星河湾工程招标管理办法及工作指引

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1、星河湾集团 工程招投标管理办法及工作指引 （第一版） 编制日期：2012年6月24日 星河湾集团工程招投标管理办法及工作指引 目录 第一部分工程招投标管理办法 2 第一章总则 2 第二章机构与职责 4 第一节星河湾集团工程招标组织架构图 4 第二节集团招标委员会职货 5 第三节城市公司招标委员会职责 6 第四节招标监督小组职责 7 第五节招标工作小组职责 7 第六节招标各节点、各职能部门工作分工表 9 第七节 项目招标实施权责表1 第二部分工程招投标工作指引 16 第三章招标实施前期工作 16 第一节 项目合约规划 16 第二节招标计划 19 第三节

2、招标策划或招标立项 24 第四节招标文件的编制 28 第五节工程量清单的编制 30 第四章招标实施过程工作 33 第一节发标 33 第二节招标答疑及澄清 36 第三节接收投标文件和投标样板 38 第四节开标 40 第五节技术标、投标方案图纸、投标样板的评审 43 第六节标后分析、澄清和再次报价 46 第七节招标情况报告 50 第八节 单一性谈判和商务谈判（有必要进行时） 52 第九节定标 54 第五章招标实施后期工作 57 第一节招标资料汇编 57 第二节样板封存移交和招标图纸封存 58 第六章附则 59 2 星河湾集团工程招投标管理办法及工作指引

3、 第一部分工程招投标管理办法 第一章总则 一、“招投标管理办法及工作指引”（下称“本办法及工作指引”）为《招投标管理制度》的 配套文件，进一步明确具体专业职能部门职责及《招投标管理制度》中的操作要点，包括从 项目合约规划、招标计划、招标策划或立项、招标实施过程、中标通知书授予到合同签署前 的各工作步骤要点。 二、集团各参与招标工作的人员在招标过程中均应按本“办法及工作指引”的规定执行，对于 细则规定未尽事宜，应参照国家有关的招投标法律法规、集团相关规定及成功案例，按以下 工作原则执行： L透明公正原则：招标过程必须有充分的透明度，各部门积极配合、全面沟通、信息共 享，所有招标决策应在招

4、标机构内集体公开决策，杜绝暗箱操作。 2 .充分竞争、择优中标原则：每次招标都应有充分适量的投标队伍参与投标，应鼓励投 标单位积极开展公平竞争，保证招标具有充分的竞争性，应选择具有充分竞争优势的单 位中标。 3 .廉洁奉公原则：所有参与招标工作的相关员工都应保持廉洁，不得利用职务、职权之 便谋求私利，任何个人不得影响评标的客观公正。 4 .维护信誉原则：选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司良好 的招标信誉和形象。 5 .保密原则：各单位的投标文件、评标过程、未发放中标通知书前的定标意向，都是重 要机密，不得泄露或作不当承诺。 6 .可追溯原则：项目的招标资料，包括

5、：招标文件、投标文件、承包商考察结果审批表、 答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、相关会议纪要、评标/议标结果等；须 及时收集、整理、归档、保管。 三、招标工作小组在办理0A线上审批流程时，必须严格按照《招标业务0A线上工作指南》 的规定进行文件发起及意见征求的相关步骤进行操作。 四、若招标工作出现《招投标管理制度》或本“办法及工作指引”未规定如何操作的情况，报 招标委员会决定进一步操作办法。 五、本”办法及工作指引”的使用人员应根据操作中的具体问题向合约成本管理中心提出改善 建议，使本“办法及工作指引”在执行的过程中不断完善，以适应市场变化和公司发展的需要。 星河湾集团工程

6、招投标管理办法及工作指引 8 第一节 第二章机构与职责 星河湾集团工程招标组织架构 城市公司招标工作小组工合约成本部 第二节 集团招标委员会职责 集团公司按《招投标管理制度》的相关规定设立招标委员会，全面领导各项招标工作的 实施。招标委员会组长由集团常务副总裁担任，成员由合约成本管理中心总监、规划设计. 「程管理中心总监及相关中心

7、总监组成，招标委员会人数需保证在3人以上，其主要职责分 工如下： 一、集团公司招标委员会组长除按《招投标管理制度》承担集团招标委员会职责外，还负责 以下相关事项： 1 .按《招投标管理制度》规定，安排委员会成员负责执行具体事项，并给予工作指导 及考核； 2 .参与或主持招标委员会工作会议： 3 .审批《招投标管理制度》及相关配套文件： 4 .对城市公司招标委员会成员的任免及考核。 二、集团公司招标委员会成员除按《招投标管理制度》承担集团招标委员会职责外，还需负 责以下相关事项： 1 .接受委员会组长的任务分派，配合其指导招标相关工作； 2 .组织集团全体员工学习《招投标管理制度

8、》其相关配套文件： 3 .定期组织召开招标委员会工作会议； 4 .参与审核《招投标管理制度》及相关配套文件： 5 .监督《招投标管理制度》的实施，并及时向委员会组长汇报招标工作小组工作情况。 第三节城市公司招标委员会职责 城市公司按《招投标管理制度》的相关规定设立招标委员会，负责组织及监督本城市各 项招标工作的实施。招标委员会组长由城市公司总经理担任，成员由城市公司副总经理及相 关专业部门经理组成，招标委员会人数需保证为3人或5人，主要职责分工如下： 一、城市公司招标委员会组长除按《招投标管理制度》承担城市公司招标委员会职责外，还 负责以下相关事项： 1 .全面管理本城市公司招标

9、及合同业务的相关工作；按《招投标管理制度》规定，安 排委员会成员负责执行具体事项，并给予工作指导及考核； 2 .参与或主持招标委员会工作会议； 3 .审核本城市公司《招投标管理办法》及相关配套文件； 4 .负责提出对城市公司招标委员会成员的任免建议，报集团招标委员会审批，并对本 城市公司招标委员会成员按集团规定进行考核。 二、城市公司招标委员会成员除按《招投标管理制度》承担城市公司招标委员会职责外，还 需负责以下相关事项： 1 .接受本城市公司招标委员会组长的任务分派，配合其指导招标相关工作： 2 .组织本城市公司全体员工学习《招投标管理制度》及其相关配套文件： 3 .根据集团《

10、招投标管理制度》及配套文件的原则，组织相关人员编制本城市公司《招 投标管理办法》及配套文件，并对相关成果文件进行审核： 4 .定期组织召开本城市公司招标委员会工作会议； 5 .组织协调城市公司合约成本部编制上报项目招标计划；审批计划外招标项目、特急 招标项目及单一性项目，立项时严格把关，严格控制计划外招标和特急招标项目数量。 6 .监督本城市公司《招投标管理办法》及其配套文件的实施，并及时向委员会组长汇 报招标工作小组工作情况。 招标监督小组职责 为了加强对集团工程项目的管理与监督，保证集团建设匚程质量，提高工程投资效益， 减少资金浪费，集团成立招标监督小组，小组相关工作由集团审核

11、部承担，审核部经理作为 组长，明确分匚，各负其货，根据《招投标管理制度》的有关职职责负责对项目招标过程文 件及操作行为进行审核及监督。 第五节 招标工作小组职责 为了满足集团项目发展的速度，集团由合约成本管理中心招标部委派固定人员按项目为 单位，组建项目招标工作小组，负责各项目的具体招标工作，各项目工作小组组长由招标部 副总监指定一名招标部项目负责人担任，成员由招标各专业经理指定专业工程师担任：城市 公司招标工作小组，则由城市公司项目合约成本部组成，小组组长由合约成本部经理担任， 成员由合约成本部专业工程师担任。根据《招投标管理制度》的有关规定，招标工作小组工 作职责分工如下： 一

12、、招标工作小组组长按《招投标管理制度》承担招标工作小组职责外，还需负责以下相关 事项： 1 .熟悉并遵守国家及各级政府部门、地区的各项法法律、法规和政策 2 .组织人员按本集团的相关办法和规定完成招标工作： 3 .负责协调在招标工作过程中与城市公司各职能部门，以及与集团各职能部门间的工 作关系。 4 .负责联络招标委员会进行相关工作，并向招标委员会汇报有关工作。 5 .每月组织对所负责项目招标完成情况进行汇总及汇报工作： 6 .负责统筹安排本小组成员的招标工作： 7 .负责审核投标工作小组的招标各项工作成果文件； 二、招标工作小组成员的主要工作职责： 1 .在招标工作小组组长

13、的领导下，全面负责项目的招投标工作。 2 .协助招标工作小组组长贯彻落实集团《招投标管理制度》及配套文件，并有效执行。 星河湾集团工程招投标管理办法及工作指引 3 .根据计划安排招标计划，编写招标文件（含工程量清单）、整理投标单位资料、发放 招标文件、组织投标答疑、开标、标后分析、编写《定标报告》、发放中标通知书、合同 签署及资料归档： 4 .整理已完成招标工作的系统资料，进行归档，对中标样品进行封样，并建立相关台 帐： 5 .对总包、分包、供应商、和材料价格等各种信息进行搜集和整理，在项目所在地发 掘承包商，并定期按《承包商管理办法》组织对承包商进行分析和考评： 6 .收集各

14、类工程造价资料，及时提供有效信息资源，建立工程造价信息库和信息资源 共享使用平台。参与对各项目目标成本的编制。 7 .按部门规定参加部门相关会议，总结汇报本专业工作开展情况、计划执行情况；协 调城市公司反馈的意见和建议，切实解决工作中实际存在的问题。 s 里河湾集团工程招投标管■办法及工作指出 第六节招标各节点、各职能部门工作分工表 押门 项目工程部 （或园林环境部） 规划设计部 园林设计中心 招标工作小组 招标监督小 烟 招标委员会 人编制 “项目合 约规划” 筠： • .,项目合约规划”讨论会 站： “项目合约规划”讨论会 负资： •根据集团

15、目标成本科目， 总承包合同、装修合同、外 立面各《业等最新合同版 本.结合项目特点编写♦项 目合约规划”（初稿）： •组织召开讨论会 •完成“项目介约规划”（终 稿）： •当集团合约规划（界面） ———— 负费： 按权限审批文件 有值大调整时，及时调整 “项目合约规划”（己签订 合同的不再调整） 2、编制 “项目招 标计划” 负责: •在收到“项目招标计划”（初 稿）后，和《项目总控计划》 进行核时或调整； •若《项目发展计划》或《项目 总控计划》发生甫大调整时， 及时通知招标工作小组： •提出计划外招标需求： 筠 负责: •在收到“项目招标计划”（初 稿

16、）后，对《项目出图计划） 及“招标指引提供时间”进 行核对或调整f •若相关时间发生调整时,及 时通知招标工作小组： ・ “项目招标计划”讨论会 负责： •编号及调整。“项目招标汴 划,,年度招标计划及单项招 标计划： •但织召开相关计划讨论会 — 负贵： •按权限审批文 件 9 晟河海集团工程招投标管■办法及工作指出 那门 程暇、 项目工程部 （或园林环境部） 规划设计部 园林设计中心 招标工作小组 招标监督小 姐 招标委员会 •”项目招标计划”讨论公 3、招标策 划或招标 立项表 负责i •时承包他闱、标段划分提

17、出意 见： •应供工期要求、现场条件等情 况。 •提出其它意见 叁与t- •招标策划或招标立项讨论公 （若有） 毡 •提出意见 •招标策划或招标立项讨论 会（若有） 负责： •集团招标部编制招标策划 •城市公司主办填写“招标 立项表” •组织相应的讨论会 — 负责： 按权网审批文件 4■编制招 标文件 负贵： •核对招标文件和招标策划或 立项阶段所提供的资料是否与 现状相符： •提出场地布置要求、技术标要 求及其它「程管理要求，包括 重要施工方案要求、项目管理 机构要求等： •提出具体1：期优点改求: •配合营销提出现场售楼有关 要求： •其它

18、 •招标文件讨论会 负责： •提供招标图纸 •提供招标指引（技术要求）: •提出材料设备产品样品要 求❷ •招标文件讨论会 负责： •皴制招标文件、合同条款 及1 .程量清转 •在需要情况下,组织招标 文件讨论会 审核招标文 件是否按要 求编写 负责： 按权取审批文件 5、确定投 标人单位 —— —— 负费： 主办相关流程 负贵； 按权限审批文件  那门 程铲、 项目工程部 （或园林环境部） 规划设计部 园林设计中心 招标工作小组 招标监督小 姐 招标委员会 6、发标 —— 负责： 主办相关流程 ——— ———— 7

19、、现场踏 勘 配合「 介约部组织的投标人现场踏 勘,告知现场临水、临电、临 时道路、临时设施搭设等条件 或要求C — 负责： 按下列要求组织投标人进行 现场踏勘： •集团负元的招标，将投标 人信息告知城市合约成本 部，并要求其逐一安排投标 人到进行现场踏勘. •城市公司负责的招标.由 城市合约部组织逐一安排投 标人到现场踏勘。 —__一 8、招标答 疑及招标 澄清 负责： 书面解答原招标文件由本部门 编制部分内容的相关疑问。 书面解答其它关于工程管理、 施工条件施工方案等相关疑 问. 招标文件答疑讨论会（若皆）） 负责1 书面解答招标图纸及招标指 引（

20、技术要求）、材料设备样 板的相关疑问. 步与： 招标文件答疑讨论会（若 有）） 负击 •解答招标文件、工程量及 合同条款的相关疑问： •将有关工程和设计的疑问 转发给相关部门： •显编制答疑及招标澄清 文件： 在有必要的情况下.组织招 标文件答疑讨论会. 按相关工作 程序进行文 件审批 ———— 9、接收投 标文件 — ———一 负责,主办相关流程 10、开标 ———— — 负责；主办相关流程 按规定参与 审核《开标记 ——— 里河湾集团工程招投标管■办法及工作指出 那门 程甫、 项目工程部 （或园林环境部） 规划设计部 园

21、林设计中心 招标工作小组 招标监督小 组 招标委员会 录表》 标和经济 标初步评 分家澄 清及再次 报价 负贵： •评审技术标 •在需要的情况卜，对投标的项 目管理机构进行面试和评分 坪审后提出书面评审意见 负责1 •评审投标样板 •评审方案设计（如智能化， 施工图设计（如基坑支护） 深化设计（如外立面）等设 计. 评中后提出书而评审意见 负费： •编写经济标标后分析意见 和标后分析报告 ・汇总经济标、技术标和设 计的评审意见,对投标人发 出澄清函,再次组织回标和 开标 •再次回标和开标重丸水力 ■所有工作,直至投标文件 完全符合招标文件

22、全部要 求. 监督标后分 析工作是否 按工作程序 进行，按规定 审核各项报 Zfc. 写标报 编招况” 一⑵“情告一 — 负费： •结合技术、设计、经济评 审意见,编写《招标情况报 告》提交招标委员会： •跟踪相关审批流程. 按规定进行 审核 负费： 按权取审批文件 务需进 商/ 判时 、3 ) 13谈要行 参与， 按规定或通知参与技术部分谈 判 参与： 按规定或通知参与技术部分 谈判 负责： •按规定通知有关人员参与 商务谈判,并提前组织谈判 人员开会,确定谈判原则和 方法. •茅Lj或主持商务谈判。 •编写谈判洽商记录 按规定参与 或监督谈

23、判 过程 ———— 14、编写 ■■■■ — 负赍： 按规定进行 根据评审“招标  那门 程甫、 项目工程部 （或园林环境部） 规划设计部 园林设计中心 招标工作小组 招标监督小 姐 招标委员会 “定标报 告〃 •根据《招标情况报告》编 写…定标报：，汴按规定办 法审批流程： •跟踪“定标报告R审批流 审核 情况报告”并决 定中标结果 15、发出 “中标通 知书” — - 负费： ・拟定中标通知书，并办理 盖章手续： •对中标人发出中标通知 书。 — — 16、标后 资料管理 —— - 负责： ・招标资料（纸

24、质和电子） 的收集、整理、归档、保存. •总价包干的招标图纸封存 手续 •完成投标样板封存和移交 •通知退还投标保证金 11 —— — 备注 星河湾集团工程招投标管理办法及工作指引 第七节 项目招标实施权责表 根据集团工程管控的要求，在具体的招标及采购工作中，对集团招标部与城市公司 的招标工作做以下初步划分（详见下表），各城市公司可根据下表原则及“项目合约规 划”，在编制“项目招标计划”过程中，进一步明确具体的分工权责，并报集团批准后 实施： 序号 项目名称 集团招 标部 项目合 约成本 部 项目开 发部 项目设 计部 备注 备

25、注：★一发起及主办；☆一会签及协办；O—审核；△一执行。 1 前期工程 1.1 前期策划类工程 O ★ 1.2 勘察规划设计类工程 O ★ 1.3 行政规费及报批报建费用 O ★ 1.4 七通一平类工程 O ★ 1.5 其他前期工程 O ★ 2 建筑安装工程 2.1 劳保基金 ☆ ★ 2.2 岩土工程 ★ ☆ 2.3 基础工程 ★ 2.4 土建工程 ★ ☆ 2.5

26、 机电安装工程 ★ ☆ 2.6 装修工程 ★ 2.7 专业工程 O ★ 2.8 组团园林景观工程 ★ 2.9 建安返修工程 O ★ 2.10 建安零星工程 O ★ 3 工程相关工作 3.1 工程监理 O ★ 3.2 检验检测 O ★ 3.3 造价咨询 ★ * 3.4 其他咨询（招标代理费等） O ★ ☆  序号 项目名称 集团招 标部 项目合 约成本 部 项目

27、开 发部 项目设 计部 备注 4 小区基础设施工程 4.1 供电工程 ☆ ★ ☆ 4.2 供水工程 O ★ ☆ 4.3 供气工程 O ★ ☆ 4.4 供热工程 O ★ ☆ 4.5 道路排水工程 ★ ☆ ☆ 4.6 中水工程 O ★ ☆ 4.7 其他基础设施工程 ★ 5 公共配套设施工程 5.1 水电气暖增容费 ★ 5.2 人防易地建设费 ★ 5.3 其它公共配套设施工

28、程 O ★ ☆ 16 第二部分工程招投标工作指引 第三章招标实施前期工作 第一节项目合约规划 【工作目的】 根据集团目前的成本科目，总承包合同、装修合同、外立面各专业等最新合同 版本，结合项目特点，分解出项目成本范围内和研究周期内的全部合同，并且对每 个合同承包范围进行初步划分，编写完成“项目合约规划”（项目分判计划）；作为以 后项目进度管理和成本管理的基础。对这些合同按合同签订关系原则分为以下三类: 第一类：委托人直接签订的合同，包括工程类、材料设备类、咨询服务类等。 第二类：指定分包（甲控乙供）合同，包括工程类和材料设备类。 第三类：在承包范围内，由

29、承包商直接发包签订的材料供应合同中的推荐材料 设备（合格供应商方式）。 【工作依据】 1 .项目特点 2 .项目规划设计图（由规划设计部门提供） 3 .项目发展计划（由集团编制） 4 .项目总控计划（由城市公司编制） 5 .集团目前的成本科目 6 .总承包合同、装修合同、外立面各专业等最新合同版本 星河湾集团工程招投标管理办法及工作指引 【工作步骤及要求】 步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 1 调研了解以下内容 a 与各部门充分接触 和交流， a）掌握项目有关资料和公司初步想法。 b）公司对于项目的成本、质量、进度要 求、设计效果目标。

30、c）公司的项目管理能力。 d）项目的的设计图纸或技术条件是否能 满足项目正常的进度要求。 e）当地或全国各专业工程的施工力量和 水平 f）项目的营销策划方案。 g）目标成本科目 h）总承包合同、装修合同、外立面各专 业等最新合同版本的承包界面 招标 工作小组 城市公司： 项目工程 部或园林 环境部、规 划设计部、 开发部 2 编制《招标策划》初稿 a 编制初步的项目合 约规划 招标匚作小组按《项目合约规划编写指 南》编制《项目合约规划》（初稿）； 招标 工作小组 ■■■■■■ 3 初步策划方案讨论直至通过 a 召开策划讨论会 a）召开策划讨论会； b

31、）根据策划初步方案，召开讨论会，和 公司各部门进行深入讨论，不断修 改，直至完成项目合约规划，获得公 司批准 招标 工作小组 —————— b 启动“工程类请示" OA线上审批流程 并进行跟踪 经办人发起流程时，须点击网页中“征 求意见”按键，将相关流程转发至招标 部项目负责人及公司相关专业部门人员 进行意见会签。 招标 工作小组 【特别注意事项】 1 .按专业的合同分类，研究每个合同承包区域和承包范围，特别是不能出现项目 工作内容漏项或交叉：还有，对单个工作内容（单个合同），是（设计+施工）发包. 还是先设计发包，再施工发包，必须策划好，否则会严重影响工程进

32、度和造价管理。 2 .研究哪些专业工程属于指定分包工程，哪材料设备属于指定的材料设备，哪些 属于指定的可选择材料设备（或称为合格供应商提供的材料设备），在施工总承包招 标时进行选择和报价，并且在该合同条件中要求承包商进行承诺和提供相应配合和 管理工作。 ［其它注意事项］ 若项目合同结构策划不清晰，特别是工作界面不清晰，就会造成成本重复计算 或漏项。所以项目目标成本表要根据动态的项目合约规划相应进行调整和细化。 【工作成果】 1 .《项目合约规划》（附见附件1）; 2 .《项目招标计划会议纪要》（若有） 星河湾集团工程招投标管理办法及工作指引 第二节招标计划 【工作目的】

33、 为招标工作有序开展，提高招标效率，降低招标风险，减少招标对开发进度的影响: 同时按招标计划合理安排项目资金计划，降低资金风险，完成的招标计划有以下三类: • 项目招标计划 • 单项招标计划 • 年度招标计划 【工作依据】 1 .项目规划设计图（由规划设计部门提供） 2 .项目发展计划（由集团编制） 3 .项目总控计划（由城市公司编制） 4 .项目合约规划（由集团招标部编制） 5 .项目发展月报及各项需求（由城市公司编制） 【工作步骤及要求】 步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 1 项目招标需求计划 a 整理《项目招标计划》 编写依据 a）集团发展计划

34、发布后7天内，城市 公司招标委员会组织集团相关专 业职能部门，包括项目工程部（或 园林环境部）、合约成本管理部、 规划设计部、园林环境中心、开发 部、财务部等部门召开项目招标计 划启动会，指派各部门相关计划的 编制工作； b）计划启动会完毕14天内，各职能 部门依据项目产品类型及开发进 城市公司 招标委员会 城市公司相关专 业部门  步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 度，收集项目现状的相关资料。 b 编制《项目总控计划》 初稿 集团发布《项目发展计划》后，根据 以前项目经验，开始编制《项目总控 计划》初稿： 城市公司： 项目工程部 集

35、团规划设计.工 程管理中心 C 编制《项目报建计划》 初稿 集团发布《项目发展计划》后，根据 以前项目经验，开始编制《项目报建 计划》初稿： 城市公司： 开发部 ■■■ ■ d 编制《项目出图计划》 初稿 集团发布.《项目发展计划》后，根据 以前项目经验，开始编制《项目出图 计划》初稿： 城市公司： 规划设计部 集团规划设计.工 程管理中心 2 项目招标计划初稿的编制 a 编制《项目招标计划》 初稿 集团发布《项目发展计划》后，根据 以前项目经验，按《项目招标计划编 写指南》开始编制《项目招标计划》 初稿： 城市公司： 招标 工作小组 集团合约成本管 理

36、中心 b 组织“招标计划讨论 八，， Zx 各类初稿编制完成后，城市公司招标 委员会组织项目工程部（或园林环境 部）、规划设计部及开发部召开“项 目招标计划讨论会”； 城市公司： 招标委员会 城市公司： 项目工程部（或 园林环境部）、规 划设计部、开发 部 c 编制《项目招标计划》 定稿 a）讨论后，完成《项目招标计划》（终 稿）的相关编制工作；并明确集团 与城市公司招标工作小组的工作 划分，报集团审批后实施： b）当工作依据不足以编制完整的《项 目招标部计划》时，可分阶段编制. 如开工前及各施工阶段。 城市公司： 招标 工作小组 城市公司： 项目工程部、规 划设

37、计部、开发 部  步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 C）若一次讨论会未能达成一致意见， 则安排需协调及解决的事宜，并安 排下一次讨论会议的具体时间及 议程。 d）在会议结束前，若未达成共识，则 安排相关后续工作 3 确定“年度招标计划” a 递交《项目招标计划》 城市公司招标工作小组完成《项目招 标计划》（终稿）编制后，递交城市公 司招标委员会进行审批，经城制公司 招标委员会同意后，进行计划实施； 同时将《项目招标计划》（终稿）提交 集团合约成本管理中心备案。 城市公司： 招标 工作小组 b 制定《年度招标计划》 根据各项目招

38、标工作小组提交的《项 目招标计划》进行平衡分析，并在每 年12月底前制定下一年度的集团《年 度招标计划》； 集团招标 工作小组 4 项目单项招标计划 a 制定“单项招标计划” 招标工作小组根据《项目招标计划》 的项目节点，进行每一单项招标的具 体计划相关编制工作，并将此“计划” 以《招标策划》或《招标立项表》的 形式，按规定进行流程审批。 城市公司： 招标 工作小组 集团招标 工作小组 5 计划外项目招标 a 提出计划外招标需求 a）在城市公司招标委员会同意的情 况下，为配合项目开发需要，招标 工作小组可在自身权限范围内，接 受计划外项目立项招标。 需求部门

39、 22 星河湾集团工程招投标管理办法及工作指引 步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 b）计划外项目立项时要求的完成时 间不得少于招标操作必需的最短 时间（10个工作日），否则招标工 作小组有权拒收，或不对完成时间 负责。 6 《项目招标计划》的回顾 a 调整《项目招标计划》 a）当《项目发展计划》调整时，须调 整《项目招标计划》； b）当发生计划外招标时，须调整《项 目招标计划》： C）当《项目总控计划》发生重大调整 时，须调整《项目招标计划》： d）若《项目招标计划》的调整，影响 《项目总控计划》的执行，则按第 1点的编

40、制步骤及工作要求进行相 关调整工作。 招标 工作小组 【特别注意事项】 1 .计划各项工作要分解到责任人、完成时限、贴近实际情况，务实可行； 2 .当项目现状不清或项目时间跨度太长（两年以上）时，须及时与城市公司项目 工程部（或园林环境部）、规划设计部及开发部进行沟充分通后，可按以下分段原则 分开编制项目招标计划，也可将其中两段合并编制： • 项目开工前招标计划 • 项目结构封顶前（或冬歇期前）招标计划 • 项目竣工前招标计划。 3 .若有特急情况发生，经城市公司委员会和集团招标委员会沟通，得到批准后， 可以先招标后立项，但必须在项目中标通知书发出前，补办立项及相关流

41、程。 4 .计划外招标立项时，应备齐完善的招标技术方案、图纸、样品。 9? 星河湾集团工程招投标管理办法及工作指引 5 .按集团相关考核办法处理，计划外立项产生的费用超过招标计划所列项目费用 总额的3%的，需追究需求部门责任。 6 .每季度应对《项目招标计划》进行回顾，若有局部微调，若不影响《项目总控 计划》的执行，可调整后发送至各个部门执行： 【工作成果】 1 .《项目招标计划》（附见附件9）： 2 .《项目招标计划会议纪要》（若有） 59 第三节招标策划或招标立项 【工作目的】 根据项目发展需求及招标计划，在准备招标文件前，分析项目情况特点、潜在投标 人

42、情况等，提出满足需求和计划的方案，将专业的造价管理、工程管理方法贯彻到招标 文件中，在计划的时间内选择出公司满意的中标单位和中标价格。 【工作依据】 1 .项目招标计划 2 .工程相关技术资料(包括场地条件、方案图纸等) 3 .需求部门的要求及标准 4 .企业资质等级承包范围一览表 5 .合格承包商名册 6 .有关的法律法规 【工作步骤及要求】 步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 1 调研了解项目基本信息 a 与各部门进行初步 沟通 a)与公司各部门充分接触和交流， 掌握项目有关资料和公司的初步 想法 b) 了解公司对投标单位的选择意 向，评标想法

43、，招标的计划完成 时间。 c) 了解项目的施工图纸和技术条件 的情况。 d) 了解合同结构的构想，拟采用的 招标 工作小组 城市公司： 项目工程部 或园林环境 部、规划设计 部、开发部  步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 合同价款方式，特殊的合同条件、 物料供应方案等。 e） 了解公司的投资控制目标，资金 能力，支付能力，造价管理思路 和工程管理思路。 2 集团工作小组负责编制《招标策划》 a 集团招标工作小组提出初步招标策划方案 a) 检查相关技术资料 及招标图纸是否满 足招标要求 按招标工作文件相关的深度要求， 对相关技术

44、资料及招标图纸进行检 查。 招标 工作小组 —————— b) 确定项目招标相关 条件 按《招标策划编写指南》进行相关 文件编制：主要内容包括： a）确定递交方式； b）确定招标范围和标段的划分 c）确定材料设备供应方式 d）确定计价模式 e）选择合同形式及合同条件 f）拟定止式投标人 g）确定评标办法 h）确定招标工作计划节点 招标 工作小组 b 编制《招标策划》初稿 Q 编制初步的招标策 划方案 集团招标工作小组按《招标策划编 写指南》编制《招标策划》（初稿）； 招标 工作小组 c 初步招标策划方案讨论直至通过 a) 召开招标

45、启动会 c）按规定召开招标启动会； d）根据招标策划初步方案，召开招 标启动会，和公司各部门进行深 入讨论，不断修改，直至完成招 招标 工作小组 ——————  步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 标方案策划，获得公司批准。 b) 启动“招标策划报 告” OA线上审批流 程并进行跟踪 按招标业务工作流程的要求进行流 程跟踪。 招标 工作小组 ■■■■—一 3 城市公司负责填报《招标立项表》 a 填写《招标立项表》 城市公司招标工作小组，根据项目 招标相关条件填写《招标立项表》 的相关内容。 招标 工作小组 b 召

46、开招标启动会 城市公司招标工作小组可视投标内 容金额及复杂程度，参照招标策划 工作内容启动相关的招标讨论会。 招标 工作小组 —一—■—一 c 启动“招标立项表” OA线上审批流程 并进行跟踪 按招标业务工作流程的要求进行流 程跟踪。 招标 工作小组 —————— 【特别注意事项】 1 .按相关规定编制《招标策划》及填报《招标立项表》； 2 .在正式投标人选择时，查阅《合格承包商名册》，了解库内投标单位综合能力后, 拟定适合本次招标项目的投标人：如城市公司《合格承包商名册》中适合的投标人 不足规定招标要求的单位数曷时，城市按以下原则进行相关工作： a）网上或其

47、它公开途径寻找潜在投标人； b）公司各部门推荐的相关潜在投标人： c）以上新单位的选用，必须按《承包商管理办法》相关办法，进行考察程序, 只有通过考察并办理相关入库手续后，才可参与本集团项目招投标活动；若 招标时间较紧，经集团招标委员会批准，也可“边招标，边考察”，但必须 在定标报告递交前，完成相关考察工作，并形成书面考察报告与定标报告按 规定完成相关申批流程。 【工作成果】 1 .招标策划报告（由集团发起招标时需编制，详见附件2） 2 .招标立项表（由城市公司发起招标时需在0A系统中填写，详见附件3） 3 .招标启动会会议纪要 招标文件的编制 【工作目的】 招标文件是整个招

48、投标活动开始的基础，是L程项目招投标活动的重点所在，招标 文件的编制质量是项目招标能否成功的前提条件。招标文件既是投标人编制投标文件的 依据，乂是招标人与中标人承包商签合同的基础。编制出符合招标项目特点、公司要求、 法律规定，且尽量体现了项目管理（造价管理和［程管理）方法和思路的招标文件，据 此选择合格承包商，并能体现发、承包方的责任与权利，保证招标过程的公平合理。 【工作依据】 1 .策划报告（定稿）或项目立项表 2 .招标文件范本、合同文件范本 3 .设计图纸文件、技术条件及要求 4 .其他相关附件 ［匚作步骤及要求】 步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 1

49、 视情况，召开招 标文件讨论会 在编写招标文件时，若现场条件或 出图状况与招标立项文件发生实质 性变化，则须按规定召开招标文件 讨论会。 招标 工作小组 城市公司： 项目工程部或园 林环境部、规划 设计部、开发部 2 编制招标文件 明确招标要求 a）采用招标文件范本和工程合同范 本按《招标文件编制指南》编制 招标文件； b）根据经审批的招标策划对范本文 件作适当修改、补充。 c） 招标 工作小组 城市公司： 项目工程部或园 林环境部、规划 设计部、开发部 步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 3 招标文件自检 按《招标文件审查要求》，自行对招 标

50、文件的进行核查； 招标 工作小组 4 填写《正式投标 人确认表》 按《招标策划》或《招标立项表》 的拟定正式投标人名单，填写《正 式投标人确认表》，并与招标文件一 同进行审批。 招标 工作小组 5 启动“招标文 件” OA线上审 批流程并进行 跟踪 按招标业务工作流程的要求进行流 程跟踪。 招标 工作小组 【特别注意事项】 1 .招标文件应系统完整、表述准确，对于涉及双方利益的经济条款，应在招标文 件中表述清晰，避免事后发生纠纷； 2 .技术要求文件的专业性很强，有时涉及多个专业领域，必要时须以函件形式转 呈规划设计.工程管理中心协助，并追踪相关专业

51、人员收集完整的文件。 3 .若需投标人提供材料样板，则在招标文件中注明样板套数为两套，并要求投标 人将样材板的材料费用包含在投标文件报价中。 4 .踏勘均为投标人自行踏勘，需在招标文件投标人须知附表中注明驻场工程师姓 名及联系电话，避免投标人由于对项目所在地不熟悉，导致无法了解现场情况： 5 .为了预防重、特大质量与安全事故的发生，促进承包商强化安全管理、细化安 全措施，应将主要的安全管理要求以及项目现场情况（包括施工道路情况、临水接 驳情况、临电接驳情况等）写入招标文件中，让投标单位充分了解现场情况，并编 制出针对性施工组织方案。例如，要求施工投标人在施工组织设计中，编制安全施 匚措施

52、和施工现场临时用电方案：编制施工现场可能发生的生产安全事故应急救援 预案：编制因工程施工可能对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等造成损害的专项防 护措施方案：编制施工现场消防安全责任制度、灭火和应急疏散预案；制定电焊、 气焊等明火作业消防安全防护措施等。 【工作成果】 1 .招标文件 2 .正式投标人确认表（详见附件10） 第五节工程・清单的编制 【工作目的】 为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。 【工作依 1 .招标文件规定的相关内容； 2 .设计文件（设计图纸、标准图集）； 3 .施匚现场的情况： 4 .《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008；

53、 5 .工程所在地建工程相关专业定额及当地计价程序文件。 【工作步骤及要求】 步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 1 熟悉图纸和招标文件 编制工程量清单如投标图纸深度不 够或未齐全时，需根据集团的项目 定位及收楼标准，参考集团以往类 似项目，进行“模拟清单”的编制 的准备工作。 招标 工作小组 — 2 了解施工现场的有关 情况 措施费的计价，需满足施1:现场条 件，明确招标人能提供投标人哪些 施工条件，如投标人因条件所限， 某些必要的措施无法提供给投标 人，则需投标人在投标时将此类费 招标 工作小组 ——————  步骤节点名称 工作要求 主办

54、部门 参与部门 用，一并考虑到报价中去。 3 按《建设工程工程量 清单计价规范》编制 工程量清单 a）划分项目、确定分部分项清单项 目名称、编码（主体项目）； b）确定分部分项清单项目拟综合的 工程内容； c）计算分部分项清单主体项目工程 量； d）编制清单（分部分项工程量清单, 措施项目清单、其它项目清单）； 招标 工作小组 —————— 4 复核、编写总说明 对工程量清单按《工程量清单编写 指南》相关要求进行复核，并编写 工程量清单相关说明，作为投标人 报价的重要依据。 招标 工作小组 —————— 5 启动“工程量清单” OA线上审

55、批流程并 进行跟踪 按招标业务工作流程的要求进行流 程跟踪。 招标 工作小组 —————— 6 装订及盖单 按相关规定进行装订及盖章后，才 用将清单文件发送到投标人处。 【特别注意事项】 1 .分部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人耍根据招 标人提供的清单进行报价，如果工程量不准确，将导致报价也不准确。因此清单编 制完成后，除编制人要反复校核外，还必须要按招标业务工作相关流程进行审核后. 才可发放到投标人处。 2 .对于因无招标图或招标图纸不明晰导致分部分项清单【:程量不能准确计量时，要 注明计算依据及第几版施工图，方便口后比对核查：

56、 3 .对“甲供”、“甲控”“甲指乙供”及有特殊要求的材料品牌和质量等相关要求须在 匚程量清单中注明： 4 .随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，编制人需不断对市场进行调研. 将询价工作做到前面，以免项目招标时，对新材料、新技术、新工艺无相关市价依 据。 5 .《清单规范》附录中的9位编码项目，有的涵盖面广，编制人在编制清单时要 根据设计要求仔细分项。其宗旨就是要使清单项目名称具体化、项目划分清晰、工 作内容明晰，以便于投标人报价。 6 .编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高 要求的技术经济工作。造价人员必须精通《清单规范》，认真分析拟建工程的项目构

57、 成和各项影响因素，多方面接触」:程实际，才能编制出高水平的L程量清单。 7 .无法用国标清单招标的项目，如人防门、防火门、白蚁、交通标志等应参照国 标清单，按行业内惯用的清单编制 【工作成果】 1.工程量清单及其编制说明： 第四章招标实施过程工作 第一节发标 【工作目的】 将招标文件发放给合格的投标人，通过招标文件规范各投标人的投标工作流程。并 将相关的招标须知的相关情况，及时、准确地传达给各投标人。 【工作依据】 1 .招标文件（定稿） 2 .正式投标人确认表（详见附件10） 【工作步骤及要求】 步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 1 招标文件版本

58、检查 招标文件发出前，检查招标文件（包 括工程清单、图纸、技术文件版本 等）是否为经审批后的版本。 招标 工作小组 —————— 2 招标文件打印 a）按正式投标人数量打印招标文 件。 b） ”技术条件及要求”及“图纸” （另册）打印时，需有封面及目 录，并在封面标明文件版本号及 项目招标编号。 招标 工作小组 —————— 3 招标文件盖章 按《招投标管理制度》的相关要求 盖章 招标 工作小组 4 招标文件发放，并单 独登记信息 a）按业务工作标准时间进行标书 发放； 招标 工作小组 ■■■■■■  步骤节点名称 工作要求 主办部门

59、参与部门 b）开标前，招标经办人员不得向投 标人及与本次招标工作无关的人 员透露已获取招标文件的潜在投 标人名称、数量以及可能影响公 平竞争的有关招标投标的其他情 况： 5 通知投标单位按招文 要求递交投标保证金 递交《缴纳投标保证金联系函》至 财务管理中心，投标保证金需在开 标两天前以电汇形式交至城市公司 财务部： 招标 工作小组 城市公司： 财务部 【特别注意事项】 1 .在发放招标文件同时.，需提醒投标单位按招文要求按时递交投标保证金；保证 金收取金额规定如下： 序号 项目类别 预计发包价 投标保证金金额 1 工程类 50万元VX万元W

60、200 万元 投标人在集团中无在建项 目，则每标段收取5000〜 20000 元； 如投标人正在实施集团内的 项目，则可不收取投标保证 金。 ＞200万元 预计标段平均发包价的居且 最高不超80万元 2 咨询类（包含设计、工 程监理、检验检测、造 价咨询等） 监理＞100万元 只有监理预计发包价＞100 万元的收取居且最高不超80 万元，其它的原则上可不收 取，招标委员会视金额较大 的也可考虑收取 2 .招标文件发放时间应满足投标制作的期限； 3 .招标文件及相关附件以纸质或PDF电子版发出均可，但必须按以下要求进行登 记： a）以书面版形式发出，需由接收人签收偷认：

61、 b）若投标时间紧迫，可以PDF电子版发出，并记录发出的邮箱地址。以PDF 电子版发出的招标文件及相关附件，在发放给投标人前，必须检杳PDF电子 版与纸质版是否一致，并在截标前，将纸质版文件发放到投标人处，并要求 投标人进行签收。 4 .在招标过程中，应该是密切关注投标人的投标意向，如发现投标人有弃标可能 性时，需立即采取相关措施，以保证投标人数量满足招标文件的评标要求。 【工作成果】 1 .缴纳投标保证金联系函（详见附件11） 2 .领取招标资料登记表（详见附件12） 第二节招标答疑及澄清 【工作目的】 答疑是招标人通过投标人对招标文件提出的疑问来发现合同签订前的项目现场、合

62、 同、图纸等方面的相关问题；只有做好答疑工作，才能最大程度上减少招标人遗漏及投 标人对招标项目的误解，才能最大程度减少合同执行过程中的风险。 通过招标答疑或澄清文件将各部门提出的招标文件补充信息转达至投标人处，作为 招标文件的一部分。 【工作依据】 1 .招标文件 2 .投标单位疑问 3 .各部门认为对招标文件相关资料需要修改或补充的问题 ［匚作步骤及要求】 步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 1 收集投标单位提出疑 问，并作出回答: a）按招标文件答疑时间要求收集 各投标人的疑问文件； b）各职能部门对投标单位提出疑 问给出专业答复，并由招标工作 小组整

63、理后，作为编写答疑文件 的依据。 招标 工作小组 城市公司： 项目工程部 或园林环境 部、规划设计 部、开发部 2 编制答疑及招标澄清 文件； 按附件4的格式及要求编写相关文 件。 招标 工作小组 3 在OA系统进行答疑及 招标澄清文件审批流 程并对流程进行跟踪。 按招标业务工作流程的要求进行流 程跟踪。 招标 工作小组 —————— 步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 4 将经审批的答疑及招 标澄清文件发放至投 标人，并抄送至相关部 门 a）发放答疑文件时，须做好相关的 登记工作，各经办人在发放书面 答疑及招标澄清文件时应提醒各 投标单位

64、，让其更好地完成备标 工作； b）答疑可视情况以PDF电子版或纸 质版发出：若以PDF电子版发出 时，须检查PDF电子版与纸质版 是否一致，并在截标前，将纸质 版文件盖章并发放到投标人处。 招标 工作小组 【特别注意事项】 1 .答疑及招标澄清文件是招标文件的组成部分，是有法律约束力的。对重大问题 的修改和解答，均应获得招标文件审批部门的批准。 2 .如需对已发出的招标文件进行修改，则需以投标澄清方式通知各投标人，如招 标文件的修改影响投标人对投标文件的编制，应考虑投标截止时间的合理顺延： 3 .有关专业问题的解答，还需专业负责部门回答：若与设计图纸及要求相关，则 需组织规

65、划设计中心或项目设计部进行解答及处埋，并告知规划设计中心或项目设 计部在施工图中进行相应修改或完善；若与施工条件或施工工艺相关，则需组织工 程管理中心或项目工程部（或园林环境部）进行解答及处理。 4 .必要时，可以把招标工程概况、技术要求、报价要求、及招标过程中的非常规 做法以招标澄清文件方式向所有投标方进行交底，避免理解差异，使各家投标文件 能在同一基础条件下进行编制，更具可比性。 5 .若时间紧迫，可先将审批中的PDF电子版发放给投标人，在截标前，将与PDF 电子版一致的书面版发放到投标人处。 6 .在答疑过程中，如果发现提出问题的投标人不足三家的情形，应进行电话沟通, 与其确认备标

66、状况。 【工作成果】 1 .答疑及招标澄清文件（详见附件4） 2 .领取招标资料登记表（详见附件12） 第三节接收投标文件和投标样板 【工作目的】 按招标文件及相关规定接收合格有效和投标文件及投标样板。 【工作依 1.招标文件 【工作步骤及要求】 步骤节点名称 工作要求 主办部门 参与部门 1 按招标文件要求检杳 招标文件包装、份数 以及投标样板（如有） 检查投标文件的密封情况。不密封 的投标文件，招标人一律不得接收； 投标文件的封袋未按要求加盖公章 的，招标人应善意地予以提醒；一 个招标项目标段较多的，应与投标 人详细核对所投标段的具体情况。 招标 工作小组 城市公司： 规划设计部 （接收材料 样品时） 2 做好文件及材料样板 接收登记工作。 投标人提交投标文件后，招标人应 要求投标人进行登记，明确联系人 和联系方式，以便在招标过程中出 现意外情况时，能够及时通知到投 标人。 招标 工作小组 —————— 【特别注意事项】 1 .需当场退回的招标文件：当投标文件出现密封不好、名称不对、印鉴不对等原 因，按招标文件的要求处理