建设工程招标投标制度教材

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1、,建设法规,第五章 建设法律制度（招投标）,第四节,建设工程招标投标,招,标,标,投,投,标,标,：,：,是,市,市,场,场,经,经,济,济,活,活,动,动,中,中,的,的,一,一,种,种,竞,竞,争,争,方,方,式,式,，,，,是,是,以,以,招,招,标,标,的,的,方,方,式,式,，,，,使,使,投,投,标,标,竞,竞,争,争,者,者,分,分,别,别,提,提,出,出,有,有,利,利,条,条,件,件,，,，,而,而,由,由,招,招,标,标,人,人,选,选,择,择,其,其,中,中,最,最,优,优,者,者,，,，,并,并,与,与,其,其,订,订,立,立,合,合,同,同,的,的,一,一,种,种,法

2、,法,律,律,制,制,度,度,。,。,建,设,设,工,工,程,程,的,的,招,招,标,标,投,投,标,标,，,，,是,是,法,法,人,人,之,之,间,间,的,的,经,经,济,济,活,活,动,动,原,则,则,公,公,开,开,、,、,公,公,平,平,、,、,公,公,正,正,、,、,诚,诚,实,实,信,信,用,用,一,、,、,概,概,念,念,与,与,原,原,则,则,大,型,型,基,基,础,础,设,设,施,施,、,、,公,公,用,用,事,事,业,业,等,等,关,关,系,系,社,社,会,会,公,公,共,共,利,利,益,益,、,、,公,公,众,众,安,安,全,全,的,的,项,项,目,目;,全,部,部,使,

3、使,用,用,和,和,部,部,分,分,使,使,用,用,国,国,有,有,资,资,金,金,投,投,资,资,或,或,者,者,国,国,家,家,融,融,资,资,的,的,项,项,目,目;,使,用,用,国,国,际,际,组,组,织,织,或,或,者,者,外,外,国,国,政,政,府,府,贷,贷,款,款,援,援,助,助,资,资,金,金,项,项,目,目,。,。,（,一,一,）,）,必,必,须,须,进,进,行,行,招,招,标,标,的,的,工,工,程,程,项,项,目,目,按,照,照,国,国,家,家,有,有,关,关,规,规,定,定,需,需,要,要,履,履,行,行,项,项,目,目,审,审,批,批,手,手,续,续,；,；,工,程

4、,程,资,资,金,金,或,或,者,者,资,资,金,金,来,来,源,源,已,已,经,经,落,落,实,实,；,；,有,满,满,足,足,施,施,工,工,招,招,标,标,需,需,要,要,的,的,设,设,计,计,文,文,件,件,及,及,其,其,他,他,技,技,术,术,资,资,料,料,；,；,法,规,规,规,规,定,定,的,的,其,其,他,他,条,条,件,件,。,。,（,二,二,）,）,施,施,工,工,项,项,目,目,招,招,标,标,应,应,具,具,备,备,的,的,条,条,件,件,公,开,开,招,招,标,标P85,邀,请,请,招,招,标,标,不,适,适,宜,宜,公,公,开,开,招,招,标,标,的,的,项,

5、项,目,目,方,方,可,可,采,采,用,用,邀,邀,请,请,招,招,标,标,（,三,三,）,）,招,招,标,标,方,方,式,式,成,立,立,招,招,标,标,组,组,织,织,，,，,自,自,行,行,招,招,标,标,或,或,委,委,托,托,招,招,标,标,；,；,编,制,制,招,招,标,标,文,文,件,件,和,和,标,标,底,底,；,；,发,布,布,招,招,标,标,公,公,告,告,或,或,邀,邀,请,请,书,书,；,；,对,投,投,标,标,单,单,位,位,进,进,行,行,资,资,质,质,审,审,查,查,；,；,发,售,售,招,招,标,标,文,文,件,件,；,；,组,织,织,投,投,标,标,单,单,

6、位,位,踏,踏,勘,勘,、,、,答,答,疑,疑,。,。,（,四,四,）,）,招,招,标,标,程,程,序,序,1,、,、,建,建,筑,筑,工,工,程,程,设,设,计,计,招,招,标,标,文,文,件,件,的,的,内,内,容,容P86,建,筑,筑,工,工,程,程,设,设,计,计,招,招,标,标,投,投,标,标,管,管,理,理,办,办,法,法建设部，2000.10,2、房屋,建,建筑与市,政,政工程基,础,础设施施,工,工招标文,件,件的内容P86,房屋建筑,和,和市政基,础,础设施工,程,程施工招,标,标投标管,理,理办法建设部，2001.6.1,（五）招,标,标文件内,容,容,1、原则,标底价应,

7、由,由有能力,的,的招标人,或,或委托有,相,相应资质,的,的机构编,制,制；,根据国家,统,统一的原,则,则编制；,标底的计,价,价内容，,计,计价依据,应,应与招标,文,文件的规,定,定完全一,致,致；,标底价力,求,求与市场,的,的实际变,化,化吻合，,有,有利于竞,争,争和保证,质,质量；,标底价格,由,由成本、,利,利润、税,金,金等组成,；,；,一个工程,只,只有一个,标,标底。可,以,以不设标,底,底，进行,无,无标底招,标,标。,（六）标,底,底编制,2、依据,3、计价,方,方法,工料单价,法,法,综合单价,4、标底,的,的保密,（六）标,底,底编制,（七）发,布,布招标公,告

8、,告,（八）招,标,标单位对,投,投标人的,资,资格审查,资质,业绩等,二、建设,工,工程招标,发售,招,招标文件,、,、图纸和,有,有关技术,资,资料；,招标人的,保,保密义务,不得,透,透露潜在,投,投标人的,的,的有关情,况,况；,招标文件,的,的澄清和,修,修改,必,必须以书,面,面形式确,认,认，备案,制,制度；,投标截止时间,保护投标,人,人的合法权益,，,，最短自发出,招,招标文件不少,于,于20日。,（九）招标文,件,件的发售,（一）投标文,件,件,基本法律要求P91,投标文件的内,容,容 P91,（二）投标担,保,保,投标担保：,为防止投标人,不,不审慎进行投,标,标活动而设

9、定,的,的一种担保形,式,式。招标人不,希,希望投标人在,投,投标有效期内,随,随意撤回标书,或,或中标后不能,提,提交履约保证,金,金和签署合同,。,。,三、建设工程,投,投标,形式,投标保证金,除现金外的,保,保函、支票、,汇,汇票。,不超过总价2,，最高不超,过,过50万元,期限：有效期,至,至签订合同或,提,提供履约保函,为,为止，一般为,投,投标有效期截,止,止后的第28,天,天。,三、建设工程,投,投标,投标保证金被,没,没收的规定,在有效期内撤,回,回投标文件；,中标人未能在,规,规定期限内提,交,交履约保证金,或,或签署合同。,三、建设工程,投,投标,（一）开标,开标的时间、,

10、地,地点和参加人,开标应遵循的,法,法律程序：开,标,标前的检查；,投,投标文件的拆,封,封、宣读；开,标,标过程的记录,和,和存档。,投标文件无效,的,的情形 P93,四、建设工程,开,开标、评标、,中,中标,方法评标,委,委员会：5人,以,以上的单数,废标的规定,以虚假方式谋,取,取中标；,低于成本报价,竞,竞价；,不符合资格条,件,件或据不对投,标,标文件澄清、,说,说明或改正；,未能在实质上,响,响应的投标。,投标偏差 P95,（二）评标,发出中标通知,书,书,中标通知书的,法,法律效力,提供履约担保,和,和付款担保,履约担保（中,标,标人提供）：,合,合同价10,，,，如果不能提,供

11、,供，则失去订,立,立合同的资格,，,，投标担保也,不,不予退还。,付款担保（,招,招标人提供,）,）：保证发,包,包人按合同,约,约定向承包,人,人支付工程,款,款。,（三）中标,原告：上海某房地,产,产开发公司,(以下简称,房,房产公司),被告：上海某投资,集,集团公司,(以下简称,投,投资公司),案 例 一,五、案例,中山医大三,院,院医技大楼,建,建筑面积约,为,为20000m,2,，预计造价7400万,元,元。2001年初,该,工,工程项目进,入,入广东省建,设,设工程交易,中,中心以总承,包,包方式向社,会,会公开招标,。,。,一、基本案,情,情,经常以“广,州,州某房地产,公,公

12、司总经理,”,”身份对外,交,交往的包工,头,头郑某得知,该,该项目的情,况,况后,就分,别,别到广东省4家建筑公,司,司活动,要,求,求挂靠这4,家,家公司参与,投,投标。这4,家,家公司分别,商,商定了“合,作,作”条件：,一,一是投标保,证,证金由郑支,付,付；二是经,济,济标书由郑,编,编制；三是,项,项目中标后,工,工程由郑组,织,织施工,挂,靠,靠单位收取,占,占工程造价3%5%,的,的管理费。,一、基本案,情,情,上述4家公,司,司违法出让,资,资质证明,为,为郑搞串标,活,活动提供了,条,条件。2001年1月,郑,郑某给4家,公,公司各汇去30万元投,标,标保证金。,为,揽,揽

13、,到,到,该,该,项,项,目,目,郑,某,某,不,不,择,择,手,手,段,段,地,地,拉,拉,拢,拢,广,广,东,东,省,省,交,交,易,易,中,中,心,心,评,评,标,标,处,处,副,副,处,处,长,长,张,张,某,某,、,、,办,办,公,公,室,室,副,副,主,主,任,任,陈,陈,某,某,。,。,郑,郑,送,送,给,给,张,张,某,某,港,港,币,币,5,万,元,元,、,、,人,人,民,民,币,币1000,元,元,，,，,以,以,及,及,人,人,参,参,、,、,茶,茶,叶,叶,、,、,香,香,烟,烟,等,等,物,物,品,品,；,；,送,送,给,给,陈,陈,某,某,港,港,币,币,3,万元和

14、,洋,洋酒等,物,物品。,张,张、陈,两,两人积,极,极为郑,提,提供“,咨,咨询”,服,服务,不,不惜泄,露,露招投,标,标中有,关,关保密,事,事项。,一、基,本,本案情,2001年1,月,月22,日,日下午,开,开始评,标,标。当,晚,晚19:20,评,评标结,束,束，中,标,标单位,为,为深圳,市,市总公,司,司。,由于郑,某,某挂靠,的,的4家,公,公司均,未,未能中,标,标，郑,便,便鼓动,这,这4家,公,公司向,有,有关部,门,门投诉,，,，设法,改,改变评,标,标结果,。,。因不,断,断发生,投,投诉，,有,有关单,位,位未发,出,出中标,通,通知书,。,。,一、,基,基本,案

15、,案情,广东,省,省纪,委,委、,省,省监,察,察厅,、,、省,建,建设,厅,厅组,成,成联,合,合调,查,查组,对,在,在本,工,工程,招,招投,标,标中,的,的违,纪,纪违,法,法问,题,题展,开,开调,查,查。,现,现已,查,查实,该,该工,程,程项,目,目在,招,招投,标,标中,存,存在,包,包工,头,头串,标,标、,建,建筑,施,施工,单,单位,出,出让,资,资质,证,证照,、,、评,标,标委,员,员会,不,不依,法,法评,标,标、,省,省交,易,易中,心,心个,别,别工,作,作人,员,员收,受,受包,工,工头,钱,钱物,等,等违,纪,纪违,法,法问,题,题。,经,经省,建,建设,厅

16、,厅、,省,省监,察,察厅,研,研究,决,决定,，,，取,消,消该,项,项目,招,招投,标,标结,果,果,依,依法,重,重新,组,组织,招,招投,标,标。,对,对涉,案,案单,位,位和,人,人员,进,进行,严,严肃,处,处理,。,。,二、,案,案件,处,处理,中山医大三,院,院医技大楼,工,工程招投标,中,中的违纪违,法,法问题,是,一,一宗包工头,串,串通有关单,位,位内部人员,干,干扰和破坏,建,建筑市场秩,序,序的典型案,件,件。本案中,的,的有关当事,人,人违反了多,项,项法律强制,性,性规定,依,法,法应当受到,惩,惩处。但本,案,案的行政处,理,理结果值得,斟,斟酌。,三、案例评,析,析,首先,招标投标法,规定了6种,“,“中标无效,”,”的法定情,形,形。在本案,中,中,从招标,人,人和招标代,理,理机构的行,为,为看,并无,导,导致中标无,效,效的法定事,由,由。而从投,标,标人郑某的,行,行为看,虽,然,然实施了串,标,标和骗标的,行,行为,但由,于,于中标人并,不,不是郑某,所,所以也不符,合,合中标无效,的,的法定情形,。,。因此,尽,管,管本案中存,在,在着一系