民主选举、民主决策、民主管理、民主監督”以及乡村关系全面地纳入法治体系。在界定乡村关系方面，需要对乡村之间“指导、支持和帮助”与“协助”的方式、范围和内容进行进一步细化，明确划分乡镇和村的利益边界，特别是乡政府和村委会的职责权限，使乡村关系的边界更加明朗。 （二）提升“四项民主”的法治化水平 一是坚持依法民主选举，选优配强村“两委”班子成员。乡镇政府加强宣传引导，建立外出务工人员工作群，加强联系，邀请在外务工创业人员回乡
9、参加选举，确保参选率。通过村民的直接选举，把工作能力强，热心为群众服务，懂农业、爱农村、爱农民，有较高的文化水平和领导才能的同志选配到村“两委”班子中来。二是做好村務公开和民主管理工作，确保村民依法决策、依法监督。健全村务公开制度，规范村务公开的形式、内容和程序。要按照管用、实用原则，把与群众利益密切相关又易滋生*的财务管理、土地征用、土地转包、筹资筹劳、低保评定等群众比较敏感的事项作为必须公开的内容。拓展办事公开过程，做到事前、事中、事后全过程公开，使群众在决策前能了解、决策中能参与、决策后能监督。三是实施村务民主决策制度。村民委员会要定时将年度工作计划和总结交由村民会议或者村民代表会议审议
10、。“三重一大”事项要一事一议民主决策，在涉及村民切身利益的事务上，要充分听取村民意见，提升决策的民主性和科学性。把深化村务公开与实现民主决策和科学决策相辅相成，有机统一。杜绝村“两委”主要负责人搞“一言堂”或者由村支部委员会、村民委员会代替村民会议和村民代表会议，切实让群众拥有对本村重大事项的决策权。 （三）提升政府工作人员与村民的法律素养 1.提升乡村干部法律思维和法律素养 一是要加强对法律知识的学习，要将法治理论作为乡镇干部法治教育培训的核心内容。各级党校要定期举办法律知识讲座，开展提升依法行政能力的专题培训，通过法律知识考试等方法倒逼乡镇干部加强学习，让法治理念深入人心。二是强化法治实践
11、。在法治实践中运用法律知识和方法思考、解决问题。要学会依法解决农村改革与发展问题，依法处理民族与宗教问题。通过改革发展与稳定的成效来深化乡镇干部对法治建设重大意义的认识，增强乡镇干部推进法治建设的使命感和紧迫感。 2.全面提升村民文化素质和法治意识 乡村社会治理的主体是农民，加强乡村治理法治化，首先要提高农民的法治意识，引导他们守法用法，依法办事。一是提升群众文化素质，加强乡村文化建设。这也是我国*新农村建设的重要内容。不但要不断提高村民物质生活水平，还要丰富村民精神文化生活，提高村民的综合素质。通过新时代文明实践中心、乡镇文化站，送文艺活动下乡，来满足人民日益增长的文化需求。大力发展乡村教育
12、，特别是义务教育和职业教育，提高农民群众的思想道德水平和科学文化素质。二是开展普法宣传，以增强乡村群众法治意识为重点，满足群众的法律需求和建立多样化的普法平台。普法形式不拘泥，举例论证、以案说法和身边的实例。特别是通过巡回法庭，现场审理案件，提高人民群众对法律的*，使村民真正认识到法律的重要性。引导村民通过依法行事来理性表达个人诉求，培育*法治、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。 参考文献： 1周建军.迈向新时代的社会治理法治化J.云南民族大学学报（哲学社会科学版），202x（1）. 2郁建兴.中国基层社会治理中的自治、法治与德治J.学术月刊，202x（12）. 作者简介：辜同美（1992），女，重庆巫山人，奉节县委党校讲师，研究方向：基层治理、区域发展。
新版乡村治理法治化问题研究汇编
