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1、县水权、水市场试点工作实施方案为贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观和水利部新时期治水思路，建立与社会主义市场经济体制相适应的水资源权属管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，提高水资源的利用率和效益，探索水权管理制度。根据xx省水利厅关于开展水权、水市场试点工作的通知，决定在元谋县开展水权、水市场试点工作，试点时间为年月年月。为保障试点工作的顺利开展，特制定本实施方案。（一）、开展水权、水市场工作的必要性（一）县概况县位于滇中高原北部。全县国土面积平方公里，辖乡镇，个村民委员会，总人口万人，其中农业人口万人，占总人口的总耕地面积万亩。其中，水田万亩，旱地万亩。年，全县达到
2、万元，农业总产值万元，全县种植蔬菜万亩，产量达万吨，种植经济林果万亩，绿色林果生产基地已初具规模。农产品获“无公害”产品认证数已达个，绿色食品认证个，个果蔬品种推广分别获州级科技成果进步奖和省级优质农产品奖。年月被中国蔬菜专家委员会授予“中国冬早蔬菜之乡”的荣誉称号。（二）水资源及其开发利用状况县的水资源主要来源于天然降雨补给。多年平均降雨量，平均蒸发量，为降雨量的倍多，年平均气温。全县水资源量为亿，平水年亿，中等干旱年亿，特枯年只有亿。全县地下水资源量万。全县干旱指数为。到年，已建成元谋大型灌区一个，设计灌溉面积万亩，建成中型水库座，小（一）型水库座，小（二）型水库座，小坝塘件，机电井眼，引
3、水沟渠件，机电排灌站处。蓄、引、提年供水能力达到亿，全县有效灌溉面积为万亩，其中：农田灌溉万亩，林果万亩。年国民经济总供水量亿。其中：农业万，工业万，城镇生活万。（三）水资源开发利用中存在的主要问题水资源严重短缺，供需矛盾相当突出元谋县的水资源主要是天然降雨，雨季和旱季分明，时空分布不均匀，每年月下旬至月中旬为雨季，占年降雨量的，旱季为月至次年月降雨量只占。山区多雨，坝区少雨。水资源平均径流深，全县人均水资源量仅为，只为全省的，全国的，是一个严重缺水的地区。元谋气候好，“有水百花齐放，无水寸草不生”。年平均气温，最冷的月至次年月平均气温，适宜蔬菜、水果等农作物生长。元谋旱季正是冬早蔬菜生长的最
4、佳时节，根据规划测算元谋年需水量亿，现可蓄供水量仅亿，缺水亿。节水意识差，灌溉用水效率低元谋是个农业县，整体节水意识淡薄，用水效率较低，农田灌溉方式一般为大水漫灌等传统灌溉，渠系配套差，水利用系数仅为。目前灌溉用水定额为亩左右。水资源管理不适应经济社会发展要求元谋县辖区内的现有骨干水利工程因年降雨量少，产水不足，需要长距离引水，成本高。山区、半山区水利工程设施差，坝区的灌溉渠道大多是土沟土渠。在水利工程的管理和运行上，尚未建立起适应社会主义市场经济体制要求的水利工程管理体制和水价形成机制，水利工程没有形成良性的运行机制，手段仍为传统的管理方式，达不到水资源优化配置。（四）开展水权、水市场试点工
5、作的必要性元谋水资源可持续利用和经济社会可持续发展的必然要求。元谋县是典型的农业县，利用自然气候优势，目前已种植蔬菜万亩，远销国内多个省和东南亚、欧洲，被誉为“中国冬早蔬菜之乡”。现已种植经济林果万亩，产值达万元，。现有水田万亩，旱地万亩，年需水亿。现有水利设施年可供水量仅亿，缺水亿。还没有形成现代人水和谐，与社会经济同步发展良性互动的生态经济系统。随着经济社会的发展，用水量增多，缺水的范围还将有所扩大，缺水频率增加。水环境恶化与水资源短缺等水问题对元谋经济社会发展构成了现实的制约和自然优势的发挥。元谋开展水权、水市场试点以经济手段为主，促进用水效率和效益的提高已成为客观必然。推进元谋县社会经
6、济发展的有效途径水利是国民经济和社会发展的基础设施，经济和社会的发展必须以水利现代化为基础和重要保障。加强水资源统一管理，提高水的利用效率和效益。按现代治水理念和市场经济手段，现代水资源管理体制、水价形成机制和运行机制为支撑，特别是对水资源的配置、节约和保护。实行用水权流转引导产业结构调整，以水资源的可持续利用推进元谋县社会经济的可持续发展。对全省的示范作用元谋自然地理复杂，是比较典型的湿润半湿润大陆性气候，以农为主的地区。通过元谋水权、水市场试点工作，可以探索在水资源相对丰富地区，水资源高效利用与经济社会快速发展相协调的发展模式，为南方水资源相对丰沛地区，利用现代水权、水市场理论开展资源有效配置提供借鉴。（二）、开展水权、水市场试点的指导思想、目标、任务和原则（一）指导思想元谋水权、水市场试点工作的指导思想是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以 4 / 4
县水权、水市场试点工作实施方案
