生产安全事故处理条例释疑

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,?生产平安事故报告和调查处理条例?讲座(国务院令第493号,二00七年七月,?生产平安事故报告和调查处理条例?于2006年底报请国务院常务会议审议。2007年3月28日，国务院第172次常务会议讨论通过了条例草案。温家宝总理于2007年4月9日签署第493号国务院令公布了条例，自2007年6月1日起施行。,第一局部 条例的立法背景、目的 (为什么要出台这部条例,一、立法背景 今年六月一日前，事故报告和调查处理的主要依据是国务院1989年公布施行的?特别重大事故调查程序暂行规定?国务院令34号和1991年公布

2、的?企业职工伤亡事故报告和调查处理规定?国务院令75号,近年来，随着社会主义市场经济的迅速开展，社会经济活动日益活泼和复杂，平安生产领域也出现了一些新情况、新问题。主要表现在：,一是生产经营单位经济成分、组织形式的多样化；,二是平安生产面临严峻形势，重大、特大平安事故时有发生；,三是平安生产监管体制发生了较大变化；,四是社会各界对平安生产的关注程度越来越高。,二、立法目的,1、标准生产平安事故的报告和调查处理,2、落实生产平安事故责任追究制度,3、防止和减少生产平安事故,一是事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后；,亿元GDP事故死亡率我国是0.558，兴旺国家是0.020.05，我国几乎是兴

3、旺国家的10倍；交通事故万车死亡率我国是6.2，兴旺国家是2左右；煤矿百万吨死亡率我国是2.041，波兰、印度等开展中国家在0.5左右，兴旺国家是零点零几。,二是重点行业领域事故多发频发,煤矿、危险化学品、烟花爆竹等,三是一些地区平安生产状况不稳定,第二局部 条 例 的 主 要 内 容,条例共6章46条,第一章 总那么8条；,第二章 事故报告10条；,第三章 事故调查13条；,第四章 事故处理3条；,第五章 法律责任9条；,第六章 附那么3条。,一、生产平安事故概念,平安生产法的定义：生产经营单位在生产经营活动中突然发生的，伤害人身平安和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的，导致原生产经营活

4、动包括与生产经营活动有关的活动暂时中止或永远中止的意外事件。,生产经营活动中;,有人身伤亡;,造成直接经济损失。,二、适用范围,普遍适用凡生产经营活动中发生的事故均要适用第二条。,依照适用没有死亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故第四十四条。,参照适用国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行第四十四条。,排除适用环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用；,其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确，但一般不适用；,医疗事故的查处不适用。,衔接适用特大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定执行第四十五条。,三、事故等级,事故现分为四级：原来事故

5、分级：,特别重大事故；特别重大事故,重大事故；特大事故,较大事故；重大事故,一般事故。一般事故,一特别重大事故,30人以上死亡；,100人以上重伤；,1亿元以上直接经济损失。,直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。GB6721-86,间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。GB6721-86,二重大事故,1029人死亡；,5099人重伤；,5000万元1亿元直接经济损失。,三较大事故,39人死亡；,1049人重伤；,1000万元5000万元直接经济损失。,四一般事故,12人死亡；,10人以下重伤；,1000万元以下直接经

6、济损失。,注意：刑法134、135条司法解释的“重大伤亡事故是指：死亡一人以上；或者重伤三人以上；或者直接经济损失100万元以上。,四、事故报告一事故报告的原那么,时限性原那么及时；,全面性原那么准确、完整、补报；,禁止性原那么不得迟报、漏报、谎报、瞒报；,逐级上报原那么情况紧急或必要时也可越级上报；,明确性原那么主体明确、时限明确、内容明确。,二事故报告的主体,事故现场有关人员；,事故单位负责人；,平安生产监督管理部门；,负有平安生产监管职责的有关部门；,安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告。,三事故报告的程序,现场有关人员单位负责人有关部门通知公安、劳动、工会、人民检察院部门逐级上报：

7、,特大、重大事故：逐级上报至国家安监总局、有关部委；,较大事故：逐级上报至省级安监部门和有关部门；,一般事故：上报至设区的市级安监部门和有关部门。,四事故报告的时限,事故现场有关人员立即；,单位负责人1小时接到报告后；,平安监管部门、有关部门2小时接到报告后；,安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告2小时接到报告后。,五事故报告的内容,事故单位概况；,事故时间、地点、现场情况；,事故的简要经过；,事故的死亡人数或涉险人数、直接经济损失；,已经采取的措施；,其他情况。,六接到事故报告后的措施,事故单位负责人启动预案、组织抢救、防止扩大；,政府及有关部门负责人赶赴现场、组织救援；,有关单位、人员

8、保护现场、保护证据、做好记录；,公安机关强制措施、立案侦查、追捕归案。,五、事故调查一事故调查处理的原那么,政府领导、分级负责的原那么；,相互配合、提高效率的原那么；,实事求是、尊重科学的原那么；,“四不放过原那么。,二事故调查权,特大事故国务院或者国务院授权部门；,重大事故省级人民政府或其授权、委托的部门；,较大事故市级人民政府或其授权、委托的部门；,一般事故县级人民政府或其授权、委托的部门；其中未造成伤亡的事故县级人民政府可以委托事故单位调查。,另：,提级调查上级认为必要时；,变更调查伤亡人数变化时。,三事故调查组的组成,调查组组长人民政府指定；,调查组组成部门平安监管部门、主管部门、监察

9、机关、公安机关、工会。,邀请单位人民检察院参加；,聘请人员专家。,调查组组长主持事故调查组工作。,四事故调查组的权利、义务,调查权了解事故情况；,获得权要求提供有关文件、资料；,询问权询问负责人和有关人员；,移交义务；,诚信公正、恪尽职守；,遵守纪律、保守秘密。,另：未经组长许可，不得擅自发布信息。,五事故调查组的职责,查明事故经过、原因；,查明伤亡人数、直接经济损失；,认定事故性质和事故责任；,提出对责任者的处理建议；,总结事故教训，提出防范和整改措施；,提交事故调查报告。,六事故调查的时限,事故发生之日起60日；,特殊情况经政府批准可以延长，期限60日；,报送事故报告日为调查结束日。,七事

10、故调查报告的内容,事故单位概况；,事故经过和救援情况；,事故的伤亡人数和直接经济损失；,事故原因和性质；,事故责任认定和责任者处理建议；,防范和整改措施。,另：附具有关证据；,签名。,六、事故处理一事故批复权,特大事故国务院或者授权部门,重大事故省级政府,较大事故市级政府,一般事故县级政府,二事故批复的时限,自收到事故调查报告之日起：,重大事故、较大事故、一般事故15日；,特大事故30日，特殊情况下延长30日。,三事故责任的落实,按事故批复落实：,有权机关的行政处分；,有权机关对国家工作人员的处分；,事故单位对责任者的处理；,涉嫌犯罪的追究刑事责任,向社会公布。,四整改措施的落实,事故单位吸取

11、事故教训；,事故单位落实整改措施；,工会和职工监督防范和整改措施的落实；,安监部门监督检查。,七、事故的处分 一对主要责任人的处分,1、违法行为的经济罚第三十五条,不立即组织事故抢救的；,迟报或者漏报事故的；,事故调查期间擅离职守的；,处上年收入4080%；,构成犯罪的，处以刑罚。,2、违法行为的经济罚第三十六条,谎报或者瞒报事故的；,伪造或者破坏事故现场的；,转移隐匿财产的；,销毁有关证据、资料的；,拒绝调查或拒绝提供情况资料的；,作伪证或指使他人作伪证的；,事故后逃匿的；,处上年收入60100%的罚款；,构成犯罪的，处以刑罚。,注意：此处分含主管人和直接负责人。,3、违法行为的经济罚第三十

12、八条,未依法履行职责平安生产法第十七条的六项职责，导致事故发生的；,按以下规定罚款：,一般事故处上年收入30%；,较大事故处上年收入40%；,重大事故处上年收入60%；,特大事故处上年收入80%；,构成犯罪的，处以刑罚。,4、违法行为的资格罚第四十条,主要负责人受到刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，5年内不得担任任何单位的主要负责人。,负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与平安生产有关的执业资格、岗位证书。,二对事故单位的处分,1、违法行为第三十六条,谎报或者瞒报事故的；,伪造或者破坏事故现场的；,转移隐匿财产的；,销毁有关证据、资料的；,拒绝调查或拒绝提供情况资料

13、的；,作伪证或指使他人作伪证的；,事故后逃匿的；,处100500万元的罚款。,2、违法行为第三十七条,事故发生单位对事故发生负有责任的；,按以下规定罚款：,一般事故10-20万元；,较大事故20-50万元；,重大事故50-200万元；,特大事故200-500万元。,同时：暂扣或者撤消有关证照。,三对公务人员的处分,违法行为,不立即组织事故抢救的；,迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；,阻碍、干预事故调查的；,作伪证或指使他人作伪证的；,对调查不负责任，只是调查有重大疏漏的；,包庇、袒护责任人；,事故调查中打击报复的；,拖延或拒绝落实事故处理的；,依法给予处分。,四处分主体,罚款主体平安生产监管部门,处分主体有权部门,资格罚主体有权部门,谢谢大家！,